荊英楠

（沈陽(yáng)國(guó)源科技發(fā)展有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)耕國(guó)家，雖然地域廣闊，但是可以耕作的耕地卻相對(duì)較少，而制種基地是確保我國(guó)種子供給安全和質(zhì)量安全的關(guān)鍵，關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，制種基地建設(shè)在種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有著極其重要的作用和意義。

目前，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代種業(yè)，為確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部十分重視制種基地建設(shè)，逐步加大種業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)力度。

新疆是全國(guó)玉米重點(diǎn)制種基地所在地，昌吉、伊犁地區(qū)、阿克蘇地區(qū)是基地集中區(qū)，同時(shí)新疆還有小麥、棉花、特色作物的制種基地，總面積可達(dá)26.67×104hm2。因此，研究完善制種基地建設(shè)體系，提出一套完善的建設(shè)流程及技術(shù)方案是目前制種基地建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。本文針對(duì)制種基地建設(shè)，提出一整套完善的建設(shè)意見(jiàn)，從多維度、多視角來(lái)提出研究新疆制種基地建設(shè)。

1 新疆基地的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.1 “家底”不清

目前新疆統(tǒng)計(jì)有制種基地26.67×104hm2，玉米、小麥、棉花以及特色作物各6.67×104hm2，但是具體地塊位置，沒(méi)有準(zhǔn)確的坐標(biāo)信息，每塊地的精確面積政府相關(guān)部門(mén)并不掌握，因此，要開(kāi)展萬(wàn)畝（1 畝=0.067 hm2，下同）制種基地建設(shè)，首要任務(wù)則是摸清基“家底”。

1.2 土地質(zhì)量不高

新疆地區(qū)土地面積大，但土地生產(chǎn)力水平較低，耕地總體質(zhì)量不高，普遍存在耕地有機(jī)質(zhì)含量較低的問(wèn)題，且地區(qū)之間差異大，總體而言南疆低于北疆。

1.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)薄弱

基于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的資金有限，有些基地已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的，建設(shè)后的規(guī)格仍達(dá)不到全面的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)建設(shè)內(nèi)容薄弱而單一。

2 制種基地增產(chǎn)解決思路

基地建設(shè)采用“外業(yè)核查+內(nèi)業(yè)規(guī)劃”的方式，將基地地塊基本信息矢量化，通過(guò)GIS軟件將基地地塊、基地整備區(qū)和已建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)逐一落圖，使制種基地地塊空間化、信息完整化，同時(shí)可以為未來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)先選址位置，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田精準(zhǔn)落地，真正提高制種基地的農(nóng)田質(zhì)量。

首先開(kāi)展資料收集和前期數(shù)據(jù)的處理工作，內(nèi)業(yè)人員先初步篩選出預(yù)設(shè)制種基地地塊，外業(yè)人員在外業(yè)核實(shí)階段，劃定現(xiàn)有制種基地、村民指認(rèn)的可以作為制種基地的基地整備區(qū)，同時(shí)查看現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施的使用情況，對(duì)于年久失修、無(wú)人管護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，政府采取問(wèn)責(zé)、督促、修繕的管理方法，保障基地的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，對(duì)于原有基地周邊有基地整備區(qū)的，按照建設(shè)集中連片的原則，積極投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，使之與現(xiàn)有基地可以形成集中連片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化的集中區(qū)。在調(diào)查的過(guò)程中，對(duì)基地采取布設(shè)樣點(diǎn)采集土樣的方式，采集有代表性的土樣，化驗(yàn)土壤有機(jī)質(zhì)含量等地力土肥情況，同時(shí)分析氣象數(shù)據(jù)，來(lái)判斷該片地塊適合作為哪類(lèi)作物制種基地。

3 制種基地建設(shè)實(shí)施方法

3.1 收集資料與前期數(shù)據(jù)處理

充分收集制種基地所在區(qū)域的相關(guān)基礎(chǔ)資料，具體包括最新的影像成果、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)成果、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定成果、農(nóng)經(jīng)權(quán)數(shù)據(jù)成果、農(nóng)用地分等定級(jí)成果、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)及制種基地其他材料等。

工作方法：提取基礎(chǔ)資料的空間矢量數(shù)據(jù)，將最新影像、耕地圖層、永久基本農(nóng)田范圍圖層、“兩區(qū)”地塊圖層、農(nóng)經(jīng)地塊圖層、農(nóng)用地分等單元圖層等數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加，初步得到預(yù)設(shè)制種基地地塊圖層范圍，均在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)地塊核實(shí)

要保障制種基地的圖數(shù)一致性，首先的工作就是摸清現(xiàn)有制種基地準(zhǔn)確位置及規(guī)模，同時(shí)需要摸清地塊現(xiàn)有配套基礎(chǔ)設(shè)施使用情況等基礎(chǔ)信息。

工作方法：現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的工作采用外業(yè)人員實(shí)地調(diào)查的方式，當(dāng)?shù)卮迕衽浜现刚J(rèn)制種基地地塊四界。在村民的配合下，現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)已有制種基地地塊位置，并核實(shí)地塊的面積、權(quán)屬、質(zhì)量等級(jí)、種植作物、現(xiàn)有配套設(shè)施情況等信息，同時(shí)對(duì)前期通過(guò)數(shù)據(jù)分析得到的預(yù)設(shè)制種基地地塊，查看該地塊是否滿足建設(shè)條件。對(duì)現(xiàn)有基地及基地整備區(qū)布設(shè)采樣點(diǎn)，采集有代表性的土樣，化驗(yàn)土壤有機(jī)質(zhì)含量等地力土肥情況。

3.3 地塊上圖入庫(kù)

將基礎(chǔ)調(diào)查采集上來(lái)的信息進(jìn)行整合，建設(shè)百萬(wàn)畝制種基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，主要信息矢量圖層包括制種基地劃定邊界、制種基地整備區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施。

表1 基地地塊圖層屬性結(jié)構(gòu)Tab.1 The layer attribute structure table of the base plot

工作方法：利用GIS 軟件，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，將外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的資料矢量化錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)中，并結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的范圍，劃定制種基地和整備區(qū)已開(kāi)展過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田得范圍，按照數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)及圖層屬性字段格式要求，完善相關(guān)圖層的屬性信息，完成上圖入庫(kù)的工作，地基地塊圖層屬性結(jié)構(gòu)見(jiàn)表1。

3.4 劃定種植基地整備區(qū)

基地整備區(qū)是為發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)制種基地儲(chǔ)備的耕地，需要結(jié)合“兩區(qū)”成果、永久基本農(nóng)田成果、耕地質(zhì)量等別成果、地形坡度、現(xiàn)有基地區(qū)域位置、整備區(qū)區(qū)域位置、整備區(qū)實(shí)際土壤情況和周邊基礎(chǔ)設(shè)施等情況來(lái)劃定。

工作方法：通過(guò)基礎(chǔ)資料的分析整合，初篩得到預(yù)設(shè)制種基地地塊，在外業(yè)核查階段，對(duì)這些預(yù)設(shè)制種基地地塊進(jìn)行核實(shí)，主要參考地塊的地勢(shì)、質(zhì)量土壤肥力、周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件等基礎(chǔ)信息，如滿足可以建設(shè)基本農(nóng)田等建設(shè)條件的，將該地塊劃定為基地整備區(qū)。

在外業(yè)核實(shí)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卮迕褫^為了解地塊綜合信息，會(huì)指出一些不在預(yù)設(shè)制種基地地塊范圍的區(qū)域，甚至可能是非耕地的地塊，對(duì)于這部分地塊，外業(yè)也要核實(shí)，看是否有建設(shè)成為基地的條件，如滿足可以建設(shè)基本農(nóng)田等建設(shè)條件的，或者通過(guò)開(kāi)發(fā)整理可以開(kāi)發(fā)成耕地的，均要?jiǎng)澏ǖ交卣麄鋮^(qū)內(nèi)，作為基地建設(shè)的備選地塊儲(chǔ)備。

3.5 開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，堅(jiān)持高效率組織、高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平運(yùn)作，建設(shè)后的基本農(nóng)田地平整、田成方、路成網(wǎng)、林成行、溝相通、渠相連，極大地增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)的抗旱、排澇能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高。

工作方法：在確認(rèn)為制種基地和整備區(qū)的區(qū)域，優(yōu)先選擇建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，主要開(kāi)展灌溉排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程，按照《新疆高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的制種基地，并將沒(méi)有劃入到永久基本農(nóng)田的在本次空間規(guī)劃期間，建議劃定為永久基本農(nóng)田永久保護(hù)。

3.6 新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定

土地開(kāi)發(fā)是增加耕地的重要有效手段，在種植基地整備區(qū)中，可能存在非耕地的情況，對(duì)這部分非耕地需要采用土地開(kāi)發(fā)的手段，先將此類(lèi)地塊開(kāi)發(fā)為耕地，同時(shí)做新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定，為種植基地的劃定提供耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐。

工作方法：依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)土地整治項(xiàng)目管理暫行辦法》以及《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》等有關(guān)政策及辦法，對(duì)非耕地進(jìn)行土地整治活動(dòng)，包括對(duì)于未利用地的進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理工作，對(duì)建設(shè)用地的開(kāi)展復(fù)墾工作，將這部分非耕地整理成為質(zhì)量較好的耕地，并對(duì)這部分新增耕地按照國(guó)家《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)劃》以及新疆耕地質(zhì)量等別評(píng)定相關(guān)辦法，開(kāi)展新增耕地等別評(píng)定工作。