丁燕英 姚鑫淼

德清縣歷來重視學(xué)前教育發(fā)展，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)。經(jīng)過幾輪三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，建立健全了“縣城幼兒園—鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園—村教學(xué)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)辦園體系，形成“城區(qū)直屬辦園、鎮(zhèn)（街道）屬地辦園”為主的管理體制。目前，德清縣共有農(nóng)村中心幼兒園24所，專任教師（含園長(zhǎng)）711人。

相對(duì)于中心城區(qū)來說，德清縣前幾年在鄉(xiāng)村幼兒園的規(guī)劃與投入、人員的配備與培訓(xùn)、辦園行為的規(guī)范與提升等方面，和達(dá)成在“家門口入好園”的目標(biāo)還存在一定的差距。

近年來，德清縣聚焦學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過強(qiáng)保障、擴(kuò)學(xué)位、提質(zhì)量等一系列舉措，全力補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園百分之百為公辦幼兒園，美麗村教學(xué)點(diǎn)縣域全覆蓋，并均已達(dá)到省三級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)每一名農(nóng)村適齡兒童都能享受與城鎮(zhèn)兒童一樣的優(yōu)質(zhì)教育。目前，德清縣已通過首批全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）的省級(jí)評(píng)估，相關(guān)做法得到社會(huì)的廣泛肯定。

一、政策保障城鄉(xiāng)一體化高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展

德清縣政府為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展提供有力的政策、資源保障，營(yíng)造了良好的發(fā)展氛圍?？h政府先后出臺(tái)了《德清縣城鄉(xiāng)教育一體化布局規(guī)劃（2011～2020年）》《全面提高教育質(zhì)量的實(shí)施意見》和《關(guān)于優(yōu)化教育資源配置的意見》《德清縣發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃（2017～2020年）》《中共德清縣委 德清縣人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，從政策層面整體規(guī)劃農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、步驟、措施，通過新建、擴(kuò)建、撤并等方式推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展。

同時(shí)，考核激勵(lì)機(jī)制及時(shí)跟進(jìn)。堅(jiān)持將農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，如“等級(jí)覆蓋面、美麗村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)、非編教師待遇”等內(nèi)容列入對(duì)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核指標(biāo)?？h政府每年將農(nóng)村幼兒園建設(shè)列入民生實(shí)事項(xiàng)目，予以強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。例如，德清縣新市鎮(zhèn)第二幼兒園的改擴(kuò)建工程被納入湖州市民生實(shí)事項(xiàng)目，于2018年12月底啟動(dòng)，工程建設(shè)期間，縣教育局、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)人大等部門相關(guān)人員多次在工地現(xiàn)場(chǎng)辦公，有效推進(jìn)工程建設(shè)。擴(kuò)建后的新園區(qū)總用地面積9798平方米、總建筑面積6001.47平方米、綠化面積2532.7平方米、戶外活動(dòng)場(chǎng)地2520平方米，投入資金約3050萬元，可容納12個(gè)班的幼兒入園，有效擴(kuò)充了新市鎮(zhèn)適齡幼兒入園的優(yōu)質(zhì)資源。又如，莫干山鎮(zhèn)后塢村2018年僅有17名學(xué)齡前兒童，考慮到離中心鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的實(shí)際情況，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府投入210萬元，在后塢村建設(shè)“美麗村教學(xué)點(diǎn)”，切實(shí)保障幼兒就近入園，得到村民的一致好評(píng)。

二、財(cái)物、師資配備城鄉(xiāng)同步

（一）學(xué)前教育資源配備城鄉(xiāng)同步

2015年德清縣率先啟動(dòng)了“園舍安全工程”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園改擴(kuò)建工程”，共投入近5億元新建、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)幼兒園35所，其中農(nóng)村幼兒園21所。2017年在全省率先啟動(dòng)“幼兒園美麗村教學(xué)點(diǎn)”建設(shè)工程，堅(jiān)持以幼兒為本，落實(shí)安全、健康、和諧、美麗的總體要求，充分調(diào)動(dòng)幼兒園、社區(qū)（村委）參與積極性，共同推進(jìn)“美麗村教學(xué)點(diǎn)”創(chuàng)建，并納入縣政府民生實(shí)事項(xiàng)目，盡力滿足人民群眾對(duì)“家門口入好園”的需求?！懊利惔褰虒W(xué)點(diǎn)”均按照省三級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力抓好空間與設(shè)施、安全與衛(wèi)生保健、人員配備與管理、班級(jí)保育與教育、家長(zhǎng)工作與服務(wù)等建設(shè)。例如，徐家莊鎮(zhèn)中心幼兒園楊家壩教學(xué)點(diǎn)，2019年投入150萬元進(jìn)行園舍改造，并按省三級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)施設(shè)備，使原本陳舊落后的教學(xué)點(diǎn)面貌煥然一新。又如，三合幼兒園二都、干山幼兒園蠡山等教學(xué)點(diǎn)通過“美麗村教學(xué)點(diǎn)”創(chuàng)建，一改陳舊的面貌，使園舍與周圍村莊環(huán)境融為一體，均獲得社會(huì)的充分肯定?！皥?chǎng)地開闊、設(shè)施先進(jìn)、教師負(fù)責(zé)，中心幼兒園有啥這里就有啥，村里幼兒園不比城鎮(zhèn)差”，《中國(guó)教育報(bào)》、“浙江新聞網(wǎng)”等媒體也爭(zhēng)相報(bào)道。目前，德清縣共投入3914萬元，完成46個(gè)“美麗村教學(xué)點(diǎn)”的創(chuàng)建，分別于2017年完成創(chuàng)建12個(gè)，2018年完成創(chuàng)建8個(gè)，2019年完成創(chuàng)建17個(gè)，2020年完成創(chuàng)建9個(gè)，實(shí)現(xiàn)“美麗村教學(xué)”點(diǎn)全面覆蓋。德清縣所有農(nóng)村幼兒從家到幼兒園的距離均在2公里以內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)“家門口入好園”的目標(biāo)?！懊利惔褰虒W(xué)點(diǎn)”已成為德清縣學(xué)前教育的一大亮點(diǎn)。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，德清縣切實(shí)加大學(xué)前教育財(cái)政投入。出臺(tái)《關(guān)于制定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，縣域內(nèi)農(nóng)村幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到960元/年;出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校（幼兒園）基本建設(shè)補(bǔ)助辦法及調(diào)整公辦幼兒園和成校經(jīng)費(fèi)劃撥渠道的通知》，2015年1月1日以后開工的項(xiàng)目，對(duì)一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）所轄公辦幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高至40%、50%、60%。自2017年以來，鎮(zhèn)（街道）幼兒園的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助達(dá)9200萬元。2020年農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占縣財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的16.22%，遠(yuǎn)超省定不低于5%的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）學(xué)前教育師資配置城鄉(xiāng)同步

德清縣建立了城鄉(xiāng)教師人員編制、工資福利統(tǒng)一機(jī)制，并適度向農(nóng)村傾斜。按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《浙江省小規(guī)模幼兒園和教學(xué)點(diǎn)提升標(biāo)準(zhǔn)》的要求，規(guī)范保教人員的配備，促進(jìn)師資水平整體提升。目前，縣域內(nèi)農(nóng)村公辦幼兒園均已實(shí)現(xiàn)每班“兩教一?！钡娜藛T配置。在全面實(shí)施教師績(jī)效工資的基礎(chǔ)上，縣政府設(shè)立教育質(zhì)量獎(jiǎng)并逐年提高獎(jiǎng)金額度。鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)獲得保教質(zhì)量考核獎(jiǎng)的幼兒園進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)幼兒園努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。如，鐘管鎮(zhèn)政府對(duì)獲得縣保教質(zhì)量考核一、二、三等獎(jiǎng)的幼兒園分別給予人均2000、1300、800元的獎(jiǎng)勵(lì);武康街道對(duì)獲得縣保教質(zhì)量考核一、二、三等獎(jiǎng)的幼兒園分別給予7萬元、4萬元、3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，在此基礎(chǔ)上對(duì)獲得縣保教質(zhì)量考核第一、第二、第三名的幼兒園再分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、2萬元、1萬元。完善農(nóng)村任教津貼、農(nóng)村教師特崗津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等制度，以提高農(nóng)村教師待遇水平，確保農(nóng)村公辦幼兒園非在編專任教師年平均工資收入達(dá)9.2萬元以上。例如，莫干山鎮(zhèn)筏頭幼兒園勤勞村教學(xué)點(diǎn)的某非在編教師，其2019年工資收入為9.48萬元，與在編專任教師的平均工資持平。結(jié)合師德教育主題活動(dòng)開展農(nóng)村教師評(píng)先推優(yōu)活動(dòng)，如農(nóng)村教師奉獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選等。完善教師職務(wù)（職稱）評(píng)審及評(píng)先評(píng)優(yōu)機(jī)制，職務(wù)晉升及評(píng)先評(píng)優(yōu)通過率向農(nóng)村教師傾斜，以鼓勵(lì)優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村。近三年來，農(nóng)村教師中涌現(xiàn)出縣級(jí)及以上骨干教師50余人，獲縣級(jí)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)300余項(xiàng)。

三、城鄉(xiāng)互助聯(lián)合、強(qiáng)化“接滬融杭”合作、共推課程改革

（一）建立“縣域結(jié)對(duì)聯(lián)合體”，提高農(nóng)村幼兒園教學(xué)水平

德清縣域內(nèi)每所幼兒園都配備2名責(zé)任督學(xué)，每月開展以師資隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、伙食和安全管理等為重點(diǎn)的實(shí)地督導(dǎo)，為幼兒園發(fā)展性評(píng)價(jià)提供形成性依據(jù)，推進(jìn)辦園行為規(guī)范化。

自2008年起，為了更好地開展示范輻射工作，全縣開展了城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，省一級(jí)幼兒園分別結(jié)對(duì)幫扶鎮(zhèn)（街道）幼兒園。為進(jìn)一步完善機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園管理，從2017年起，建立了“縣域結(jié)對(duì)聯(lián)合體”，以12所省一級(jí)幼兒園為核心園，每所核心園分別結(jié)對(duì)3～4所農(nóng)村幼兒園，通過“結(jié)對(duì)園教師上掛下派”“核心園農(nóng)碩教師蹲點(diǎn)指導(dǎo)”“核心園院地合作專家資源共享”等策略，有目的、有計(jì)劃地開展互助聯(lián)合體活動(dòng)。每所核心園每學(xué)期有重點(diǎn)地幫扶1～2所薄弱農(nóng)村幼兒園，通過開展送教下鄉(xiāng)、課例研磨、課程改革研討等研訓(xùn)活動(dòng)，分層推進(jìn)課程園本化實(shí)施。例如，下渚湖街道三合幼兒園于2018年成為浙江工業(yè)大學(xué)附屬秋山幼兒園的幫扶對(duì)象，在“縣域結(jié)對(duì)聯(lián)合體”平臺(tái)的互助過程中，該園各方面都獲得快速成長(zhǎng)，連續(xù)三年保教質(zhì)量排在全縣同等級(jí)幼兒園第一，短短四年時(shí)間從省二級(jí)幼兒園升為省一級(jí)幼兒園，獲得全國(guó)足球特色學(xué)校、浙江省幼兒體育示范學(xué)校等28項(xiàng)集體榮譽(yù)，成為德清縣首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育專業(yè)實(shí)習(xí)基地、首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師職后實(shí)踐培訓(xùn)基地。該園承辦了2019年湖州市幼小銜接現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)，多次組織縣幼兒園90學(xué)時(shí)音樂教學(xué)研訓(xùn)活動(dòng)，多次接待省內(nèi)同行來園進(jìn)行幼兒園課程改革及“鄉(xiāng)村學(xué)前教育工作”等調(diào)研，還接待了四川省、湖南省等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與同行來園進(jìn)行課程改革調(diào)研與工作考察。

（二）以“接滬融杭”教育合作為契機(jī)，共享學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源

德清縣加強(qiáng)教育“接滬融杭”工作，與滬杭教育行政部門和各名校（園）交流合作，通過借智借力，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。近年來，縣域內(nèi)與滬杭名校結(jié)對(duì)的學(xué)校（幼兒園）共有45所，其中農(nóng)村幼兒園5所。教育局主動(dòng)搭建幼兒園跨區(qū)域共同體平臺(tái)，組織農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)觀摩，學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)地區(qū)幼兒園課程改革經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)選派部分農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)在名園掛職鍛煉。2018年，德清縣教育局與杭州市上城區(qū)教育局簽訂協(xié)議，乾元鎮(zhèn)第一幼兒園與勝利金都幼兒園成為結(jié)對(duì)園。三年來，通過“教師輪流跟崗一周學(xué)習(xí)”“下派蹲點(diǎn)全天指導(dǎo)”“園所管理在線互動(dòng)”“課程資源實(shí)時(shí)共享”“黨工團(tuán)活動(dòng)共建”等途徑，乾元鎮(zhèn)第一幼兒園在保教質(zhì)量、課程實(shí)踐、師資發(fā)展、文化建設(shè)等方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（三）利用本土資源，推進(jìn)課程改革

德清縣全面落實(shí)“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”的理念，在常態(tài)化開展室內(nèi)外自主游戲的基礎(chǔ)上，截至目前，全縣共有15所幼兒園申報(bào)省市級(jí)“安吉游戲”實(shí)踐園。縣教育局結(jié)合專題培訓(xùn)，引導(dǎo)教師將“安吉游戲”的理念、精神滲透到一日活動(dòng)中，不斷提升幼兒游戲水平和教師支持水平。例如，新安幼兒園曾是一所辦園水平不高的公辦園，2019年9月該園成為市級(jí)“安吉游戲”實(shí)踐園，所在鎮(zhèn)政府投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近20萬元，對(duì)該園游戲環(huán)境和材料進(jìn)行改造，幼兒園游戲環(huán)境明顯優(yōu)化。在縣教育局相關(guān)部門引領(lǐng)下，該園通過每?jī)芍芤淮蔚挠螒虬咐杏懙扰嘤?xùn)活動(dòng)，“放手讓孩子玩”“把游戲權(quán)利還給孩子”等教育理念已深入人心，教師的兒童觀和游戲觀發(fā)生了變化，幼兒園保教質(zhì)量明顯提升。在2020年11月“安吉游戲”市級(jí)實(shí)踐園考核中，考核組成員對(duì)新安幼兒園的孩子們?cè)谟螒蛑写竽懺O(shè)想、積極嘗試、合作交流等表現(xiàn)給予了高度評(píng)價(jià)。2020年12月，在國(guó)家教育部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)主辦的“安吉游戲”推廣計(jì)劃啟動(dòng)會(huì)上，新安幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)邀分享了前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

德清縣教育局根據(jù)農(nóng)村各幼兒園辦園水平、師資力量、課程資源等實(shí)際情況，通過院地合作、結(jié)對(duì)聯(lián)合體等模式，聘請(qǐng)相關(guān)專家引領(lǐng)農(nóng)村幼兒園深化課程改革實(shí)踐，其中涌現(xiàn)了不少具有本土特色的精品課程。例如，乾元鎮(zhèn)第一幼兒園有效利用教師與社區(qū)資源，將戲曲融入游戲課程，在幼兒園里，孩子們通過唱戲曲、演戲曲、制作戲曲服裝等活動(dòng)，感受戲曲之美。幼兒戲曲節(jié)目《姥姥門前看大戲》《戲·夢(mèng)》獲全國(guó)小梅花獎(jiǎng)。又如，鐘管鎮(zhèn)中心幼兒園在浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院專家們的指導(dǎo)下，構(gòu)建了“方言童謠課程”，在浙江省精品課程評(píng)比中獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。再如，在結(jié)對(duì)聯(lián)合體核心園專家的指導(dǎo)下，三合幼兒園結(jié)合本地的特產(chǎn)，開展“熏豆茶”地方課程實(shí)踐;洛舍鎮(zhèn)中心幼兒園依托“木業(yè)重鎮(zhèn)”“木皮之鄉(xiāng)”的地方資源，開展“小木工”游戲課程實(shí)踐，獲得了專家與同行的高度評(píng)價(jià)。