魯傳穎

美國(guó)和俄羅斯是全球網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域爆發(fā)沖突最多的雙邊關(guān)系，無論是“棱鏡門”中美國(guó)對(duì)俄羅斯的大規(guī)模監(jiān)聽，還是“黑客干預(yù)大選”和“太陽(yáng)風(fēng)”事件中俄羅斯黑客對(duì)美國(guó)展開的網(wǎng)絡(luò)攻擊，都是國(guó)際安全領(lǐng)域最令人矚目的事件。隨著網(wǎng)絡(luò)安全的重要性不斷提升，核武器的指揮、控制和通信系統(tǒng)也在成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)，并將對(duì)美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。

斯諾登事件之前，美俄曾經(jīng)就網(wǎng)絡(luò)安全問題達(dá)成過共識(shí)，建立了信任措施，包括熱線機(jī)制、透明機(jī)制等。隨著俄羅斯接納了斯諾登的避難請(qǐng)求，美方中斷了與俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的對(duì)話機(jī)制。由于缺乏對(duì)話機(jī)制，雙方在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的沖突極易升級(jí)，引發(fā)危機(jī)。

隨著核指揮、控制與通信系統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展，它們與網(wǎng)絡(luò)安全的聯(lián)系更為緊密。信息技術(shù)在強(qiáng)化核戰(zhàn)略力量的同時(shí)，也給核指揮系統(tǒng)帶來日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。針對(duì)核國(guó)家戰(zhàn)略指揮控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，包括核武器的指揮控制系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)存在的網(wǎng)絡(luò)脆弱性、來自第三方的網(wǎng)絡(luò)威脅、國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)空間信任缺失等方面都加劇了網(wǎng)絡(luò)對(duì)核穩(wěn)定的影響。

從美俄在戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域的互動(dòng)經(jīng)驗(yàn)來看，由于核武器的特殊性，任何針對(duì)核武器的網(wǎng)絡(luò)安全事故都會(huì)導(dǎo)致他們的警惕、焦慮、困惑，削弱對(duì)于核威懾力量的可靠性和完整性的信心。當(dāng)美俄在其戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)入侵行為后，相關(guān)官員是很難判定入侵者意圖的。這種網(wǎng)絡(luò)入侵可能旨在防御，以獲得對(duì)未來攻擊的預(yù)警；但也可能是攻擊性的，作為先導(dǎo)性行動(dòng)旨在中斷或破壞對(duì)方與核威懾相關(guān)的預(yù)警系統(tǒng)和指揮、控制與通信系統(tǒng)。在入侵者意圖未知的情況下，防范者在檢測(cè)到入侵行為后很可能做最壞的設(shè)想。而迅速增大的壓力，可能促使該方先發(fā)實(shí)施打擊，以防對(duì)方的進(jìn)一步行動(dòng)導(dǎo)致自己無法或很難再采取這樣的打擊行動(dòng)。

因此，任何針對(duì)核指揮控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，受到攻擊的核國(guó)家都將面臨沖突升級(jí)和在其核能力受到破壞之前使用核武器的巨大壓力。同時(shí)，相對(duì)于傳統(tǒng)核領(lǐng)域大國(guó)之間在核威懾、危機(jī)管控、沖突升級(jí)/降級(jí)等方面具有的成熟經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)核武器所造成的威脅不僅缺乏全面、準(zhǔn)確的認(rèn)知，對(duì)于危機(jī)管控和沖突降級(jí)的舉措也缺乏共識(shí)。

從美俄在戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域開展軍控的角度來看，網(wǎng)絡(luò)安全使得美俄原有的軍備制度無法發(fā)揮效力。這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全或者網(wǎng)絡(luò)武器是基于代碼編寫而成，是虛擬存儲(chǔ)的。雙方在開展軍控談判時(shí)，很難對(duì)“網(wǎng)絡(luò)武器”進(jìn)行檢查、核查、評(píng)估。這就導(dǎo)致了即使雙方達(dá)成了一定的軍控協(xié)定，也很難確認(rèn)對(duì)方會(huì)完全遵守協(xié)定。另一方面，信息化發(fā)展催生了非核戰(zhàn)略武器系統(tǒng)，使得核武器與非核武器處于同一平臺(tái)，這就大幅削弱了美俄各自的戰(zhàn)略安全系數(shù)。例如，如果將衛(wèi)星同時(shí)作為常規(guī)和核武器的預(yù)警系統(tǒng)，任何針對(duì)衛(wèi)星系統(tǒng)的攻擊都會(huì)使得決策者擔(dān)憂，網(wǎng)絡(luò)攻擊的目的在于癱瘓核武器，從而引起過度的反應(yīng)和反擊，加劇危機(jī)升級(jí)。

隨著美俄對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與戰(zhàn)略穩(wěn)定的關(guān)注不斷提升，戰(zhàn)略界呼吁，應(yīng)盡快恢復(fù)美俄兩國(guó)在軍控領(lǐng)域的高級(jí)別對(duì)話，并且在美俄戰(zhàn)略對(duì)話中加入網(wǎng)絡(luò)安全議題，建立具有針對(duì)性的管控機(jī)制。俄羅斯的專家學(xué)者就提出，雙方可效仿自1972年起生效的《美蘇關(guān)于防止公海及其上空意外事故的協(xié)定》，制定《關(guān)于防止信息空間事件的協(xié)定》。為了促進(jìn)雙方在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的互信，美俄應(yīng)保證不干預(yù)彼此的內(nèi)政，包括不介入信息通信技術(shù)供應(yīng)鏈和影響選舉程序的活動(dòng)。

此外，雙方政府層面所感受到的威脅程度也在不斷增加。拜登總統(tǒng)和普京總統(tǒng)先后表示雙方需要圍繞戰(zhàn)略穩(wěn)定問題開展對(duì)話。前不久普京總統(tǒng)還提出，有必要締結(jié)旨在防止網(wǎng)絡(luò)沖突的國(guó)際法，并在全球網(wǎng)絡(luò)空間中建立互利的伙伴關(guān)系。更重要的是，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)共同就網(wǎng)絡(luò)空間中國(guó)家的負(fù)責(zé)任行為制定普遍和公平的規(guī)則，并為可接受和不可接受的行為制定清晰易懂的標(biāo)準(zhǔn)，并使它們具有法律約束力?！?/p>

（作者是上海國(guó)際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究中心秘書長(zhǎng)、研究員）