文/馮曉東

軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義

國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)互相依存，當(dāng)前我國一方面汲取國外的先進經(jīng)驗，另一方面結(jié)合自身國情，開展軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)移工作。伴隨科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進步，軍用技術(shù)與民用技術(shù)分類逐漸模糊化，據(jù)統(tǒng)計，絕大部分的軍事技術(shù)和民用技術(shù)可通用。軍方科研單位及軍工單位積累大批可產(chǎn)業(yè)化的軍民兩用技術(shù)。有些民用技術(shù)成果已轉(zhuǎn)化到武器裝備研制和生產(chǎn)過程中，對于提高我國整體科技水平和增強國防實力具有重大意義。

當(dāng)前軍方部門職能更加細分，運行更加高效，能更好地適應(yīng)新時代國防安全需求，相應(yīng)地對軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作提出了高效化、快速化轉(zhuǎn)移的要求。

新型研發(fā)機構(gòu)

新型研發(fā)機構(gòu)是以研發(fā)為主業(yè)，向社會轉(zhuǎn)讓不同階段的技術(shù)成果，承接國內(nèi)外政府機構(gòu)或企業(yè)委托研發(fā)項目，進行實驗性生產(chǎn)或成果轉(zhuǎn)化，形成特有盈利模式和財務(wù)平衡機制的研究型、企業(yè)化運作的機構(gòu)。新型研發(fā)機構(gòu)有別于傳統(tǒng)科研事業(yè)單位，具備靈活開放的體制機制，運行機制高效、管理制度先進、用人機制靈活。

新型研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)特點突出，聚焦促進科技與經(jīng)濟融合發(fā)展，主要集中在“卡脖子”的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。截至2020 年，新成立的新型研發(fā)機構(gòu)以新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最多，機構(gòu)數(shù)量占比超過30%，其次為新一代信息技術(shù)以及高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域。新型研發(fā)機構(gòu)用于研發(fā)的投入高，簽訂合同中技術(shù)開發(fā)合同占比超70%，在研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、投資孵化、人才引進等各方面優(yōu)勢明顯。新型研發(fā)機構(gòu)業(yè)務(wù)主要涉及研發(fā)服務(wù)、基礎(chǔ)研究、有重大應(yīng)用前景的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、孵化投資等，正在成為我國科技體制改革和創(chuàng)新研發(fā)的生力軍。

新型研發(fā)機構(gòu)在軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移中的優(yōu)勢

1.投資主體、管理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢

投資主體多元化優(yōu)勢。新型研發(fā)機構(gòu)一般有多個投資主體，包括地方政府、院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)新團隊等，投資主體多元，運營過程中揚長避短，能充分發(fā)揮不同投資主體的優(yōu)點。傳統(tǒng)從事軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的機構(gòu)少而不專。而且這些機構(gòu)大多依附于政府機關(guān)或事業(yè)單位成立，受各種體制機制因素影響較深，轉(zhuǎn)化效率相對比較低。

管理結(jié)構(gòu)扁平化優(yōu)勢。新型研發(fā)機構(gòu)由科研機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、投資機構(gòu)等多方共建，管理結(jié)構(gòu)扁平化；大多采用理事會領(lǐng)導(dǎo)下的運營人負責(zé)制。機構(gòu)內(nèi)設(shè)專家委員會，專家委員會一般包括研發(fā)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家、投融資機構(gòu)專家、專利服務(wù)機構(gòu)專家等，在研發(fā)某項技術(shù)產(chǎn)品時更能全面地把握戰(zhàn)略發(fā)展方向，充分對接產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端。這也是研發(fā)機構(gòu)承接軍方需求的優(yōu)勢所在。

2.運行機制優(yōu)勢

新型研發(fā)機構(gòu)大多定位在某個產(chǎn)業(yè)鏈上下游，進行全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)應(yīng)用，能夠快速響應(yīng)軍方技術(shù)需求，對解決重點領(lǐng)域和“卡脖子”技術(shù)能起到快速助推作用。

軍品采購部門越來越重視民用技術(shù)的快速軍事化應(yīng)用，采購信息網(wǎng)面向全社會發(fā)布軍隊裝備需求，開設(shè)“慧眼行動”“快速支持”等專欄，對民口具有重大裝備應(yīng)用前景或技術(shù)引領(lǐng)作用的創(chuàng)新成果進行精準發(fā)現(xiàn)扶持?？萍紕?chuàng)新快速響應(yīng)小組發(fā)布需求項目時，不僅對多種制造技術(shù)的需求進行描述，而且對需求產(chǎn)品的解決路徑提出建議，目的都是為了能夠快速精準對接到供方。

面對軍方新的快響需求，傳統(tǒng)的中介服務(wù)機構(gòu)缺少對技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等的快速判斷能力，難以對接。而新型研發(fā)機構(gòu)研發(fā)組織模式創(chuàng)新，憑借靈活性優(yōu)勢能快速在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)選擇符合軍方需求的技術(shù)和產(chǎn)品，完成對接任務(wù)。

3.功能定位、人才集聚優(yōu)勢

功能定位優(yōu)勢。傳統(tǒng)研發(fā)機構(gòu)以解決國家重大需求，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公益為目標，對民用市場不夠重視，在資金、人力等方面往往投入不夠，轉(zhuǎn)化個體的積極性也不高。新型研發(fā)機構(gòu)定位以科研為核心進而延伸至成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)，實行企業(yè)化經(jīng)營模式，市場化運作優(yōu)勢明顯，發(fā)展全面。

人才集聚優(yōu)勢。新型研發(fā)機構(gòu)采用開放式人才管理機制，實行社會化招聘、企業(yè)化管理的用人機制，引進和培養(yǎng)一流領(lǐng)軍人才，打造多元化人才隊伍。以上海為例，上海的新型研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺在建設(shè)過程中，對人才管理進行探索，探索雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，探索采用年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等方式，建立有利于人才良性流動、考核評價科學(xué)的管理機制。

例如，上海微技術(shù)工業(yè)研究院通過面向全球范圍引進行業(yè)頂級的人才及團隊，形成來自歐美國家和地區(qū)的研發(fā)、工程技術(shù)、管理運營等多種類型組合的優(yōu)勢團隊，研發(fā)和工程人員比例高達74%。

新型研發(fā)機構(gòu)在軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中遇到的問題

市場準入門檻限制。進入軍方市場需要資質(zhì)，這些資質(zhì)的申辦需要較長時間，阻礙了新技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化進程。

戰(zhàn)略規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)能力欠缺。大多數(shù)新型研發(fā)機構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略化運作上缺乏專業(yè)技術(shù)支持，新技術(shù)缺少及時長效的保護。

對產(chǎn)業(yè)鏈上下游均等關(guān)注。某些新型研發(fā)機構(gòu)對研發(fā)技術(shù)的前端比較重視，但對后端的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用缺少市場化專業(yè)運作。

軍方訂單需求問題。軍品訂單研發(fā)周期長、需求數(shù)量少，新型研發(fā)機構(gòu)存在投入周期長、短期回報不高的問題。

圖1 新型研發(fā)機構(gòu)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移運作塔形示意圖

推進新型研發(fā)機構(gòu)在軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域發(fā)展的建議

第一，軍地雙方應(yīng)清除發(fā)展障礙。應(yīng)制定法律法規(guī)清除歷史體制機制障礙，打造適合新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

第二，對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展進行定位。應(yīng)充分給予知識產(chǎn)權(quán)部門話語權(quán)，讓專利專家進入決策層和專家委員會，對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展進行定位。

第三，全產(chǎn)業(yè)鏈搭建平臺。對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)充分進行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，只有充分調(diào)動全產(chǎn)業(yè)鏈各元素的作用，才能研發(fā)出優(yōu)秀的技術(shù)和產(chǎn)品。

第四，研發(fā)項目要注重市場化運作。能軍民兩用，兩條腿走路，在經(jīng)營上做到不依賴軍品也能實現(xiàn)自我業(yè)務(wù)增長。

結(jié)論

新型研發(fā)機構(gòu)作為新的軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移力量，在實際運作中有其獨有的管理優(yōu)勢、運行機制優(yōu)勢、功能定位優(yōu)勢和人才集聚優(yōu)勢。新型研發(fā)機構(gòu)在發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，與軍方單位、社會組織、企業(yè)、投資機構(gòu)等合作，支持企業(yè)創(chuàng)新等方面運作靈活，充分對接上下游產(chǎn)業(yè)，軍地雙方應(yīng)該長期支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，努力打造出一批具有國際影響力的自主品牌新型研發(fā)機構(gòu)，為國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量。