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        加快上海推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放的建議

        2021-05-20 06:31:24伍愛群
        華東科技 2021年5期
        關(guān)鍵詞:片區(qū)人才改革

        文/伍愛群

        上海是全國“改革開放的排頭兵”,從把浦東打造成“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”,到自貿(mào)區(qū)、增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等無不如此,要努力通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和開放創(chuàng)新,不斷推進(jìn)上海市更深層次改革、更高水平開放,并為其他地區(qū)特別是長三角一體化探索可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

        一要堅(jiān)持理論創(chuàng)新,堅(jiān)定政治站位,深化對(duì)建設(shè)自貿(mào)區(qū)、增設(shè)新片區(qū)重大意義的認(rèn)識(shí)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,彰顯了中國推動(dòng)全方位開放、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心和信心,對(duì)推動(dòng)長三角一體化發(fā)展,也具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會(huì)上指出,要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上,努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例,更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。增設(shè)自貿(mào)區(qū)新片區(qū),不能是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的簡(jiǎn)單擴(kuò)大,也不是原有政策的簡(jiǎn)單延伸,而要舉全市之力,以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神面貌,推動(dòng)全方位、深層次和根本性的理論創(chuàng)新,發(fā)揮自主管理、自主改革、自主創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),推進(jìn)新片區(qū)建設(shè)。

        二要堅(jiān)持制度創(chuàng)新,加快推進(jìn)開放政策和制度的高起點(diǎn)探索。上海市圍繞新片區(qū)定位,充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦特征,開展了積極探索,在工作任務(wù)清單、政策措施等方面進(jìn)行了創(chuàng)新,形成典型創(chuàng)新案例32 個(gè),制度探索的廣度、深度和力度不斷加大,體現(xiàn)了激勵(lì)創(chuàng)新的制度安排。今后,要進(jìn)一步堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神,爭(zhēng)取更多的“特別地方立法權(quán)”,用好洋山這一特殊綜合保稅區(qū),開創(chuàng)性地制定一系列的法規(guī)政策,充分發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田和“窗口”作用,推動(dòng)貿(mào)易經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、運(yùn)輸高度開放、資金流動(dòng)便利、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通,開放平臺(tái)加快建成,金融服務(wù)功能逐步健全,實(shí)現(xiàn)跨境金融集聚發(fā)展;開放型制度體系框架漸次完善,形成依法經(jīng)營的特色片區(qū)。

        三要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新,提升關(guān)鍵領(lǐng)域的前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和聚集功能。面向國際前沿、面向國家戰(zhàn)略需要、面向市場(chǎng)需求、面向人民群眾健康需求,針對(duì)開放度要求高的重點(diǎn)領(lǐng)域,集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等產(chǎn)業(yè)集群,形成新型國際貿(mào)易、跨境金融、高能級(jí)航運(yùn)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等高端服務(wù)功能,培育發(fā)展離岸經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)企業(yè)利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新等專項(xiàng)資金,持續(xù)推進(jìn)“兩機(jī)專項(xiàng)”等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。要進(jìn)一步通過集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新,以改革促開放、以開放促開發(fā),圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快聚集創(chuàng)新資源、關(guān)鍵要素,與時(shí)俱進(jìn),積極探索,充分發(fā)揮穩(wěn)定和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的作用。

        四是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新,加快集聚高質(zhì)量發(fā)展要素。要充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)、全方位開放的先導(dǎo)作用,構(gòu)建國內(nèi)外要素資源的市場(chǎng)化配置制度環(huán)境。在跨境人民幣結(jié)算、本外幣跨境資金池等金融服務(wù)方面賦予新片區(qū)先行先試權(quán)限。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才;上海出臺(tái)了各類人才政策20 多項(xiàng),但求所有,不求所有,新片區(qū)國際人才服務(wù)港開港,已有外籍人士申辦“中國綠卡”,或獲得居留許可,眾多國內(nèi)外專業(yè)人才享受到人才落戶、購房等優(yōu)惠政策。未來,要把握新發(fā)展階段,堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,發(fā)揮浦東新區(qū)的引擎、引領(lǐng)、示范和服務(wù)作用。加快國際數(shù)據(jù)港建設(shè),打響在線新經(jīng)濟(jì)品牌;更多地投入關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新,增強(qiáng)創(chuàng)新的協(xié)同,全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎,更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新中的策源功能,促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化形成生產(chǎn)力,成為創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。

        五是堅(jiān)持開放創(chuàng)新,加快打造更具國際競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境。上海已出臺(tái)了支持新片區(qū)建設(shè)的50條特殊政策,千余項(xiàng)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)由新片區(qū)管委會(huì)集中行使,涵蓋人才、規(guī)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和建設(shè)交通等領(lǐng)域。新片區(qū)管委會(huì)也已在深化“放管服”改革方面進(jìn)行了一系列集成創(chuàng)新。如授權(quán)不是換一個(gè)人審批,而是系統(tǒng)化的流程再造。開放發(fā)展等理念深入人心,投資項(xiàng)目一站式辦理施工許可、一站式辦理綜合竣工驗(yàn)收“兩個(gè)一站式”機(jī)制,開展工程施工許可告知承諾制改革,實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污水許可的“兩證合一”等,一系列綜合性改革陸續(xù)鋪開。長遠(yuǎn)看,要以世界標(biāo)準(zhǔn),國際眼光,增強(qiáng)開放創(chuàng)新的緊迫感、使命感,打造國內(nèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地、海外人才踴躍匯聚目的地和人才綜合服務(wù)棲息地;對(duì)標(biāo)國際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū),加快打造更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū);推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放,把健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作為提升治理能力的重要一環(huán),提高用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)優(yōu)化城市管理的智能化水平,創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡,展現(xiàn)出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新氣象。

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