文/伍愛群

上海是全國“改革開放的排頭兵”，從把浦東打造成“社會主義現代化建設引領區(qū)”，到自貿區(qū)、增設上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)等無不如此，要努力通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產業(yè)鏈創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，不斷推進上海市更深層次改革、更高水平開放，并為其他地區(qū)特別是長三角一體化探索可復制、可推廣的發(fā)展經驗。

一要堅持理論創(chuàng)新，堅定政治站位，深化對建設自貿區(qū)、增設新片區(qū)重大意義的認識。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，彰顯了中國推動全方位開放、建設開放型世界經濟的堅定決心和信心，對推動長三角一體化發(fā)展，也具有十分重要而深遠的意義。習近平總書記在浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會上指出，要抓住機遇、乘勢而上，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。增設自貿區(qū)新片區(qū)，不能是上海自貿試驗區(qū)的簡單擴大，也不是原有政策的簡單延伸，而要舉全市之力，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神面貌，推動全方位、深層次和根本性的理論創(chuàng)新，發(fā)揮自主管理、自主改革、自主創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢，推進新片區(qū)建設。

二要堅持制度創(chuàng)新，加快推進開放政策和制度的高起點探索。上海市圍繞新片區(qū)定位，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦特征，開展了積極探索，在工作任務清單、政策措施等方面進行了創(chuàng)新，形成典型創(chuàng)新案例32 個，制度探索的廣度、深度和力度不斷加大，體現了激勵創(chuàng)新的制度安排。今后，要進一步堅決落實習近平總書記的重要指示精神，爭取更多的“特別地方立法權”，用好洋山這一特殊綜合保稅區(qū)，開創(chuàng)性地制定一系列的法規(guī)政策，充分發(fā)揮改革開放試驗田和“窗口”作用，推動貿易經營便利、貨物自由進出、運輸高度開放、資金流動便利、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯通，開放平臺加快建成，金融服務功能逐步健全，實現跨境金融集聚發(fā)展；開放型制度體系框架漸次完善，形成依法經營的特色片區(qū)。

三要堅持技術創(chuàng)新，提升關鍵領域的前沿產業(yè)技術水平和聚集功能。面向國際前沿、面向國家戰(zhàn)略需要、面向市場需求、面向人民群眾健康需求，針對開放度要求高的重點領域，集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等產業(yè)集群，形成新型國際貿易、跨境金融、高能級航運、信息服務、專業(yè)服務等高端服務功能，培育發(fā)展離岸經濟、智能經濟、總部經濟、藍色經濟等創(chuàng)新型經濟業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)利用戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新產業(yè)和科技創(chuàng)新等專項資金，持續(xù)推進“兩機專項”等一批重大項目建設。要進一步通過集成創(chuàng)新、協同創(chuàng)新，以改革促開放、以開放促開發(fā)，圍繞現代產業(yè)體系加快聚集創(chuàng)新資源、關鍵要素，與時俱進，積極探索，充分發(fā)揮穩(wěn)定和強化產業(yè)鏈供應鏈安全的作用。

四是堅持產業(yè)鏈創(chuàng)新，加快集聚高質量發(fā)展要素。要充分發(fā)揮高標準、全方位開放的先導作用，構建國內外要素資源的市場化配置制度環(huán)境。在跨境人民幣結算、本外幣跨境資金池等金融服務方面賦予新片區(qū)先行先試權限。創(chuàng)新的關鍵在于人才；上海出臺了各類人才政策20 多項，但求所有，不求所有，新片區(qū)國際人才服務港開港，已有外籍人士申辦“中國綠卡”，或獲得居留許可，眾多國內外專業(yè)人才享受到人才落戶、購房等優(yōu)惠政策。未來，要把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，發(fā)揮浦東新區(qū)的引擎、引領、示范和服務作用。加快國際數據港建設，打響在線新經濟品牌；更多地投入關鍵技術的創(chuàng)新，增強創(chuàng)新的協同，全力做強創(chuàng)新引擎，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新中的策源功能，促進技術轉化形成生產力，成為創(chuàng)新發(fā)展的新動能。

五是堅持開放創(chuàng)新，加快打造更具國際競爭力的營商環(huán)境。上海已出臺了支持新片區(qū)建設的50條特殊政策，千余項市、區(qū)、鎮(zhèn)三級經濟管理事項由新片區(qū)管委會集中行使，涵蓋人才、規(guī)劃、知識產權和建設交通等領域。新片區(qū)管委會也已在深化“放管服”改革方面進行了一系列集成創(chuàng)新。如授權不是換一個人審批，而是系統化的流程再造。開放發(fā)展等理念深入人心，投資項目一站式辦理施工許可、一站式辦理綜合竣工驗收“兩個一站式”機制，開展工程施工許可告知承諾制改革，實行環(huán)境影響評價與排污水許可的“兩證合一”等，一系列綜合性改革陸續(xù)鋪開。長遠看，要以世界標準，國際眼光，增強開放創(chuàng)新的緊迫感、使命感，打造國內人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地、海外人才踴躍匯聚目的地和人才綜合服務棲息地；對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)；推進更深層次改革、更高水平開放，把健全公共衛(wèi)生應急管理體系作為提升治理能力的重要一環(huán)，提高用動態(tài)數據優(yōu)化城市管理的智能化水平，創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡，展現出建設社會主義現代化國家的新氣象。