陳 恩

（中共海南省委黨校 公共管理部，?？?71100）

一、問題的提出

中國從1999年起正式進入老齡社會。截至2019年底，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤仙?8．1%，規(guī)模高達2．54億。隨著經(jīng)濟收入增加和生活水平提高，老年人對舒適生活的追求催生了季節(jié)性異地養(yǎng)老。居住在寒冷地區(qū)的老年人冬季遷徙到溫暖的華南地區(qū)，這個群體被稱為“候鳥老人”。季節(jié)性異地養(yǎng)老的候鳥老人是海南、廣西、云南、廣東、福建等省一個常見的特殊群體。2018年海南省冬季候鳥人口規(guī)模達到132．23萬［1］，其中來自東北三省的候鳥人口占1／3以上。據(jù)筆者主持的一項問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：66．3%的候鳥老人居住在自己購買的房子里，15．7%居住在子女購買的房子里，10．3%租住民房，3．8%借住親友的房子?？梢?，96．2%的候鳥老人在海南采取居家養(yǎng)老的方式。候鳥老人在旅居地一般處于空巢狀態(tài)。他們在海南居家養(yǎng)老面臨著政府社區(qū)支持服務(wù)欠缺的困境；還因為異地養(yǎng)老而脫離了原有社會支持體系。因而，候鳥老人在海南對居家養(yǎng)老的支持服務(wù)需求更加迫切。對大型高檔候鳥小區(qū)，候鳥老人居家養(yǎng)老支持服務(wù)主要由開發(fā)商、物業(yè)等市場渠道提供；而多數(shù)候鳥老人則居住在中小型普通候鳥小區(qū)，這些候鳥老人居家養(yǎng)老的支持服務(wù)正處于政府缺位和市場缺失的狀態(tài)。于是，迎合候鳥老人在海南期間社會支持需求的異地養(yǎng)老互助組織逐漸形成。根據(jù)觀察，不同的異地養(yǎng)老互助組織表現(xiàn)出相似的組織行動現(xiàn)象，如服務(wù)成員、志愿活動、配合政府等。那么，異地養(yǎng)老互助組織的這些行動到底遵循什么樣的邏輯？這是本文要討論的中心問題。

中國社會組織普遍面臨嚴(yán)重的資源不足和生存困局［2］、資源困局［3］及策略性選擇［4］18－24。異地養(yǎng)老互助組織也一樣面臨資源不足的困境。社會組織在資源不足的情況下會怎樣行動？社會組織生存依賴的資源包括合法性、資金、人力資源［5］。其中，合法性是社會組織獲得其他外部資源的必要條件，獲取外部資源首先要解決組織合法性問題。合法性在社會學(xué)里形成了兩個理論流派：一是以韋伯為代表的經(jīng)驗主義認識論，強調(diào)魅力、傳統(tǒng)、法理作為不同類型合法性的基礎(chǔ)；二是以哈貝馬斯為代表的價值主義，一方面承認合法性意味著公眾認可的經(jīng)驗事實，另一方面強調(diào)合法性同社會系統(tǒng)中的價值規(guī)范相聯(lián)系，把社會價值視為合法性的基礎(chǔ)。由此可見，合法性的基礎(chǔ)是法律規(guī)則、價值規(guī)范和公眾認可。既有研究對社會組織合法性有很多分法，社會組織合法性是具有多重面向的復(fù)合體［6］［7］［8］［9］。這些研究把組織合法性定義為外部主體對社會組織的認可，而忽視社會組織內(nèi)部主體的認可。管兵等（2014）首次將社會組織合法性分為內(nèi)部合法性和外部合法性，提出了內(nèi)部成員的支持認可對社會組織的重要性［10］147－151。朱興濤等（2019）進一步將社會組織合法性劃分為內(nèi)部合法性、政策合法性和社會合法性［11］。本文在前述研究的基礎(chǔ)上將組織合法性劃分為內(nèi)部合法性和外部合法性，又將外部合法性分為政策合法性和社會合法性。因此，在本文的分析框架里，社會組織合法性包含內(nèi)部合法性、社會合法性、政策合法性等三個維度。其中，內(nèi)部合法性界定為組織成員及志愿者的認可支持；政策合法性界定為來自政府層面的認可支持；社會合法性界定為服務(wù)對象、社會公眾等主體的認可支持。社會組織如何獲得這些維度的合法性？需要說明的是，組織成員、志愿者、服務(wù)對象、社會公眾主要來自候鳥老人群體，部分個體存在角色交叉重合情況，候鳥老人是以不同的身份角色參與互助組織的合法性構(gòu)建的。本文旨在從互助組織的行動邏輯去分析社會組織合法性獲得過程機制。

本文資料來源于筆者在2019年底—2020年底對海南候鳥老人互助組織的實地調(diào)查和筆者組織的一項海南省候鳥老人社會融合情況問卷調(diào)查。通過深度訪談、實地觀察、檔案文獻等獲得文字、影音資料。其中，深度訪談對象包括多個互助組織的創(chuàng)始人、理事、工作人員、志愿者、服務(wù)對象、政府官員，一共20人。

二、案例介紹

海南異地養(yǎng)老候鳥群體形成的互助組織多是較松散的趣緣團體，如合唱團、太極隊等文體社團。2012年之后，海南陸續(xù)出現(xiàn)在政府部門注冊的候鳥老人互助組織。其中，結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、活動頻繁的互助組織有會員制社團組織（如三亞異地養(yǎng)老老年協(xié)會、澄邁康樂美養(yǎng)老協(xié)會等）和非會員制的民辦非企業(yè)組織（如D縣夕陽紅老年服務(wù)中心）。前者是具有排他性的社會組織，主要服務(wù)繳費會員；后者是開放性的社會組織，服務(wù)對象沒有清晰的邊界。社團類互助組織均由候鳥老人發(fā)起，而民辦非企業(yè)類互助組織通常由非候鳥老人發(fā)起，因而后者的組織合法性獲得過程更加復(fù)雜。本文研究的互助組織是注冊時間最早、在當(dāng)?shù)厣鐣绊懥ψ畲蟮腄縣夕陽紅老年服務(wù)中心，其不僅開展文化娛樂等服務(wù)活動，還組織志愿者開展針對候鳥老人的緊急救援志愿服務(wù)，開展針對其他社會群體的慈善公益活動。因此，夕陽紅組織是在異地養(yǎng)老互助組織中具有典型性的組織。

D縣夕陽紅老年服務(wù)中心（以下簡稱“夕陽紅組織”）是由一位帶著父母、岳父母定居D縣的F先生（創(chuàng)辦時43歲）和其生意合作伙伴L女士（創(chuàng)辦時36歲）共同發(fā)起成立的。夕陽紅組織于2013年在海南省民政廳正式注冊為民辦非企業(yè)組織，以候鳥老人為服務(wù)對象，創(chuàng)辦之初以開展豐富候鳥老人生活的文體活動為主，其他類型活動是在組織發(fā)展過程中不斷豐富的。2014年起，夕陽紅組織開展下鄉(xiāng)指導(dǎo)文體活動、支教、慰問敬老院老人等社會公益活動和幫助獨居、高齡、重病等困難候鳥老人的助老活動。2017年，夕陽紅組織為了獲得屬地政府資源支持而在D縣民政局重新注冊，大力開展學(xué)雷鋒活動、組織大型文體活動和積極參加當(dāng)?shù)卣珜?dǎo)的公益活動。2019年起，夕陽紅組織為配合政府相關(guān)部門工作，掛牌成立了夕陽紅社會大學(xué)、夕陽紅婦聯(lián)、候鳥人才工作站等，并推進互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。夕陽紅組織在8個候鳥小區(qū)掛牌成立夕陽紅愛心服務(wù)站，在開展文體活動、公益慈善活動的同時，強化緊急救援的功能，為老弱病殘、孤寡候鳥老人提供24小時上門無償救援服務(wù)。夕陽紅組織始終以開展文體活動為常規(guī)活動，目前已形成太極、戲曲、民樂、書法、繪畫、門球、合唱、模特等50多支文體隊伍，骨干有500多人，常態(tài)化參加活動的候鳥老人有3 000人，活動區(qū)域覆蓋T新區(qū)33個候鳥小區(qū)，帶動18 000多人參加形式多樣的文體活動。①根據(jù)夕陽紅組織匯報材料。

三、尋求內(nèi)部合法性：價值性行動的邏輯

（一）價值性行動：內(nèi)部合法性的來源

內(nèi)部合法性是社會組織獲得成員和志愿者的認可支持。管兵等（2014）研究發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部合法性是一個社會組織可持續(xù)發(fā)展的根本。他們研究發(fā)現(xiàn)，只有具備良好的內(nèi)部合法性，社會組織才有可能繼續(xù)下去；一旦失去內(nèi)部合法性，社會組織就會走向瓦解。一個社會組織獲得了健全的外部合法性，但內(nèi)部合法性不足也會讓社會組織走向瓦解；相反，一個具有足夠內(nèi)部合法性的社會組織，哪怕失去外部合法性，也可以繼續(xù)作為社會組織開展活動，等待機會獲得外部合法性［10］151?？梢?，內(nèi)部合法性在社會組織生存和發(fā)展中的重要性。那么，社會組織的內(nèi)部合法性是建立在什么基礎(chǔ)之上？筆者認為，組織成員和志愿者對組織價值理念的高度認同是社會組織獲得內(nèi)部合法性的基礎(chǔ)。社會組織不僅是公共服務(wù)的提供者，而且是價值理念的載體［12］。價值理念是組織凝聚力和吸引力的觀念基礎(chǔ)，也是組織資源動員的意識形態(tài)。社會組織的產(chǎn)生是基于其創(chuàng)始人的某種價值主張的。基于對自己父母旅居生活狀況和周圍候鳥老人現(xiàn)實困境的觀察，夕陽紅組織創(chuàng)始人提出了互助養(yǎng)老的價值主張。候鳥老人多為中低齡老人。本研究的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60～64歲占比為53．9%，65～69歲占比為25．8%，80歲以上比例僅為2．7%。根據(jù)2015年北京大學(xué)社會學(xué)系開展的海南候鳥人群調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)，60～69歲占比為62．3%，70～79歲占比32．7%，80歲以上只有4．9%［13］。中低齡候鳥老人參加文體活動積極性高，但高齡老人對文體活動需求較弱。無論處于哪個年齡段，候鳥老人都希望在異地養(yǎng)老期間有應(yīng)對緊急情況的社會支持體系，高齡老年人對這種互助養(yǎng)老需求更為迫切。據(jù)本研究的問卷調(diào)查，在海南旅居期間遇到困難時，候鳥老人首先求助的對象依次為小區(qū)物業(yè)（24．5%）、親友（21．6%）、家人（19．6%）、鄰里（18．2%）。可見，候鳥老人旅居期間獲得社會支持主要依靠物業(yè)公司、親友、家人和鄰里。然而，異地養(yǎng)老往往讓候鳥老人遠離家人、親友；普通候鳥小區(qū)因物業(yè)費繳納比例低而普遍存在服務(wù)供給不足的問題，鄰里之間熟識程度仍具有陌生人社會的特征。創(chuàng)始人提出的“抱團養(yǎng)老”“互幫互助”等價值理念迎合了候鳥老人的現(xiàn)實需求。在組織籌備階段，核心成員和骨干志愿者基于自己旅居經(jīng)驗及身邊候鳥老人的生活境況而高度認同創(chuàng)始人提出的互助養(yǎng)老價值理念，進而選擇積極加入和持續(xù)參加。不同于“時間銀行”模式的志愿服務(wù)需要回報［14］，夕陽紅組織所倡導(dǎo)的互幫互助志愿服務(wù)是群體內(nèi)部互助，而非特定個體之間互助，是不需要回報的，因而體現(xiàn)了純粹利他主義。創(chuàng)始人、老師、教練、組長和其他志愿者為候鳥老人提供志愿服務(wù)。在夕陽紅組織的宣傳動員中，“互助養(yǎng)老”價值理念被形象地詮釋為“左鄰幫右舍、樓上幫樓下、年輕幫年老、身體好幫身體弱”。創(chuàng)始人踐行互幫互助、志愿奉獻的利他主義精神，其事跡感動了候鳥老人，互助養(yǎng)老價值理念深入人心。候鳥老人志愿者認同夕陽紅組織倡導(dǎo)的互助養(yǎng)老價值理念，認為加入志愿者隊伍是“非常有意義的事情”。如YF小區(qū)愛心服務(wù)站成立次日就救援一位突發(fā)疾病的候鳥老人，當(dāng)天該小區(qū)就有30多位老人加入志愿者隊伍。

創(chuàng)始人F先生：“在小區(qū)通過這種互救活動感染感動大家，慢慢大家就認可了，這是我最需要的。你需要什么？不需要錢，不需要房子，物質(zhì)條件也不需要，你需要的就是朋友，需要安全感，對不對？你現(xiàn)在有了這個機會，你要不參加，你就失去了，你就多參加活動。參加不僅是你在學(xué)唱學(xué)跳過程，更重要的是要幫別人，多幫別人才能讓別人來幫自己?！保?0191202F）

創(chuàng)始人的價值主張是通過建立互助機制來化解候鳥老人的流動性風(fēng)險。認同互助養(yǎng)老價值理念的候鳥老人作為志愿者積極投入夕陽紅組織，無償?shù)貫槠渌蝤B老人提供志愿服務(wù)。這種無償志愿服務(wù)一定程度上化解了組織運行對資源依賴的矛盾。表面上，候鳥老人作為志愿者基于兩點考慮：一是秉持“福報”觀念，即認為現(xiàn)在做善事自己將來會得到善待；二是對旅居地異地養(yǎng)老環(huán)境的未來預(yù)期。實際上，這兩點考慮都是基于對互助養(yǎng)老價值理念的認同?；ブB(yǎng)老理念被創(chuàng)始人、理事、工作人員和志愿者們高度認同，夕陽紅組織獲得較為充分的內(nèi)部合法性。通過志愿者為候鳥老人提供無償志愿服務(wù)，在候鳥老人聚集地區(qū)營造一種互幫互助、抱團養(yǎng)老的社會氛圍，最終會結(jié)構(gòu)化為候鳥老人志愿服務(wù)的公益文化，從而優(yōu)化旅居地的養(yǎng)老環(huán)境。此外，候鳥老人“來不來、何時來”的流動不確定性決定了志愿者隊伍流動性大，老年人的體力精力有限性決定了候鳥老人志愿服務(wù)的時間相對較短，因而互助組織需要儲備比其他組織更多的志愿者。隨著服務(wù)對象的擴大和服務(wù)內(nèi)容的增加，也需要吸引更多候鳥老人加入志愿者隊伍。在沒有經(jīng)濟利益誘導(dǎo)情況下，互助養(yǎng)老價值理念成為夕陽紅組織感召志愿者加入和參與的主要吸引力，也是組織成員和志愿者自我實現(xiàn)的價值基礎(chǔ)。

（二）組織救急救困：價值性邏輯的重要體現(xiàn)

互助養(yǎng)老價值理念最終要通過具體組織活動來體現(xiàn)，候鳥老人群體最迫切的互助需求是緊急救援。夕陽紅組織將對候鳥老人的緊急救援列為體現(xiàn)互助養(yǎng)老價值理念的主要措施。問卷調(diào)查顯示：60．9%的候鳥老人“健康，無疾病”，35．28%的候鳥老人“有疾病，但能完全自理”，只有0．45%的候鳥老人“有疾病，完全不能自理”?？梢姡蝤B老人多屬于生活能自理、健康狀況較好的老人，但在異地養(yǎng)老期間仍存在突發(fā)疾病的風(fēng)險。中低齡候鳥老人需要突發(fā)疾病救援，高齡候鳥老人在日常護理照料和緊急救援方面均有很強的需求。為了積極回應(yīng)候鳥老人的互助養(yǎng)老價值期待，夕陽紅組織開展為高齡、獨居、行動不便等風(fēng)險較高的候鳥老人提供鄰里守望的志愿服務(wù)。在組織動員志愿服務(wù)時，以“他們的今天就是我們的明天”的共情來激發(fā)中低齡候鳥老人對突發(fā)情境的想象，激活其對互助養(yǎng)老價值理念的認同。有一位身患多種疾病的候鳥老人志愿者甚至不顧自己安危參加緊急救援活動。體現(xiàn)互助養(yǎng)老價值理念的救急救困行動激發(fā)更多人加入志愿服務(wù)隊伍。為了實現(xiàn)鄰里互幫互助，夕陽紅組織在候鳥小區(qū)設(shè)立愛心服務(wù)站，對小區(qū)里的高齡、獨居、行動不便、重病等高風(fēng)險候鳥老人進行信息登記，以便服務(wù)站志愿者重點關(guān)注。服務(wù)站設(shè)置24小時緊急求助電話，并針對高齡老人可能不會打電話的特點，約定以白天窗簾開關(guān)狀態(tài)作為是否有狀況的信號。登記在冊的高齡老人白天窗簾緊閉即作為求助信號，服務(wù)站志愿者會立即上門確認。設(shè)立夕陽紅學(xué)雷鋒慈善服務(wù)隊來擴大緊急救援的空間覆蓋范圍。據(jù)統(tǒng)計，2019年，夕陽紅學(xué)雷鋒慈善服務(wù)隊看望老人和開展慈善服務(wù)活動大概有1300多人次，探視老弱病殘候鳥老人570多人，探視危重病候鳥老人23次。①根據(jù)夕陽紅學(xué)雷鋒慈善服務(wù)隊隊長W提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

夕陽紅組織對緊急發(fā)病候鳥老人的求助及時響應(yīng)，對陷入困境的獨居、行動不便、高齡等候鳥老人提供部分生活照料志愿服務(wù)。這些救急救困行動遵循著價值性邏輯，是夕陽紅組織互助養(yǎng)老價值理念的具體化。在異地居家養(yǎng)老缺乏社區(qū)支持服務(wù)的情況下，夕陽紅組織的救急救困志愿服務(wù)降低候鳥老人季節(jié)性遷移所產(chǎn)生的流動性風(fēng)險?；ブB(yǎng)老價值理念吸引志愿者加入并樂于奉獻自身資源支持夕陽紅組織。夕陽紅學(xué)雷鋒慈善服務(wù)隊“幫助的全是陌生人”，不是針對特定個人，所有遇到困難求助的候鳥老人均屬于救助對象。救急救困行動體現(xiàn)了互助養(yǎng)老社會組織的價值性邏輯，具有價值性行動支撐的互助養(yǎng)老價值理念感召更多候鳥老人加入志愿者隊伍，動員組織運轉(zhuǎn)所需要的資源投入，志愿者為組織開展各種志愿活動捐贈物資或自帶物資，為候鳥老人群體提供無償服務(wù)。志愿者是社會組織運行的重要人力資源。組織開展文體活動需要有專業(yè)特長的志愿者作為老師和教練；組織的日常行政事務(wù)和組織活動過程需要志愿者作為工作人員。創(chuàng)始人提出互助養(yǎng)老價值理念，作為領(lǐng)導(dǎo)決策層的理事進行價值認同動員，工作人員和志愿者接受認同。夕陽紅組織緊緊圍繞互助養(yǎng)老價值理念形成內(nèi)部合法性，組織成員和志愿者基于價值認同為互助組織和候鳥老人提供志愿服務(wù)，降低了組織運行對外部資源依賴，克服資源約束對組織存續(xù)和發(fā)展的影響。

四、尋求社會合法性：功能性行動的邏輯

（一）功能性行動：社會合法性的要求

社會合法性是社會組織外部合法性的重要組成部分，獲得服務(wù)對象、社會公眾等支持認可的社會合法性是建立在社會組織發(fā)揮功能（即有效性）的基礎(chǔ)上。有效性是組織獲得社會合法性的基本前提，組織的有效性在于其滿足特定群體的需求。一個組織出現(xiàn)和存續(xù)的前提是其發(fā)揮和展示某種特定功能。夕陽紅組織成立的初衷是通過開展文體活動來消解候鳥老人的孤獨、無聊和不安全感?？疾煲粋€社會組織的行動邏輯首先要追溯其初始的活動形式及內(nèi)容。夕陽紅組織最早開展的活動項目是邀請候鳥老人志愿者擔(dān)任教練組建太極拳隊伍，吸引候鳥老人參加組織活動。隨著參加活動人數(shù)增加，逐漸增設(shè)合唱團、舞蹈隊、模特隊、書法班、國畫班、廣場舞隊等文體活動隊伍。文體活動貫穿夕陽紅組織的發(fā)展全過程，屬于資源投入最大、參與人數(shù)最多、持續(xù)時間最長的常態(tài)性活動。由此可見，組織文體活動、豐富精神生活是異地養(yǎng)老互助組織的主要功能。這種組織功能定位源于候鳥老人在旅居地所遇到的普遍困境——精神文化生活匱乏、缺少社會聯(lián)系和安全感。

Z女士（62歲）：“來了又沒事，這就呆不住。每天不是吃就是睡，當(dāng)時公園有了，有時候就在湖邊轉(zhuǎn)上兩圈，就沒事干了，就回家?！保?0200108ZZ）

Y先生（70歲）：“人生地不熟。人都不認識，這怎么辦呢？每天就是吃過早飯，丹桂公園、菜場，這就成三點一線，就這么遛彎。晚上吃過飯也是這樣，所以說住一個星期就沒興趣了?！保?0200102Y）

以上兩個案例中的候鳥老人，剛來時“沒事干”“人生地不熟”，異地養(yǎng)老生活單調(diào)枯燥乏味。這是多數(shù)候鳥老人經(jīng)歷過的共同感受。老年人的空虛感、孤獨感在候鳥老人身上更突顯。候鳥老人大量空閑時間需要用學(xué)習(xí)、娛樂、鍛煉等文體活動去充實。問卷調(diào)查顯示，67．2%的候鳥老人在海南居住時參加文體活動團體。候鳥老人在夕陽紅組織能找到適合自己的文體項目。候鳥老人是一個異質(zhì)性群體，在經(jīng)濟社會地位、文化層次、興趣愛好、階層品味等方面存在較明顯差異，這些差異影響著他們對文體活動項目的選擇偏好。植根于基層的草根社會組織更了解服務(wù)對象的需求，并靈活快速作出回應(yīng)。夕陽紅組織想盡辦法滿足候鳥老人的個性化需求，比如部分候鳥老人提出要學(xué)習(xí)《易經(jīng)》，該組織很快找到對《易經(jīng)》有研究專長的候鳥老人當(dāng)老師，開設(shè)《易經(jīng)》講習(xí)班。夕陽紅組織每個周末在公園開展“大家唱活動”，把公園里所有吹拉彈唱的興趣小組和合唱團整合在一起，平時各自練習(xí)指定曲目，周末集合表演，“讓大家都感覺到有這么個組織在那牽頭”。將組織有效性呈現(xiàn)在候鳥老人的面前，滿足候鳥老人需求的功能性行動進一步增強了夕陽紅組織獲得服務(wù)對象等主體認可的社會合法性。草根社會組織的精準(zhǔn)需求導(dǎo)向源于其對服務(wù)人群的充分了解，開展充實候鳥老人旅居生活的文體活動反映了夕陽紅組織行動的功能性邏輯，是其有效性的體現(xiàn)，也是其獲得候鳥老人認可的社會合法性建構(gòu)過程。不少候鳥老人由剛來時“沒事干”到參加組織后“活動排得很滿”的轉(zhuǎn)變，夕陽紅組織使候鳥老人異地養(yǎng)老產(chǎn)生的孤獨寂寞境況得到有效緩解。候鳥老人對組織作用顯著的認可增強了組織的社會合法性。

（二）構(gòu)建社會支持網(wǎng)：功能性行動的間接結(jié)果

部分候鳥老人移植和復(fù)制老家的親朋好友等社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)到旅居地，作為其在旅居地的社會支持網(wǎng)，但是更多候鳥老人在旅居地需要重構(gòu)以初級社會關(guān)系為基礎(chǔ)的社會支持網(wǎng)。初級社會關(guān)系帶有濃厚的感情色彩，是全面的人格化的社會關(guān)系，初級社會關(guān)系能滿足次級社會關(guān)系所不能滿足的心理情感需求。候鳥老人異地養(yǎng)老即抽離原有初級社會關(guān)系，在旅居地的社會聯(lián)系主要以工具性的次級社會關(guān)系為主，但是片面的非人格化的次級社會關(guān)系滿足不了人的心理情感需求，因此候鳥老人需要再建構(gòu)、再嵌入新的初級社會關(guān)系。候鳥老人互助組織具有對陌生人社會人際關(guān)系的“破冰效應(yīng)”。參與組織活動的候鳥老人之間發(fā)生了頻繁互動，相互熟悉了解，便于建立全面的人格化的初級社會關(guān)系?？臻g意義的鄰里關(guān)系日益具有社會性和歸屬感，參加文體活動的候鳥老人朋友也越來越多，從而達到為候鳥老人提供異地養(yǎng)老期間社會支持的效果。正如模特隊長Z隊長所說“通過這個團隊結(jié)識了好多朋友，結(jié)識了好姐妹?！痹谖磪⒓游捏w活動之前，即使住在同一個小區(qū)的候鳥老人也相互不認識；參加之后，在一起活動時間長、交流多，相互了解，逐漸建立了密切的初級社會關(guān)系。候鳥老人之間結(jié)識新朋友，避免人生地不熟的孤獨感，有利于候鳥老人適應(yīng)異地養(yǎng)老生活。候鳥老人旅居時間逐漸延長的過程就是社會支持網(wǎng)構(gòu)建和社會適應(yīng)過程的表現(xiàn)。剛開始人生地不熟，沒有融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活，旅居時間較短，通常不超過一個月；隨著密切的初級關(guān)系逐漸建立，居住時間逐漸延長，從一個月延長到半年時間，甚至更長時間。

模特隊長Z女士所說“假如沒有夕陽紅組織，候鳥人包括我絕對是來了住上最多一個月就走了”。（20200108ZZ）

合唱團團長Z女士：“這個平臺給我們搭建了安全感，特別有安全感。因為我想，家里有個什么事，我打個電話，然后隨便說一聲，有一大堆朋友來幫你，是吧？這說明你自己有一個安全屏障?！保?0200108ZZ）

通過文體活動建立社會聯(lián)系，在片面的工具性次級社會關(guān)系之外建立情感性初級社會關(guān)系，進而建立減少孤獨寂寞的社會支持網(wǎng)，使候鳥老人對異地養(yǎng)老期間不可預(yù)期的突發(fā)情況有應(yīng)對信心和對社會支持網(wǎng)有穩(wěn)定預(yù)期而產(chǎn)生的安全感，提高了候鳥老人長期異地養(yǎng)老的意愿。根據(jù)功能定位，夕陽紅組織為候鳥老人提供文體活動服務(wù)，讓候鳥老人從“沒事干”到“活動排滿”，從“人生地不熟”到“結(jié)識了好多朋友”，從“沒有安全感”到“特別有安全感”，體現(xiàn)了異地養(yǎng)老互助組織在運行中遵循功能性邏輯和呈現(xiàn)組織有效性。參加夕陽紅組織的候鳥老人以“家人”相互稱呼，不僅反映候鳥老人在旅居地對家人情感支持的渴望，更反映了夕陽紅組織給候鳥老人帶來了家人般的初級社會關(guān)系。滿足候鳥老人的文體生活需求、幫助候鳥老人適應(yīng)異地養(yǎng)老生活，夕陽紅組織吸引著越來越多候鳥老人參與集體活動，通過功能性行動來表現(xiàn)組織有效性，從而加強了夕陽紅組織的社會合法性，擴大了組織的社會影響力。

五、尋求政策合法性：策略性行動的邏輯

（一）策略性行動：政策合法性的選擇

在中國國情背景下，獲得政府認可的政策合法性是社會組織生存和發(fā)展的重要條件。這也是為什么幾乎所有候鳥老人互助組織傾向于積極配合政府工作、盡力地向政府表明其公益屬性。政府層面認可支持的政策合法性由形式合法性和實質(zhì)合法性兩部分構(gòu)成。形式上的政策合法性是社會組織通過依法依規(guī)注冊獲得，體現(xiàn)為合法律性，是靜態(tài)的合法性；實質(zhì)上的政策合法性是通過參與和發(fā)起政府倡導(dǎo)的活動等獲得，是動態(tài)的合法性。兩種形態(tài)的政策合法性都是社會組織發(fā)展必不可少的，形式上的政策合法性通過合規(guī)注冊便可獲得，但是實質(zhì)上的政策合法性必須持續(xù)獲得政府認可才行。夕陽紅組織在政府部門成功注冊，說明其獲得形式上的政策合法性，其組織宗旨符合國家法律規(guī)范等，但這種形式上的政策合法性并不意味著獲得政府實質(zhì)上的認可。社會組織成立和行為的合法律性，與政府的實質(zhì)性認可支持并無必然關(guān)系，由合法律性構(gòu)成的形式合法性只是實質(zhì)合法性的必要條件，獲得政府實質(zhì)性認可支持還受其他因素的影響，如對社會組織作用的認識。實質(zhì)性的政策合法性對社會組織增強內(nèi)部合法性和社會合法性均有重要影響，也是社會組織獲得政府資源支持的必要前提。消除候鳥老人等主體對夕陽紅組織的合規(guī)性疑慮，獲得政府的公開支持認可尤為重要。社會組織在處理與外部主體之間關(guān)系、為獲得權(quán)威主體的認可支持而采取目標(biāo)導(dǎo)向明確的策略性行動。通過策略性行動讓政府認識到夕陽紅組織對地方政府是有用無害的。夕陽紅組織與其他社會組織一樣面臨資源匱乏的困境，特別是在資金方面。夕陽紅組織的資源依賴程度受到其創(chuàng)始人的理想主義情懷影響。創(chuàng)始人最初忽略了互助組織需要資金支撐的現(xiàn)實。

創(chuàng)始人F先生：“要成立組織，你需要資金，需要辦公場所，對吧？我最初連想都不想，我這需要什么資金，我不要錢，我?guī)蛣e人我不要錢，要什么資金呢？別人幫我也不要錢，是不是？不要資金，其實根本就沒有想那么多?！保?0160729F）

隨著參與組織文體活動的候鳥老人越來越多，組織運行需要的資金也越來越多，兩位創(chuàng)始人很快感到“這個花費壓力太大了”。這種資源困境使夕陽紅組織產(chǎn)生獲取外部資源來維持生存的內(nèi)在動力。獲得外部資源的前提是組織要獲得外部主體的認可。目標(biāo)明確的策略性行動就是要解決外部主體認可的合法性問題。夕陽紅組織為了獲得政府認可而采取的策略性行動，遵循策略性邏輯是組織獲得實質(zhì)的政策合法性要求。近年來國內(nèi)研究表明，面對制度和資源的雙重困境，社會組織會采取各種行動策略去維持生存［15］。既有研究發(fā)現(xiàn)，社會組織的資源困境會導(dǎo)致其追求市場營銷策略［16］。有的草根組織通過“同構(gòu)”“寄生”“掛靠”等策略依附其他組織獲取資源［17］?！扒笊妗背蔀榻M織的首要問題，而“引關(guān)注”和“被認可”成為組織獲得政策合法性的必要策略。在中國現(xiàn)行體制環(huán)境下，政府掌握了社會組織生存發(fā)展所需要的大部分資源，政府自然成為社會組織求生存的主要求助對象。因此，獲得政府認可的實質(zhì)政策合法性成為社會組織積極追求的目標(biāo)。政府的關(guān)注和認可成為夕陽紅組織行動的策略目標(biāo)。以實際行動向政府表明夕陽紅組織是有益無害和符合政府利益的。夕陽紅組織在宣傳符號使用和組織形象識別中具有很強的策略意識?！罢芰俊薄皩W(xué)雷鋒”等這些具有政治正確性的話語符號體系被用來作為組織行動的表述規(guī)范，在社交群里“約法三章”來規(guī)范組織成員、志愿者和服務(wù)對象等的言行，彰顯組織的政治正確性，體現(xiàn)了夕陽紅組織尋求政府認可實質(zhì)政策合法性的形象塑造策略。

從成立開始，夕陽紅組織每年都會組織志愿者去當(dāng)?shù)鼐蠢显何繂?，去福利院看望殘疾人和孤兒，給孤寡老人、殘疾人和孤兒表演文藝節(jié)目、贈送生活物品、理發(fā)剪指甲等。通過關(guān)愛這些社會公認的當(dāng)?shù)厝鮿萑后w和參加其他慈善公益活動來塑造組織的公共形象，消除各個主體對社會組織的疑慮，提升了組織獲得政府認可的政策合法性。為候鳥老人提供文體娛樂服務(wù)和救援互助才是夕陽紅組織的功能定位和價值目標(biāo)。在候鳥老人群體外開展慈善公益活動不是夕陽紅組織成立的初衷，而是組織引關(guān)注、被認可、獲得政策合法性的策略性行動。

（二）配合政府：策略性邏輯的具體表達

各級政府對社會組織往往保持謹慎態(tài)度，如何打消政府的疑慮，獲得政府認可和支持是社會組織必須考慮的問題。積極支持和參與政府倡導(dǎo)的公共活動可能是社會組織證明有益無害的必要選擇。面對資源困境，我國社會組織將政府作為主要的資源求助對象［4］18。獲得政府認可和支持是社會組織的首要策略［18］。創(chuàng)辦之初夕陽紅組織模式的有效性并未被政府認可，各方對創(chuàng)始人建立基于志愿服務(wù)的互助養(yǎng)老組織持有懷疑態(tài)度，夕陽紅組織并未得到來自政府認可的實質(zhì)政策合法性。合法性不足和有效性不明顯的社會組織很難獲得來自外部主體的資源支持，夕陽紅組織只能依賴內(nèi)部資源，也就是兩位創(chuàng)始人的資金輸入。夕陽紅組織的唯一資金來源于其創(chuàng)始人開辦的裝修公司。2018年起新增的室內(nèi)活動場地租賃費用每年11萬元給本來就缺少外部資源支持的夕陽紅組織帶來巨大經(jīng)濟壓力。政府限購政策和新建商品房精裝出售政策使得家裝市場正在急劇萎縮，小裝修公司生存空間越來越小。資源壓力使夕陽紅組織尋找外部（特別是政府）支持變得更加迫切。夕陽紅組織最初的公益慈善活動是為“引關(guān)注”以“被認可”，解決外部合法性問題。夕陽紅組織積極主動配合政府各部門治理來證明其有用，以期獲得政府進一步認可支持，獲得實質(zhì)政策合法性從而得到政府的資源（特別是資金上）支持（見表1）。配合政府治理的策略目標(biāo)從追求獲得政策合法性進一步轉(zhuǎn)向?qū)で筚Y源支持。

表1 夕陽紅組織配合政府部分活動一覽表

主動參與政府各部門治理、為當(dāng)?shù)厣鐣峁┪乃囇莩龅戎驹阜?wù)的策略性行動進一步增強了夕陽紅組織的政策合法性。首先，夕陽紅組織充當(dāng)政府和候鳥老人之間的溝通平臺，主動接受政府的委托，化解候鳥老人維權(quán)上訪、矛盾糾紛等給政府造成的壓力和困擾。其他地方反映的候鳥老人給基層政府添亂現(xiàn)象在D縣較少出現(xiàn)，夕陽紅組織的溝通作用避免了政府直接面對候鳥老人個體。其次，夕陽紅組織配合政府的社會治理，為政府各部門的治理績效提供支持（見上頁表1）。再次，利用媒體策略擴大組織影響力和宣傳當(dāng)?shù)卣冃АＣ襟w策略也是夕陽紅組織獲得政府關(guān)注、認可和支持的行動策略。2019年《南國都市報》開展“感動海南”十大人物評選活動，兩位創(chuàng)始人被縣宣傳部推薦為候選人，夕陽紅組織領(lǐng)導(dǎo)層把評選活動當(dāng)作組織獲得各級政府認可的契機。夕陽紅組織動員候鳥老人投票，最后兩位創(chuàng)始人總得票第一當(dāng)選，也成為當(dāng)?shù)卣墓ぷ髁咙c。夕陽紅組織在大眾媒體曝光率越來越高，通過媒體將夕陽紅組織塑造成“活雷鋒”“正能量”等政治正確性符號，擴大夕陽紅組織及其創(chuàng)始人的聲譽傳播，宣傳當(dāng)?shù)卣某煽兞咙c，從而獲得當(dāng)?shù)卣J可的政策合法性及資源支持?？傊?，夕陽紅組織配合當(dāng)?shù)卣蛥⑴c基層社會治理取得成效，政府除了給予各種榮譽稱號等合法性符號資源支持，還給予一些物質(zhì)資源。在資源依賴壓力下，夕陽紅組織主動配合政府、回避宗教、規(guī)范候鳥老人的言行是其合法性策略，向政府表明其有益無害，從而爭取政府的認可支持。

結(jié) 語

異地養(yǎng)老互助組織的外部結(jié)構(gòu)性因素是中國高速發(fā)展的流動性、候鳥老人自身的流動性以及他們有較高的社會經(jīng)濟地位但在海南旅居又處于邊緣的地位。因此，他們通過參加社會組織來重建社會關(guān)系和社會支持網(wǎng)以應(yīng)對流動性風(fēng)險，這是異地養(yǎng)老互助組織在流動中國的本土運行邏輯。在政府缺位和市場缺失的背景下，以空巢狀態(tài)存在的候鳥老人在旅居地居家養(yǎng)老面臨著心理層面和緊急救援的現(xiàn)實困難。自發(fā)形成的候鳥老人互助組織承擔(dān)起構(gòu)建異地養(yǎng)老群體社會支持體系的角色。作為草根社會組織的候鳥老人互助組織與其他社會組織一樣遇到資源依賴問題。在資源不足的情況下，互助組織所有行動往往圍繞如何獲得組織合法性。組織合法性是多重面向的復(fù)合體，包括內(nèi)部合法性、社會合法性和政策合法性。合法性不僅是合法律性，還包括獲得各個主體的認可支持。獲得組織成員和志愿者認可支持的內(nèi)部合法性是互助組織產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是互助組織克服資源不足困境的條件；獲得服務(wù)對象等認可支持的社會合法性是互助組織存續(xù)的意義所在；獲得政府支持認可的政策合法性是互助組織擴大影響的重要依托?；ブM織為了獲取以上合法性而會表現(xiàn)出不同的行動邏輯。為了獲得服務(wù)對象認可的社會合法性而采取遵循功能性邏輯的組織行動，為了獲得組織成員和志愿者認可支持的內(nèi)部合法性而采取價值性行動，為了獲得政府認可支持的政策合法性而采取策略性行動。

正式注冊僅獲得形式上的政策合法性，夕陽紅組織以策略性邏輯來配合政府以獲得政府各部門的支持認可，形成實質(zhì)上的政策合法性。政府掌握了社會組織生存和發(fā)展所需要的大多數(shù)資源，缺乏資源支持的夕陽紅組織具備尋求政府支持的內(nèi)在動力。為了引起政府的關(guān)注和支持認可，夕陽紅組織按照政府所期望的方向塑造自己，主動配合政府治理目標(biāo)和承接政府委托任務(wù)，規(guī)范參與組織活動候鳥老人的言行。異地養(yǎng)老互助組織尋求政府支持的策略行動帶來良好效果，政府授予組織各種符號性資源提升組織被認可的政策合法性，組織也開始獲得來自政府的少量物質(zhì)性資源。獲得完整的政策合法性并不意味著一定獲得政府的資源支持，從政府處獲得資源還受到多種因素影響，政府意愿、資源擁有量、政策環(huán)境等都會影響社會組織從政府處獲得資源。獲得政府公開認可支持的政策合法性對社會組織獲得內(nèi)部合法性和社會合法性有重要影響，能有效地消除服務(wù)對象、社會公眾和志愿者的疑慮，增強社會組織的合法性基礎(chǔ)。夕陽紅組織通過功能性行動、價值性行動和策略性行動獲得合法性，但并未因此改變其資源缺乏的困境。由于組織定位于服務(wù)非特定個體，不認可不支持不參與的個體在遇到困境時仍會得到組織的救援，因此候鳥老人群體中不少人存在搭便車的心態(tài)而不參與志愿活動。為了抑制搭便車行為、增加志愿者等資源供給，夕陽紅組織決定采取選擇性激勵，將組織的小區(qū)服務(wù)站的功能定位由愛心慈善轉(zhuǎn)變?yōu)榛ブ叼B(yǎng)，鼓勵志愿者之間互助，一定程度上抑制了候鳥老人的搭便車心態(tài)，加入志愿者隊伍的候鳥老人明顯增加。

社會組織是“社會協(xié)同”和“公眾參與”的重要依托，激發(fā)社會組織活力是社會治理現(xiàn)代化的重要舉措。候鳥老人問題的實質(zhì)是空巢老人居家養(yǎng)老的問題集中體現(xiàn)。中國的人口老齡化、少子化和城市化交織疊加使得空巢老人群體相當(dāng)龐大，政府很難顧及所有老人，因此養(yǎng)老互助組織可以有效地緩解居家養(yǎng)老服務(wù)匱乏的狀況。研究異地養(yǎng)老互助組織，深化了我們對互助養(yǎng)老規(guī)律的認識。政府應(yīng)該認識養(yǎng)老互助組織在當(dāng)前和今后候鳥老人社會治理中的重要作用，通過公益創(chuàng)投、購買服務(wù)等多種形式給異地養(yǎng)老互助組織提供運行資源支持。