沈士光

（中共上海市委黨校 公共管理教研部，上海200233）

省級地方黨委書記是名副其實(shí)的“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨執(zhí)政的主要精英骨干。本文對新中國成立以來省級地方黨委書記任職的基本情況、政治特點(diǎn)和成長規(guī)律作一個(gè)簡略性的歷史考察，借此紀(jì)念中國共產(chǎn)黨百年誕辰。

新中國成立以來，省級地方黨委書記的歷史考察可分為四個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是1949年新中國成立至1966年“文化大革命”，是對中國社會主義道路進(jìn)行艱辛探索和制度初創(chuàng)的17年；第二個(gè)時(shí)期是1976年毛澤東主席逝世、粉碎“四人幫”至1987年黨的十三大，處于改革開放初期，是百廢待興的10年；第三個(gè)時(shí)期是黨的十三大后至2012年黨的十八大，這一時(shí)期包括中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的25年，形成新型的中央與地方之間的政治關(guān)系；第四個(gè)時(shí)期是2012年黨的十八大以來，即中國特色社會主義新時(shí)代。

一、鞏固政權(quán)與艱難探索道路的“第一書記”（1949—1966）

中華人民共和國成立，是中國歷史上從未有過的革命性政權(quán)變更，即從來是作為被統(tǒng)治者的無產(chǎn)階級登上政治舞臺成為執(zhí)政主體。因此，從他們的出身而論，歷史上從來沒有過如譚啟龍這樣純粹的“放牛娃”成為主政浙江、山東、福建、青海、四川等五省的省委書記；從政治制度而論，歷史上也從來沒有過中央和地方領(lǐng)導(dǎo)人為成立互助組、合作社、人民公社投入大量的精力進(jìn)行艱辛探索；從任職要求而論，歷史上也從來沒有地方主要領(lǐng)導(dǎo)人被要求其基本職責(zé)使命是自覺又反復(fù)不斷地深入人民群眾中。這一時(shí)期的體制特征、任期特點(diǎn)、執(zhí)政方式等都具有政權(quán)變更與體制探索初期的特征。

第一，“虛實(shí)”結(jié)合的地方領(lǐng)導(dǎo)體制。1949—1966年，中國省級地方黨委實(shí)行“中央局—省”虛實(shí)結(jié)合的雙層領(lǐng)導(dǎo)體制。在長期的革命戰(zhàn)爭年代里，為了便于集中、高效領(lǐng)導(dǎo)，在建立省委的基礎(chǔ)上，先后成立并撤并多個(gè)中央局。新中國成立初設(shè)立六大中央局或稱大區(qū)制，即東北局、華北局、華東局、中南局、西北局、西南局。1954年中央局建制撤銷，不久成立七大協(xié)作區(qū)（后又改為六大協(xié)作區(qū)）。1960年9月中央政治局又正式?jīng)Q定恢復(fù)成立六大中央局，直至“文化大革命”發(fā)生無疾而終。

按照鄧小平的說法，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)體制是“四實(shí)”“三虛”的“七級制”?！八膶?shí)”是中央、省、縣、鄉(xiāng)，“三虛”是大區(qū)、專區(qū)、區(qū)?！叭摗笔侵干霞壍恼?quán)代表機(jī)關(guān)，不是民選，是由上級委派的。鄧小平解釋說：“這是搞建設(shè)的一個(gè)基本條件，因?yàn)樵S多東西只有集中才能做得通，分散了就有困難，會變成障礙。現(xiàn)在凡屬建設(shè)任務(wù)都是全體性的，我們的計(jì)劃是全國性的。當(dāng)然，一方面是政府的管理，一方面還必須是地方黨委來保證計(jì)劃的完成。”［1］

中央局或大區(qū)制是地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)中“虛”的部分。其主要職責(zé)有兩個(gè)方面：“一方面可以使中央能夠騰出手來更多地考慮國際和國內(nèi)的全局性問題”；“另一方面也更有利于中央的路線、方針、政策和各個(gè)地區(qū)情況的結(jié)合，加強(qiáng)具體的組織工作，促進(jìn)各大區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和戰(zhàn)略部署的完成”，是要積極配合中央制定地方戰(zhàn)略，即“促進(jìn)各大區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和戰(zhàn)略部署的完成”。周恩來提出中央局的十六字方針：“統(tǒng)帥一切，貫徹一切，承上啟下，頂上護(hù)下?！保?］361－363由此可見，中央局并不是很“虛”的。

但是，講中央局“虛”也是有道理的，因?yàn)橹醒刖值臅浖嫒问∥瘯?，這就使得省委書記“虛實(shí)”結(jié)合。當(dāng)時(shí)中央局和省委實(shí)行第一書記制，各中央局第一書記不兼任省委第一書記，第二、第三書記兼任省委第一書記的情況比較普遍，當(dāng)然也有例外，如協(xié)作區(qū)時(shí)，西北協(xié)作區(qū)主任張德生兼任陜西省委第一書記，又如華東局第一書記柯慶施兼任上海市委書記。值得一提的是，華東局第二書記曾希圣兼任安徽省委第一書記，后山東省委第一書記因?yàn)?zāi)情嚴(yán)重承擔(dān)政治責(zé)任遭解職，曾希圣又兼任山東省委第一書記，成為擔(dān)任兩個(gè)省的省委第一書記的第一人。在“虛實(shí)”結(jié)合的省級地方領(lǐng)導(dǎo)體制中，省委第一書記既是各中央局的主要領(lǐng)導(dǎo)成員又是省級黨委“一把手”?！疤摗?，可以擴(kuò)大戰(zhàn)略視野，樹立全局觀念；“實(shí)”，在了解并結(jié)合省情的基礎(chǔ)上，將具體工作作為抓手，推進(jìn)社會主義初期的各方面建設(shè)。

第二，“一短一長”的任期特征。在新中國成立后的17年，省級地方黨委書記任職時(shí)間上有一個(gè)顯著特點(diǎn)：“一短一長”?！耙欢獭敝傅氖切轮袊闪⒅酰幱诟锩?quán)鞏固階段，這些省級地方黨委書記革命資格老，政治威望高，黨政經(jīng)驗(yàn)豐富。當(dāng)?shù)胤秸?quán)基本鞏固之后，其中不少人就開始上調(diào)中央工作，具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是1954年初的中共七屆四中全會?！督A傳》中提到“七屆四中全會后，開始調(diào)整部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人”［3］，如上海市委書記、市長陳毅，廣東省委書記葉劍英，浙江省委書記譚震林，福建省委書記張鼎丞，湖北省委書記李先念等。因此，這些省委書記任職時(shí)間比較短。

與之相反的另一個(gè)特點(diǎn)是“一長”?！耙婚L”指的是省委第一書記任職時(shí)間為10年以上。如北京市委書記彭真，從1949年10月至1966年5月“文化大革命”，擔(dān)任了17年的北京市委書記、市長。彭真1942年進(jìn)入中央政治局，是中央領(lǐng)導(dǎo)，他在擔(dān)任北京市委書記、市長期間還擔(dān)任中共中央書記處、中央政法委、全國人大常委會的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。彭真長期擔(dān)任北京市黨政領(lǐng)導(dǎo)，是首都北京政治地位的重要性決定的。其他的如河北省委書記林鐵、山西省委書記陶魯笳、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記烏蘭夫、吉林省委書記吳德等20位省委第一書記任職時(shí)間也比較長。2／3的省委書記任職時(shí)間超過10年（見下頁表1）。這種任職情況現(xiàn)在已經(jīng)很少見了。

第三，頻繁直接地與領(lǐng)袖互動。這一時(shí)期也是中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)人與省委書記群互動最為頻繁的時(shí)期。新中國建立后，毛澤東一直在思考如何在一個(gè)落后的以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主的國家走社會主義道路，建立社會主義制度。在新生的革命政權(quán)剛剛鞏固后，1952年10月，毛澤東就開始乘坐專列到地方視察，從此到“文化大革命”前夜，毛澤東經(jīng)常巡視全國各地，而他最直接接觸的就是地方省委第一書記。從支持河北農(nóng)村互助組、大辦合作社到成立人民公社，以及對人民公社的領(lǐng)導(dǎo)體制和分配體制的探索，中央的很多會議，如二次鄭州會議、南寧會議、廣州會議、成都會議等都在地方召開，并在這些會議上進(jìn)行決策。毛澤東經(jīng)常找省委第一書記了解情況、開座談會，還要求他們經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查研究并直接向他寫信匯報(bào)情況，中央辦公廳甚至發(fā)出通知，要求各省市委第一書記要給毛主席寫封信［4］536。各省委書記迅速行動，寫信給毛澤東。毛澤東將他認(rèn)為有價(jià)值、可推廣的信件再轉(zhuǎn)發(fā)給各中央局，并附上按語，在當(dāng)時(shí)是常有的事［5］。

表1 “文化大革命”之前任職超過10年以上的省委第一書記一覽表①“文化大革命”開始后，多位地方省委書記不能正常履職，因此本文對他們?nèi)温殨r(shí)間計(jì)算到1966年。

新中國建立是經(jīng)過無數(shù)共產(chǎn)黨人和人民群眾艱苦卓絕、流血犧牲換來的，同時(shí)毛澤東在長期革命戰(zhàn)爭中建立的豐功偉績并由此產(chǎn)生的崇高政治威望無人能及，廣大干部和人民群眾都以能一睹毛澤東的風(fēng)采為人生幸事。省委第一書記都是長期跟隨毛澤東南征北戰(zhàn)的部下，毛澤東能夠經(jīng)常巡視地方與他們討論國家大事、指示工作，甚至散步聊天，對他們來說是無上光榮的事。他們從內(nèi)心熱愛領(lǐng)袖，服從領(lǐng)袖，遵循領(lǐng)袖的教誨?！斑@些在黨和毛澤東長期培養(yǎng)下成長的共產(chǎn)黨人，早已具備了這樣的一種優(yōu)秀品質(zhì)——一旦領(lǐng)袖指明了方向，他們就雷厲風(fēng)行地干起來”［6］108。李約翰等人在《毛澤東和省委書記們》一書的后記中寫道：“講起這些珍藏心底的往事，他們是那樣的激動不已，那樣的情真意切，有的竟幾次熱淚縱橫。在他們心目中，毛澤東既是世人尊敬的領(lǐng)袖和導(dǎo)師，也是心心相印的同志、師長和戰(zhàn)友?！保?］282這些也使得毛澤東愿意經(jīng)常與省委書記們頻繁接觸和交流，山西省委第一書記陶魯笳在1953年1月至1965年8月任職期間，直接接觸毛澤東不下40次，參加毛澤東主持的小型會議就有20多次，同桌進(jìn)餐也有八九次［7］。當(dāng)時(shí)不少省委第一書記任職時(shí)間很長，一方面毛澤東不輕易對他們的職務(wù)進(jìn)行調(diào)整，另一方面他們也安心自己的省委第一書記職務(wù)。如王任重1954年年僅37歲被委以湖北省委第一書記的重任，至1966年“文化大革命”，12年均擔(dān)任這一職務(wù)，從1956年5月至1966年7月，高齡的毛澤東20次暢游長江，王任重陪游了19次，毛澤東更是武漢東湖客舍梅嶺1號的常客，中央多次會議在這里召開［8］。

這一時(shí)期的省級地方黨委書記與中央領(lǐng)導(dǎo)層的政治互動是十分頻繁的，這對領(lǐng)導(dǎo)干部樹立全局觀念非常有益。毛澤東曾說：“對于你們這些省委第一書記，我不擔(dān)心你們飽食終日，無所用心，不干事。你們不會犯這樣的錯(cuò)誤。我所擔(dān)心的是什么呢？擔(dān)心你們忙忙碌碌，陷于事務(wù)主義、官僚主義，事無巨細(xì)都要自己去處理，沒有時(shí)間調(diào)查研究，沒有時(shí)間想大問題?！保?］108從政治上看，即使在和平建設(shè)年代，由于經(jīng)歷了長期革命戰(zhàn)爭年代的嚴(yán)峻考驗(yàn)，這些主持一方的省委書記的政治方向是堅(jiān)定的。服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)團(tuán)結(jié)意識增強(qiáng)，時(shí)任西南局第二書記的宋任窮指出：“特別強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié)的極端重要性，強(qiáng)調(diào)‘黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命，要求全黨、尤其是黨的高級干部提高維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的自覺性，同一切破壞黨的團(tuán)結(jié)、損害中央的威信、妨礙中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的言論和行動作堅(jiān)決的斗爭?！笕w黨員都要做到‘不利于團(tuán)結(jié)的話不說，不利于團(tuán)結(jié)的事不做’‘要像愛護(hù)自己的眼睛一樣維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)’。要求共產(chǎn)黨員一定要擺正個(gè)人與組織的關(guān)系，要把個(gè)人置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下，警惕和防止居功自傲情緒和個(gè)人主義的滋長。強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)不允許搞非組織活動和派別活動。”［2］313

二、省級地方黨委書記的重大調(diào)整與開創(chuàng)改革開放新局面（1977—1987）

1976年9月毛澤東主席逝世后，中國政局旋即發(fā)生了巨大而深刻的變化。這個(gè)時(shí)期可以分為二個(gè)階段：第一階段是1976年粉碎極左路線代表“四人幫”反動集團(tuán)到1982年黨的十二大；第二階段是黨的十二大到黨的十三大的五年。

第一階段主要清理極左路線代理人，尤其是對一些重災(zāi)區(qū)的省市區(qū)進(jìn)行清理。在粉碎“四人幫”的一年多時(shí)間里，中央往往通過集體約談地方黨委成員對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。第二階段改革開放路線已經(jīng)確立，但省級地方黨委書記仍處于不斷調(diào)整的過程中，且重要中心是加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部新老交替。

第一，省級地方黨委書記幾度調(diào)整。粉碎“四人幫”的兩年，是省級地方黨委書記人事調(diào)整十分頻繁的時(shí)期。最早也是最徹底進(jìn)行省級黨委調(diào)整的是上海市委，三個(gè)書記全部撤換；從1977年到1982年9月，29個(gè)省市區(qū)地方黨委第一書記中僅內(nèi)蒙古、福建、江西、山東4省區(qū)黨委第一書記職務(wù)沒有變動。其中，1977—1978年省級地方黨委第一書記調(diào)整力度最大，共有20個(gè)省級地方黨委書記職務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，到1982年9月黨的十二大召開后才趨于基本穩(wěn)定（見表2）。

表2 1977—1982年省級地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整時(shí)間表

這一時(shí)期，省級地方黨委班子的變化調(diào)整進(jìn)行過多次，這也出乎當(dāng)時(shí)中央主要領(lǐng)導(dǎo)的意料。據(jù)時(shí)任青海省委第一書記譚啟龍回憶，華國鋒找他談話時(shí)曾說：“‘四人幫’粉碎后，各省領(lǐng)導(dǎo)班子均已配好，現(xiàn)在還有一個(gè)省缺人?！保?］729實(shí)際情況是，在短短的三年里，卻另有10個(gè)省，也即1／3的省委第一書記易人。首先是換“好人”，換了“好人”后，中央感覺到還不行，還需要換上“能人”。“好人”固然可以使中央安心、放心，但是由于深受極左路線的影響，一些“好人”卻無法帶領(lǐng)全省實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移，從而開創(chuàng)改革開放的新局面，于是，中央下決心要重新進(jìn)行調(diào)整。如黨的十一屆三中全會后，鄧小平覺得山西省委對三中全會糾“左”的指導(dǎo)思想理解不深，對三中全會的認(rèn)識有差距，因而行動遲緩，執(zhí)行得不得力，因此他下決心對山西省委主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行大調(diào)整，打開山西的新局面。因?yàn)榛羰苛吧朴陂_拓新局面”，鄧小平下決心把霍士廉派去山西擔(dān)任省委書記［9］。

由于十年“文化大革命”極左路線造成的影響和危害極大，一些新任的省委第一書記“越來越感到省委和一些地區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)班子很不得力”?！拔以谑∥Ｎ瘯铣３Ｌ幱谏贁?shù)，一些想法和措施在常委會上常常被否決。我深刻地認(rèn)識到，要把青海的清查工作搞好，要打開青海工作的局面，必須對省委常委班子做較大的調(diào)整?！保?］732青海省委常委班子調(diào)整了7人，安徽省在萬里同志接任省委第一書記后原15位常委調(diào)整了13人。

從1981—1982年黨的十二大前后，省級地方黨委書記又進(jìn)入密集調(diào)整階段。北京、河北、吉林、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、四川、甘肅、青海、寧夏、新疆等都進(jìn)行了調(diào)整，涉及全國近1／3的省委書記。

職務(wù)變動大，其結(jié)果是這個(gè)時(shí)期省級黨委“一把手”的任期比較短。據(jù)本文統(tǒng)計(jì)，從1977年黨的十一大到1987年黨的十三大的十年中，共有15個(gè)省市區(qū)黨委書記任職變化超過4人次以上，天津、遼寧、上海、安徽、陜西5省市黨委書記職務(wù)變化有5人次。也就是說，平均2年就進(jìn)行省委書記的人事調(diào)整。1978—1982年的調(diào)整頻率更高，比如北京市委書記變動3人，天津變動2人，河北變動2人，上海變動3人，安徽變動3人，四川變動3人，貴州變動3人，陜西變動3人。林乎加擔(dān)任4個(gè)月天津市委書記后任北京市委書記，3年后又任農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長；陳丕顯任云南省委書記5個(gè)月后調(diào)任湖北任省委書記；王任重從任職到去職僅15天，實(shí)際上沒有到任。另外，這一時(shí)期特有的現(xiàn)象是到中央任職的省委書記多，據(jù)統(tǒng)計(jì)共有32人。其中包括習(xí)仲勛、萬里、趙紫陽、王任重、陳丕顯等赴京擔(dān)任中央書記處書記、副總理、人大副委員長等職，也有林乎加等任部長等職。①本文所有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來自中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國政要數(shù)據(jù)庫、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)資料庫、國家經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、百度等網(wǎng)站，以及有關(guān)回憶錄。下同。

需要指出的是，這一時(shí)期省級黨委書記變動是常態(tài)，但也有例外。這體現(xiàn)了黨的因地、因事制宜的實(shí)事求是原則，如王恩茂同志，1952年7月至“文化大革命”期間的1968年任新疆黨委第一書記，1977年2月任吉林省委第一書記，1981年10月至1985年10月任新疆自治區(qū)黨委第一書記。王恩茂前后擔(dān)任省委“一把手”24年，其中在新疆任書記20余年。鄧小平在王恩茂第二次返疆任自治區(qū)黨委書記時(shí)說：“你對新疆情況比較了解，對于干部比較熟悉，新疆的同志歡迎你回新疆工作，中央經(jīng)過反復(fù)考慮才決定你回新疆工作。”［10］事實(shí)證明，王恩茂赴新疆任職后，新疆的政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)。

第二，著力進(jìn)行省委書記的新老交替。這一時(shí)期的省級地方黨委書記大多數(shù)在“文化大革命”中或被打倒、或靠邊、或結(jié)合到班子成為“邊緣性”領(lǐng)導(dǎo)，在粉碎“四人幫”后得以平反、恢復(fù)職務(wù)或被重用。他們?nèi)温殨r(shí)平均年齡均超過65歲，當(dāng)時(shí)中央規(guī)定省委書記任職年齡68歲。多個(gè)省的省委書記年齡超常規(guī)，如北京市委書記段君毅、河北省委書記高揚(yáng)、山西省委書記霍士廉、新疆區(qū)委書記王恩茂的年齡均超過70歲。高揚(yáng)曾說：“我來河北時(shí)，已經(jīng)七十有二，耀邦同志找我談話要我來河北工作，我完全可以用‘廉頗老矣’來推托。可耀邦同志說，去河北非你莫屬。”［11］可見，當(dāng)時(shí)地方省級主要領(lǐng)導(dǎo)處于嚴(yán)重青黃不接的“斷層”狀態(tài)。

1978年2月，鄧小平在聽取四川省委匯報(bào)時(shí)就領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)表了一個(gè)“總政策”：“過去‘四人幫’要打倒的一批老家伙，現(xiàn)在還得請他們回來。老家伙的任務(wù)，首先是要找接班人?！保?2］262此后，鄧小平、陳云都將干部年輕化作為“戰(zhàn)略”問題來抓，作為首要問題來抓。1980年3月，中組部向中央政治局常委會提交了各省、市、區(qū)選拔的年齡在45歲至50歲之間的165名優(yōu)秀中青年干部名單，鄧小平仔仔細(xì)細(xì)地看了名單，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問題：“第一，年齡偏高；第二，文化程度偏低，大學(xué)畢業(yè)的很少?！保?2］609他表示不滿意。

因此，黨的十二大之后省委書記年輕化的力度不僅未減弱，還有所加大，在這樣的情況下，省市區(qū)黨委書記年齡不斷年輕化。1982—1985年省級地方黨委書記年輕化的情況如下：北京李錫銘，58歲；天津倪志福，51歲；河北邢崇智，58歲；遼寧李貴鮮，48歲；吉林高狄，58歲；黑龍江孫維本，58歲；江西萬紹芬，55歲；河南楊析綜，57歲；湖北關(guān)廣富，52歲；廣西陳輝光，47歲；四川楊汝岱，56歲；云南普朝柱，56歲；陜西白紀(jì)年，58歲；青海尹克升，53歲；最年輕的是貴州省委書記胡錦濤，年僅43歲。也就是說，全國15個(gè)省市區(qū)的黨委書記年齡均在60歲以下，占省級地方黨委書記人數(shù)的1／2。

在當(dāng)時(shí)的情況下，加大省委書記年輕化力度必須破除應(yīng)有的晉升“臺階”。新中國建立初期，省委第一書記的年齡都在55歲以下，他們經(jīng)過革命戰(zhàn)爭年代的洗禮，具有十分豐富的政治歷練。改革開放初期，要選拔55歲以下的干部卻必須破除晉升“臺階”，如江西的萬紹芬，55歲，時(shí)任江西省委組織部長；遼寧的李貴鮮，47歲，時(shí)任省委常委、副省長；湖北的關(guān)廣富，52歲，僅是中國人民銀行湖北分行行長；而后來任中共中央總書記的胡錦濤，年僅43歲，時(shí)任甘肅計(jì)委副主任。

第三，開創(chuàng)改革開放的新局面。在經(jīng)過長達(dá)5年之久的省級地方黨委的職務(wù)不斷調(diào)整之后，中國省級地方黨委的主要任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高人民物質(zhì)生活水平，實(shí)現(xiàn)“小康社會”翻兩番的目標(biāo)。具體而言，對于省級地方黨委書記來說，其難點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)如何突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，其中權(quán)力下放、轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新成為省委書記的頭等要事。當(dāng)時(shí)有兩個(gè)做法值得關(guān)注：一是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)選擇開放意識較強(qiáng)的干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)人，如遼寧省委第一書記任仲夷調(diào)往廣東任省委書記，原農(nóng)業(yè)機(jī)械部副部長項(xiàng)南調(diào)往福建任省委書記。他們克服困難，不負(fù)眾望，任職不久，就逐步開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)快速發(fā)展的新局面，“使小平同志來視察的時(shí)候有實(shí)際成績可看。如果任仲夷同志當(dāng)時(shí)不堅(jiān)持，自己承受的壓力固然會小一些，但后來就沒有什么東西可以證明改革開放和創(chuàng)辦特區(qū)是正確的”［13］。二是鼓勵(lì)各地進(jìn)行體制創(chuàng)新，尤其是經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新。

回顧這一時(shí)期省級地方黨委書記調(diào)整和開創(chuàng)改革開放新局面的過程，可以用“撥亂反正、實(shí)事求是、繼往開來”十二個(gè)字概括其特點(diǎn)。所謂“撥亂反正”，指的是在1976年后地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，他們中的很多人在“文化大革命”中受到?jīng)_擊，帶著滿身的政治“傷痕”，在年事已高的情況下，投身到清除極左路線、平反冤假錯(cuò)案和將地方工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。所謂“實(shí)事求是”，指的是他們自己也在不斷清理受極左路線影響的思想政治觀念，自覺接受并支持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)改革開放的政治路線。譚啟龍?jiān)趽?dān)任青海省委第一書記不到三年，又調(diào)任四川省委第一書記。他的回憶錄中記載著鄧小平對他的指導(dǎo)：“講經(jīng)驗(yàn)，主要是這兩條”，即“一條是敢于實(shí)事求是，敢于撥亂反正。包括過去曾經(jīng)批判錯(cuò)了的東西，敢于糾正過來。另一條是省委的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到下面去，傾聽群眾呼聲和意見，制定了符合實(shí)際、受群眾擁護(hù)的政策”［4］773。所謂“繼往開來”，指的是這一時(shí)期在新老交替中選拔上來的不少同志，與前一時(shí)期的省委書記相比，他們雖然沒有豐富的地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，但是他們卻極為珍惜時(shí)代賦予的歷史使命，具有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感。

三、各顯神通的地方經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期（1987—2012）

從黨的十三大到黨的十八大，歷時(shí)25年，歷經(jīng)5次黨代會，這是改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期。中國政治已發(fā)生很大變化：一是初步確立中國特色社會主義制度，二是堅(jiān)定走改革開放道路，核心是鄧小平同志所說的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”。1989年6月24日，江澤民總書記在黨的十三屆四中全會上指出：“我們黨已經(jīng)制定和形成了一條建設(shè)有中國特色社會主義的路線和一系列基本政策。概括地說，就是小平同志多次指出，最近再次強(qiáng)調(diào)的，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。”［14］57省級地方黨委書記最根本的職責(zé)是快速發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾的物質(zhì)生活水平。

第一，新型的中央與地方之間的政治關(guān)系。1989年8月6日，《人民日報(bào)》發(fā)表了一篇《當(dāng)代“諸侯經(jīng)濟(jì)”憂思錄》，將當(dāng)時(shí)地方政府人為地制造區(qū)域間貿(mào)易封鎖和資源爭奪，導(dǎo)致區(qū)域間各自為政、互不合作的“割據(jù)”現(xiàn)象稱為“諸侯經(jīng)濟(jì)”。毫無疑問，所謂的“諸侯經(jīng)濟(jì)”是地方自主權(quán)擴(kuò)大化過程中產(chǎn)生的現(xiàn)象，同時(shí)也與省級地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)有直接關(guān)聯(lián)。另外，這一時(shí)期與過去兩個(gè)時(shí)期中央和省級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)人之間的政治關(guān)系不同，毛澤東、鄧小平等在長期革命建設(shè)中形成了崇高的政治威望，而這一時(shí)期不少中央領(lǐng)導(dǎo)是從地方選拔上去的，對一些省委書記來說，昨日的“同級”“同事”變成今天的“中央”“領(lǐng)導(dǎo)”。盡管從政治上說，絕大多數(shù)同志都有地方服從中央的政治自覺，然而這種新型的政治關(guān)系在一些具體問題上仍然不可避免地顯得“微妙”。這種新型的政治關(guān)系除了省級地方黨委書記一定要“講政治”外，主要著眼和著力點(diǎn)在于界定中央和地方的權(quán)限。黨的十四屆五中全會提出了中央和地方關(guān)系規(guī)范化、法制化的新提法，總體原則是：“既要有體現(xiàn)全局利益的統(tǒng)一性，又要有統(tǒng)一指導(dǎo)下兼顧局部利益的靈活性；既要有維護(hù)國家宏觀調(diào)控的集中，又要有集中指導(dǎo)下賦予地方必要的權(quán)力。當(dāng)前，應(yīng)該抓緊合理劃分中央和地方的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，明確各自的事權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，并力求規(guī)范化、法制化。”［14］472

第二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)背景下的“省長—書記”任職模式。新中國建立初期到“文化大革命”之前的17年，省級地方黨委書記和省長分任多于兼任；改革開放初期，提倡黨政分開，書記兼任省長的情況更是鮮見，僅海南建省后第三任省委書記阮崇武從1993年至1998年任省委書記兼省長。黨委書記不兼任政府首長既然是一種常態(tài)，在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大背景下，書記曾經(jīng)擁有省長的經(jīng)歷毫無疑問對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是有益處的。本文對1987年至2012年在任的161位省（市區(qū)）委書記進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)86位省委書記有擔(dān)任省長的經(jīng)歷，即有一半的省委書記在擔(dān)任此職之前曾經(jīng)有省長的履職經(jīng)歷。這樣高的比例是過去所沒有的，而且隨著時(shí)間的推移，“省長—書記”晉升模式越來越明確，比如86位曾有省長經(jīng)歷的省委書記中，僅2000年后擔(dān)任省委書記的，就有56位有省長履歷。這比較充分說明了改革開放以來、尤其是21世紀(jì)以來，中央在省委書記任職履歷中較為重視有省長的經(jīng)歷。

這一時(shí)期，省級地方黨委書記任期的主要任務(wù)是快速發(fā)展本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)。一方面，中央堅(jiān)定不移進(jìn)行權(quán)力下放，主動為地方松綁，清除束縛地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。1995年9月28日，江澤民同志在黨的十四屆五中全會上作了《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》的報(bào)告，特別提到中央和地方的關(guān)系，要“賦予地方必要權(quán)力，讓地方有更多因地制宜的靈活性，發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，有利于增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力”［14］471－472；另一方面，省級地方黨委聚精會神、一心一意搞建設(shè)。所謂“諸侯經(jīng)濟(jì)”，不是省委主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人在搞經(jīng)濟(jì)，而是整個(gè)省級黨委集體在研究加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為如此。朱镕基曾說：“我在上海市當(dāng)市長、江澤民同志當(dāng)書記時(shí)，我們碰到重大問題、經(jīng)濟(jì)問題，都要向市委常委報(bào)告，市委至少一周開一次常委會，討論經(jīng)濟(jì)工作。市政府準(zhǔn)備采取的重大政策措施、準(zhǔn)備進(jìn)行的重大項(xiàng)目，都要拿到市委常委會去討論，常委集體討論拍板，市政府去執(zhí)行。這才是集體領(lǐng)導(dǎo)，市委常委都要了解上海要干什么、怎么干法。大家都要有一份責(zé)任，才能互相配合，齊心協(xié)力去干?！保?5］

中央在省委書記任職的人選上歷來是極為鄭重的，要進(jìn)行多方面考量、考核。據(jù)本文統(tǒng)計(jì)，161位省委書記中有28人從中央部委到地方任省委書記，從地方副書記跨省提拔和本地提拔的有46人。有多人跨省先任省長，然后提任書記。

這一時(shí)期也在逐步強(qiáng)化任期制。改革開放后，省級地方黨委書記任期制的制度約束得以加強(qiáng)。據(jù)本文統(tǒng)計(jì)，在這25年間，29省市區(qū)（除海南省、重慶市），1個(gè)省級地方黨委有3任書記，即平均每位書記任職8年；1個(gè)省級地方黨委有4任書記；7個(gè)省級地方黨委有5任書記；11個(gè)省級地方黨委有6任書記；6個(gè)省級地方黨委有7任書記；3個(gè)省級地方黨委有8任書記。按照5年一個(gè)任期，約有18個(gè)省市區(qū)黨委書記基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

第三，著力推進(jìn)省委書記的異地交流。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)以信仰凝聚的政黨，在早期革命戰(zhàn)爭年代，黨員來自五湖四海，他們成長為干部后也根據(jù)革命的需要由組織進(jìn)行調(diào)配。新中國成立之初，為了鞏固新政權(quán)的需要，大批干部被派往各地，甚至成建制地被派往一省一地，如福建、海南等地。隨著改革開放不斷深入，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題日益突出，需要經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸送領(lǐng)導(dǎo)干部；另外，隨著執(zhí)政時(shí)間越來越長，選人用人上也存在一些弊端，需要對干部進(jìn)行異地交流。1990年，中央決定推行干部異地交流制度，先后出臺了《關(guān)于實(shí)行黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》（1990）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的暫行規(guī)定》（1999）和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》（2006）等文件。這一時(shí)期已經(jīng)開始有計(jì)劃地對省長和省委書記進(jìn)行異地交流。有研究認(rèn)為，在1978—2005年期間，我國共發(fā)生了49次的省長、省委書記的交流［16］。也有學(xué)者對1978—2006年省委書記的去向進(jìn)行調(diào)研，其數(shù)據(jù)表明：“超過40%的書記退居二線，不再擔(dān)任實(shí)質(zhì)性黨政職務(wù)；約有1／3的書記調(diào)入中央；約有1／6的書記平行交流到其他省份繼續(xù)擔(dān)任書記?！保?7］這些研究間接證實(shí)了省委書記異地交流力度呈漸進(jìn)性的特征。本文對1987—2012年在職的161位省委書記進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中123人在任副部級以上職務(wù)后均有過異地交流的經(jīng)歷，僅有38人在其職業(yè)生涯中沒有進(jìn)行異地交流，只約占總數(shù)的23%。進(jìn)入21世紀(jì)以來，省委書記異地交流已經(jīng)制度化了。

總體上看，這一時(shí)期省級地方黨委書記在快速發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城市化過程中的政績是“獨(dú)樹一幟”的，他們?yōu)橥苿又袊娓母镩_放、全面提高中國綜合國力和改變地方面貌作出很大貢獻(xiàn)。從政治上說，他們與前兩個(gè)時(shí)期的地方黨委書記相比，顯然沒有經(jīng)歷過那么豐富的政治歷練和政治斗爭的考驗(yàn)，這也是黨長期執(zhí)政必然出現(xiàn)的現(xiàn)象和面臨的挑戰(zhàn)。因此，黨中央加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求，1995年9月，在黨的十四屆五中全會上，江澤民總書記作了《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》的講話：“我們的高級干部，首先是省委書記、省長和部長，中央委員和中央政治局委員，一定要講政治?！保?4］457這里的政治“包括政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏感性”?！霸谡螁栴}上，一定要頭腦清醒?！薄氨仨毤訌?qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央權(quán)威?！保?4］472

四、開啟全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)代（2012—2020）

黨的十八大后，中國進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，采取了一系列堅(jiān)決有力的措施，“點(diǎn)線面三結(jié)合”，打“組合拳”。所謂“點(diǎn)”，就是在政治認(rèn)知、政治意識、政治思維、政治道德、政治意志和政治行為等方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治建設(shè)，提升政治能力，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。具體地說，就是加強(qiáng)“四個(gè)意識”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的各種政治行為。所謂“線”，就是從上到下，一以貫之，從中央政治局常委做起，嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”；反腐敗既打“老虎”，又拍“蒼蠅”；實(shí)施巡視制度從中央各部委到地方，無遺漏單位，無免檢部門。所謂“面”，就是實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面立體，全面從嚴(yán)治黨，加大反腐敗力度；打好精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快全面建成小康社會；全面依法治國，修訂和建立一系列國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格按制度辦事；全面深化改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，防止政出多門、政令不統(tǒng)一。

從對省級地方黨委書記的考察視角來分析，有三個(gè)方面值得關(guān)注和總結(jié)：

第一，嚴(yán)查省委書記腐敗案件，有效治理腐敗與政治相交織的問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治黨最大的特點(diǎn)是全面從嚴(yán)、堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，包括查處政治局原常委、中央軍委原副主席，對涉及省委書記的腐敗案件也決不姑息。從歷史上看，中央對省委書記的選拔任用、職務(wù)調(diào)整往往會全面考量是否對“一方”的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生積極的政治效能，同樣在查處涉及省委書記腐敗案件時(shí)也會評估其負(fù)面的政治后果，因此“軟處理”“緩處理”的情況也不是沒有的。然而，黨的十八大以來，因腐敗而落馬的省委書記明顯增多，顯示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)烈反腐的決心。據(jù)本文統(tǒng)計(jì)，1987—2012年25年間，因腐敗落馬的省委書記有5人。2012—2020年8年間，因腐敗落馬的省委書記有10人，其中2位為政治局委員，他們均是在任上或去職不久被查處的。

黨的十八大以來，落馬的省委書記，其共同特點(diǎn)是政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書記指出：“腐敗問題與政治問題往往是相伴相生的?！瘮栴}是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重?！保?8］像省委書記這樣高級領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗給“一方”造成很大的負(fù)面影響、危害甚至災(zāi)難，本身就是嚴(yán)重的政治問題。實(shí)際上，省委書記落馬多數(shù)存在嚴(yán)重的政治問題，有的涉及“非組織政治活動”，有的是“惡化政治生態(tài)”，有的是“對中央的大政方針和決策部署陽奉陰違”，還有的是“發(fā)表違背中央精神言論”“消極墮落、抵觸中央”以及“可恥的政治兩面人”等。

第二，履行好兩個(gè)責(zé)任，做好護(hù)上維下的政治角色。省級黨委上對中央、下對基層，其政治角色的重要性不言而喻。省委書記主導(dǎo)“一方”，歷史上的“一方”內(nèi)含著豐富而獨(dú)特的政治學(xué)意義。所謂“一方”，擁有獨(dú)立性的政治空間，擁有公共性的政治權(quán)力資源，足以使得這個(gè)職位為上所憂、為下所畏。新時(shí)代的省委書記要“胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局”［19］77。省委書記是省級黨委的第一責(zé)任人，對上對下有兩個(gè)政治責(zé)任：對上而言，省級黨委要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)，省委書記在推動一方“增強(qiáng)‘四個(gè)意識’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處”［20］責(zé)無旁貸。在“三看齊、三堅(jiān)決”——“向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做”［21］——中起關(guān)鍵和示范作用。貫徹黨中央的決策部署有政治責(zé)任，比如“黨的十八大以來，各省區(qū)市黨政一把手向中央簽軍令狀的，只有脫貧攻堅(jiān)這一項(xiàng)工作。各級黨政干部特別是一把手，必須增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高度的歷史使命感親力親為抓”［19］154，這種政治責(zé)任很具體。對下而言，省級黨委也有全面領(lǐng)導(dǎo)的政治職責(zé)，而省委書記也是第一責(zé)任人。省級黨委領(lǐng)導(dǎo)同級人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等政治組織。這些政治組織政治功能的發(fā)揮，都與省委領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方法等有很大的關(guān)系。這就是護(hù)上維下的政治角色。

第三，健全兩個(gè)機(jī)制，確保省級黨委高質(zhì)量執(zhí)政狀態(tài)。第一個(gè)機(jī)制是省級黨委常委會異地交流制度化機(jī)制。黨的十八大之前，省委書記和省長的異地交流基本制度化。黨的十八大以來，持續(xù)著同樣的異地交流勢頭，擔(dān)任省級黨委書記的共有80人，其中僅5人沒有交流過，省委書記在其職業(yè)生涯中交流次數(shù)最多的達(dá)6次。從省委書記交流的類型看，大致可分為四種：一是從書記—書記，即從A省書記到B省任書記；二是省長—書記，即從A省省長交流到B省任省委書記；三是部長—書記，即從中央A部委的部長交流到B省任書記；四是書記—部長，即從A省書記交流到中央B部委任部長、黨組書記。尤其需要指出的是，近十年，省級地方黨委書記的調(diào)整變化力度較大。據(jù)本文對2012年11月至2021年1月的統(tǒng)計(jì)，共有80人擔(dān)任過或仍在擔(dān)任省級地方黨委書記，其中14人擔(dān)任過2個(gè)省（市區(qū)）的黨委書記。已經(jīng)經(jīng)歷4任書記的有10個(gè)省級地方黨委，3任書記的有11個(gè)省級地方黨委，2任書記的有10個(gè)省級地方黨委，各約占1／3。異地交流制度最大的好處是使省級黨委常委會的組織結(jié)構(gòu)始終處于“流量”豐富的狀態(tài)。

除了省委書記外，黨的十八大以來省級地方黨委常委會組成人員中呈現(xiàn)出“異地”與“本地”之間的結(jié)構(gòu)性變化［22］。由于省級地方黨委常委會組成人員在一方的重要性特征，使得這種結(jié)構(gòu)性變化有利于省委書記主持省委全面工作、組織常委會活動、協(xié)調(diào)常委會委員的工作，從而促使省委書記提高全面領(lǐng)導(dǎo)能力，確保高質(zhì)量執(zhí)政的狀態(tài)。

第二個(gè)機(jī)制是實(shí)行普遍化的“省長—書記”任職機(jī)制。新中國建立后的17年時(shí)期，中國總體上是黨政不分，且當(dāng)時(shí)省級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)都比較年輕，不存在“省長—書記”的升任機(jī)制。改革開放初期，黨中央主張黨政分開，副書記升任書記、省長升任書記、部長轉(zhuǎn)任書記的諸種情形并存。在省委書記新老交替時(shí)期，不少地方打破資歷和晉升階梯任用年輕干部，副部長、副省長或者常委直接升任書記，甚至如關(guān)廣富同志任省委書記前僅擔(dān)任中國人民銀行湖北省分行行長一職。

黨的十八大以來，除了中央部委部長直接交流任書記的情況外，省長的任職經(jīng)歷幾乎成為晉升省委書記必然的政治歷練。據(jù)本文統(tǒng)計(jì)，80位省委書記中，14人無省長經(jīng)歷。14人中有12人從中央部委直接任省委書記，無省長經(jīng)歷，而地方的交流中僅有2人無省長經(jīng)歷。在這個(gè)任職機(jī)制中，嵌入省長的政治歷練必然會縮短書記或者省長的任職時(shí)間。省長的任職時(shí)間普遍較短，有的幾個(gè)月，多數(shù)在2年間?！笆￠L—書記”的任職機(jī)制，不僅對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有益，而且對省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子形成合力也有積極作用。