張怡欣，田靜，高紅

(云南師范大學(xué) 教育學(xué)部，云南 昆明 650500)

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種新發(fā)展模式，“指在兩國邊境劃定出特定的地區(qū)，賦予貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、投資開放等特殊政策，并對該區(qū)域?qū)嵭锌缇澈ｊP(guān)特殊監(jiān)管，以吸引人流、物流、資金流等各種生產(chǎn)要素聚集，通過整合周邊資源，實現(xiàn)兩國邊境的充分互動和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成‘窗口、示范、輻射、帶動’效應(yīng)帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”[1]。我國目前的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主要以東北邊境地區(qū)與東北亞國家、西北邊境地區(qū)與中亞五國、西南邊境地區(qū)與東南亞開展的跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為主。其中，云南省地處我國西南邊疆，地緣優(yōu)勢明顯，是我國面向東南亞的重要門戶，自2008年以來該省在我國沿邊開發(fā)政策的支持下積極與周邊國家共同謀劃建設(shè)昆明到仰光、昆明經(jīng)老撾到曼谷、昆明到河內(nèi)海防3條經(jīng)濟(jì)走廊，并在其重要節(jié)點建立姐告—木姐、磨憨—磨丁、河口—老街三個沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)[2]。經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)對我國邊境的對外開放、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、資源共享等具有重要作用，也是推動區(qū)域跨越式發(fā)展的重要舉措。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國一直將學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是終身學(xué)習(xí)的開端，2018年國務(wù)院頒布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)將辦好學(xué)前教育作為黨的十九大作出的重大決策部署，是重大民生工程，關(guān)系著億萬兒童的健康成長、社會和諧穩(wěn)定和國家的未來[3]。對云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)而言，發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)既有促進(jìn)幼兒身心和諧與個性發(fā)展的內(nèi)在價值，也有增進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ耐庠趦r值，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)和人口素質(zhì)的不斷提高奠定教育基礎(chǔ)。同時，云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)三地地處云南省西南部少數(shù)民族地區(qū)，其中瑞麗市隸屬于德宏傣族景頗族自治州，勐臘縣位于西雙版納傣族自治州，河口瑤族自治縣位于紅河哈尼族彝族自治州，因此推進(jìn)合作區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展還關(guān)系著我國民族平等、教育公平和民族教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)，集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等作用為一體。

一、云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀

云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展是一項長期工程，且具有自身的地緣發(fā)展特色。透過該區(qū)域?qū)W前教育的發(fā)展規(guī)模、師資建設(shè)情況和民族特色可探明合作區(qū)學(xué)前教育的基本發(fā)展現(xiàn)狀，為區(qū)域?qū)W前教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定基石。

(一)云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模

2013年云南省實施的《云南學(xué)前教育條例》提出,“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，組織制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”[4]。這為云南省地方學(xué)前教育的發(fā)展提供了指導(dǎo)和保障，也推動云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的建設(shè)。從合作區(qū)學(xué)前教育基本發(fā)展情況看(見表1)，一方面，合作區(qū)三地學(xué)前三年毛入園率皆在85%以上，已超過我國第三期學(xué)前三年行動計劃目標(biāo)(即2020年全國學(xué)前三年毛入園率提升至85%)，其中瑞麗市和河口瑤族自治縣超過90%，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展較為重視，保證當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的高普及率且發(fā)展規(guī)模能滿足地方幼兒教育的基本需求。另一方面，“幼兒園是我國幼兒教育的主要渠道和主體形式”[5]6，地方辦園情況直接關(guān)系到當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的整體發(fā)展，而公辦園和民辦園作為我國主要辦園形式，在合作區(qū)三地各具發(fā)展特點。瑞麗市和勐臘縣的園所數(shù)量較多，分別為46所和43所，但公辦幼兒園(含村辦、鄉(xiāng)中心幼兒園)的數(shù)量和在園幼兒人數(shù)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園，僅占總園所數(shù)量上的15.2%和16.3%，且公辦園中的部分幼兒園由學(xué)前班改建而成，如勐臘縣2014年公辦幼兒園為4所，學(xué)前班為9所，到2018年時公辦園增加為7所，學(xué)前班則縮減為2所。另外，瑞麗市和勐臘縣民辦幼兒園的數(shù)量和在園人數(shù)較多，民辦幼兒園的在園幼兒分別占總在園幼兒的87.5%和67.2%，表明兩地民辦幼兒園在當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展中占據(jù)重要地位，為解決地方幼兒入園問題發(fā)揮關(guān)鍵作用。而河口瑤族自治縣的園所數(shù)量在合作區(qū)三地中相對較少，為26所，但公辦園數(shù)量為20所，占比達(dá)76.9%，但在園人數(shù)占比僅為56.8%，一定程度上表明當(dāng)?shù)毓k園的幼兒入園率偏低。

表1 云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模

(二)云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)幼兒園師資建設(shè)情況

云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展除了需要園所建設(shè)、設(shè)施配備等硬件支持外，師資隊伍也至關(guān)重要。幼兒教師作為幼兒教育的直接實施者，是推動幼兒園教育教學(xué)活動得以實現(xiàn)的核心力量，其專業(yè)隊伍的建設(shè)能為園所辦園質(zhì)量和區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展水平的提高提供保障。合作區(qū)幼兒園師資隊伍建設(shè)情況如表2。

表2 云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)幼兒園師資情況

瑞麗市內(nèi)幼兒園(含公辦和民辦)教職工人數(shù)共887人，其中專任教師共508人，該市師幼比約為1∶18.3。河口瑤族自治縣共有幼兒園教職工212人，其中民辦園教職工131人，占比達(dá)61.8%；而當(dāng)?shù)貙Ｈ谓處煿?36人，學(xué)歷合格率為99.3%，師幼比約為1∶22.5，其中民辦專任教師為68人，占比為50.0%，師幼比約為1∶19.4。勐臘縣內(nèi)共有幼兒園(含公辦和民辦)教職工共853人，其中專任教師為497人，學(xué)歷合格率達(dá)97.8%，師幼比約為1∶15.5。根據(jù)2013年教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》中要求專任教師與幼兒的師幼比最低為1∶17.5的標(biāo)準(zhǔn)[12]，合作區(qū)中勐臘縣的師幼比高于該標(biāo)準(zhǔn)，表明當(dāng)?shù)貙Ｈ谓處熍渲孟鄬侠恚瘥愂泻秃涌诂幾遄灾慰h的師幼比則低于該標(biāo)準(zhǔn)。

同時，專任教師作為教育工作的專業(yè)履行者，其發(fā)展質(zhì)量的提升既是滿足大眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源需求的重要舉措，也是影響地方學(xué)前教育水平的關(guān)鍵因素。而學(xué)歷和職稱在一定程度上是反映幼兒教師隊伍發(fā)展質(zhì)量的直觀指標(biāo)，以勐臘縣為例(表3、表4)，當(dāng)?shù)赜變簣@專任教師學(xué)歷集中于?？茖哟?，占比達(dá)69.2%，本科及以上學(xué)歷占比僅為17.3%，高學(xué)歷教師相對缺乏，且該縣在2015―2018年雖然專任教師的數(shù)量有所增加，但教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)并未得到明顯改善。另外，“職稱評聘其實質(zhì)是對教師在專業(yè)領(lǐng)域的成就與貢獻(xiàn)進(jìn)行評價并給予級別認(rèn)證”[13]。2018年勐臘縣具有職稱的專任教師共160人，占比約為32.2%，比2015年(29.3%)有所提高，但教師占比提高的職稱類型集中于小學(xué)三級職稱，而具有小學(xué)高級職稱的教師占比降幅明顯。但由于我國職稱評定基本只針對教育部門主辦的公辦幼兒園，大量民辦幼兒園教師并未被納入職稱評定體系，因此勐臘縣幼兒教師的職稱結(jié)構(gòu)只能反映當(dāng)?shù)毓k園教師的專業(yè)水平和專業(yè)貢獻(xiàn)。

表3 勐臘縣幼兒園專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)

表4 勐臘縣幼兒園專任教師職稱

(三)云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)幼兒園的民族特色

云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)三地都位于云南省少數(shù)民族自治州，民族性是該區(qū)域發(fā)展的重要特性，而少數(shù)民族人口在當(dāng)?shù)貞艏丝谥姓急容^大，其中瑞麗市為41.3%[10]9，河口瑤族自治縣為69.7%，勐臘縣為74.1%[11]2，這在影響三地經(jīng)濟(jì)、政治和文化的同時，也構(gòu)成了區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的民族特色。一方面表現(xiàn)為在園人口中少數(shù)民族占比較大。如勐臘縣幼兒園中在園少數(shù)民族幼兒占比高達(dá)73.8%，少數(shù)民族教職工占比為68.3%，其中少數(shù)民族專任教師占比達(dá)74.4%(見表5)，表明少數(shù)民族人口已成為該縣幼兒園在園人口的主要構(gòu)成，因此當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育工作的開展應(yīng)充分考慮其民族特殊性。另一方面表現(xiàn)為少數(shù)民族文化是當(dāng)?shù)赜變簣@的重要教育資源。合作區(qū)多樣的民族構(gòu)成為區(qū)域?qū)W前教育的教學(xué)活動和課程發(fā)展提供了豐富的民族文化、語言、樂器、歌舞等資源，且蘊含重要的文化傳承和教育價值，并因此得到政府和相關(guān)教育單位的重視。如瑞麗市將學(xué)前雙語教育定位于邊疆少數(shù)民族的教育特色，鼓勵當(dāng)?shù)赜變簣@進(jìn)行傣族、景頗族等民族的日常生活及交流用語的教學(xué)，并將其納入園所考核標(biāo)準(zhǔn)范圍，以推動雙語教育的普及。

表5 2018年勐臘縣幼兒園少數(shù)民族人口構(gòu)成

二、云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展困境

云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)地處我國西南邊疆，自然資源有限，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚且基礎(chǔ)薄弱，使當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展面臨一定阻礙。為能更具針對性地促進(jìn)合作區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，探明該區(qū)域當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的主要困境具有關(guān)鍵作用。

(一)政府投入有限，辦園主體不協(xié)調(diào)

公辦和民辦是我國幼兒園最主要的辦園形式，《意見》中提出的“牢牢把握公益普惠基本方向，堅持公辦民辦并舉，加大公共財政投入，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給”原則確立了公辦幼兒園和民辦幼兒園平等發(fā)展的地位，一定程度上肯定了民辦力量介入學(xué)前教育的必要性，但也提出到2020年公辦幼兒園在園幼兒的占比應(yīng)達(dá)到50%的目標(biāo)。合作區(qū)三地公辦園和民辦園的發(fā)展規(guī)模都分別存在一定不協(xié)調(diào)性，其中瑞麗市和勐臘縣的公辦園數(shù)量和在園幼兒數(shù)都遠(yuǎn)少于民辦幼兒園，表明當(dāng)?shù)卣畬W(xué)前教育的相關(guān)投入低于區(qū)域的實際需求。而河口瑤族自治縣雖然公辦園在園幼兒數(shù)量已超過地方總在園幼兒數(shù)的50%，符合《意見》中的目標(biāo)要求，但其園所數(shù)量約為民辦園的三倍，一定程度上體現(xiàn)該縣公辦園的整體資源利用率較低。合作區(qū)位于我國西南邊境地區(qū)，區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、歷史、地形等因素對該區(qū)域發(fā)展形成制約，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，而地方政府也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其最重要的任務(wù)，對學(xué)前教育的關(guān)注和投資相對有限，便鼓勵社會、民營資本流入學(xué)前領(lǐng)域以分擔(dān)地方的入園壓力。雖然政府在支持區(qū)域民辦幼兒園發(fā)展的同時，出臺針對性的管理文件進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，如《瑞麗市學(xué)前教育管理方案》《瑞麗市民辦學(xué)校管理辦法》等，但民辦園整體在師資建設(shè)、設(shè)施投入、教學(xué)質(zhì)量等方面與公辦園依然存在一定差距，不利于維護(hù)教育公平；且合作區(qū)公辦園整體突出“以縣為主”的經(jīng)費投入體制，有限的縣域內(nèi)生財政是公辦園經(jīng)費的主要來源，如果出現(xiàn)財政不足的情況將對公辦園的可持續(xù)發(fā)展造成制約。

(二)師幼比偏低，師資力量薄弱

高質(zhì)量的教師隊伍是學(xué)前教育事業(yè)建設(shè)的重要人力資源，關(guān)系到區(qū)域“幼有所育”目標(biāo)的實現(xiàn)。在教師數(shù)量方面，由于合作區(qū)三地的師幼比整體偏低，瑞麗市、河口瑤族自治縣和勐臘縣專任教師和幼兒的師幼比分別為1∶18.3、1∶22.5和1∶15.5，僅接近于2013年《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》中1∶17.5的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出該區(qū)域幼兒園專任教師較為缺乏，班級規(guī)模過大，難以滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展的需求?！皫熡妆仁菄H范圍衡量學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)”[15]，過低的師幼比容易分散教師對幼兒個體的關(guān)注、照顧和指導(dǎo)，不僅難以保證幼兒在園的安全性，也不利于維持合理的師幼互動頻率和高質(zhì)量的互動水平，進(jìn)而影響教育活動的有效性。隨著近年來對學(xué)前教育質(zhì)量要求的逐漸提升，合作區(qū)現(xiàn)階段的師幼比可能會限制當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的進(jìn)一步發(fā)展。在教師質(zhì)量方面，合作區(qū)幼兒教師的學(xué)歷以?？茷橹鳎m然近年來地方在招聘幼兒教師時有意識地提高最低學(xué)歷要求，但區(qū)域幼兒教師整體學(xué)歷水平依然偏低，且學(xué)歷結(jié)構(gòu)改善緩慢。學(xué)歷作為幼兒教師專業(yè)化程度的影響因素之一，對合作區(qū)幼兒師資質(zhì)量的建設(shè)起重要作用，較低的教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)可能制約區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量的提升，影響其發(fā)展后勁。同時，由于合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，已有師資建設(shè)難以滿足近年來大力普及學(xué)前教育的要求。特別在一些少數(shù)民族和農(nóng)村地區(qū)，雖然政府可以積極推進(jìn)幼兒園校舍項目的建設(shè)或?qū)W前班改建幼兒園的工程，但相關(guān)師資建設(shè)卻與其硬件設(shè)施投入存在差距，部分幼兒園教師為小學(xué)或其他職位的轉(zhuǎn)崗教師，缺少學(xué)前教育的專業(yè)背景和系統(tǒng)化的理論知識及實踐技能的學(xué)習(xí)，職業(yè)認(rèn)可度不高，且易將原有教學(xué)理念、經(jīng)驗和方式帶入幼兒教育過程中，不利于幼兒獲得適宜的教育指導(dǎo)，并可能對幼兒身心發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

(三)城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距明顯，資源分配不均衡

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國學(xué)前教育領(lǐng)域的突出問題，特別是西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展一直是我國教育發(fā)展的短板。合作區(qū)屬于西南邊區(qū)，有廣大區(qū)域地處農(nóng)村，農(nóng)村人口較多，其中瑞麗市、勐臘縣和河口瑤族自治縣的城鎮(zhèn)化率分別為67.89%、34.25%和46.03%，除瑞麗市外均低于我國的平均城鎮(zhèn)化水平(59.58%[16])，因而農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展直接關(guān)系著合作區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量的整體提升。但由于合作區(qū)三地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財政有限，政府更傾向于將教育資源投入義務(wù)教育階段，學(xué)前教育的發(fā)展資金相對欠缺。同時，相對于城鎮(zhèn)幼兒園而言，農(nóng)村幼兒園受區(qū)位環(huán)境、資源投入、教育基礎(chǔ)、文化觀念等因素影響，學(xué)前教育整體呈現(xiàn)起步晚、資源少、水平低、發(fā)展阻力大的特征，造成區(qū)域城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距明顯。

一方面，合作區(qū)公辦園的發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距。合作區(qū)城鎮(zhèn)公辦園本身具有較好的辦園基礎(chǔ)和發(fā)展歷史，政府也為其投入較多資金打造地方示范園，并加強(qiáng)完善園所管理制度、師資配備和教育質(zhì)量的提升，讓城鎮(zhèn)公辦園享有更多資源。而一些農(nóng)村地區(qū)正處于學(xué)前教育起步階段，政府的資金投入多集中于園舍建設(shè)，包括新建幼兒園和利用農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整改建為幼兒園等，但整體硬件設(shè)施和設(shè)備投入都落后于城市幼兒園。同時，城鄉(xiāng)公辦園的辦園理念、教師配備和教育方式的差別對幼兒教育質(zhì)量的影響更為突出，城市公辦園對教師的專業(yè)性和招聘門檻要求更高，而農(nóng)村公辦園由于師資缺乏，教師招聘門檻較低并有較多轉(zhuǎn)崗教師承擔(dān)教學(xué)工作，專業(yè)素質(zhì)有待提高，特別是一些由學(xué)前班改建過渡而來或者集幼兒園和學(xué)前班為一體的園所小學(xué)化傾向較明顯，難以保證學(xué)前教育的質(zhì)量。另一方面，合作區(qū)民辦園的發(fā)展城鄉(xiāng)差距明顯。城鎮(zhèn)地區(qū)人口密度較大，有限的公辦資源難以滿足地區(qū)幼兒入園需求，但為民辦幼兒園的發(fā)展提供了廣闊市場，在政策的支持和引導(dǎo)下社會各界投資者投入民辦幼兒園的創(chuàng)辦，使合作區(qū)城鎮(zhèn)民辦幼兒園的發(fā)展規(guī)模、園所建設(shè)、師資和物資配備都得到較大改善。而農(nóng)村地區(qū)人口居住相對分散且密度較低，居民經(jīng)濟(jì)條件有限，教育觀念落后，易忽視學(xué)前教育的重要性，如果沒有易得且低廉的學(xué)前教育資源，將降低家長對幼兒接受學(xué)前教育的積極性。由于大部分民辦幼兒園在保證教育資源投入時會考慮利潤與回報，農(nóng)村地區(qū)的較低辦園經(jīng)濟(jì)回報率難以吸引民營資本流入，當(dāng)?shù)孛褶k園的發(fā)展規(guī)模和教育質(zhì)量都遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)民辦幼兒園。盡管合作區(qū)政府積極采取措施引進(jìn)民營資本到農(nóng)村民族地區(qū)辦園，如瑞麗市利用富余的校舍和教師資源建設(shè)公助民辦幼兒園，并為經(jīng)濟(jì)困難家庭幼兒發(fā)放補(bǔ)助，一定程度上提高了農(nóng)村民辦園的規(guī)模與質(zhì)量，但城鄉(xiāng)差距依然明顯。

三、云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展策略

基于云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的主要困境，積極探尋合作區(qū)學(xué)前教育的進(jìn)一步實踐策略是提高該區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展質(zhì)量的重要路徑。合作區(qū)學(xué)前教育應(yīng)結(jié)合自身實際情況和地緣特色，積極爭取社會多方力量的鼎力支持。

(一)優(yōu)化辦園主體結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展普惠性幼兒園

“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”[17]是提高我國學(xué)前教育普及率與覆蓋面的關(guān)鍵，云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)切實推進(jìn)政策要求，針對自身發(fā)展問題，優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的覆蓋面。一方面，瑞麗市和勐臘縣應(yīng)適當(dāng)增加公辦幼兒園的數(shù)量。瑞麗市和勐臘縣公辦幼兒園的園所數(shù)量和在園幼兒數(shù)都少于民辦幼兒園，且低于《意見》中公辦幼兒園在園幼兒數(shù)的占比應(yīng)達(dá)到50%的目標(biāo)。公辦幼兒園屬于區(qū)域推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅能為群眾提供優(yōu)質(zhì)的普惠性幼兒教育資源，更在地方學(xué)前教育發(fā)展過程中具有“?；?、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費”的作用[3]。瑞麗市和勐臘縣應(yīng)在充分考慮區(qū)域語言、歷史、經(jīng)濟(jì)、民族和地理等客觀因素的基礎(chǔ)上，以縣級行政區(qū)為單位進(jìn)行公辦園的規(guī)劃與布局，并積極向上級部門爭取項目支持或適當(dāng)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)生財政傾斜，加大對公辦幼兒園建設(shè)的資金、師資、設(shè)備物資等資源配備和投入。同時，“政府規(guī)劃、建設(shè)公辦幼兒園，應(yīng)建立在充分激發(fā)、挖掘、整合、利用各種社會教育資源的基礎(chǔ)上”[18]。當(dāng)?shù)卣沙浞终{(diào)動多方力量，利用區(qū)域閑置公共設(shè)施，以新建、改建、租借、劃轉(zhuǎn)等形式靈活辦園，建立成本分擔(dān)機(jī)制，減輕財政負(fù)擔(dān)。

另一方面，合作區(qū)應(yīng)重視民辦幼兒園的發(fā)展質(zhì)量并提高普惠性民辦園的覆蓋率。民辦幼兒園是我國大力普及學(xué)前教育背景下的必然產(chǎn)物，有廣泛的社會需求，也是教育權(quán)不斷提升的體現(xiàn)。民辦幼兒園在辦園體制上具有獨特優(yōu)勢，包括能自主管理、用人制度便捷、經(jīng)費靈活等，可為大眾提供形式多樣、更具特色、覆蓋更多階層的幼兒教育服務(wù)，與公辦幼兒園的發(fā)展相得益彰。從發(fā)展規(guī)模、師資力量和在園幼兒數(shù)量看，合作區(qū)的民辦幼兒園已成為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展的重要組成部分，一定程度上緩解了區(qū)域“入園難”的問題，但“入園貴”和其教育質(zhì)量依然受到廣泛關(guān)注。合作區(qū)政府作為區(qū)域?qū)W前教育的主導(dǎo)者，在鼓勵民營資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域時，應(yīng)及時采取措施保證其發(fā)展質(zhì)量和基本公益性，如通過統(tǒng)一教材、定期教學(xué)質(zhì)量考核、加強(qiáng)師資培訓(xùn)等方式保證民辦園的教育質(zhì)量；通過安全監(jiān)督、管理考評、建立審批和管理備案制度、健全治理體系等方式保證民辦園的管理質(zhì)量，并結(jié)合民辦幼兒園市場的靈活性與多變性，不斷進(jìn)行管理條例與方式的調(diào)整。同時，政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上切實推進(jìn)“民辦”轉(zhuǎn)“普惠”項目的進(jìn)程，制定規(guī)范化認(rèn)定、建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，緩解其逐利性與公益性間的矛盾，并通過購買服務(wù)、減免或補(bǔ)貼租金、提供生均補(bǔ)助等方式支持普惠性民辦幼兒園的良性運行。

(二)推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展

“城鄉(xiāng)一體化是指一定區(qū)域范圍內(nèi)城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、相互依存、互補(bǔ)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系”[19]。城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化既是區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，也是其衍生概念。云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展，有助于打破城鄉(xiāng)二元對立造成的學(xué)前教育在制度和發(fā)展模式方面的隔閡，構(gòu)建統(tǒng)籌整合教育資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、動態(tài)互動的教育體系，緩解因地域、經(jīng)濟(jì)、歷史等因素導(dǎo)致的教育不公平現(xiàn)象，逐漸縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育的發(fā)展差距。一方面，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。由于合作區(qū)不同區(qū)域的發(fā)展受人口分布、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等客觀因素影響而具有特殊性，對學(xué)前教育的類型、層次和分布需求存在差異，因而需要當(dāng)?shù)卣袑嵶龊庙攲釉O(shè)計、宏觀規(guī)劃和科學(xué)調(diào)控，根據(jù)各區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展特點進(jìn)行幼兒園的布局、資源配置、優(yōu)化提升，形成合理且聯(lián)動的區(qū)域?qū)W前教育分布網(wǎng)，加大城鄉(xiāng)幼兒園的資源整合和對接力度，破除城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)共同繁榮。

另一方面，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)行弱勢補(bǔ)償。云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)農(nóng)村地區(qū)范圍廣、人口多，但學(xué)前教育整體起步晚、底子薄，與城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展差距大，是該區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的重點和短板，也是學(xué)前教育質(zhì)量整體提升的突破口。合作區(qū)政府應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，增加相關(guān)資源傾斜力度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，并積極采取相應(yīng)措施補(bǔ)償農(nóng)村幼兒的教育資源供給，維護(hù)教育公平。如執(zhí)行“大村辦園、小村聯(lián)辦、就近入園”的布局原則，充分利用農(nóng)村閑置資源進(jìn)行校舍改建和教育資源開發(fā)，并調(diào)動多方力量參與農(nóng)村幼兒福利體系建設(shè)，以加大對貧困、弱勢和處境不利幼兒的補(bǔ)償和扶持力度，在減少財政負(fù)擔(dān)和資源浪費的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育的規(guī)模和覆蓋面。同時，由于師資建設(shè)是保證農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，也是合作區(qū)農(nóng)村幼兒園的薄弱點，因此政府應(yīng)特別加大師資投入力度，縮小農(nóng)村幼兒園的班級規(guī)模，提高師幼比，并特別強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族地區(qū)雙語教師的配備，保證農(nóng)村學(xué)前教育的適宜化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和高質(zhì)量發(fā)展。

(三)融入?yún)^(qū)域特色，提高學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量

學(xué)前教育的發(fā)展需具有區(qū)域性，因為大一統(tǒng)的、宏大的教育發(fā)展理念和方式難以兼顧具有不同地域文化、語言、民族和生活環(huán)境背景的幼兒知識經(jīng)驗和認(rèn)知結(jié)構(gòu)的差異，也不利于對區(qū)域?qū)W前教育資源進(jìn)行挖掘、開發(fā)和建構(gòu)，阻礙教育的多元化發(fā)展。云南沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)地處邊境民族地區(qū)，雖然教育基礎(chǔ)薄弱，但獨特的跨國文化和少數(shù)民族資源為區(qū)域?qū)W前教育提供了得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，將該區(qū)域特色融入學(xué)前教育可構(gòu)建最貼近幼兒生活和最切合地域發(fā)展情況的幼兒園課程體系，以較低的成本提高學(xué)前教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育價值和經(jīng)濟(jì)價值的效益最優(yōu)化。合作區(qū)應(yīng)打破原有教育實施的思維定式，提高區(qū)域?qū)W前教育的開放度和包容度，對內(nèi)開發(fā)，對外交流，內(nèi)外聯(lián)動探索區(qū)域特色與學(xué)前教育的融合，深化學(xué)前教育發(fā)展。一方面，挖掘區(qū)域內(nèi)部資源，開發(fā)地域性的學(xué)前課程。合作區(qū)政府應(yīng)賦予幼兒園更大的權(quán)力，鼓勵其從當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、文化傳統(tǒng)和社會風(fēng)俗的特點出發(fā)，探索更適宜、更多元的地域素材和教育形式，并特別加大對少數(shù)民族地區(qū)幼兒園特色課程開發(fā)的支持力度和資源投入，包括配備雙語師資、民族文化教材、環(huán)創(chuàng)教具等，將少數(shù)民族文化滲透幼兒的一日生活，加深幼兒對民族傳統(tǒng)、藝術(shù)、建筑、習(xí)俗、生活環(huán)境的認(rèn)識和了解，培養(yǎng)幼兒對地域的感情。另一方面，跨境交流，在增加文化多樣性的同時擴(kuò)大區(qū)域?qū)W前教育的發(fā)展視野。合作區(qū)應(yīng)充分結(jié)合自身的邊境地緣特色，與毗鄰國家展開學(xué)前教育領(lǐng)域的深層次務(wù)實合作與互學(xué)互鑒，包括組織教師跨國考察、跨國培訓(xùn)和舉辦經(jīng)驗交流論壇等，并可根據(jù)園所實際情況適當(dāng)促進(jìn)跨國文化的融合與碰撞，豐富幼兒認(rèn)知經(jīng)驗，形成和諧包容、和睦友好的教育氛圍。