堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，事關(guān)14億人的飯碗。但一些地方的耕地卻被“非農(nóng)化”“非糧化”。新華社記者近日根據(jù)從國家政務(wù)服務(wù)平臺等渠道了解到的農(nóng)民投訴線索，分赴河南、山東、河北、四川、浙江，調(diào)查農(nóng)民遭遇的耕地被侵占難題，追問政府解決辦法。

河南牧野：村民占耕地違法建房

河南省新鄉(xiāng)市牧野區(qū)和平路街道辦事處李姓村民反映，該辦事處呂村存在違法占耕地建房問題。

記者4月上旬來到呂村南側(cè)實地查看，村里排列著幢幢房屋。新鄉(xiāng)市國土資源局三分局土地監(jiān)察科科長潘正法對照著國土部門的摸排速記系統(tǒng)圖，在記者查看的現(xiàn)場進(jìn)行實測，發(fā)現(xiàn)有三處建筑屬于違建。記者接著隨機走訪了村民張子根家，他家兩個兒子均該娶媳婦了，沒有辦過審批手續(xù)，新建了一處住房，誰先結(jié)婚給誰住。呂村村支書張小康說，呂村近20年不再新批宅基地，村民孩子長大后需要分戶居住，只能自己“違建”。而即將到來的對呂村進(jìn)行的城中村改造，驅(qū)動了部分有“多建多補”想法的村民占地建房。

為什么長期不給村民批宅基地？牧野區(qū)和平路街道辦事處主任石治平說，2003年，新鄉(xiāng)市出臺關(guān)于深化土地使用制度改革促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見，對市、縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村要有計劃地進(jìn)行整體拆遷、改造與組并，不再審批宅基地建獨門獨院。呂村屬于文件通知范圍，故不能再審批宅基地。辦事處于2003年底接管呂村后，一直按此意見執(zhí)行。

潘正法說，依據(jù)河南省2020年出臺的文件，呂村村民占地建房問題，2013年以前建成的判定為合法，2013年之后無合法合規(guī)用地手續(xù)的判定為違法。經(jīng)排查，發(fā)現(xiàn)呂村存在77處違建住房，占耕地面積38畝多，已上報省里。77處符合農(nóng)村村民一戶有一處住宅的要求。今年3月，新鄉(xiāng)市已批復(fù)呂村城中村改造項目，兩年內(nèi)，現(xiàn)有住房將全部拆遷，村民住進(jìn)新建樓房。下一步，將在城中村改造過程中，依法依規(guī)消化掉現(xiàn)有的77處違建住房。新鄉(xiāng)市政府將購買土地有償使用供給指標(biāo)，落實土地占補平衡。

呂村耕地被占后，占補平衡出的耕地在哪里？對新鄉(xiāng)市購買的土地占補平衡指標(biāo)，新華社記者將持續(xù)關(guān)注。

山東微山：土地確權(quán)發(fā)證稀里糊涂

山東省濟寧市微山縣魯橋鎮(zhèn)四村潘姓村民反映，2015年7月，他家的數(shù)畝耕地被當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府及開發(fā)商“侵占”，果樹及幾十萬尾魚苗被當(dāng)場掩埋，他擁有此地塊的確權(quán)證書。

記者4月上旬來到當(dāng)?shù)?。四村位于魯橋?zhèn)駐地，魯橋鎮(zhèn)為擴建道路、學(xué)校、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)等，征用了四村的土地。潘姓村民反映的地塊于2016年4月經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)為國有建設(shè)用地，手續(xù)合法。

堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，事關(guān)14 億人的飯碗。4 月24 日，廣西柳州市三江侗族自治縣良口鄉(xiāng)迎來春耕“黃金季”，注滿春水的一塊塊農(nóng)田錯落有致，從高空俯瞰宛若一面面鏡子，鑲嵌山嵐間。

令記者一頭霧水的是，投訴農(nóng)民反映的地塊性質(zhì)、位置、面積等信息混亂，政府部門說法不一。潘姓村民出示的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》顯示，承包地塊名稱為“魚池”，性質(zhì)為“基本農(nóng)田”，實測面積1.6畝，由“微山縣農(nóng)業(yè)局”于2014年10月發(fā)放。而國家明確規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚;微山縣信訪局微北分局2018年12月出具的材料顯示，潘姓村民提供的土地承包證顯示的地塊并非其魚池所在地;微山縣自然資源局耕地保護(hù)科科長李巖則說，這塊地早在2006年就已經(jīng)規(guī)劃為允許建設(shè)區(qū)。針對這些問題，微山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局回復(fù)稱，他們主要負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、督導(dǎo)調(diào)度等組織落實工作，具體業(yè)務(wù)工作通過招投標(biāo)委托給山東省地質(zhì)測繪院負(fù)責(zé)，由村委會負(fù)責(zé)核對、上報承包土地的具體信息。

魯橋鎮(zhèn)黨委書記朱峰（時任魯橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）說，當(dāng)初征地時，潘姓村民已領(lǐng)走土地補償款，鎮(zhèn)里就認(rèn)為他同意了，將他地上的果樹及魚苗掩埋了一些，給他造成了損失。自己和當(dāng)時的魯橋鎮(zhèn)黨委書記都受到了嚴(yán)重警告處分。此事造成潘姓村民上訪五年多，魯橋鎮(zhèn)一直想給補償，土地附著物損失是應(yīng)該賠償?shù)模驅(qū)Ψ皆V求過高、脫離實際，未達(dá)成一致。

河北井陘：占農(nóng)民耕地種林果20多年

河北省井陘縣吳家窯鄉(xiāng)吳家窯村多位村民反映，2018年6月，他們拿到縣政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，卻至今拿不到土地。

在吳家窯村農(nóng)戶家中，記者看到了他們持有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和一份石家莊市中級人民法院的終審判決書，證件上顯示土地承包方式為家庭承包，屬基本農(nóng)田。“多年來，土地被同村村民吳密賀占用，建房屋、果園和養(yǎng)殖，我們無法收回土地?！贝迕駨垬洳耪f。

村民的耕地怎么變成了吳密賀的林地？1995年4月，吳密賀與村委會簽訂了林果承包合同并進(jìn)行了公證。1996年，此承包合同被井陘縣農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會宣布無效并予以解除。但20多年沒有執(zhí)行，吳密賀一直占著耕地種林果。2018年耕地被確權(quán)給農(nóng)民后，吳密賀起訴井陘縣政府，2020年11月，經(jīng)石家莊市中級人民法院判決，吳密賀與村委會1995年簽訂的林果承包合同無效并予以解除，其林權(quán)證已被縣政府依法撤銷。判決認(rèn)定，村民與村委會簽訂的農(nóng)村土地承包合同是有效的，自合同生效之日起就已取得涉案土地的承包經(jīng)營權(quán)。對此，吳密賀認(rèn)為，他投入大量時間和金錢。退還土地，誰賠償？

吳家窯村黨支部書記張生來表示，法院判決只解決了土地的權(quán)屬爭議，但被占耕地上有果樹、房屋等，村民要想收回耕地，還會涉及地上附著物的處置、分配、賠償?shù)燃m紛。村黨支部將組織村民進(jìn)行協(xié)商。若協(xié)商未果，將協(xié)助持有土地承包經(jīng)營權(quán)證的村民向法院提起民事訴訟，討回耕地。

四川雙流：撂荒地5月前種上莊稼能完成嗎？

四川省成都市雙流區(qū)九江街道馬家寺社區(qū)張姓村民反映，家里3畝多農(nóng)田被用于環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)。農(nóng)田1996年被劃分為基本農(nóng)田，2000年簽訂了保護(hù)責(zé)任書。

4月中上旬，記者赴地塊實地調(diào)查。雙流區(qū)規(guī)劃和自然資源局人員使用測繪儀和規(guī)劃圖現(xiàn)場查看后說，這些地塊已非基本農(nóng)田，均為“有條件建設(shè)區(qū)”。副局長周瑾表示，2005年9月，《雙流縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2005-2020年）》通過省廳審查，群眾的基本農(nóng)田變?yōu)橛袟l件建設(shè)區(qū)。四川省政府2011年批準(zhǔn)同意。

農(nóng)田變更為“有條件建設(shè)區(qū)”做什么？雙流區(qū)規(guī)自局4月18日提供給記者的書面回復(fù)顯示，在雙流區(qū)，建成都環(huán)城生態(tài)區(qū)涉及的“有條件建設(shè)區(qū)”的耕地為5498畝。雙流區(qū)規(guī)自局有關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)還涉及基本農(nóng)田逾2000畝;而在20日提供的書面材料中，“有條件建設(shè)區(qū)”的耕地已經(jīng)減少為2948畝。如此重要的數(shù)據(jù)，兩次相差2550畝，到底哪一個才是真？

記者現(xiàn)場看到，張女士家一塊耕地被硬化，修建著公園閣樓，相關(guān)部門是否辦理了手續(xù)？記者多次追問，雙流區(qū)規(guī)自局稱該由施工方天府綠道公司回答。最后記者確認(rèn)：“相關(guān)手續(xù)還在同步辦理中?！薄笆掷m(xù)還在辦理中”就敢對耕地施工？

記者還看到有一塊90余畝耕地，荒草叢生。

周瑾說，成都環(huán)城生態(tài)區(qū)在雙流區(qū)的耕地，已移交給天府綠道公司。其中的2000多畝基本農(nóng)田，由該公司按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要求種糧;針對記者發(fā)現(xiàn)的90余畝雜草叢生的耕地，天府綠道公司農(nóng)業(yè)項目管理負(fù)責(zé)人徐凱表態(tài)，將于4月底前整理農(nóng)田，進(jìn)行耕種。雙流區(qū)委常委劉偉表示，將督促天府綠道公司5月20日前后完成耕地種植。

成都平原，魚米之鄉(xiāng)，“天府之國”，耕地珍貴。然而，僅雙流區(qū)，就有逾5000畝耕地用于建生態(tài)區(qū)。被劃入生態(tài)區(qū)內(nèi)的耕地有多少撂荒？撂荒耕地誰來確保種上糧食？新華社記者將持續(xù)關(guān)注。

浙江溫嶺：耕地種柑橘、良田“長垃圾”“腌咸菜”

浙江省溫嶺市箬橫鎮(zhèn)林姓村民2018年承包了桃園村112畝土地，種植柑橘。發(fā)現(xiàn)大量垃圾及河道污染物。

記者來到林姓村民的承包地塊，地里遍布齊腰高的雜草和干枯的柑橘樹，土地表層可見成團(tuán)、結(jié)塊的塑料垃圾和碎磚塊。在林姓村民、箬橫鎮(zhèn)黨委委員陳晨、桃園村黨總支部書記江正才、駐村干部顏傳亮的見證下，挖掘機隨機選取十多個點位開挖，挖出磚塊和垃圾。

基本農(nóng)田怎么“長”出垃圾？當(dāng)?shù)卣鼍呶募@示，附近河道于2016年、2017年實施疏浚，將此地塊作為淤泥棄土堆放場。淤泥垃圾清理應(yīng)由村鎮(zhèn)處理，箬橫鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王軍德則表示，“鎮(zhèn)里在監(jiān)督這一塊是沒做到位”，又說“垃圾不多”。

國家明文規(guī)定，基本農(nóng)田不能種林果。為什么被承包出去種柑橘？溫嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局副局長林文志回答，新的土地肯定不允許再這樣做了，但以前承包出去的種植柑橘、葡萄等的土地怎么辦，上級還沒有出臺具體處理政策。記者還看到，距這塊地不遠(yuǎn)的地里，被挖出多個大坑，成為“鹽水池”，里面用塑料袋包著腌的咸菜。

溫嶺有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已成立聯(lián)合調(diào)查小組，組織農(nóng)田、土肥等專家對該地塊進(jìn)行耕地質(zhì)量等級評價。村民投訴的地塊土壤確實混雜部分河道清淤垃圾，已落實箬橫鎮(zhèn)人員逐步實施清理，待土地所在村與林姓村民的司法案件了結(jié)并依法收回承包權(quán)后，將按照基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)整改到位，恢復(fù)種植糧食。對于鎮(zhèn)里部分農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、有用于腌咸菜等以往的問題，正抓緊摸排入庫，待上級政策出臺后，抓好貫徹執(zhí)行。

將耕地堆垃圾、種柑橘、腌咸菜……違背了國家法規(guī)?；巨r(nóng)田保護(hù)條例明確規(guī)定，禁止在農(nóng)田里堆放固體廢棄物或者取土、建窯、種林果等。新華社記者將持續(xù)關(guān)注。

編輯/余弘陽