任衛(wèi)東 梁軍 王朋 白佳麗 胡偉杰 李杰

黨中央決定，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。2021年是“十四五”規(guī)劃實施開局之年，也是鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年。

在先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕過程中，東西部協(xié)作如何在鄉(xiāng)村振興中有大作為？甘肅省與在該省參與對口幫扶的福州、天津、廈門等城市共同給出了答案：依托成熟穩(wěn)固的東西部協(xié)作機制，找準(zhǔn)各自優(yōu)勢，增強協(xié)作的互補性、兼容性，鄉(xiāng)村振興就是一片藍(lán)海。

功成身不退?扶上馬再送一程

145年前，清末陜甘總督左宗棠感嘆，隴中苦瘠甲于天下。從古至今，甘肅定西人的祖祖輩輩，都在與貧窮斗爭。

1982年，就在這片貧瘠的土地上，國家啟動“三西”扶貧開發(fā)計劃，定西人誓把套在自己身上的貧窮枷鎖一舉打破。

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，提出東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。

同一年，黨中央、國務(wù)院調(diào)整確定由福州對口幫扶定西。福定兩市親如手足、并肩作戰(zhàn)，兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高頻次互訪，相關(guān)部門真金白銀、真心實意幫扶，社會各界鼎力援助，掛職干部一線推進(jìn)，創(chuàng)新開展了一系列富有成效的務(wù)實合作。

2017年2月，劉毅作為首批福州支援定西幫扶干部，第一次踏上隴原大地。山大溝深，黃土彌漫，讓他深刻體會了“苦甲天下”這句話。

劉毅說，通過一次次下鄉(xiāng)幫扶，他初步了解到定西市安定區(qū)氣候干燥、溫差大，具備適宜食用菌栽培的獨特氣候條件，福建閩中有機食品有限公司有資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢。于是，他一次次去鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)查，向當(dāng)?shù)馗刹糠治銮熬?，將總投資5100萬元的食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園（第一期）落戶在安定區(qū)深度貧困山區(qū)石泉鄉(xiāng)。

這是劉毅掛職落實的第一個扶貧項目。到2017年底，食用菌產(chǎn)業(yè)項目生產(chǎn)菌棒18萬棒，總產(chǎn)值125萬元左右，2000平方米的生產(chǎn)車間、冷庫及烘干車間、菌種研發(fā)實驗室配套齊全。項目還引進(jìn)5條菌棒生產(chǎn)線以及35座發(fā)菌棚、147座溫室大棚，通過土地流轉(zhuǎn)、折股量化、承包菇棚、就近務(wù)工、光伏扶貧，累計帶動1740人脫貧增收。

在甘肅省臨夏回族自治州和政縣一扶貧車間里，工人在包袋生產(chǎn)線上作業(yè)（2020 年10月17 日攝）。和政縣依托東西部協(xié)作，引進(jìn)鞋業(yè)、包袋、食用菌種植等企業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動增收。圖/ 新華網(wǎng)

借力福州幫扶，定西全力攻堅，全市7縣區(qū)全部脫貧摘帽，一舉撕掉了“苦甲天下”的歷史標(biāo)簽，困擾定西的絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決。

從20世紀(jì)末至今，天津、青島、福州、廈門4市聯(lián)手幫扶甘肅省，2017年以來4市累計援助財政資金85.25億元，實施協(xié)作項目4400余個，幫助引進(jìn)企業(yè)投資41.27億元，帶動20.79萬貧困人口穩(wěn)定增收。

脫貧攻堅戰(zhàn)打贏后，東部城市將保持現(xiàn)有的幫扶政策、資金政策以及幫扶人員的總體穩(wěn)定，確保穩(wěn)固脫貧成效。如天津在5年過渡期內(nèi)，會按照摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，建立防止返貧的監(jiān)測和幫扶機制，運用信息化和智能化的監(jiān)測手段，動態(tài)化監(jiān)測返貧風(fēng)險。

為了讓產(chǎn)業(yè)項目更好帶動貧困群眾增收，去年掛職期滿的劉毅，主動申請留在安定區(qū)。

“現(xiàn)在，我們雖然消除了絕對貧困，但實現(xiàn)的只是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的底線性基本脫貧，有些群眾收入剛剛過線，還有部分脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口，一旦幫扶措施沒了或力度不夠，很容易返貧。”定西市委書記唐曉明說。

唐曉明說，繼續(xù)開展東西部協(xié)作，有助于保持幫扶政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，提高脫貧群眾抗風(fēng)險能力，達(dá)到對脫貧人口和脫貧地區(qū)“扶上馬、送一程”的效果。盡管鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、公共服務(wù)短板突出、社會發(fā)展相對滯后、農(nóng)民收入水平較低等問題依然存在，深化東西部協(xié)作有利于夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。

攜手擁抱鄉(xiāng)村振興藍(lán)海

從最早的捐錢捐物，到造血式幫扶，再到抱團(tuán)式共同發(fā)展，東西部協(xié)作正在從單向幫扶走向協(xié)調(diào)發(fā)展。

甘肅境內(nèi)子午嶺林區(qū)物種豐富，生物多樣，但許多古樹名木藏在深山，不為外人知。

第一次來到慶陽市華池縣山莊鄉(xiāng)，天津齊心農(nóng)業(yè)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人李子興發(fā)現(xiàn)，這個地方地處子午嶺林區(qū)邊緣，海拔和溫度適合種植高原香菇。很快，天津齊心農(nóng)業(yè)集團(tuán)注資注冊了本土企業(yè)，創(chuàng)立了津華綠源香菇扶貧示范基地，年產(chǎn)1000萬棒的菌棒車間、冷鏈保鮮庫、專家科技樓陸續(xù)拔地而起。

“花菇是一種高原香菇，不僅質(zhì)厚，而且水分少，菇型好?！苯蛉A綠源食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧科技園經(jīng)理劉鳳國說，企業(yè)成立后主要生產(chǎn)花菇，“這種香菇在天津可是稀缺貨，價格比普通香菇高出一倍”。

企業(yè)家發(fā)現(xiàn)，只要實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在東西部協(xié)作面前，鄉(xiāng)村振興是一片藍(lán)海。

天津齊心農(nóng)業(yè)集團(tuán)有成熟的菌種研發(fā)中心，企業(yè)在各地設(shè)有自己的百名博士流動站，專門從事科研技術(shù)推廣應(yīng)用。

在華池搞調(diào)研時，企業(yè)科研人員發(fā)現(xiàn)，山莊鄉(xiāng)地處黃土高原腹地的茂密林區(qū)里，許多野生菌種類加以馴化，就能人工大面積推廣種植。

采集標(biāo)本，把母種轉(zhuǎn)接到試管，再提煉二級種、三級種……就這樣，這家企業(yè)已經(jīng)在甘肅搜集45個利用價值高的野生菌種類，馴化研發(fā)了18個新品種。

如今，食用菌種植加工成為華池縣的新興產(chǎn)業(yè)，華池縣科技局派來技術(shù)人才，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)食用菌種植。“和以前種玉米相比，換成種植食用菌，一畝地的收益翻了幾倍?！比A池縣扶貧辦副主任張彥超說。

干部們說，企業(yè)計劃生產(chǎn)蘑菇醬等多元化副產(chǎn)品，今后這里小食品加工、保鮮物流產(chǎn)業(yè)鏈條會更加完整。在天津企業(yè)的示范帶動下，華池縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃再建200個香菇棚，依托菌菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)采摘、旅游研學(xué)和觀光。整座縣城定下一個小目標(biāo)，就是把食用菌打造成億元級的產(chǎn)業(yè)。

慶陽市委書記贠建民說，希望東西部協(xié)作工作常態(tài)化、制度化，在“產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒”方面進(jìn)一步做深、做實、做廣，兩地人民像“走親戚”一樣常來往，推動共建友好城市，共同推動經(jīng)濟(jì)文化繁榮發(fā)展。

“立足東部所能、西部所需，加快推動?xùn)|西部地區(qū)人流、物流、資金流、信息流互聯(lián)互通，增強雙方協(xié)作的互補性、兼容性，促進(jìn)兩地實現(xiàn)共同繁榮、共同發(fā)展?！碧茣悦髡f，要逐步推動?xùn)|西部協(xié)作由政府引導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，打通長期協(xié)作通道，讓各種資源要素自由流動。

“魚進(jìn)池子不能沒有水”

廈門市選派擔(dān)任臨夏回族自治州副州長的邱武偉認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興時期，一些東部企業(yè)在西部投資辦廠，必須克服原材料及市場“兩頭在外”和運輸物流成本過高的問題，才能真正實現(xiàn)自立。

吉美包袋有限公司是最早來到臨夏投資設(shè)廠的民營企業(yè)之一。2021年初記者來到這里，看見廠房機器轟鳴，生產(chǎn)線上工人們忙碌著，一件件旅行背包從生產(chǎn)線上裝入包裝箱內(nèi)，準(zhǔn)備發(fā)往廈門。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在臨夏的廈門企業(yè)，可根據(jù)發(fā)育程度、投資時間早晚、企業(yè)性質(zhì)劃分為三類：

一是“成年型”企業(yè)，即不需要政府政策幫扶，已實現(xiàn)自立的企業(yè)。這包括早期前來投資，已在廠房用地、市場培育、原料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)上取得突破的企業(yè)，他們也更加適應(yīng)西部營商環(huán)境。

二是“少年型”企業(yè)，即需要政府政策接續(xù)幫扶一到兩年，才可實現(xiàn)自立的企業(yè)。這些企業(yè)大多投資較晚，多數(shù)是2018年、2019年才投資建立的，待到產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提高，可以克服物流、原料供應(yīng)劣勢后，才能實現(xiàn)自立。

三是“嬰兒型”企業(yè)，即需要政府政策持續(xù)幫扶三到四年，并在企業(yè)建設(shè)用地、融資、招工等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)關(guān)注支持，或可實現(xiàn)自立的企業(yè)。這些企業(yè)大多是2020年后才投資，他們“攤子”鋪得小，用工少，各方面經(jīng)營“待發(fā)育”。

邱武偉說，最初許多沿海企業(yè)希望爭取西部獎補政策，但地方干部心存疑問：企業(yè)是來扶貧的，怎么能給獎補？

“但是，魚進(jìn)了池子不能沒有水?！鼻裎鋫フf，給予東部投資企業(yè)一定的扶持政策、寬松的營商環(huán)境，對于許多尚不成熟的企業(yè)來說才能“如魚得水”。地方要發(fā)展，必須依靠企業(yè)發(fā)展工業(yè)和高附加值的農(nóng)業(yè)。

吉美包袋有限公司負(fù)責(zé)人介紹，來到甘肅后，企業(yè)既可以享受來自東部城市的實施有效投資獎、增資擴(kuò)產(chǎn)獎、吸納貧困職工穩(wěn)定就業(yè)獎，還可以享受西部城市的扶貧車間建設(shè)運營獎、招商引資獎、吸納貧困職工務(wù)工獎補。現(xiàn)在企業(yè)面向國內(nèi)國外兩大市場，有了廣闊市場和大量訂單，就可以抵消掉企業(yè)“兩頭在外”及物流成本高的劣勢。

邱武偉表示，應(yīng)盡快把臨夏等脫貧地區(qū)建設(shè)成“民營企業(yè)的樂園”。招商引資方面，要建立完整的招商引資機制，及時兌現(xiàn)招商引資的政策，降低企業(yè)成本，吸引東部企業(yè)投資。對于剛脫貧的縣區(qū)，要考慮不同的產(chǎn)業(yè)布局，諸如工業(yè)經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)，以此建立產(chǎn)業(yè)園，這樣才能讓東西部城市之間實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。

在甘肅多地，為了激發(fā)內(nèi)生動力，東部城市在西部依托資源優(yōu)勢培育了一批特色產(chǎn)業(yè)，但是目前整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值較低，深加工能力不足，科技支撐能力相對較弱。

“目前慶陽已經(jīng)建成了肉羊、肉牛、肉雞、生豬4個產(chǎn)業(yè)區(qū)，還有優(yōu)質(zhì)飼料、蘋果、中草藥、瓜菜等產(chǎn)業(yè)帶，下一步雙方要著力打造產(chǎn)業(yè)集群，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！碧旖蜻x派擔(dān)任慶陽市扶貧辦副主任的王婷表示，天津?qū)⑦M(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導(dǎo)天津的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向協(xié)作地轉(zhuǎn)移，同時也引導(dǎo)天津市的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)梯次向協(xié)作地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、人員互助、技術(shù)互學(xué)的共同發(fā)展局面。

受訪者認(rèn)為，國家推進(jìn)實施東西部扶貧協(xié)作戰(zhàn)略，正在加速西部參與到國內(nèi)國際雙循環(huán)當(dāng)中，加快了人流、物流、資金流、信息流循環(huán)，推動形成“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動”開放的新格局。

“產(chǎn)業(yè)合作最有發(fā)展空間，以前東部城市都是單個企業(yè)過來，今后可以借助產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，以商引商?！鼻裎鋫フf。

編輯/余弘陽