劉煉

摘 要：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，東莞抗日根據(jù)地在與敵偽進(jìn)行激烈的政治、軍事斗爭(zhēng)的同時(shí)，還存在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的復(fù)雜斗爭(zhēng)。東莞抗日根據(jù)地針對(duì)自身所面臨的實(shí)際情況，開(kāi)展減租減息政策，制定稅收條例，征收抗日公糧等一系列經(jīng)濟(jì)政策，與敵偽展開(kāi)經(jīng)濟(jì)方面的斗爭(zhēng)，對(duì)東江縱隊(duì)的生存、發(fā)展、壯大及東江敵后抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)展都起到重要作用。文章從館藏文物的角度，解析東莞抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為全面研究抗戰(zhàn)時(shí)各根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)增添了新材料。

關(guān)鍵詞：館藏文物;東莞;抗日根據(jù)地;經(jīng)濟(jì)政策

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在東莞領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了抗日根據(jù)地。至日本投降前夕，東莞形成了路西（廣九鐵路以西地區(qū)）、路東（廣九鐵路以東地區(qū)）、水鄉(xiāng)（高埗、中堂一帶）三大塊抗日根據(jù)地，統(tǒng)稱(chēng)東莞抗日根據(jù)地（1945年起稱(chēng)為東莞解放區(qū)）。①它的總面積約1400平方千米，人口約72萬(wàn)。②為了保證穩(wěn)定的財(cái)力保障抗戰(zhàn)的進(jìn)行，東莞抗日根據(jù)地實(shí)行一系列的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)東江縱隊(duì)的生存、發(fā)展、壯大以及奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利起到重要作用。關(guān)于東莞抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，前人已有總結(jié)或評(píng)述，但都側(cè)重于文獻(xiàn)史料。東莞市博物館藏有數(shù)十件反映抗戰(zhàn)時(shí)期東江抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的文物，筆者試從館藏文物的角度，對(duì)東莞抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究進(jìn)行補(bǔ)充，以求教于方家。

日軍以及日偽為了打擊中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地有生力量，他們千方百計(jì)對(duì)抗日根據(jù)地實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，切斷必要物資進(jìn)口渠道，破壞正常生產(chǎn)生活，以削弱抗日力量。東江縱隊(duì)政治部頒布《東江縱隊(duì)政治部對(duì)于惠東寶路東區(qū)的施政綱領(lǐng)》，對(duì)戰(zhàn)時(shí)地方經(jīng)濟(jì)政策做了明確的規(guī)定。根據(jù)這個(gè)綱領(lǐng)，東寶行政督導(dǎo)處采取了一系列經(jīng)濟(jì)建設(shè)措施，迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)做好財(cái)經(jīng)工作。

東莞抗日根據(jù)地作為東江抗日根據(jù)地的重要組成部分，其各級(jí)民主政府大力發(fā)展自給性生產(chǎn)，積極支持和全力保護(hù)群眾進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)和生產(chǎn)活動(dòng)，爭(zhēng)取改善群眾生活。主要方式包括發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)，武裝保護(hù)群眾生產(chǎn)，保衛(wèi)群眾生產(chǎn)成果等;在東莞抗日根據(jù)地設(shè)立稅站，征收營(yíng)業(yè)稅，發(fā)行建設(shè)救國(guó)公債、發(fā)行貨幣等。東莞抗日根據(jù)地為東江縱隊(duì)提供了必要的經(jīng)濟(jì)和給養(yǎng)。

1 “減租減息”政策

減租減息政策是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期處理土地問(wèn)題的基本政策。東江抗日根據(jù)地的減租減息工作，是在東江縱隊(duì)成立之后開(kāi)始逐步開(kāi)展的。1945年3月9日，東江縱隊(duì)政治部頒布了《減租減息暫行條例》，4月29日又頒布《土地租佃條例》，對(duì)減租減息、交租交息、地權(quán)與佃權(quán)等政策做了明確的規(guī)定：減租減息的時(shí)間從1944年晚造（指晚季作物）算起;減租的原則是“二五減租”;實(shí)行減息的原則是月利息不超過(guò)4分等。在東江縱隊(duì)民運(yùn)工作隊(duì)和民主政府工作人員的大力宣傳和努力工作下，農(nóng)民與地主、債主的矛盾大部分得到合理解決。圖1中的布告由廣東人民抗日游擊隊(duì)東江縱隊(duì)政治部發(fā)布于1945年3月，蓋有“廣東人民抗日游擊隊(duì)東江縱隊(duì)政治部關(guān)防”紅色大印，以當(dāng)時(shí)東江縱隊(duì)政治委員林平、政治部主任楊康華的名義頒布，主要內(nèi)容是東江縱隊(duì)制定的《減租減息暫行條例》。

東莞市博物館藏有一份路東新三區(qū)政府減租繳納田賦公糧后地主實(shí)得數(shù)量表（圖2），可知，以收獲量100斤為例，如原租額為47斤的，按照“二五減租”的原則，即原有的租額減少25%，則應(yīng)減去11.75斤，再減去應(yīng)繳納的田賦4斤、公糧2斤，地主實(shí)得為29.25斤，佃農(nóng)則實(shí)得64.75斤。從表中亦可以看出，只有原租額超過(guò)40斤才是按“二五減租”原則，原租額為40斤以?xún)?nèi)的則減租率是10%。這也反映了《土地租佃條例》里“實(shí)行減息的原則是月利息不超過(guò)4分”的事實(shí)?？梢?jiàn)，抗日民主政府的經(jīng)濟(jì)政策是靈活性的，充分考慮到各個(gè)階層的利益。按照這個(gè)減租減息條例和土地租佃條例，佃農(nóng)所得一般占全年總收獲量的62.5%，地主所得一般占全年總收獲量的37.5%，最少不低于30%。

按照減租減息條例，東江抗日根據(jù)地路西、路東解放區(qū)的減租減息運(yùn)動(dòng)普遍開(kāi)展。從1944年冬開(kāi)始，進(jìn)行廣泛的宣傳和學(xué)習(xí)。在減租減息運(yùn)動(dòng)中，抗日民主政權(quán)的干部腳踏實(shí)地，辛勤工作，遵守減租減息條例和法令，積極引導(dǎo)群眾進(jìn)行減租減息。圖3為路東新三區(qū)政府關(guān)于征糧減租工作指示，由當(dāng)時(shí)的新三區(qū)區(qū)長(zhǎng)張松鶴簽發(fā)。張松鶴（1912—2005）是我國(guó)著名雕塑家，新中國(guó)雕塑事業(yè)奠基人之一，東莞清溪柏朗村人。1938年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，在家鄉(xiāng)組織民眾抗日自衛(wèi)，后入東江縱隊(duì)。1944年初，張松鶴回到清溪建立抗日民主政府，5月當(dāng)選為路東（廣九鐵路以東地區(qū)）行政委員會(huì)新三區(qū)區(qū)長(zhǎng)。

又如東莞市博物館藏張松鶴寫(xiě)給李建、藍(lán)又星的一封信中（圖4），曾透露當(dāng)時(shí)抗日民主政府工作開(kāi)展的艱難：“時(shí)局是急劇的變化著，你們的工作進(jìn)行怎樣？我因?yàn)槭聞?wù)多，沒(méi)有時(shí)間來(lái)幫助你們，你們要能夠自動(dòng)自覺(jué)攪工作才好。各村的小隊(duì)長(zhǎng)要在最短期內(nèi)選出來(lái)，要立刻進(jìn)行集中放哨。龍崗敵人隨時(shí)有插進(jìn)這里來(lái)的可能，的非加強(qiáng)警戒不可。”

減租減息運(yùn)動(dòng)是抗日民主政府最重要的工作之一，在日、偽、頑三面夾攻的嚴(yán)峻形勢(shì)下，抗日民主政府工作艱巨繁雜。

東江抗日根據(jù)地普遍開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，還創(chuàng)造了退租退息的經(jīng)驗(yàn)。1945年3月，《前進(jìn)報(bào)》社奉命轉(zhuǎn)移到羅浮山，適遇春荒嚴(yán)重，農(nóng)民無(wú)米下鍋，而地主擔(dān)心部隊(duì)向他們借糧，暗中將稻谷偷運(yùn)到敵占區(qū)去賣(mài)。報(bào)社人員認(rèn)為不能等到夏收才減租，于是決定實(shí)行退租退息。他們連夜發(fā)動(dòng)群眾，在4月召開(kāi)農(nóng)民與地主協(xié)商大會(huì)，通過(guò)了按照二五減租條例實(shí)行退租退息的具體辦法。在短短4天內(nèi)，地主就退出近7萬(wàn)斤租谷。①不久，東江縱隊(duì)政治部正式下達(dá)了《東江解放區(qū)退租退息實(shí)施條例》，對(duì)實(shí)施辦法作出了明確規(guī)定。如圖5“減租息、退租息”登記調(diào)查冊(cè)就詳細(xì)記載了按照實(shí)施條例應(yīng)減去和退給村民稻谷的數(shù)量。

東江抗日根據(jù)地的減租減息運(yùn)動(dòng)，不僅讓廣大農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，促進(jìn)了他們的生產(chǎn)積極性，也使其更加擁護(hù)和支持東江縱隊(duì)和抗日民主政權(quán)。

2 稅收政策

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前期，國(guó)民黨雖然給予中共抗日武裝“新編大隊(duì)”和“第二大隊(duì)”的番號(hào)，但從未配發(fā)過(guò)物資。為解決部隊(duì)給養(yǎng)問(wèn)題，黨中央決定同群眾合作，“征收抗日捐稅”。廣東人民抗日游擊隊(duì)第五大隊(duì)于1940年11月在寶安縣的梅林坳、烏石巖、布吉三處的交通要道建立稅站。第三大隊(duì)則于1941年1月在東莞的橫崗、水澗頭、火煉樹(shù)建立稅站。②隨著隊(duì)伍的發(fā)展和游擊區(qū)的擴(kuò)大，部隊(duì)先后又在厚街、北柵、東坑、寮步、溫塘、楊西、石邊、沙基、長(zhǎng)山口、松木山、橫瀝、常平、烏沙、涌口、雙崗、江城洲等地設(shè)立十多個(gè)稅站。③

1943年12月，東江縱隊(duì)成立后，對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，稅收制度上也做了完善?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，東江抗日根據(jù)地共設(shè)有路西、路東和惠東三個(gè)稅務(wù)總站和一支海上收稅隊(duì)，各稅務(wù)總站都設(shè)有支站、分站的下屬機(jī)構(gòu)，擁有二三百人以上的稅收隊(duì)伍。④

1943年底，東江縱隊(duì)第一支隊(duì)成立了東寶路西稅務(wù)總站，總站下轄寶安、東莞兩個(gè)中站：寶安中站，管理布吉、沙河、觀(guān)瀾、白石洲、黃田、梅林、固戍、黃松崗、公明、樓村、長(zhǎng)山口分站;東莞中站，管理溫塘、山屺、樟村、板橋、桑園、良平、寮步、東坑、神山、橫瀝、松木山、厚街、涌口、北柵、沙頭、翟家村、篁村、黃旗山、吉仔、橫崗分站。⑤

東江抗日根據(jù)地財(cái)政收支體制比較完善。東江縱隊(duì)政治部頒布的《東江縱隊(duì)政治部對(duì)于惠東寶路東區(qū)的施政綱領(lǐng)》就明確寫(xiě)著：“實(shí)行合理的稅收制度，整理出入口稅及田稅，征收抗日公糧，準(zhǔn)備實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅。非經(jīng)參議會(huì)通過(guò)，政府不得增加任何稅收。”⑥

1944年，東江縱隊(duì)政治部頒布了《東江解放區(qū)征收稅率條例》（圖6）。條例對(duì)稅收種類(lèi)、收稅貨物與比例進(jìn)行了規(guī)定。出口稅：最高稅率如生油、牲畜類(lèi)為15%;最低的如山貨4%，米、面5%。入口稅：最高的如煙類(lèi)為15%;最低的如鐵釘、文具、故衣等雜用品為5%;鹽未經(jīng)惠東打稅的每擔(dān)200元，惠東已打稅的免收。固定營(yíng)業(yè)稅：分上、中、下三等，按地方情形，由各地區(qū)、鄉(xiāng)政府定出稅收數(shù)額。煙酒屠稅：屠稅，牛不論大小征600元，豬每只50斤以下征300元，50斤以上征500元;煙稅，每排收1000元（已納煙排稅的煙絲免收）;酒稅，每月牌費(fèi)3000元（已領(lǐng)酒牌者免收，外地的每10斤起征300元）。⑦

征收抗日公糧是東江抗日根據(jù)地重要的財(cái)政收入。東莞市博物館藏《征收抗日公糧條例》（圖7）由東江縱隊(duì)制定公布，其規(guī)定抗日公糧的征收，是根據(jù)有錢(qián)出錢(qián)、有力出力的原則，分田主、佃農(nóng)、自耕、租嘗四種辦法定出合理負(fù)擔(dān)，每年分兩造征收，根據(jù)地民眾都有這個(gè)義務(wù)。條例內(nèi)容較翔實(shí)，便于操作。

此外，抗日民主政權(quán)還公布了《征收抗日公糧與田賦暫行條例》。圖8所示的路東抗日公糧田賦征收處征收公糧田賦計(jì)算表里，以收獲量100斤為例，地主應(yīng)繳納的是田賦4斤，公糧2斤，合計(jì)6斤;佃戶(hù)應(yīng)繳納的抗日公糧是2斤，那么地主與佃農(nóng)繳納量合計(jì)為8斤。按照這個(gè)數(shù)量，路東地區(qū)抗日公糧與田賦征收總額則為土地出產(chǎn)總收獲量的8%，而不是條例規(guī)定的9%。由此可見(jiàn)，在實(shí)際情況中，解放區(qū)也并非完全按照條例規(guī)定征收公糧與田賦，而是根據(jù)具體情況具體施行。

又如東莞市博物館藏東惠前線(xiàn)人民抗日自衛(wèi)大隊(duì)征收抗日公糧收條（圖9），該收條詳細(xì)記載了東莞清溪鄉(xiāng)新田埔村村民李高生繳納公糧的具體情況，從中可以看出，李高生租出的田地稻谷收獲量按5%征收，而自耕田則按2%征收。

在解放區(qū)，由于建立了合理負(fù)擔(dān)和實(shí)行單一稅制度，廢除苛捐雜稅，稅率又遠(yuǎn)比國(guó)統(tǒng)區(qū)低，稅收政策保護(hù)了根據(jù)地的生產(chǎn)和人民生活，同時(shí)幫助商人引進(jìn)一些生產(chǎn)用具和日用品，以資助根據(jù)地發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活。因此得到了人民群眾的擁護(hù)，稅收數(shù)額可觀(guān)，對(duì)打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖、保障部隊(duì)供給發(fā)揮了重要作用。①

3 金融政策

東莞市博物館藏有壹佰圓、伍佰圓兩種面值的路東生產(chǎn)建設(shè)公債券（圖10、圖11）。①生產(chǎn)建設(shè)公債是抗日根據(jù)地為打破日偽軍隊(duì)利用偽幣掠奪根據(jù)地資源，促進(jìn)和保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)行的金融債券。按安躍華的考證，在惠陽(yáng)、東莞、寶安等地發(fā)行路東建設(shè)公債7000萬(wàn)元，面值有100和500元兩種。該公債由東江縱隊(duì)第二支隊(duì)發(fā)行，其實(shí)際發(fā)行量與7000萬(wàn)定額存在較大差距。②

抗戰(zhàn)時(shí)期，東江抗日根據(jù)地發(fā)行公債大都采取政治動(dòng)員的方式進(jìn)行，鼓勵(lì)各階層群眾認(rèn)購(gòu)。當(dāng)時(shí)，東江縱隊(duì)第二支隊(duì)為發(fā)行公債，鼓勵(lì)群眾購(gòu)買(mǎi)，還制訂了宣傳單（圖12）。

東江抗日根據(jù)地各類(lèi)債券和貨幣流通券的發(fā)行，活躍了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了金融事業(yè)的發(fā)展，克服了敵人物資封鎖帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困難，所以得到人民群眾的熱烈擁護(hù)和支持，為取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了重要的金融基礎(chǔ)。通過(guò)這些措施，華南抗日根據(jù)地終于克服了財(cái)政困難。

總之，東江抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)政策，不僅保障了部隊(duì)的糧食供給，緩解了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困難，也為后來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。