張維

日前，中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》（以下簡稱《綱要》），我國法治社會建設(shè)也首度迎來了路線圖和施工圖?！毒V要》與《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》相互銜接、相互呼應(yīng)，進(jìn)一步完善了我國全面依法治國的戰(zhàn)略布局，充分彰顯了黨中央推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的堅定決心。

提供根本遵循行動指南

“黨中央高度重視法治建設(shè)，著力加強全面依法治國頂層設(shè)計?！毒V要》作為統(tǒng)籌推進(jìn)法治社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，圍繞黨中央關(guān)心、社會關(guān)注、人民群眾反映強烈的社會領(lǐng)域法治建設(shè)存在的突出問題，對2020年至2025年法治社會建設(shè)作出階段性部署，是新時代建設(shè)法治社會的路線圖和施工圖?！毒V要》的出臺必將對推動全面依法治國帶來深遠(yuǎn)影響?！彼痉ú糠ㄖ握{(diào)研局副局長姜海濤說。

“法治社會是法治國家和法治政府的基礎(chǔ)環(huán)境與根植土壤?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授馮玉軍認(rèn)為，《綱要》的出臺對于未來的法治建設(shè)具有重大意義。相對于法治國家、法治政府，法治社會建設(shè)著眼于社會層面的法治化，是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)法治社會是中國社會轉(zhuǎn)型期和文明過渡期的基本訴求。建設(shè)法治社會既是對傳統(tǒng)中國人情社會的反思重構(gòu)，同時也要求堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，將社會主義核心價值觀全面融入法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)程序正義和實體正義的再統(tǒng)一。

“這是我們黨歷史上第一份關(guān)于加強法治社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是中國特色社會主義法治建設(shè)不斷深化的重大理論成果和實踐成果，為我們開啟法治社會建設(shè)新征程提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向?！苯K省全面依法治省委員會辦公室專職副主任馬太建說。

突出三大特征五大任務(wù)

姜海濤認(rèn)為，《綱要》制定出臺，主要體現(xiàn)了三個方面的特征：一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的法治基礎(chǔ)。二是著眼于2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，系統(tǒng)梳理黨的十八大以來中央提出的法治社會建設(shè)方面的重要改革舉措，持續(xù)推進(jìn)任務(wù)落地落實，并根據(jù)新形勢新要求提出新舉措，對2020年至2025年法治社會建設(shè)作出階段性部署。三是圍繞建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，突出保障人民群眾合法權(quán)益、推進(jìn)社會治理法治化、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間等要求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

據(jù)介紹，《綱要》明確了當(dāng)前法治社會建設(shè)五個方面的重點任務(wù)。第一，推動全社會增強法治觀念。從構(gòu)成社會的主體角度看，全體社會成員樹立法治觀念是法治社會建設(shè)的基本前提，人民群眾對法律的內(nèi)心擁護和真誠信仰，是保障法律有效實施和發(fā)揮作用的重要力量。第二，健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范。從社會運行的基本規(guī)范角度看，社會是社會成員組成的共同體，秩序規(guī)則是共同體得以維系的前提和基礎(chǔ)，因此完備的法律法規(guī)等制度規(guī)范是社會依法依規(guī)有序運行的必要前提。第三，加強權(quán)利保護。法治社會建設(shè)需要體現(xiàn)以人民為中心，把體現(xiàn)人民利益、維護人民權(quán)益落實到全面依法治國工作各領(lǐng)域全過程。因此，公民、法人、其他組織等社會主體合法權(quán)益得到保障是其重要內(nèi)容。第四，推進(jìn)社會治理法治化。從社會依法運行實踐角度看，調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會成員行為，需要充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。第五，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。針對網(wǎng)絡(luò)空間的獨特性及當(dāng)前存在的突出問題，加強網(wǎng)絡(luò)空間治理具有緊迫性，法治社會建設(shè)需要將依法治理延伸至網(wǎng)絡(luò)空間。

構(gòu)建完善權(quán)利保障體系

全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民?！毒V要》把加強權(quán)利保護作為建設(shè)社會主義法治社會的重要內(nèi)容，積極回應(yīng)廣大人民群眾對法治的新要求新期待，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的原則，為人民群眾安居樂業(yè)提供法治保障。

馮玉軍對其中的“以人民為中心”印象深刻?！吧鐣卫肀仨殲榱巳嗣?、依靠人民，堅持人民主體地位，最大限度增加社會和諧因素，激發(fā)社會發(fā)展活力，既確保國家安全、社會穩(wěn)定，又切實維護廣大人民群眾的權(quán)益?！瘪T玉軍說，要形成多元主體對話、協(xié)商、合作的共建和共治機制，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾，增進(jìn)社會認(rèn)同，激發(fā)社會活力，不斷推進(jìn)民主法治和社會公平正義。

與此同時，全民守法是加強和創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)性工作。在馮玉軍看來，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，各種利益矛盾相互交織，要善于用法律知識來解決這些問題。全民守法是公民有序參與社會管理的保障，只有全民守法，人民群眾才能在社會管理中表現(xiàn)出高度的責(zé)任感。

《綱要》將“依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”作為法治社會建設(shè)的重要任務(wù)，也引發(fā)社會廣泛關(guān)注。就“依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”而言，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。經(jīng)過多年堅持不懈的強有力治理，“輿論生態(tài)總體向好，網(wǎng)絡(luò)治理成效明顯”已是公眾共識。但在馮玉軍看來，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)仍有不小的改善空間，特別是色情低俗、網(wǎng)絡(luò)暴力、惡意營銷、侵犯公民個人隱私等負(fù)面有害信息花樣不斷翻新，極易反彈反復(fù)。必須推動社會治理從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展消除障礙、提供動力，讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)展更加繁盛。

下一步，如何將《綱要》落到實處，在馮玉軍看來需要“付諸于全國上下生機勃勃的法治社會建設(shè)實踐”。

在全國率先制定通過法治社會建設(shè)指標(biāo)體系的江蘇，已有信心“書寫好法治社會建設(shè)的‘江蘇答卷”，馬太建說，下一步，江蘇將結(jié)合工作實際，加快研究制定并適時提請省委審議通過《江蘇省法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，聚焦觀念原則、規(guī)范體系、權(quán)利義務(wù)、組織運行四方面的社會基本構(gòu)成要素，突出政府、市場、社會齊抓共管、良性互動，進(jìn)一步細(xì)化法治社會建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、組織保障和職責(zé)分工，推動法治社會建設(shè)在江蘇落地生根、開花結(jié)果?！?/p>