李廣都 何振才

摘要：建立食品安全檔案意義重大，對保障民生以及保護人民群眾舌尖上的安全具有重要的作用。本文首先論述了食品安全檔案的定義和收集范圍，以及食品安全檔案的積極作用等內(nèi)容，重點闡述了食品安全檔案管理的推進舉措，以期助力我國進行科學的食品安全檔案管理。

關(guān)鍵詞：政府管理 食品安全檔案 數(shù)據(jù)管理

食品安全直接關(guān)系到百姓的飲食安全和體質(zhì)健康，目前我國對食品安全監(jiān)管提出了更高的要求。2018年3月，國務院機構(gòu)改革將許多部門的職責整合后組建了國家市場監(jiān)督管理總局，為全面提升和加強食品安全工作提供了一個歷史機遇。

2020年，由于抗疫工作的需要，各類食品溯源工作不斷加強，食品安全工作成為抗疫工作中鎖定新冠病毒傳染渠道的一項重要工作。社會各界和基層政府部門注重利用食品安全檔案保障百姓的生命安全。

一、食品安全檔案的定義和收集范圍

（一）食品安全檔案的定義

食品安全檔案的定義為：涉及食品企業(yè)在食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和售后服務活動中，市場監(jiān)管部門對食品企業(yè)及食品的檢查、檢驗、評估等管理活動中，以及社會第三方對食品企業(yè)和食品的評價等活動中，所形成的一切具有保存價值并經(jīng)過系統(tǒng)整理的各類載體形式的記錄內(nèi)容。

相關(guān)部門只有在明確食品安全檔案定義的基礎上建立食品安全基礎數(shù)據(jù)庫，才能真正對食品安全起到保障作用，同時方便監(jiān)管部門和社會消費者查詢各類食品企業(yè)和食品生產(chǎn)的檔案信息，促進食品企業(yè)加強自我約束，促進整個社會誠信體系的建立。

（二）食品安全檔案的收集范圍

1.食品制售全程記錄資料。食品制售全程記錄資料是指在食品現(xiàn)場制售區(qū)域（操作間、原料貯存區(qū)和售賣區(qū)）安裝監(jiān)控設備，實現(xiàn)影像數(shù)據(jù)向現(xiàn)場屏幕和監(jiān)管部門同步上傳，可以接受消費者現(xiàn)場監(jiān)督和監(jiān)管部門的實時監(jiān)督管理的記錄內(nèi)容（主要為視頻資料）。

2.食品安全的溯源記錄數(shù)據(jù)。溯源制度由政府進行推動，溯源記錄覆蓋食品生產(chǎn)基地、食品加工企業(yè)、食品終端銷售等整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的上下游所產(chǎn)生的記錄。食品質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，相關(guān)部門可以通過食品標簽的溯源碼進行聯(lián)網(wǎng)查詢，查出產(chǎn)地、具體農(nóng)戶等全流通信息，明確責任。2015年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，也明確規(guī)定要建立食品追溯制度。這里提及的食品安全溯源內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、資質(zhì)、法人代表、注冊信息、食品種類信息、原材料采購、工藝加工、質(zhì)量檢驗、倉儲及物流信息、銷售信息、售后服務等。

3.監(jiān)管部門對食品安全的日常監(jiān)督和檢查檢測等記錄資料。相關(guān)主管單位應建立起對食品進行日常監(jiān)督檢查的專門信息系統(tǒng)，并在其中設置食品安全監(jiān)管功能模塊以及日常監(jiān)管App，配備滿足日常監(jiān)督檢查需要的執(zhí)法終端和相關(guān)設備，設置監(jiān)督檢查計劃制訂和結(jié)果記錄、上傳、保存、現(xiàn)場打印等功能。通過這個平臺，可以收集食品企業(yè)的注冊管理信息、食品抽檢信息，以及對食品企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量進行的評估等綜合記錄資料。

4.社會第三方信用評價和食品安全輿情監(jiān)測內(nèi)容。社會第三方包括：商業(yè)服務機構(gòu)、網(wǎng)絡購物平臺、消費者、社會中介機構(gòu)等。社會第三方可以隨時隨地查詢食品信息，對相關(guān)食品質(zhì)量、口感、做工等做出評價，并及時上傳數(shù)據(jù)作為存檔記錄。社會第三方評價直接影響食品銷售和食品企業(yè)信用度。食品安全輿情監(jiān)測工作，需要政府主管部門牽頭搭建平臺，將公眾對食品企業(yè)、食品生產(chǎn)、食品消費評價等發(fā)表的言論信息在平臺發(fā)布區(qū)發(fā)布，并及時做好監(jiān)控和預警處理等活動。

二、食品安全檔案的積極作用

（一）促進不同部門的管理數(shù)據(jù)整合和共享，方便社會各界查詢和監(jiān)督

目前，一些食品企業(yè)對于食品安全檔案的認識，僅局限于生產(chǎn)發(fā)展的需要，以及配合政府部門的管理需要。其實，對于食品安全檔案來說，它以企業(yè)本身產(chǎn)品的生產(chǎn)管理、政府監(jiān)管和市場查詢?nèi)齻€方面的利用需求為前提，一方面可以促進相關(guān)部門對食品相關(guān)記錄進行整合和共享，另一方面也便于社會各界在線查詢和監(jiān)督。

（二）借助政務平臺提供的食品安全檔案，實現(xiàn)對食品流通全過程監(jiān)管

食品安全檔案的建立必須依靠生產(chǎn)者、消費者、政府監(jiān)管部門、社會第三方等共同參與。食品流通的全程涉及眾多的部門和環(huán)節(jié)，而且涉及許多部門的切身利益，因此必須依靠政府部門的強力介入，建立起基于政務平臺的食品安全檔案信息網(wǎng)絡，才能實現(xiàn)對食品流通全過程的監(jiān)管。

（三）推動我國建立食品安全信用評價體系，助力社會誠信體系構(gòu)建

食品安全檔案中所涉及的一些其他社會組織對于食品企業(yè)的信譽評價、信用等級評價，可以為今后食品企業(yè)誠信體系的構(gòu)建和企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫的建設，提供大量的數(shù)據(jù)來源，有助于推動建立國家食品安全信用評價體系，進而助力社會誠信體系的構(gòu)建。

三、食品安全檔案科學管理的前提條件

（一）實現(xiàn)食品類電子標識的標準化

食品類電子標識必須標準化，各類數(shù)字編碼應該與地區(qū)代碼、法人代碼、自然人身份信息、產(chǎn)品技術(shù)代碼等結(jié)合起來，為跨區(qū)域、跨行業(yè)技術(shù)設備的讀取、分類、采集、管理等提供可識別信息。實現(xiàn)食品類電子標識的標準化，能夠滿足食品企業(yè)、物流企業(yè)、銷售商、市場監(jiān)管部門以及消費者的使用要求，同時提高食品企業(yè)的管理水平。

（二）建立食品安全檔案數(shù)據(jù)交換和發(fā)布平臺

為了滿足各級市場監(jiān)管部門和社會第三方、消費者的查詢需求，必須建立食品安全檔案數(shù)據(jù)交換和發(fā)布平臺。市場監(jiān)管部門應該通過電子政務數(shù)據(jù)平臺推動食品安全檔案的整合，定期對食品企業(yè)的基礎信息、產(chǎn)品抽檢信息、產(chǎn)品信用等級評定信息等進行及時更新。同時，食品企業(yè)應充分利用企業(yè)網(wǎng)站，發(fā)布企業(yè)基本信息、食品產(chǎn)品和種類信息，并開展客戶查詢的服務業(yè)務，便于產(chǎn)品的真?zhèn)舞b別和質(zhì)量驗證。在我國食品安全體系建設中，食品企業(yè)信息應該被上傳至市場監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)庫，便于數(shù)據(jù)整合和共享。從政府治理的角度來看，企業(yè)定期上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，有助于政府部門對食品企業(yè)的產(chǎn)品進行動態(tài)監(jiān)管，提高政府的市場管理能力。各級市場監(jiān)管部門要認真做好企業(yè)食品安全檔案數(shù)據(jù)的上傳和交換工作，指導企業(yè)食品安全檔案規(guī)范管理和數(shù)據(jù)標準化工作。此外，政府監(jiān)管部門利用電子政務平臺還可以采集各類餐飲企業(yè)的數(shù)據(jù)以方便消費者在線查詢，了解就餐企業(yè)的信用等級、社會評價、衛(wèi)生抽檢等信息。

（三）建立食品安全檔案基礎數(shù)據(jù)庫

從食品流通過程來看，食品生產(chǎn)后會進入物流、倉儲、外地銷售、售后服務等環(huán)節(jié)。政府相關(guān)部門應主導建立食品安全檔案基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一站式查詢”的服務目標，并且在區(qū)域性食品安全檔案基礎數(shù)據(jù)庫的基礎上，通過全國聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)查詢服務。

食品安全檔案基礎數(shù)據(jù)庫主要由政府相關(guān)部門主導建設，整合食品企業(yè)、社會第三方等主體共同參與，對于涉及企業(yè)生產(chǎn)工藝秘密和商業(yè)機密的內(nèi)容，應做好信息安全保護。食品安全檔案基礎數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括：原材料來源、生產(chǎn)工藝、研發(fā)、物流、銷售、倉儲、售后服務、市場監(jiān)管和抽查監(jiān)測、社會評價等，能夠?qū)崿F(xiàn)來源追溯、監(jiān)管有序、評價匯總的一體化管理效果，對于促進食品企業(yè)的健康發(fā)展和保障社會食品安全發(fā)揮積極的作用。

四、食品安全檔案管理的推進舉措

（一）市場監(jiān)督管理部門發(fā)揮主導作用，不斷推進食品安全檔案的信息標準化

食品安全檔案材料屬于公共檔案范疇，市場監(jiān)督管理部門應積極推進全國食品安全檔案信息化工作；建立信息標準化體系，依托各種先進技術(shù)的更新和換代，及時制定新的技術(shù)標準，不斷推進食品安全檔案數(shù)據(jù)的標準化水平，方便數(shù)據(jù)交換和社會各界利用。

（二）不斷提升食品企業(yè)檔案的數(shù)字化管理水平

食品企業(yè)的生產(chǎn)、原材料選配、工藝加工、倉儲物流、在線銷售等環(huán)節(jié)，越來越依賴信息技術(shù)。在食品安全檔案管理中，食品企業(yè)應積極推進檔案數(shù)字化管理工作，將有關(guān)需要歸檔的數(shù)據(jù)進行標準化錄入和存儲，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度。同時，數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)格式等盡量與政府監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)標準化格式一致。檔案中關(guān)于技術(shù)研發(fā)和銷售的資料，不僅關(guān)系到食品企業(yè)當前的效益，對于食品企業(yè)的長期發(fā)展和技術(shù)科研攻關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)保護等，都具有十分重要的意義。食品企業(yè)不僅要做好檔案數(shù)據(jù)的數(shù)字化采集工作，還要做好數(shù)據(jù)安全管理工作。

食品企業(yè)在食品安全檔案的整合和共享過程中，要及時將有關(guān)數(shù)據(jù)上傳到政府職能部門的專門網(wǎng)站和專題數(shù)據(jù)庫，同時對于企業(yè)自身的網(wǎng)站也要做好數(shù)據(jù)整理和服務工作，將有關(guān)的過程管理數(shù)據(jù)、可視化監(jiān)控數(shù)據(jù)、客戶查詢、第三方查詢反饋數(shù)據(jù)等及時采集、整理并歸檔。

（三）建立食品企業(yè)、政府監(jiān)管部門、檔案部門電子政務數(shù)據(jù)平臺的協(xié)作機制

食品安全檔案的主體包括：食品企業(yè)、政府監(jiān)管部門、檔案部門、社會第三方、消費者等。因此，做好食品安全檔案的管理、共享和利用，必須建立有效的協(xié)作機制，將食品企業(yè)、政府監(jiān)管部門、檔案部門等結(jié)合起來，建立電子政務技術(shù)平臺，明確各自職能并建立數(shù)據(jù)整合、共享的協(xié)作機制。各個參與主體共同做好數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)安全體系、數(shù)據(jù)服務體系的規(guī)劃和推進工作，早日建立起全國食品安全檔案基礎數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一查詢平臺等。

（四）大力推進食品安全檔案基礎數(shù)據(jù)庫建設

建立食品安全檔案基礎數(shù)據(jù)庫是十分必要的，特別是要積極推進“地級市、省域”兩級區(qū)域的基礎數(shù)據(jù)庫建設。這兩級的食品安全檔案基礎數(shù)據(jù)庫，主要由市級、省級的市場管理部門，聯(lián)合本級行政區(qū)的綜合檔案館、兩級政府的電子政務部門共同規(guī)劃和推進。區(qū)域性食品安全檔案基礎數(shù)據(jù)庫建設，主要依托本區(qū)域的各類行政資源和對本區(qū)域注冊企業(yè)的管轄權(quán)，這樣便于統(tǒng)一規(guī)劃和建設，并且可以結(jié)合本區(qū)域的食品企業(yè)信用體系建設共同推進和實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。由于食品具備不確定的地域流通性和跨區(qū)域的來源追溯性，這要求食品監(jiān)管網(wǎng)絡必須能夠覆蓋全國范圍，因此食品安全檔案數(shù)據(jù)的查詢也必須實現(xiàn)“異地查詢、在線利用”的目標。

（五）利用食品安全檔案構(gòu)建食品溯源網(wǎng)絡和食品安全預警機制

利用各地政府市場監(jiān)管機構(gòu)的信息平臺和數(shù)據(jù)庫，對流通內(nèi)的食品溯源信息進行快速查詢，可以確保追蹤信息的準確性，對于出現(xiàn)問題的食品企業(yè)和食品進行有效監(jiān)管，減少食品安全隱患。同時，食品溯源網(wǎng)絡的健全有助于確保食品安全預警機制的建立，在出現(xiàn)食品問題后能夠遏制問題食品的蔓延，對于一些潛在的風險輿情進行快速預警，防止引起社會恐慌和社會沖突事件。

做好食品安全檔案的日常管理和建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，是時代發(fā)展對于政府治理能力的基本需求，也是市場管理部門參與社會治理和社會服務的一個重要體現(xiàn)。同時，食品安全檔案的整合和共享，必然對社會誠信體系的建立起到積極的促進作用。

*2017年江蘇省高校哲社基金重點項目：“社會誠信體系建構(gòu)中的個人信用檔案建立與服務研究”（編號2017ZDIXM090）的階段性成果。

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作者單位：1.南京理工大學檔案館

2.南京理工大學紀委