陳穎 陶可 劉業(yè)嬌,4 任玉輝 劉進(jìn)才 李燾 李茂林

(1.內(nèi)蒙古科技大學(xué)礦業(yè)與煤炭學(xué)院 內(nèi)蒙古包頭 014010； 2.通用技術(shù)集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限公司 濟(jì)南 250000； 3.內(nèi)蒙古隆安安全評(píng)價(jià)有限公司 內(nèi)蒙古包頭 014010；4.河南理工大學(xué)河南省瓦斯地質(zhì)與瓦斯治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 河南焦作 454000；5.包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 內(nèi)蒙古包頭 014010)

0 引言

目前我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，為了遏制重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，2016年國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，明確各有關(guān)單位按照要求構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控難度等因素來確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式；隱患排查治理是礦山組織相關(guān)人員對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施的有效落實(shí)情況，對(duì)本礦山的事故隱患進(jìn)行排查、消除或控制的過程。因此，非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的建設(shè)，能實(shí)現(xiàn)從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，能有效減少隱患的數(shù)量并進(jìn)行治理，進(jìn)而保證非煤礦山的安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

1 具體實(shí)施步驟

1.1 準(zhǔn)備階段

為了保證風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理建設(shè)的實(shí)施效果，一是要確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理建設(shè)的工作制度和機(jī)構(gòu)，進(jìn)而明確工作內(nèi)容、職責(zé)分工等相關(guān)情況；二是要開展培訓(xùn)工作，具體包括相關(guān)專家對(duì)礦山骨干人員的專場(chǎng)培訓(xùn)、對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的強(qiáng)化培訓(xùn)、對(duì)全體員工的關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管控和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容的培訓(xùn)[1]。

1.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)

(1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元的劃分。按照設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域、操作及作業(yè)活動(dòng)對(duì)廠區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元(風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn))的劃分，分層次逐級(jí)劃分為主單元、分單元、子單元、崗位(設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動(dòng))單元，其中崗位單元是安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最基本單元。對(duì)劃分好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元按照層級(jí)進(jìn)行編號(hào)，以便后續(xù)使用。

(2)危險(xiǎn)源的識(shí)別。根據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB 13861—2009)和《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441—1986)等標(biāo)準(zhǔn)，分析辨識(shí)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元(風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn))在生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的危險(xiǎn)源，按照以下順序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元的分析：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元(風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn))→單元內(nèi)包含的事故類型→每種事故從人的不安全行為(R)、物的不安全狀態(tài)(W，包含環(huán)境因素)、管理因素(G)三大方面尋找危險(xiǎn)源→具體的危險(xiǎn)源(危險(xiǎn)、有害因素)→建議的控制措施。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.3.1 選擇風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)方法

根據(jù)危險(xiǎn)源的不同特點(diǎn)選擇風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)方法，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元為某種作業(yè)活動(dòng)時(shí)，本文改進(jìn)了作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法。在傳統(tǒng)的作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法中，通常按照式(1)進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)實(shí)際作業(yè)情況，由相關(guān)人員按照取值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)L、E、C分別打分，取3組得分的平均值作為L(zhǎng)、E、C的計(jì)算分值，用D評(píng)價(jià)作業(yè)條件的危險(xiǎn)等級(jí)。該方法中對(duì)事故發(fā)生可能性(L)的取值多是由評(píng)價(jià)人員根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的情況和取值標(biāo)準(zhǔn)來確定，不能體現(xiàn)出對(duì)危險(xiǎn)、有害因素的控制程度，存在較大的偏差。

D=L·E·C

(1)

因此，研究小組提出了改進(jìn)的作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法，將事故發(fā)生可能性(L)的取值調(diào)整為由事故類別對(duì)所有危險(xiǎn)、有害因素的實(shí)際控制程度的量化賦值之和，利用山西元決策軟件科技有限公司開發(fā)的yaahp元決策軟件(層次分析法軟件)對(duì)每種事故類別所包含的危險(xiǎn)、有害因素構(gòu)造判斷矩陣，并計(jì)算各層次危險(xiǎn)、有害因素的權(quán)重，然后按照式(2)最終確定L值；E、C、D的取值和計(jì)算方法與式(1)相同。改進(jìn)的作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法能體現(xiàn)出對(duì)危險(xiǎn)、有害因素的實(shí)際控制程度，可以對(duì)L值做出更準(zhǔn)確的判斷。利用yaahp元決策軟件計(jì)算出的某鐵礦職業(yè)危害事故評(píng)估單元中各危險(xiǎn)、有害因素的權(quán)重如圖1所示。

圖1 D3-F1-Z1-G1職業(yè)危害事故(L)賦值層次圖

(2)

1.3.2 開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)

改進(jìn)的作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法同樣是根據(jù)危險(xiǎn)性分值(D)，將危險(xiǎn)源分為五級(jí)，具體的對(duì)應(yīng)關(guān)系如表1所示。利用改進(jìn)的LEC法對(duì)某鐵礦的職業(yè)危害事故評(píng)估單元風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析，如表2所示。若現(xiàn)有措施落實(shí)到位，則需在表2最右側(cè)加設(shè)“增補(bǔ)措施”欄；表中L的取值由式(2)確定,E和C的取值依據(jù)傳統(tǒng)的取值表格。

表1 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與管控層級(jí)、一般事故隱患級(jí)別對(duì)照

表2 D3-F1-Z1-G1職業(yè)危害事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表

1.4 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

礦山應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和表1來管理和控制不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要落實(shí)監(jiān)管措施和職責(zé)，有風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的單元應(yīng)及時(shí)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控，并如實(shí)告知風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控流程如圖2所示。

圖2 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控流程

1.5 隱患排查治理

根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，將事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。將一般事故隱患級(jí)別從高到低依次劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，同樣分別采用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色標(biāo)識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與一般事故隱患級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系見表1。若風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元(風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn))中包含的所有危險(xiǎn)源(危險(xiǎn)、有害因素)及其管控措施有符合國(guó)家制定的各行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的，無論該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元(風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn))的風(fēng)險(xiǎn)是何種等級(jí)，一律將該單元中包含的所有危險(xiǎn)源(危險(xiǎn)、有害因素)及其管控措施均劃分為重大事故隱患，所有重大事故隱患均用紅色標(biāo)識(shí)。

同時(shí)，企業(yè)應(yīng)制定隱患排查清單，分級(jí)開展排查治理工作，對(duì)隱患治理情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，完成隱患排查和治理信息的記錄、通報(bào)和報(bào)送，從而實(shí)現(xiàn)隱患的閉環(huán)管理。隱患排查治理流程如圖3所示。

圖3 隱患排查治理流程

1.6 管理評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)

在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的建設(shè)和運(yùn)行過程中，非煤礦山一旦發(fā)現(xiàn)有管控措施失效或執(zhí)行不到位導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或隱患級(jí)別發(fā)生變化，應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)審定級(jí)；同時(shí)，由于礦山內(nèi)外部條件不斷變化，為了使風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的建設(shè)符合實(shí)際情況，需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的[2-3]；最后，非煤礦山也可通過建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化管理[4-5]。

2 非煤礦山雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的融合

雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系都是非煤礦山應(yīng)該建立和運(yùn)行的管理體系，應(yīng)在雙重預(yù)防體系的建設(shè)和運(yùn)行過程中處理好與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的關(guān)系。隨著雙重預(yù)防體系的不斷完善，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的“風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理”成為了雙重預(yù)防體系中的一部分；從事故預(yù)防的角度來看，雙重預(yù)防體系已逐步成為一個(gè)大的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在運(yùn)行過程中涉及到各項(xiàng)安全管理工作。因此，要做好雙重預(yù)防機(jī)制工作就要首先做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2.1 兩體系的聯(lián)系和區(qū)別

(1)兩體系的相互聯(lián)系。雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的工作目的都是提高安全生產(chǎn)水平，降低礦山的事故率,兩體系的建設(shè)都必須遵守相關(guān)法律法規(guī)；同時(shí)，兩體系都應(yīng)采用PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)模式以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的[6]；最后，兩體系均可實(shí)現(xiàn)信息化，通過信息系統(tǒng)的研發(fā)提高體系的應(yīng)用效果。

(2)兩體系的不同之處。兩體系管理方式不同，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作過程控制不足，人為因素評(píng)估不多，主要是結(jié)果評(píng)估；而雙重預(yù)防體系主要是依靠人的主觀能動(dòng)性對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行管理和控制，需要對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程進(jìn)行管控。兩體系考察目標(biāo)不同，建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的企業(yè)應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生目標(biāo)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估和考核，并結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，而應(yīng)用雙重預(yù)防體系的企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)管控措施失效或執(zhí)行不到位導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或隱患級(jí)別發(fā)生變化，就要重新評(píng)審定級(jí)。

2.2 兩體系的融合

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運(yùn)行過程中，有機(jī)結(jié)合兩體系，根據(jù)劃分的評(píng)估單元開展危險(xiǎn)、有害因素的辨識(shí)、評(píng)估、管控，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的結(jié)果進(jìn)行隱患排查治理。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的成功建設(shè)可有效減少和降低風(fēng)險(xiǎn)、隱患的數(shù)量和級(jí)別，能降低雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施難度；同時(shí)，雙重預(yù)防體系的運(yùn)行效果也是對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果的檢驗(yàn)。因此，非煤礦山企業(yè)既要建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，也要建設(shè)雙重預(yù)防體系，使兩體系發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，共同推進(jìn)非煤礦山的安全生產(chǎn)[7]。

3 存在的問題

(1)難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理建設(shè)的全面化。盡管國(guó)家已明令要求非煤礦山進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理，但由于我國(guó)非煤礦山的賦存條件、人員因素和管理現(xiàn)狀參差不齊，導(dǎo)致多數(shù)非煤礦山不能積極主動(dòng)地做好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，預(yù)計(jì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，非煤礦山仍難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的全面建設(shè)。

(2)隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估脫節(jié)。隱患排查治理應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)、有害因素及時(shí)進(jìn)行排查治理，以此發(fā)揮雙重防御屏障的作用。然而目前多數(shù)非煤礦山在開展隱患排查時(shí)，常僅以法律法規(guī)、規(guī)章制度作為依據(jù)，導(dǎo)致隱患排查的重點(diǎn)與非煤礦山的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之間存在偏差，減弱了雙重預(yù)防體系的作用效果。

4 結(jié)語(yǔ)

(1)本文明確了非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理建設(shè)的具體實(shí)施步驟，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元為某種作業(yè)活動(dòng)時(shí)，改進(jìn)了作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法，使事故發(fā)生可能性(L)的取值更加準(zhǔn)確，進(jìn)而獲得更準(zhǔn)確的D值，符合應(yīng)用實(shí)際。

(2)本文分析和解釋說明了雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的聯(lián)系與區(qū)別，并在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建和運(yùn)行過程中，識(shí)別、評(píng)估、控制風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行隱患的排查與治理，提出了同時(shí)建設(shè)和共同推進(jìn)的建議，以此實(shí)現(xiàn)非煤礦山的安全生產(chǎn)。