何 茜

方 媛

陳慧蓮

莊優(yōu)波*

監(jiān)測(cè)和評(píng)估反饋是世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的重要手段，尤其是可信度建設(shè)的重要保障。隨著“系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)”需求的提出，以及“年度報(bào)告和定期評(píng)估機(jī)制”的實(shí)施，監(jiān)測(cè)工作逐漸受到遺產(chǎn)地的重視[1-2]。中國(guó)保護(hù)地先后將各類(lèi)監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)應(yīng)用于生物多樣性保護(hù)、防災(zāi)預(yù)警、游客服務(wù)管理等各個(gè)遺產(chǎn)保護(hù)管理的環(huán)節(jié)中，發(fā)揮了顯著的效用[3-5]。其中，文化遺產(chǎn)地主要圍繞古建筑、古文物等遺產(chǎn)本體、病害及其他影響因素開(kāi)展監(jiān)測(cè)管理工作[6]。2014年“中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)”的上線運(yùn)營(yíng)在國(guó)家層面進(jìn)一步推進(jìn)了文化遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)工作的全面化和規(guī)范化開(kāi)展，但在數(shù)據(jù)共享和綜合服務(wù)等方面還有待提升[2]。以自然保護(hù)區(qū)為代表的自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)工作則側(cè)重于自然資源及其影響因素監(jiān)測(cè)[7]，自然資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有來(lái)源多、類(lèi)型復(fù)雜、數(shù)據(jù)量龐大的特征，在“空-天-地”多種技術(shù)手段發(fā)展下，還將產(chǎn)出大量多元異構(gòu)數(shù)據(jù)，面臨科學(xué)管理與整合利用的難題[8]。尤其是對(duì)于涉及多類(lèi)型資源要素的世界混合遺產(chǎn)地而言，如何從頂層出發(fā)更加全面有效地組織監(jiān)測(cè)活動(dòng)、整合利用多元化數(shù)據(jù)信息，并建立數(shù)據(jù)管理制度輔助適應(yīng)性管理[9]，是當(dāng)前面臨的重要挑戰(zhàn)。此外，很多保護(hù)地除了世界遺產(chǎn)地外還是其他多種遺產(chǎn)名錄保護(hù)地，如何協(xié)調(diào)整合不同遺產(chǎn)名錄的監(jiān)測(cè)目標(biāo)和管理要求，建立起定期監(jiān)測(cè)報(bào)告之間的指標(biāo)類(lèi)型和評(píng)估方法的對(duì)應(yīng)關(guān)系[10]，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

黃山是世界自然文化雙遺產(chǎn)，監(jiān)測(cè)管理數(shù)字化建設(shè)起步于2005年，至今已建成了一系列信息系統(tǒng)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，但同樣面臨著監(jiān)測(cè)信息“整合與共享”的問(wèn)題[11-12]。立足于監(jiān)測(cè)指標(biāo)整合和數(shù)據(jù)共享的需求，對(duì)黃山監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)開(kāi)展研究，重點(diǎn)解決當(dāng)前協(xié)調(diào)難度最大的人工錄入監(jiān)測(cè)信息的問(wèn)題，提出世界混合遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)信息數(shù)字系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)管理制度的整體建設(shè)方案，補(bǔ)充實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)集成的不足，為改進(jìn)世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)提供案例參考。

圖1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路框架(何茜繪)

圖2 監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系構(gòu)建流程(何茜繪)

1 監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)差距分析

1.1 監(jiān)測(cè)報(bào)告撰寫(xiě)效率低

黃山于1990年被列為世界文化與自然雙遺產(chǎn)，符合世界遺產(chǎn)第ii、vii、x條標(biāo)準(zhǔn)。黃山還兼具多重保護(hù)地身份，包括世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)、世界可持續(xù)發(fā)展旅游地、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等，需定期向?qū)?yīng)主管機(jī)構(gòu)提交6類(lèi)監(jiān)測(cè)報(bào)告(表1)。由于各類(lèi)監(jiān)測(cè)報(bào)告提交時(shí)間不同、周期長(zhǎng)短不一，監(jiān)測(cè)指標(biāo)既有重合又有區(qū)別，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)部門(mén)在撰寫(xiě)其報(bào)告時(shí)，都要重新收集整理對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)以滿足不同監(jiān)測(cè)報(bào)告的要求，存在效率低的問(wèn)題。

1.2 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不完善

黃山自列入世界遺產(chǎn)名錄以來(lái)，已在生態(tài)保護(hù)、游客管理、自然災(zāi)害影響等方面實(shí)施了一系列的監(jiān)測(cè)管理措施，包括雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防火監(jiān)控、游客量警戒報(bào)警系統(tǒng)等[11]。但監(jiān)測(cè)項(xiàng)目尚不完善，在文化遺產(chǎn)與自然美景方面的監(jiān)測(cè)工作還較為欠缺，生物多樣性監(jiān)測(cè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等監(jiān)測(cè)內(nèi)容還未納入信息化建設(shè)中。

1.3 缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)管理制度

黃山監(jiān)測(cè)工作分為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整理(報(bào)告撰寫(xiě))兩部分，這些工作分散在不同的職能部門(mén)，缺乏專(zhuān)門(mén)的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，也缺乏監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的常態(tài)化更新、共享與維護(hù)機(jī)制，一定程度上阻礙了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析與有效利用。

1.4 缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

現(xiàn)有的若干信息化系統(tǒng)規(guī)模不等、質(zhì)量各異，部分專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立封閉且未預(yù)留接口，加之職能部門(mén)分散分布、溝通成本較高，從而導(dǎo)致各專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)和各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享困難，也進(jìn)一步導(dǎo)致了數(shù)據(jù)綜合分析利用不足，“重實(shí)時(shí)，輕分析”“好看但不實(shí)用”成了現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的軟肋，數(shù)據(jù)成果對(duì)保護(hù)管理的實(shí)效性體現(xiàn)有待提高。因此，黃山需要統(tǒng)籌已有的系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，并對(duì)還沒(méi)有建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)的部門(mén)提出框架性指導(dǎo)，有計(jì)劃地進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)工作。

2 監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)

根據(jù)黃山監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀問(wèn)題，監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)主要有三方面需求：監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系建設(shè)、監(jiān)測(cè)數(shù)字系統(tǒng)設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)管理制度設(shè)計(jì)。據(jù)此提出監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系系統(tǒng)化、數(shù)字系統(tǒng)功能復(fù)合化、管理機(jī)制統(tǒng)一規(guī)范化的三大設(shè)計(jì)理念(圖1)。

2.1 監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系系統(tǒng)化設(shè)計(jì)

監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系是監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，以突出普遍價(jià)值為框架，兼并容納6類(lèi)定期報(bào)告的所有指標(biāo)要求，在2個(gè)層次上具有系統(tǒng)化特征。首先是監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的系統(tǒng)化，指標(biāo)既能系統(tǒng)地體現(xiàn)黃山世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值，也能反映價(jià)值載體影響因素的變化情況和保護(hù)管理狀況。其次是黃山多重保護(hù)地類(lèi)型監(jiān)測(cè)指標(biāo)的系統(tǒng)化，由于黃山不僅是世界遺產(chǎn)，還身兼多重保護(hù)地類(lèi)型，對(duì)應(yīng)的6類(lèi)監(jiān)測(cè)報(bào)告指標(biāo)要求既有重疊也有差異，研究對(duì)所有監(jiān)測(cè)報(bào)告的指標(biāo)要求進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，使得監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系盡可能全面承載監(jiān)測(cè)報(bào)告要求的數(shù)據(jù)信息。監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的系統(tǒng)化構(gòu)建可以分為“概念性指標(biāo)體系建設(shè)”和“操作性指標(biāo)體系落實(shí)”2個(gè)階段(圖2)。

2.1.1 建立基于突出普遍價(jià)值的“概念性監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系”

黃山世界遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值即山水審美文化價(jià)值、自然美學(xué)價(jià)值及生物多樣性保護(hù)價(jià)值。在緊密?chē)@突出普遍價(jià)值及其保護(hù)管理要求的基礎(chǔ)上，建立了由“非生物要素及過(guò)程”“生物要素及過(guò)程”“文化資源”“自然景觀”“環(huán)境安全”和“人類(lèi)活動(dòng)及管理”六大類(lèi)構(gòu)成的概念性監(jiān)測(cè)指標(biāo)框架。這一框架兼顧了自然和文化兩方面的遺產(chǎn)價(jià)值本底狀態(tài)，也涵蓋了基于價(jià)值保護(hù)的壓力監(jiān)測(cè)和響應(yīng)機(jī)制兩方面內(nèi)容。在此框架下，梳理6類(lèi)定期報(bào)告的數(shù)據(jù)指標(biāo)，將指標(biāo)框架擴(kuò)展和補(bǔ)充成6個(gè)大類(lèi)、17個(gè)中類(lèi)、84個(gè)小類(lèi)，共263個(gè)指標(biāo)項(xiàng)的概念性監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系(表2)，能夠較為全面地反映遺產(chǎn)地的整體狀況。

2.1.2 調(diào)整建立“操作性監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系”

由于概念性監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系指標(biāo)數(shù)量多、覆蓋范圍大，現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)能力無(wú)法滿足所有指標(biāo)要求，且難以在近期全部落地使用，因此需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行遴選、細(xì)化和分類(lèi)。

指標(biāo)遴選遵循可落實(shí)、指導(dǎo)性、可量化的原則，根據(jù)黃山的資源特點(diǎn)和實(shí)際情況，優(yōu)先保留可應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)分析的可量化指標(biāo)，刪除實(shí)際工作中不存在、不重要且缺乏指導(dǎo)意義的指標(biāo)項(xiàng)共77項(xiàng)。

指標(biāo)項(xiàng)的細(xì)化與分類(lèi)是為了區(qū)分每項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源、功能用途和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，將其落實(shí)于相應(yīng)的監(jiān)測(cè)報(bào)告和職能部門(mén)，為數(shù)字系統(tǒng)前端設(shè)計(jì)和應(yīng)用架構(gòu)奠定基礎(chǔ)。指標(biāo)分類(lèi)方式包含以下幾種類(lèi)型。

1)根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源，分為“一次指標(biāo)(輸入型指標(biāo))”與“二次指標(biāo)(計(jì)算型指標(biāo))”。一次指標(biāo)是由黃山管委會(huì)或其他系統(tǒng)直接錄入的原始數(shù)據(jù)信息或資料；二次指標(biāo)是以一次指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，由數(shù)字系統(tǒng)根據(jù)既定函數(shù)計(jì)算或判斷而來(lái)的數(shù)據(jù)指標(biāo)。這一分類(lèi)能夠利用數(shù)字計(jì)算有效降低人工整理數(shù)據(jù)和錄入信息的工作量。

2)根據(jù)功能用途，分為“報(bào)告型”和“量化型”指標(biāo)。報(bào)告型指標(biāo)是對(duì)應(yīng)于6類(lèi)定期報(bào)告填報(bào)要求的指標(biāo)類(lèi)型，填報(bào)的數(shù)據(jù)能夠與報(bào)告相應(yīng)內(nèi)容形成對(duì)應(yīng)鏈接，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息錄入完成后可自動(dòng)生成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)報(bào)告。量化型指標(biāo)是指數(shù)據(jù)可量化、可用于統(tǒng)計(jì)計(jì)算和可視化分析的指標(biāo)。2種指標(biāo)可以重疊。該分類(lèi)為“報(bào)告生成”“數(shù)據(jù)分析”等功能奠定了基礎(chǔ)。

3)以人工錄入管理為導(dǎo)向，將指標(biāo)分為“共性指標(biāo)”和“個(gè)性指標(biāo)”。每個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)錄入工作需要明確對(duì)應(yīng)的職能部門(mén)。多部門(mén)共同完成數(shù)據(jù)錄入的，稱(chēng)為共性指標(biāo)，如科學(xué)研究成果及數(shù)量、對(duì)外交流次數(shù)的統(tǒng)計(jì)等。個(gè)性指標(biāo)則是由單一部門(mén)單獨(dú)負(fù)責(zé)填報(bào)的指標(biāo)，用以明確責(zé)任、避免重復(fù)監(jiān)測(cè)和重復(fù)錄入，如大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、物種種類(lèi)和數(shù)量統(tǒng)計(jì)等。在此基礎(chǔ)上形成各部門(mén)相應(yīng)的指標(biāo)清單。

圖3 超級(jí)管理員操作界面中的各功能模塊(黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)提供)

表1 黃山世界遺產(chǎn)地所需提交監(jiān)測(cè)報(bào)告一覽

表2 黃山世界遺產(chǎn)概念性監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

圖4 游客量相關(guān)的復(fù)合化分析模塊示例(黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)提供)

4)根據(jù)監(jiān)測(cè)能力發(fā)展階段特征，分為“可提供型指標(biāo)”和“待發(fā)展型指標(biāo)”?？商峁┲笜?biāo)是黃山遺產(chǎn)地現(xiàn)有監(jiān)測(cè)工作能夠提供的數(shù)據(jù)指標(biāo)；待發(fā)展型指標(biāo)是指目前監(jiān)測(cè)工作有待開(kāi)展或有待完善的指標(biāo)，系統(tǒng)為其留出可做調(diào)整的余地。待發(fā)展型指標(biāo)為將來(lái)監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展提供了發(fā)展方向，明確了完善要求。

經(jīng)過(guò)上述調(diào)整，最終形成了“操作性監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系”，包含12個(gè)大類(lèi)、30個(gè)中類(lèi)、78個(gè)小類(lèi)，共184個(gè)指標(biāo)項(xiàng)。每一個(gè)操作性監(jiān)測(cè)指標(biāo)都細(xì)化為包含若干錄入項(xiàng)的錄入頁(yè)面，并對(duì)應(yīng)了責(zé)任部門(mén)、功能用途和管理屬性類(lèi)別，為數(shù)字系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

2.2 數(shù)字系統(tǒng)復(fù)合化設(shè)計(jì)

數(shù)字系統(tǒng)是監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)的核心，是在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源集中管理的基礎(chǔ)上，有機(jī)綜合各功能模塊不同的層次關(guān)系，解決過(guò)去數(shù)據(jù)利用率低、數(shù)據(jù)共享困難等問(wèn)題，致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效利用。監(jiān)測(cè)數(shù)字系統(tǒng)由功能、共享、銜接3個(gè)部分組成，其中，功能部分的復(fù)合化設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合分析利用的依托，也是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)；而共享和銜接部分則將系統(tǒng)擴(kuò)展成為協(xié)同作業(yè)及成果共享的平臺(tái)。

2.2.1 復(fù)合化的功能模塊

監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能是數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅具備“錄入-存儲(chǔ)-查詢”的基礎(chǔ)功能，還具備“分析預(yù)警-報(bào)告生成-共享銜接”的復(fù)合功能，這些功能之間層層遞進(jìn)，前者為后者提供基礎(chǔ)。在超級(jí)管理員的交互界面上展示為“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)錄入”“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)查看”“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析”“監(jiān)測(cè)報(bào)告生成”“監(jiān)測(cè)報(bào)告公布”“用戶權(quán)限管理”和“用戶信息管理”7個(gè)模塊(圖3)。

2.2.2 復(fù)合化的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析功能

一般來(lái)講，原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需要進(jìn)行一系列處理之后，形成若干定量分析指標(biāo)，才能對(duì)實(shí)際工作起到指導(dǎo)作用，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析模塊就具備這樣的功能。針對(duì)黃山數(shù)據(jù)未得到充分綜合分析利用的問(wèn)題，該功能通過(guò)分析模塊復(fù)合利用監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，完成相關(guān)重點(diǎn)分析、趨勢(shì)分析、疊加分析和預(yù)警分析，并將分析結(jié)果以可視化的方式顯示(圖4)。

1)重點(diǎn)分析：是對(duì)能夠反映黃山重要資源及其關(guān)鍵影響因素的可量化指標(biāo)進(jìn)行的分析，對(duì)管理工作具有重要意義，如物種數(shù)量、水環(huán)境、降水量、建設(shè)控制、游客量等。

2)趨勢(shì)分析：基于時(shí)間表達(dá)數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)，包括大氣污染物濃度、負(fù)氧離子濃度、游客量等。

3)疊加分析：可將多種變量放在同類(lèi)圖表坐標(biāo)系中進(jìn)行綜合比較，探求不同指標(biāo)之間數(shù)據(jù)變化的相關(guān)性。

4)預(yù)警分析：預(yù)警分析是通過(guò)比較監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)值之間的數(shù)值關(guān)系進(jìn)行計(jì)算判斷，達(dá)到觸發(fā)閾值時(shí)自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警，并以可視化的方式提醒用戶。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析功能體現(xiàn)了復(fù)合化特征，有利于多角度、多方面地綜合了解保護(hù)管理效果。以“游客量”相關(guān)指標(biāo)為例，重點(diǎn)分析能夠結(jié)合空間地理信息了解游客量的時(shí)空分布情況；趨勢(shì)分析可了解游客量數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)；疊加分析可了解游客量數(shù)據(jù)與大氣污染物(圖4為PM10數(shù)據(jù)示例)濃度的相關(guān)關(guān)系；預(yù)警分析則警示了將日游客數(shù)量控制在其閾值范圍之內(nèi)的必要性和緊迫性。

2.3 監(jiān)測(cè)管理制度統(tǒng)一規(guī)范化設(shè)計(jì)

監(jiān)測(cè)管理制度是監(jiān)測(cè)工作有效開(kāi)展的制度保障。建立長(zhǎng)期持續(xù)的監(jiān)測(cè)管理機(jī)制需要統(tǒng)籌整合不同監(jiān)測(cè)部門(mén)的職能，制定標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的工作制度，具體限定權(quán)責(zé)的方法如下。

1)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)信息集中管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

針對(duì)目前各部門(mén)各自為政的問(wèn)題，設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即“黃山世界遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)中心”。在數(shù)字系統(tǒng)中，該機(jī)構(gòu)以超級(jí)管理員的身份出現(xiàn)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌布局和協(xié)調(diào)各部門(mén)的監(jiān)測(cè)工作，制定并執(zhí)行統(tǒng)一的年度計(jì)劃。

2)統(tǒng)一的“錄入-審核-反饋”機(jī)制。

針對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理工作開(kāi)展的問(wèn)題，制定“錄入-審核-反饋”機(jī)制，包括監(jiān)測(cè)活動(dòng)的周期性開(kāi)展、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審核，以及監(jiān)測(cè)成果的公布和反饋等。錄入工作落實(shí)到人，審核工作明確權(quán)責(zé)，每個(gè)部門(mén)指定當(dāng)年度的錄入員，由相應(yīng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)審核通過(guò)后提交，并保留書(shū)面記錄備查。反饋方面，規(guī)定每年固定的時(shí)間發(fā)布監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)，總結(jié)過(guò)去一年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)情況并報(bào)管委會(huì)上級(jí)管理決策層，為管理決策提供數(shù)據(jù)支撐，為適應(yīng)性管理提供制度保障。

3)規(guī)范的監(jiān)測(cè)信息錄入要求。

針對(duì)數(shù)據(jù)的匯總管理問(wèn)題，建立一套監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的錄入管理辦法。為保證數(shù)據(jù)安全和監(jiān)測(cè)信息錄入工作的有效執(zhí)行，對(duì)錄入時(shí)間、數(shù)據(jù)錄入格式、操作痕跡管理等應(yīng)做較為嚴(yán)格的要求。如每年2月確定為統(tǒng)一的人工錄入時(shí)間；錄入過(guò)程中采用“暫存”功能，待數(shù)據(jù)確認(rèn)無(wú)誤之后再提交，盡量避免提交后修改；系統(tǒng)中留下操作記錄備查。

4)規(guī)范的監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。

針對(duì)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，建立一套權(quán)限明確的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。系統(tǒng)將用戶分為超級(jí)管理員、管理人員、報(bào)告生成部門(mén)、錄入人員、一般工作人員和上級(jí)管理部門(mén)6種角色，并設(shè)定相應(yīng)的權(quán)限(表3)。為保證數(shù)據(jù)的安全共享，監(jiān)測(cè)信息如需對(duì)外公布，需嚴(yán)格遵循管委會(huì)信息公布相關(guān)要求進(jìn)行申報(bào)審批；由于不當(dāng)操作導(dǎo)致信息泄露的，則需追究泄露者責(zé)任。

表3 用戶角色權(quán)責(zé)劃分

3 結(jié)語(yǔ)

本文在世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的背景下，以黃山為例，探索了以下三方面的內(nèi)容：1)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，整合了不同類(lèi)型保護(hù)地監(jiān)測(cè)要求和管理需求，探索了一套基于突出普遍價(jià)值保護(hù)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系；2)監(jiān)測(cè)信息數(shù)字系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法，提出監(jiān)測(cè)體系系統(tǒng)化、數(shù)字系統(tǒng)功能復(fù)合化、管理機(jī)制統(tǒng)一規(guī)范化的設(shè)計(jì)理念；3)監(jiān)測(cè)信息管理制度，建立了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期收集、整理和分析的數(shù)字系統(tǒng)，形成了一套有效的監(jiān)測(cè)信息資源集中管理和共享機(jī)制。相較于其他風(fēng)景區(qū)常見(jiàn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，本系統(tǒng)在指標(biāo)體系構(gòu)建上更為全面，并重點(diǎn)滿足了人工錄入的需求，為只能通過(guò)人工途徑收集的數(shù)據(jù)信息提供了標(biāo)準(zhǔn)化的錄入端口，降低了各部門(mén)之間的溝通成本，省去了重復(fù)收集數(shù)據(jù)的時(shí)間。此外，還能較好地承載長(zhǎng)期數(shù)據(jù)積累和分析利用的功能，為及時(shí)總結(jié)黃山世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的成效提供連續(xù)、翔實(shí)的數(shù)據(jù)。

黃山世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)自2019年初投入試用，截至2020年3月，已錄入了2017—2019年共3年的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)的各項(xiàng)功能已初步發(fā)揮了效用，尤其是在數(shù)字化呈現(xiàn)黃山保護(hù)狀況、為保護(hù)管理決策提供數(shù)據(jù)支撐等方面。例如，據(jù)游客安全事件數(shù)量統(tǒng)計(jì)顯示，2018年游客安全事件數(shù)量相比2017年增加了近140起，對(duì)此，管委會(huì)出臺(tái)了相關(guān)管理政策，在進(jìn)一步加強(qiáng)了防火安全宣傳等安全管理措施之后，2019年游客安全事件數(shù)量同比下降了44.5%，已遠(yuǎn)低于2017年的數(shù)量，違章吸煙的游客大量減少，游客管理效果得到顯著提升?？梢?jiàn)，監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的使用已經(jīng)能夠在一定程度上反饋保護(hù)管理措施的效用，幫助黃山管委會(huì)及時(shí)做出適當(dāng)調(diào)整。

本系統(tǒng)目前還處于探索與優(yōu)化的階段，未來(lái)還需緊隨定期報(bào)告內(nèi)容框架，進(jìn)行不斷優(yōu)化與調(diào)整，保持監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)更新；進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)通道，深化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析功能，提升監(jiān)測(cè)報(bào)告對(duì)保護(hù)管理決策的支撐作用；不斷健全遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)層級(jí)、部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的逐步積累、系統(tǒng)功能的逐步優(yōu)化與擴(kuò)展，監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)將能更好地滿足世界遺產(chǎn)定期評(píng)估機(jī)制的要求，為探索不同資源要素和影響因子之間的耦合關(guān)系與發(fā)展趨勢(shì)提供有力的數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)，監(jiān)測(cè)制度的完善也將有效推進(jìn)監(jiān)測(cè)工作和適應(yīng)性管理的順利開(kāi)展。

致謝：感謝黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)提供的幫助。