鄒韻 ZOU Yun 程文 CHENG Wen

1864 年美國(guó)政府在加利福尼亞州劃出優(yōu)圣美第公園作為被保護(hù)的公園，由此邁出了美國(guó)環(huán)境保護(hù)的第一步。1872 年國(guó)會(huì)通過(guò)決議，決定創(chuàng)立黃石國(guó)家公園，標(biāo)志著美國(guó)從國(guó)家層面進(jìn)行環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開(kāi)端，其國(guó)家公園制度由此開(kāi)始建立并不斷完善。陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立的各種國(guó)家公園對(duì)保護(hù)美國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境起到了重要的作用，也極大地從自然環(huán)境保護(hù)的角度喚醒了民眾的生態(tài)文明意識(shí)。但是隨著工業(yè)化發(fā)展的不斷推進(jìn)，美國(guó)不可避免地遭受了一次又一次的環(huán)境災(zāi)害重創(chuàng)。美國(guó)生態(tài)文明意識(shí)的發(fā)展對(duì)美國(guó)新城新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)產(chǎn)生了極大的影響。

爾灣新城作為美國(guó)第五代城市的典型實(shí)例，始終受到矚目。爾灣市（City of Irvine）位于美國(guó)加利福尼亞州西南、橙縣中部、洛杉磯市的東南、圣地亞哥市的西北（圖1），是美國(guó)第五代城市中新城建設(shè)的典范，是從20 世紀(jì)60 年代開(kāi)始在爾灣農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上建設(shè)的一座新城。它于1971 年12 月28 日正式設(shè)市，總面積180.5km2[1]，2018年人口數(shù)為266122 人，居美國(guó)城市人口排行榜第75 位。

圖1：爾灣市在加州（右上）與橙縣（左下）中的位置示意

在既往對(duì)爾灣新城的研究中，主要有以下研究成果：加州大學(xué)伯克利分校的研究者以爾灣新城為例，探討城市設(shè)計(jì)、形象性與居民的場(chǎng)所依戀（Deni Ruggeri，2007）[2]；南加州大學(xué)的研究者利用地理信息系統(tǒng)（GIS），將爾灣公司1973 年編制的爾灣農(nóng)場(chǎng)總體規(guī)劃圖數(shù)字化，并與爾灣市2017年的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比較，研究其土地用途變更情況，發(fā)現(xiàn)爾灣某些地方開(kāi)放空間在增加、住宅密度在下降，在爾灣商業(yè)綜合體內(nèi)出現(xiàn)了建設(shè)住宅的新的土地利用趨勢(shì)（Julia Lynn Goldsworth，2017）[3]。在我國(guó)研究和介紹爾灣新城的文獻(xiàn)中，主要有以下成果：張莉以爾灣市為例解讀美國(guó)后大都市時(shí)代城市發(fā)展歷程（2012）[4]；顧靜等研究了爾灣市的規(guī)劃、發(fā)展特征及其啟示（2015）[5]；張高攀將爾灣新城作為美國(guó)新城案例介紹國(guó)際新城新區(qū)建設(shè)實(shí)踐（2015）[6]。

本文在美國(guó)生態(tài)文明意識(shí)發(fā)展的大背景下，以ArcGIS 軟件和衛(wèi)星遙感影像處理作為研究的工具和方法，分析爾灣市環(huán)境的生態(tài)化發(fā)展歷程和策略，對(duì)其地表景觀構(gòu)成的空間表征進(jìn)行可視化、定量化的解析，把握其城市環(huán)境景觀生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，使之有助于我國(guó)新城新區(qū)，尤其是國(guó)家級(jí)新區(qū)的生態(tài)化發(fā)展策略的制定和今后的生態(tài)化發(fā)展與建設(shè)實(shí)踐。所采用的解析方法，可用于定性、定量研究城鄉(xiāng)環(huán)境的生態(tài)化發(fā)展問(wèn)題。

一、爾灣新城環(huán)境生態(tài)化發(fā)展歷程

圖2：詹姆斯·爾灣先生像

爾灣地區(qū)的城市發(fā)展歷程被劃分為四個(gè)階段：“爾灣農(nóng)場(chǎng)”階段（1860—1959年）；“大學(xué)社區(qū)”階段（1960—1969 年）；“50 萬(wàn)人社區(qū)”階段（1970—1977 年）；“城市邊緣區(qū)”階段（1978 年—今）[7]。我們按照這樣的階段劃分來(lái)考察一下其各個(gè)時(shí)期的爾灣城市環(huán)境的生態(tài)化發(fā)展歷程。

1.“爾灣農(nóng)場(chǎng)”階段。1864 年詹姆斯·爾灣（James Irvine）先生（圖2）開(kāi)始在爾灣這片土地上購(gòu)置大量的土地建設(shè)爾灣農(nóng)場(chǎng)。1888 年因興建圣達(dá)菲鐵路，將途經(jīng)爾灣的火車(chē)站命名為“詹姆斯·爾灣站”。1914 年車(chē)站周?chē)纬傻男〕擎?zhèn)被更名為“爾灣鎮(zhèn)”。農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)、火車(chē)站的設(shè)立及小城鎮(zhèn)的興起，形成了城市環(huán)境生態(tài)的雛形。1959 年加利福尼亞大學(xué)決定在爾灣農(nóng)場(chǎng)設(shè)立爾灣分校（UCI），校區(qū)占地2km2[8]。爾灣地區(qū)城市環(huán)境的生態(tài)化發(fā)展與實(shí)踐始于爾灣農(nóng)場(chǎng)時(shí)期。這一時(shí)期雖然談不上有意識(shí)地去考慮生態(tài)化發(fā)展策略和實(shí)踐，但以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的爾灣農(nóng)場(chǎng)從城市的起步階段保全了良好的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。二戰(zhàn)期間，美國(guó)在爾灣農(nóng)場(chǎng)收購(gòu)?fù)恋卦O(shè)立托洛海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空站，是對(duì)該地區(qū)生態(tài)的一次嚴(yán)重破壞。對(duì)其進(jìn)行改造以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境成了后來(lái)城市管理部門(mén)必須面對(duì)和解決的課題。

2.“大學(xué)社區(qū)”階段。1943 年7 月26 日，美國(guó)加州洛杉磯市上空濃煙滾滾（圖3），此時(shí)正值二戰(zhàn)結(jié)束后不久，市民恐慌地認(rèn)為是日本使用了某種化學(xué)武器。與此同時(shí)有報(bào)告指出，醫(yī)院診所人滿(mǎn)為患，各年齡層均有人被確診為支氣管炎，患心臟病、肺癌的人數(shù)比例逐年上升。越來(lái)越多的市民感到恐慌并開(kāi)始佩戴防毒面具，這就是影響美國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大歷史事件——洛杉磯光化學(xué)煙霧事件。直到1958年，科學(xué)家才查明這一事件的元兇是擁堵在洛杉磯的100 萬(wàn)輛汽車(chē)，其排放的碳?xì)浠衔镆约暗趸锝?jīng)陽(yáng)光的照射形成光化學(xué)煙霧。時(shí)至1960 年，洛杉磯的汽車(chē)總量達(dá)到400 萬(wàn)輛，洛杉磯的環(huán)境質(zhì)量以及城市交通壓力使得人們開(kāi)始尋求新的宜居環(huán)境。

爾灣公司及時(shí)抓住了爾灣地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，開(kāi)始進(jìn)一步規(guī)劃和開(kāi)發(fā)爾灣地區(qū)。1959 年，加州大學(xué)校方聘請(qǐng)美國(guó)著名建筑師威廉·L·佩雷拉（William Leonard Pereira，1909.4.25—1985.11.13）主持UCI大學(xué)社區(qū)的總體規(guī)劃（圖4 ～圖6）。他和爾灣公司的規(guī)劃部門(mén)都認(rèn)為在大學(xué)周邊有必要建立一個(gè)可以容納5 萬(wàn)人口的城市社區(qū)。根據(jù)他們提出的規(guī)劃方案，這個(gè)新的城市社區(qū)將擁有工業(yè)、商業(yè)、住宅、娛樂(lè)和開(kāi)放空間等不同的區(qū)域[6]。設(shè)立UCI的舉措和佩雷拉的規(guī)劃為加快爾灣地區(qū)的城市發(fā)展注入了強(qiáng)勁的觸媒。佩雷拉受爾灣公司聘請(qǐng)，主持編制了爾灣農(nóng)場(chǎng)的總體規(guī)劃。

圖3：光化學(xué)污染下的美國(guó)洛杉磯市，1943年

圖4：作為《時(shí)代周刊》（TIME）雜志封面人物的威廉·L·佩雷拉像

圖5：威廉·L·佩雷拉主持設(shè)計(jì)加州大學(xué)爾灣分校總體規(guī)劃

圖6：威廉·L·佩雷拉在介紹加州大學(xué)爾灣分校總體規(guī)劃

圖7：爾灣農(nóng)場(chǎng)的《總體規(guī)劃圖——土地利用 與流轉(zhuǎn)要素》（THE GENERAL PLAN：Land Use & Circulation Elements，1970年前）

圖8：1969年1月28日洛杉磯南部圣塔芭芭拉海峽原油泄漏位置示意圖

這一時(shí)期的爾灣農(nóng)場(chǎng)制定了《總體規(guī)劃圖——土地利用與流轉(zhuǎn)要素》（1970 年前，圖7）。爾灣地區(qū)加速發(fā)展的城市化進(jìn)程起源于UCI 大學(xué)及周邊大學(xué)社區(qū)的建立。這就使1960 年成為爾灣地區(qū)發(fā)展的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和里程碑。這一時(shí)期的城市環(huán)境生態(tài)化發(fā)展策略和實(shí)踐，一方面主要在于佩雷拉在規(guī)劃中營(yíng)造了圍繞大學(xué)的、具有綜合性業(yè)態(tài)的大學(xué)社區(qū)環(huán)境生態(tài)，另一方面在于爾灣農(nóng)場(chǎng)通過(guò)土地利用與流轉(zhuǎn)的管控實(shí)現(xiàn)了對(duì)自然環(huán)境生態(tài)的保護(hù)。各種土地利用規(guī)劃對(duì)該地區(qū)的城市環(huán)境生態(tài)化發(fā)展起到了很好的管控作用。

3.“50 萬(wàn)人社區(qū)”階段。1969 年1 月28 日，美國(guó)聯(lián)合石油公司位于洛杉磯南部的圣塔芭芭拉海峽海上鉆井平臺(tái)發(fā)生油管爆裂事件（圖8），成為美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的漏油事件之一[9]。該事件催促美國(guó)總統(tǒng)尼克松在1970 年12 月2 日成立了美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）。該署在1972 年10 月18日簽署的凈水法是美國(guó)民眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)覺(jué)醒的直接成果。洛杉磯的光化學(xué)煙霧事件也一直持續(xù)到了1970 年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《清潔空氣法修正案》，同時(shí)也由于汽車(chē)生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，洛杉磯的空氣污染問(wèn)題才得以緩解。1971 年以后，加州開(kāi)始承認(rèn)總體規(guī)劃的重要性，并通過(guò)司法判例使城市總體規(guī)劃取得了城市開(kāi)發(fā)憲法的地位，所有土地利用資格的審批權(quán)力必須以它為依據(jù)。據(jù)該州有關(guān)法律規(guī)定，城市總體規(guī)劃必須具備防治環(huán)境污染和環(huán)境安全等要素。而在1971 年以前，城市總體規(guī)劃處于顧問(wèn)性地位，重視城市規(guī)劃的人也不多。美國(guó)對(duì)土地利用的規(guī)劃管理進(jìn)行了城市規(guī)劃歷史上劃時(shí)代的變革。其主要表現(xiàn)為：一是為保護(hù)城市環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公正，強(qiáng)化“土地用途管制”的調(diào)控機(jī)制；二是對(duì)土地概念的新認(rèn)識(shí)，城市規(guī)劃的廣域化和中央集權(quán)化，開(kāi)發(fā)控制機(jī)制的改善與強(qiáng)化。城市規(guī)劃成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公平的法制保障[10]。

經(jīng)歷幾次重大的環(huán)境事件后，爾灣市被越來(lái)越多的美國(guó)上流社會(huì)以及高等學(xué)府所青睞，佩雷拉的早期規(guī)劃設(shè)計(jì)在保持原則和特色的基礎(chǔ)上被不斷充實(shí)和完善。1970 年，爾灣公司雇員雷蒙德·沃森（Raymond Watson）和理查德·里斯（Richard Rhys）等人設(shè)計(jì)并向政府提交了一個(gè)爾灣總體規(guī)劃方案（圖9），計(jì)劃建設(shè)一個(gè)可容納50 萬(wàn)人的城市社區(qū)。爾灣市接納了這一規(guī)劃方案，但降低了開(kāi)發(fā)強(qiáng)度[11]。從圖10 可以看出1971 年?duì)枮呈薪r(shí)城市社區(qū)邊界與爾灣農(nóng)場(chǎng)、橙縣的空間關(guān)系。從圖11 可以看到1972 年利用城市設(shè)計(jì)手段對(duì)于爾灣城市結(jié)構(gòu)的分析、表達(dá)以及對(duì)于城市生態(tài)化發(fā)展的研究。從圖12 可以看到1973 年?duì)枮侈r(nóng)場(chǎng)的總體規(guī)劃。

爾灣新城在上述的環(huán)境生態(tài)化發(fā)展歷程中，采取了下列三種環(huán)境生態(tài)化發(fā)展 策略[12]：

圖9：來(lái)自雷蒙德·沃森的1973年?duì)枮晨傮w規(guī)劃方案

圖10：1971年的城市社區(qū)、歐文農(nóng)場(chǎng)和橙縣（里圈，湖藍(lán)色：1971年的城市社區(qū)邊界。中圈，粉色：爾灣農(nóng)場(chǎng)。外圈，深藍(lán)色：橙縣）

圖11：美國(guó)爾灣市城市設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)——TIC 建議的城市結(jié)構(gòu)，城市設(shè)計(jì)實(shí)施規(guī)劃（1972年）

圖12：爾灣農(nóng)場(chǎng)的總體規(guī)劃圖（爾灣公司，1973年6月）

圖13：爾灣市總體規(guī)劃——建議的土地利用和流轉(zhuǎn)規(guī)劃（1977年3月）

一是劃定限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。在爾灣新城緊臨城市建成區(qū)的外圍有50%的土地被確定為自然保護(hù)地，將永遠(yuǎn)不進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)。這在各版規(guī)劃圖中都被很好地得以保留。這些區(qū)域的自然生態(tài)資源十分豐富，其中有各種各樣的自然環(huán)境，如山、峽谷、湖泊、溪流、濕地、海洋等。南部的海濱地區(qū)占地14175 hm2，主要資源是海洋、沿海山脈、海灘淡水濕地等。沿太平洋有9 英里的海岸線(xiàn)。北部的高山地區(qū)占地13365 hm2，主要資源是山地、峽谷、溪流、高山湖泊等。中部的峽谷地區(qū)占地8910 hm2，主要為平地。這些區(qū)域在規(guī)劃中被劃定為永不開(kāi)發(fā)的區(qū)域，使自然生態(tài)環(huán)境得以保全。爾灣新城堅(jiān)守城市開(kāi)發(fā)建設(shè)基于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使該市市民獲得了非常高的舒適感、獲得感、幸福感。

二是構(gòu)建三級(jí)生態(tài)體系。爾灣新城被譽(yù)為是“生態(tài)城市的典范”，采用了3 級(jí)園林綠化體系以確保城市中生態(tài)體系的連續(xù)性和完整性：第一級(jí)體系為“大規(guī)模自然保護(hù)區(qū)”；第二級(jí)體系為“城市公園”；第三級(jí)體系為“社區(qū)公園”或“社區(qū)公共綠地”“鄰里公園”。

三是自然生態(tài)環(huán)境與人工生態(tài)環(huán)境互聯(lián)。在爾灣新城的總面積中，50%為山地和綠化用地；15%為產(chǎn)業(yè)用地；35%為居住與商業(yè)用地。各種確定了名稱(chēng)的公園綠地多達(dá)60 多處。其中包括18 個(gè)社區(qū)公園（Community Park）、37 個(gè)鄰里公園（Neighborhood Park）、5200 英畝（3.1 萬(wàn)畝）森林公園、將近63500 棵大樹(shù)。其規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)操作中，都非常注重保護(hù)大小綠地斑塊和綠化廊道及其相互聯(lián)通?？梢哉f(shuō)，爾灣新城規(guī)劃中最主要的一個(gè)方法，就是將作為“生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”的自然生態(tài)環(huán)境引入人工生態(tài)環(huán)境中，或者說(shuō)將人工生態(tài)環(huán)境連入自然生態(tài)環(huán)境，形成統(tǒng)一的“自然—人工生態(tài)環(huán)境”。其中，特別注重的是保存、保護(hù)城市開(kāi)放空間。爾灣市在1988 年曾經(jīng)組織市民進(jìn)行投票，結(jié)果是以壓倒性的多數(shù)票數(shù)同意保留16000 多英畝的空間作為公園和開(kāi)放空間。

1975 年，國(guó)際生態(tài)城市運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始人、美國(guó)生態(tài)學(xué)家理查德·雷基斯特（Richard Register）在加利福尼亞州創(chuàng)立了非營(yíng)利組織——城市生態(tài)學(xué)研究會(huì)（Urban Ecology）。該組織在加州伯克利市開(kāi)展了一系列生態(tài)城市建設(shè)活動(dòng)，有力地促進(jìn)了城市可持續(xù)發(fā)展，對(duì)美國(guó)乃至全世界都產(chǎn)生了重大的影響。美國(guó)加州政府于1978 年通過(guò)了由環(huán)境目標(biāo)與政策報(bào)告組（Environment Goals and Policy Report，EGPR）提出的《加州城市策略法案》（An Urban Strategy for California），該法案基于14 個(gè)與城市生態(tài)及環(huán)境相關(guān)的目標(biāo)，提出了45 條相關(guān)法案，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，為加州城市生態(tài)建設(shè)提供了法律依據(jù)。[13]1977年，爾灣公司邀請(qǐng)多家城市與建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行爾灣城市設(shè)計(jì)研究，運(yùn)用新的景觀設(shè)計(jì)理念強(qiáng)調(diào)各地段尺度特征的差異，保護(hù)露天場(chǎng)地[14]。從《爾灣市總體規(guī)劃——建議的土地利用和流轉(zhuǎn)規(guī)劃（1977 年）》（圖13）可以看出對(duì)于嚴(yán)格保護(hù)自然環(huán)境生態(tài)、土地利用等方面的全面考慮。這一時(shí)期的城市環(huán)境生態(tài)化發(fā)展策略和實(shí)踐主要在于爾灣市所實(shí)施的“減少開(kāi)發(fā)強(qiáng)度”和“保護(hù)露天場(chǎng)地”?，F(xiàn)在看來(lái)，這兩方面對(duì)于城市的生態(tài)化發(fā)展來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的、非常正確的 舉措。

圖14：爾灣新城規(guī)劃圖（圖中20為大學(xué)公園；24為大學(xué)城中心；29為加利福尼亞大學(xué)爾灣分校北校園；50為加利福尼亞大學(xué)爾灣分校）

圖15：爾灣市總體規(guī)劃圖——土地利用要素分類(lèi)（2012年）

4.“城市邊緣區(qū)”階段。從20 世紀(jì)80 年代起，美國(guó)將綠道事業(yè)當(dāng)作重大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)，制定了許多政府措施及項(xiàng)目法規(guī)，從而推動(dòng)了綠道建設(shè)的蓬勃發(fā)展。1987 年，在美國(guó)總統(tǒng)委員會(huì)的報(bào)告中提及“綠道”，這是“綠道”一詞首次正式出現(xiàn)在美國(guó)的官方文件上。該報(bào)告提出：“一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)的綠道網(wǎng)絡(luò)使居民方便地進(jìn)入他們住宅附近的開(kāi)放空間，使整個(gè)美國(guó)在景觀上能將鄉(xiāng)村和城市鴻澗連接起來(lái)，就像一個(gè)巨大的循環(huán)系統(tǒng)延伸穿過(guò)城市和鄉(xiāng)村?！盵15]這一時(shí)期，爾灣農(nóng)場(chǎng)與爾灣新城的結(jié)合使?fàn)枮车某鞘羞吘墔^(qū)的特征十分明顯，使其保持了優(yōu)美的自然環(huán)境生態(tài)、形成了獨(dú)特的城市環(huán)境生態(tài)，目前爾灣市的城市規(guī)劃區(qū)域圖及用地性質(zhì)如圖14、圖15 所示。如果將爾灣公司歷年的爾灣農(nóng)場(chǎng)總體規(guī)劃圖、爾灣市總體規(guī)劃圖等進(jìn)行比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)爾灣市的城市規(guī)劃保持了很好的城市環(huán)境生態(tài)化發(fā)展的連續(xù)性，對(duì)于永不開(kāi)發(fā)的自然保護(hù)地做到了真正不變的保護(hù)，同時(shí)城市的空間結(jié)構(gòu)也得到了很好的保護(hù)。20世紀(jì)80 年代末期至今，近40 年來(lái)，爾灣市一直處于城市環(huán)境生態(tài)健全與全面發(fā)展的成熟階段。這一時(shí)期的城市環(huán)境開(kāi)發(fā)與建設(shè)，可以概括為以環(huán)境保護(hù)理念為基礎(chǔ)，保護(hù)永不開(kāi)發(fā)的自然保護(hù)地、在城市新建項(xiàng)目中增加公共綠地和開(kāi)放空間。該市保留了超過(guò)爾灣農(nóng)場(chǎng)一半面積的農(nóng)田，大量的農(nóng)場(chǎng)農(nóng)田被規(guī)劃為自然棲息保護(hù)地，許多土地被用于公園和開(kāi)放空間。城市的發(fā)展空間則是布置在這些自然棲息保護(hù)地、公園和開(kāi)放空間的周邊[16]，并保證每一個(gè)村落都設(shè)有至少一座學(xué)校與公園；同時(shí)在爾灣很好地建設(shè)了綠道網(wǎng)絡(luò)，也較好體現(xiàn)出綠道網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值。

二、基于衛(wèi)星遙感影像的爾灣市地表景觀空間表征解析

地表景觀是在地球表面上可見(jiàn)的各種覆蓋物，將其進(jìn)行圖示就成為其空間表征。運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像處理，在進(jìn)行樣本的機(jī)器學(xué)習(xí)和模式識(shí)別的基礎(chǔ)上圖示地表景觀，可以獲得一種能夠真實(shí)反映地表景觀分類(lèi)和總體狀況的空間表征圖。以下筆者將試對(duì)基于衛(wèi)星遙感影像的爾灣市地表景觀空間表征進(jìn)行解析。

1.爾灣市衛(wèi)星遙感影像與地表景觀空間表征分類(lèi)狀況

圖16：爾灣市及其周邊的衛(wèi)星遙感影像圖（紅線(xiàn)為爾灣市域邊線(xiàn)）

美國(guó)衛(wèi)星LandSat-8 于2019 年8 月27 日拍攝的爾灣市及其周邊區(qū)域的衛(wèi)星遙感影像，如圖16 所示。在市域邊線(xiàn)區(qū)域內(nèi)，采用ArcGIS 軟件進(jìn)行衛(wèi)星遙感影像處理，按五類(lèi)空間表征分類(lèi)進(jìn)行機(jī)器學(xué)習(xí)與模式識(shí)別，可提取出爾灣市各類(lèi)空間表征的分類(lèi)分布信息，繪制其城市建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、水體、綠地、未使用土地的狀況圖，并在此基礎(chǔ)上繪制出爾灣市空間表征分類(lèi)總體狀況圖。從這些影像信息可以分析出爾灣市環(huán)境的生態(tài)化現(xiàn)狀如下：

1）城市建設(shè)用地。爾灣市從西北部到東南部形成了較大的楔形城市建設(shè)用地斑塊。在西南部，形成了以建設(shè)用地為主，以綠地、農(nóng)田、保護(hù)用地為輔的地表景觀空間表征混合地段。建設(shè)用地成為基質(zhì)，其他景觀類(lèi)型成為斑塊（圖17）。

2）農(nóng)業(yè)用地。爾灣市保留有較多的農(nóng)田，為城市提供了豐富的都市農(nóng)業(yè)景觀。較大的集中型農(nóng)業(yè)用地斑塊主要集中在東北角和中段的東南部（建設(shè)中的橙縣大公園）。加州大學(xué)爾灣分校附近和臨近南部永不開(kāi)發(fā)地區(qū)則散布著一些較小的農(nóng)業(yè)用地斑塊（圖18）。

圖17：爾灣市城市建設(shè)用地地表景觀空間表征圖

3）水體。爾灣市內(nèi)水體并不豐富，只有一條發(fā)源于市外北部爾灣湖的圣地亞哥溪流經(jīng)市域。由于溪水寬度較為窄細(xì)，從衛(wèi)星遙感影像圖中很難識(shí)別出其水系的脈絡(luò)。其中有多處稍大一些的水體斑塊，在衛(wèi)星遙感影像圖中可以看到，在水體空間表征圖、空間表征分類(lèi)總體狀況圖都能夠被識(shí)別出來(lái)（圖19）。這與爾灣市在每一次的城市總體規(guī)劃中都非常注重保護(hù)水體有關(guān)。這些水體雖然不多，但卻是爾灣市“藍(lán)綠空間”不可或缺的重要組成 部分。

4）綠地。爾灣市大大小小的綠地是城市景觀的亮點(diǎn)。在東北部和西南部，有較大的綠地斑塊。在中部，到處都散布著大小不同的綠地斑塊。在綠地地表景觀空間表征圖和空間表征分類(lèi)總體狀況圖中，沿道路和圣地亞哥溪形成的生態(tài)景觀廊道清晰可辨。這些綠地營(yíng)造了良好的生態(tài)化城市環(huán)境（圖20）。

5）未使用土地。爾灣市的地形、地貌比較特殊，永久不開(kāi)發(fā)的未使用土地和農(nóng)業(yè)用地占據(jù)了市域的東南角和東北部?，F(xiàn)有山地均為地質(zhì)地貌較為奇特的奇石怪山景觀區(qū)域，難以生長(zhǎng)樹(shù)木，不能形成山林。盡管如此，爾灣市認(rèn)識(shí)到這正是不可再生的資源，將其劃定為保護(hù)區(qū)，成為永久的未使用土地（圖21）。

圖18：爾灣市農(nóng)業(yè)用地地表景觀空間表征圖

6）地表景觀空間表征分類(lèi)總體狀況。從爾灣市空間表征分類(lèi)總體狀況圖（圖22）可知，在爾灣市的各類(lèi)地表景觀空間表征中，建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、未使用土地、綠地的斑塊特征明顯。建設(shè)用地斑塊最大，既有集中于西北部和東南部的大斑塊，又有散布于市中的小斑塊。農(nóng)業(yè)用地斑塊較大。未使用土地斑塊集中，其動(dòng)植物和地質(zhì)地貌具有生態(tài)功能，被妥善保護(hù)。市內(nèi)水體斑塊較少，水體自身的廊道特征不顯著，主要是依賴(lài)濱水綠化構(gòu)成線(xiàn)性的生態(tài)景觀廊道。在建設(shè)用地的基質(zhì)之上，散布各種綠地斑塊，構(gòu)成了顯著的圖底關(guān)系。“藍(lán)綠空間”和農(nóng)業(yè)用地、未使用土地以及市域外漫長(zhǎng)的海岸線(xiàn)及濱水景觀帶，都是該市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)功能服務(wù)區(qū)，構(gòu)成其景觀生態(tài)空間安全格局。可以說(shuō)，在爾灣市的規(guī)劃和建設(shè)中，保護(hù)、保存了一切應(yīng)該保留的區(qū)域和各類(lèi)地表景觀構(gòu)成的空間表征。

2.爾灣市地表景觀空間表征的分類(lèi)數(shù)據(jù)

基于圖16 所示的爾灣市衛(wèi)星遙感影像圖，對(duì)地表景觀的空間表征進(jìn)行分類(lèi)并提取各類(lèi)空間表征的像素?cái)?shù)目后，通過(guò)計(jì)算可獲得各類(lèi)空間表征像素?cái)?shù)目占市域內(nèi)總像素?cái)?shù)目的百分比，該數(shù)據(jù)實(shí)際上就是各類(lèi)空間表征面積在市域總面積中所占的百分比（表1）。

圖19：爾灣市水體地表景觀空間表征圖

圖20：爾灣市綠地地表景觀空間表征圖

圖21：爾灣市未使用土地地表景觀空間表征圖

圖22：爾灣市地表景觀空間表征分類(lèi)總體狀況圖（圖例從上到下依次為：灰色——城市建設(shè)用地；橙色——農(nóng)業(yè)用地；藍(lán)色——水體；綠色——綠地；褐色——未使用用地）

基于衛(wèi)星遙感影像圖的爾灣市地表景觀空間表征分類(lèi)數(shù)據(jù)表 表1

對(duì)于表1 的爾灣市各類(lèi)地表景觀空間表征分類(lèi)數(shù)據(jù)，結(jié)合圖22可以做如下解讀：爾灣市城市建設(shè)用地面積為97.63 km2，占比約為54.09%，建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)較高；農(nóng)業(yè)用地面積為31.10 km2，占比為17.23%，仍保留了較多的農(nóng)業(yè)用地；市域內(nèi)水體為0.43 km2，占比為0.24%，如果加上因?yàn)檩^細(xì)而未識(shí)別的溪水水體面積，實(shí)際水體占比應(yīng)略大于這一數(shù)值。綠地為24.69 km2，占比約為13.67%，10%＜綠化率＜15%，是一個(gè)較為適宜的數(shù)值；未利用土地為 26.66 km2，占比約為14.77%，保留了那些永不開(kāi)發(fā)的山體。這樣，其中具有環(huán)境生態(tài)服務(wù)功能的“藍(lán)綠空間”占比約為13.91%；加上農(nóng)業(yè)用地，占比達(dá)31.14%；如再加上未利用土地，占比達(dá)45.91%。即便是從農(nóng)業(yè)用地中流轉(zhuǎn)出公園用地，這一接近46%的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施占比不會(huì)有所改變。由此，我們可以通過(guò)定量化地把握爾灣市的各類(lèi)地表景觀的空間表征所占比例來(lái)認(rèn)識(shí)其城市環(huán)境生態(tài)化發(fā)展的現(xiàn)狀。

根據(jù)爾灣市總體規(guī)劃資料[17]，爾灣市市域內(nèi)總用地為45385 英畝（183.67 km2），其中，規(guī)定農(nóng)業(yè)用地、保留保存用地、水體、休閑娛樂(lè)用地為“保存/開(kāi)放空間”。農(nóng)業(yè)用地（Agriculture）下降為709 英畝（2.87 km2），占1.56%，都市農(nóng)業(yè)將大幅度減少，但絕大部分不是流轉(zhuǎn)為商業(yè)或住宅的建設(shè)用地，而是被流轉(zhuǎn)為橙縣大公園（GREAT PARK）的建設(shè)用地，面積高達(dá)4508 英畝（18.24 km2），占9.93%；保留保存的用地為11022 英畝（44.60 km2），占24.29%；休閑娛樂(lè)用地（Recreation）為2959 英畝（11.97 km2），占6.51%；水體為206 英畝（0.83 km2），占0.45%。這些規(guī)劃數(shù)字與上述地表景觀空間表征的現(xiàn)狀數(shù)字相結(jié)合，可以更好地理解爾灣市的生態(tài)化發(fā)展?fàn)顩r。

三、結(jié)論

1）關(guān)于美國(guó)生態(tài)文明意識(shí)的發(fā)展歷程。從19 世紀(jì)后半葉到進(jìn)入21 世紀(jì)后的近20年，在長(zhǎng)達(dá)160 多年的時(shí)間里，美國(guó)的生態(tài)文明意識(shí)經(jīng)歷了從覺(jué)醒、初步形成到比較成熟的發(fā)展歷程；經(jīng)歷了從少數(shù)學(xué)者、環(huán)境保護(hù)主義者的振臂高呼、積極倡導(dǎo)到被政府和民眾所接受的發(fā)展歷程；經(jīng)歷了從學(xué)者研究、提倡、有組織的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)踐到政府國(guó)會(huì)通過(guò)的各種立法（附表1）[18]、進(jìn)行由各級(jí)政府主導(dǎo)的生態(tài)城市建設(shè)、綠色城市建設(shè)、海綿城市建設(shè)的發(fā)展歷程。生態(tài)文明意識(shí)的覺(jué)醒、發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)，需要政府與民眾的共同行動(dòng)。生態(tài)文明意識(shí)的發(fā)展與城市的生態(tài)化建設(shè)緊密相關(guān)，具有重要的推動(dòng)作用。

2）關(guān)于爾灣新城環(huán)境生態(tài)化發(fā)展的歷程和策略。其生態(tài)城市發(fā)展之路和策略對(duì)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃、生態(tài)城市規(guī)劃，都有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。其經(jīng)驗(yàn)在于：受生態(tài)文明意識(shí)發(fā)展大背景的深刻影響，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程中，基于自然、尊重自然、保護(hù)自然、恢復(fù)自然；將自然生態(tài)環(huán)境和城市、建筑、廣場(chǎng)、道路等人工生態(tài)環(huán)境有機(jī)地進(jìn)行融合；真正地視已通過(guò)的規(guī)劃成果為法律，持續(xù)地加以實(shí)施和堅(jiān)守。爾灣新城的規(guī)劃者從規(guī)劃之初就奠定了城市環(huán)境生態(tài)化發(fā)展的正確起點(diǎn)。在其后各個(gè)發(fā)展階段的總體規(guī)劃編制中，都始終堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，符合生態(tài)化發(fā)展的理念，走出了一條生態(tài)化發(fā)展的道路。生態(tài)化發(fā)展與建設(shè)更應(yīng)該提倡“一張藍(lán)圖干到底”。爾灣新城的規(guī)劃者和管理者結(jié)合城市所處的生態(tài)區(qū)位、地理地貌特征，制定出了切合實(shí)際的三種環(huán)境生態(tài)化發(fā)展策略，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。

3）關(guān)于爾灣新城的地表景觀空間表征分類(lèi)解析?；谛l(wèi)星遙感影像圖繪制的爾灣市的城市建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、水體、綠地、未使用土地這五類(lèi)地表景觀的空間表征狀況圖和總體狀況圖，可視化地把握了各類(lèi)地表景觀的空間表征的空間分布特征、相互關(guān)系及所呈現(xiàn)的斑塊、廊道、基質(zhì)，并從各類(lèi)空間表征像素占比及各類(lèi)空間表征面積占比，計(jì)算出每種空間表征的面積，從而定量地把握其空間表征狀況。該方法可以用于研究城鄉(xiāng)的各類(lèi)空間表征的空間分布、合理布局和相互關(guān)系，有利于把握景觀生態(tài)空間格局。ArcGIS 系統(tǒng)和衛(wèi)星遙感影像處理技術(shù)的應(yīng)用，可以使人們運(yùn)用衛(wèi)星的視角來(lái)觀察和解析地表景觀空間表征，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)和總體把握。它與實(shí)地踏勘式的調(diào)研以及航空攝影式的調(diào)研相比，水平和質(zhì)量都有極大的提升。這對(duì)于進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)資料調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計(jì)都具有非常重要的意義。

注釋

[1] City of Irvine[EB]. https：//landing-cityofirvine.hub.arcgis.com/.

[2] Deni Ruggeri. LEARNING FROM SUBURBIA：URBAN DESIGN LESSONS FROM AMERIC A’S LARGEST NEW TOWN[C]. FORMS IN THE CIT Y / SPACES IN THE METROPOLIS Symposium. BERKELEY，Rome：UNIVERSITY OF CALIFORNIA，2007-2-3.

[3] Julia Lynn Goldsworth. Exploring Land Use Changes in the City of Irvine’s Master Plan[D]. The Faculty of the USC Graduate School，University of Southern California，2017.

[4] 張莉.爾灣：解讀美國(guó)后大都市時(shí)代城市發(fā)展[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2012（6）：80-84.

[5] 顧靜，馬明水.爾灣市的規(guī)劃及發(fā)展特征帶來(lái)的啟示[J].建筑與文化，2015（6）：188-191.

[6] 張高攀.國(guó)際新城新區(qū)建設(shè)實(shí)踐（十二）：美國(guó)新城——案例介紹：加利福尼亞州爾灣新城（6）[J].城市規(guī)劃通訊，2015（12）：17.

[7] [1]和[6]。

[8] 同[1]。

[9] 圣芭芭拉原油泄漏事件持續(xù)11天，泄漏了大約10萬(wàn)桶原油，綿延海岸線(xiàn)約35 英里。它促使了美國(guó)地球日的產(chǎn)生，旨在喚起人類(lèi)愛(ài)護(hù)地球、保護(hù)家園的意識(shí)，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而改善地球的整體環(huán)境。受此活動(dòng)影響，2009 年第63屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，將每年的4月22日定為“世界地球日”（The World Earth Day），使其成為一項(xiàng)世界性的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

[10] Register，R..Ecocities：building cities in balance with nature[M]. Gabriola Island，BC：New Society Publishers，2006.

[11] 爾灣。百度百科，https：//baike.baidu.com/item/%E5%B0%94%E6%B9%BE/6783437?fr=aladdin.

[12] 爾灣因?yàn)檫@樣的“前世”，才有了令人羨慕的“今生”[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/232224374_ 499107。2018-05-20 08：59.

[13] McDonnell，M. J.. The History of Urban Ecology[J]. Urban Ecology，2011：5-13.

[14] 同[11]。

[15] https：//www.docin.com/p-977553665.html.

[16] 同[6]。

[17] City of Irvine General Plan.Supplement No. 7，March 2009；Supplement No. 8，June 2012。

[18] 相關(guān)立法見(jiàn)附表1。

美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法一覽表 附表1

（筆者根據(jù)相關(guān)參考文獻(xiàn)資料編制）

序號(hào)法律名稱(chēng)頒布時(shí)間（年）主要內(nèi)容與意義備注1《河川港灣法》1899主要內(nèi)容是河川港灣的水污染控制，從水污染控制開(kāi)啟了針對(duì)環(huán)境污染的立法該法被認(rèn)為是美國(guó)水污染控制方面立法歷史的源頭2《田納西流域管理局法》1933批準(zhǔn)成立田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority；TVA），對(duì)田納西流域進(jìn)行綜合整治，整體規(guī)劃水土保持、糧食生產(chǎn)、水庫(kù)、發(fā)電、交通等，是一個(gè)“地理導(dǎo)向”的提出整體解決方案的機(jī)構(gòu)，獲得了極大的成功[1]這是在美國(guó)歷史上第一次巧妙地安排了一整個(gè)流域及其居民命運(yùn)的有組織嘗試[1]聯(lián)邦法律要求對(duì)所有新開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)制實(shí)行“就地滯洪蓄水”，即改建或新建開(kāi)發(fā)區(qū)的雨水下泄量不得超過(guò)開(kāi)發(fā)前的水平。美國(guó)國(guó)會(huì)的這些立法都積極強(qiáng)調(diào)保障雨水的調(diào)蓄及利用。在聯(lián)邦法律基礎(chǔ)上，各州相繼制定了《雨水利用條例》，保證雨水的資源化利用。同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦和各州還通過(guò)總稅收控制、發(fā)行義務(wù)債券、聯(lián)邦和州給予補(bǔ)貼與貸款等一系列的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)鼓勵(lì)雨水的合理處理及資源化利用[3][4]4《大氣污染控制3《聯(lián)邦水污染控制法》1948是美國(guó)聯(lián)邦政府主要的水污染控制法律。當(dāng)時(shí)稱(chēng) 《聯(lián)邦水污染控制法》（FWPCA），后在1965 年、1972 年、1977 年、1981 年和1985 年多次修改。1965 年將其進(jìn)行重大修改，更名為《聯(lián)邦水質(zhì)法》。1972 年10 月18 日和1977 年的修改較大，被先后更名為《聯(lián)邦水污染控制法修正案》《清潔水法修正案》。1972 年的《聯(lián)邦水污染控制法修正案》、1987 年的《水質(zhì)法案》（WQA）和1997 年的《清潔水法》（CWA），均強(qiáng)調(diào)了對(duì)雨水徑流及其污染控制系統(tǒng)的識(shí)別和管理利用[3][4]該法將提高空氣質(zhì)量和控制空氣污染的主導(dǎo)權(quán)掌握在國(guó)家政府[2]5《荒野法》1964是一部專(zhuān)門(mén)保護(hù)美國(guó)荒野的主要法案。最重要的內(nèi)容之一是規(guī)定建立美國(guó)荒野保護(hù)體系，將荒野保護(hù)納入法制化軌道[5]援助法》1955是美國(guó)第一部空氣污染控制法。在其基礎(chǔ)上經(jīng)多次修改，1970 年更改名稱(chēng)為《清潔空氣法》[2]具有非常重要的歷史地位。其直接起因是戰(zhàn)后美國(guó)荒野的急劇萎縮與荒野面臨的巨大威脅以及聯(lián)邦政府通過(guò)行政手段保護(hù)荒野的低效[5]6《殺蟲(chóng)劑、殺真菌劑、滅鼠劑法》修正案1964是針對(duì)二戰(zhàn)后不斷增加的殺蟲(chóng)劑使用量和固體廢棄物排放量所進(jìn)行的立法[2]7《飛機(jī)噪聲消減法》1968主要用于防治飛機(jī)環(huán)境噪聲污染問(wèn)題具體由聯(lián)邦航空航天局來(lái)操作實(shí)施美國(guó)是世界上最早以立法推行污染預(yù)防的國(guó)家，并特別重視發(fā)展環(huán)境技術(shù)，其污染預(yù)防包括污染物的源頭預(yù)防和消減、再循環(huán)利用以及必要的末端處理等環(huán)節(jié)。如開(kāi)始限用DDT 等農(nóng)藥9《多重利用與可持續(xù)生產(chǎn)法》8《國(guó)家環(huán)境政策法案》1969較早體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展思想，形成了命令控制、排污控制、技術(shù)強(qiáng)制和市場(chǎng)控制這四種模式；創(chuàng)造了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，有效矯正了傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略忽視環(huán)境利益和環(huán)境價(jià)值的弊端，符合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律，取得了良好實(shí)效20 世紀(jì)六七十年代從資源重復(fù)利用、可持續(xù)生產(chǎn)的視角進(jìn)行立法，用以保護(hù)自然資源[2] 10《環(huán)境教育法》1970以法律的手段促進(jìn)并保障各級(jí)各類(lèi)教育中環(huán)境教育的課程發(fā)展與實(shí)施。涵蓋了環(huán)境教育、技術(shù)援助、少量補(bǔ)助、管理等內(nèi)容，其目的是通過(guò)資助有關(guān)教育機(jī)構(gòu)，加深它們對(duì)政策的理解，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境教育活動(dòng)的支持[6]鑒于環(huán)境的不斷惡化，美國(guó)政府在1969 年通過(guò)的《國(guó)家環(huán)境教育政策法案》的基礎(chǔ)上頒布該法案。是世界上第一部《環(huán)境教育法》[6]11《清潔空氣法》1970；1990（修訂）該法包括一系列以減排為目標(biāo)的制度，這些制度能夠有效地保證大氣質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些制度包括基于技術(shù)的新污染源排放標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制標(biāo)準(zhǔn)以及適用于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的總量控制和排污許可交易制度。該法提到的減排目標(biāo)制度包括：（1）新機(jī)動(dòng)車(chē)輛氮氧化物、一氧化碳和HC 污染排放限制；（2）對(duì)某些汽油成分的控制（比如禁止添加鉛）；（3）適用于所有的新增重大污染源的新污染源排放標(biāo)準(zhǔn)；（4）適用于有毒大氣污染物的最大可得控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（Maximum Available Control Technology）；（5）聯(lián)邦酸雨控制制度[9]成立了環(huán)境保護(hù)署（Environmental Protection Agency），標(biāo)志著美國(guó)對(duì)環(huán)境控制采取了嚴(yán)格的新方法。是為控制空氣污染制定的意義最為深遠(yuǎn)的法律之一。要求環(huán)境保護(hù)署頒布來(lái)自“多個(gè)或多種”污染源的大氣污染物清單，這些污染物由于其在大氣中的濃度“被合理地認(rèn)為危及公眾健康或福利”[9]為了協(xié)調(diào)聯(lián)邦噪聲消減活動(dòng)，1970 年，美國(guó)環(huán)保局成立了噪聲消減和控制辦公室，主要負(fù)責(zé)確定噪聲源、制訂噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)州和地方噪聲控制計(jì)劃、促進(jìn)教育和研究等項(xiàng)工作13《資源保護(hù)和恢復(fù)法》12《聯(lián)邦噪聲控制法》1972該法旨在使美國(guó)公民免受環(huán)境噪聲污染的危害，并保障其健康快樂(lè)和幸福的生活1976；1986（修訂）該法對(duì)固體廢物給出了定義，建立了固體廢物管理體系。是對(duì)固體廢物實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控的綜合性環(huán)境基本法，該法有力地促進(jìn)了固體廢物的循環(huán)和綜合利用[2]其中要求“減少包裝材料的消耗量，并對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收再利用”。標(biāo)志著對(duì)固體廢棄物的管理步入正軌[2]14《寧?kù)o社區(qū)法》1978修正了1972 年《噪聲控制法》的部分內(nèi)容，以增加聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，主要是促進(jìn)聯(lián)邦航空局在噪聲管理上的責(zé)任，讓其向公眾提供噪聲影響的詳細(xì)分析。這項(xiàng)法律在聯(lián)邦和州、地方政府之間分配權(quán)利，聯(lián)邦的首要職責(zé)是噪聲源排放控制，州和其他行政部門(mén)保留對(duì)噪聲源使用和環(huán)境允許噪聲水平進(jìn)行控制的權(quán)利[10]根據(jù)該法授權(quán)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)主要噪聲源排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂，區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)則由州或地方政府自行負(fù)責(zé)該法將“改善環(huán)境使所有美國(guó)人從危害他們健康和福利的噪聲中解脫出來(lái)”作為一項(xiàng)國(guó)家政策[10]因其設(shè)置上的過(guò)于苛刻，使其不斷遭受各種非議和批評(píng)，為此，自實(shí)施以來(lái)該法案亦不斷進(jìn)行調(diào)整和修正。被評(píng)價(jià)為是“美國(guó)環(huán)境法有史以來(lái)最為嚴(yán)厲、最有爭(zhēng)議但卻得到聯(lián)邦法院最廣泛支持的環(huán)境立法”[11]16《污染預(yù)防法》1990對(duì)污染應(yīng)該盡可能地實(shí)行預(yù)防或源消減是美國(guó)的國(guó)策15《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》1980針對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)不當(dāng)處置引起的土壤污染和自然資源損害進(jìn)行的聯(lián)邦環(huán)境立法。該法案為污染場(chǎng)地的清理和受損自然資源的恢復(fù)建立了侵權(quán)法上的損害賠償責(zé)任機(jī)制。該法案所設(shè)置的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，對(duì)美國(guó)境內(nèi)污染場(chǎng)地的清理和受損自然資源的恢復(fù)帶來(lái)積極影響，促使整個(gè)社會(huì)以更謹(jǐn)慎的方式對(duì)待環(huán)境17《國(guó)家環(huán)境教育法》1990對(duì)環(huán)境教育的管理及資助方案做了更加詳細(xì)的規(guī)定，其主要內(nèi)容包括：確定由環(huán)保署總體管理全國(guó)的環(huán)境教育，并在其內(nèi)設(shè)立環(huán)境教育辦公室專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)事宜是1970 年10 月頒布的《環(huán)境教育法》的升級(jí)版18《能源法》1992；2005（修訂）規(guī)定開(kāi)發(fā)和利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能及沼氣等新能源將享受稅收優(yōu)惠，立法鼓勵(lì)使用新能源、推廣新技術(shù)和淘汰落后工藝等以生態(tài)城市伯克利發(fā)展的都市型農(nóng)業(yè)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的典范。有助于發(fā)展有機(jī)、綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，確保糧食安全19《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》2000該法案對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了嚴(yán)格的規(guī)定