婁可偉

（中共四川省南江縣委，四川南江 636600）

南江縣是中國工商銀行自1995年開始定點幫扶的國家級貧困縣，2019年4月正式脫貧摘帽。為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成效、助力加快鄉(xiāng)村振興，中國工商銀行依托當(dāng)?shù)靥厣Y源南江黃羊持續(xù)探索發(fā)展路徑，形成了“工行支持＋大戶主體＋群眾參與＋政府督導(dǎo)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新模式。

2016 年起，中國工商銀行先后向南江縣無償捐贈600 余萬元，用于實施“借羊還羊”與“托管代養(yǎng)”相結(jié)合的南江黃羊產(chǎn)業(yè)扶貧項目。截至2019年初，項目共向貧困群眾發(fā)放了4 048 只南江黃羊能繁母羊，幫助1 000 多戶貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)脫貧。南江黃羊產(chǎn)業(yè)扶貧模式對于推進(jìn)南江縣脫貧摘帽發(fā)揮了重要作用，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)評為首批“全球減貧最佳案例”。目前，南江黃羊品牌價值已達(dá)40多億元。

筆者獲全國脫貧攻堅獎

南江縣脫貧摘帽后，按照“四個不摘”要求，為保持幫扶政策延續(xù)性，進(jìn)一步鞏固拓展扶貧成效，中國工商銀行駐南江扶貧組對南江黃羊產(chǎn)業(yè)幫扶情況開展了深入調(diào)研。脫貧攻堅期間扶持對象主要為貧困戶，面寬量大，到戶的幫扶資源對于幫扶困難群眾脫貧發(fā)揮了重要作用，但距離幫助群眾致富還有差距，群眾加快致富的愿望強(qiáng)烈。工行定點扶貧組與地方農(nóng)業(yè)、扶貧等部門研究后，逐漸把扶持對象擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，通過一系列新措施扶持大戶養(yǎng)殖南江黃羊能繁母羊1 500 余只，通過聯(lián)動扶貧機(jī)制等措施幫助群眾持續(xù)增收，為鞏固拓展脫貧攻堅成效加強(qiáng)保障。

1 七方聯(lián)動調(diào)動各方積極性

無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，自主發(fā)展是產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵。為進(jìn)一步激發(fā)社會各界參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的積極性和主動性，中國工商銀行駐南江扶貧組協(xié)調(diào)建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“七方聯(lián)動”機(jī)制，按照“工行＋政府＋村集體＋龍頭企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)大戶＋保險＋群眾”的模式，進(jìn)一步厘清各方職責(zé)，明晰產(chǎn)業(yè)幫扶項目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激勵各方主動投身鄉(xiāng)村振興一線實踐。

工商銀行作為捐贈方，牽頭制定項目實施方案，對規(guī)劃實施的產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)創(chuàng)新總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧開發(fā)局等政府部門作為主管部門，對產(chǎn)業(yè)項目實施的可行性進(jìn)行充分論證，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防控等指導(dǎo)，及時驗收并進(jìn)行常態(tài)監(jiān)管，同時對資金使用及項目效益發(fā)揮進(jìn)行監(jiān)管和評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為具體實施者，負(fù)責(zé)做好項目實施具體規(guī)劃，按照工行幫扶資金使用要求和產(chǎn)業(yè)項目實施要求推進(jìn)項目實施，牽頭建立健全并長期嚴(yán)格落實項目“減貧帶貧”機(jī)制，進(jìn)行日常養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和疫病防控。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)以市場價供應(yīng)南江黃羊優(yōu)質(zhì)能繁母羊，并提供售后服務(wù)和技術(shù)保障，同時指導(dǎo)大戶提升養(yǎng)殖能力。產(chǎn)業(yè)大戶負(fù)責(zé)按照規(guī)范要求養(yǎng)殖黃羊，承擔(dān)養(yǎng)殖義務(wù)和風(fēng)險，第二年起購買特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險，落實減貧帶貧機(jī)制，配合開展聯(lián)動扶貧。受益群眾可通過到大戶養(yǎng)殖場務(wù)工獲得收益并學(xué)習(xí)技術(shù)，有返貧致貧風(fēng)險的人員還可申請作為產(chǎn)業(yè)大戶延伸幫扶對象確保不返貧。

通過各方協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)了工商銀行獲取扶貧效益、主管部門擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、保險企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展壯大、幫扶群眾穩(wěn)定脫貧的共贏局面，調(diào)動了各方參與項目的積極性。

2 多措并舉激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動能

在探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興階段，工商銀行持續(xù)把激發(fā)內(nèi)生動力作為重點。為了加強(qiáng)參與項目的產(chǎn)業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體內(nèi)生動力，在實施南江黃羊鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)幫扶項目中，進(jìn)一步優(yōu)化捐贈資金投入機(jī)制，由過去全額捐贈改為工行和產(chǎn)業(yè)大戶分別承擔(dān)50%。實施過程中先由產(chǎn)業(yè)大戶全額投入項目所需資金，由項目村集體和產(chǎn)業(yè)大戶自行購買經(jīng)檢疫合格的南江黃羊優(yōu)質(zhì)能繁母羊，工商銀行幫扶資金后期根據(jù)大戶養(yǎng)殖實際情況予以補(bǔ)貼，確保捐贈資金精準(zhǔn)發(fā)揮效益。

如何讓參與項目的各方相互約束、相互監(jiān)督、相互配合？工商銀行駐南江扶貧組創(chuàng)新建立了產(chǎn)業(yè)幫扶項目共管賬戶機(jī)制。項目實施前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與產(chǎn)業(yè)大戶到銀行開立共管賬戶，產(chǎn)業(yè)大戶與種養(yǎng)提供企業(yè)簽訂協(xié)議后將購羊資金全額存入共管賬戶，依據(jù)資金存款憑證，產(chǎn)業(yè)大戶到供羊企業(yè)挑選優(yōu)質(zhì)能繁母羊，經(jīng)檢疫合格后運送到產(chǎn)業(yè)大戶指定圈舍。黃羊養(yǎng)殖滿一個月后，由工商銀行定點幫扶工作組牽頭對養(yǎng)殖情況進(jìn)行評估，養(yǎng)殖情況良好，且經(jīng)產(chǎn)業(yè)大戶認(rèn)定種羊提供企業(yè)服務(wù)到位、種羊質(zhì)量好，方可將共管賬戶中50%的購羊款支付給龍頭企業(yè)。

為確保項目穩(wěn)定運行，避免養(yǎng)好養(yǎng)壞一個樣，防止羊只被私自出售或隨意宰殺，項目建立了養(yǎng)殖考察期制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和養(yǎng)殖大戶簽訂協(xié)議，明確前三個月為養(yǎng)殖考察期，考察期結(jié)束后大戶方可申請項目驗收和報賬。考察期結(jié)束后由工商銀行扶貧組牽頭組織開展項目考核驗收，對于養(yǎng)殖情況不佳、減貧帶貧機(jī)制不健全，執(zhí)行不到位的，延長一個考察期，三個月后再次組織驗收，對仍然不合格的取消項目資格。產(chǎn)業(yè)大戶通過養(yǎng)殖考察期后，工商銀行將50%購羊資金以及首年保險、運輸、檢疫、售后等項目服務(wù)費支付給種羊提供企業(yè)。

為進(jìn)一步夯實大戶主體責(zé)任，保障項目長效運行，約定半年內(nèi)產(chǎn)業(yè)大戶不得出售項目種羊所繁殖的羊只，如被舉報私自出售，將追回已撥付的購羊資金補(bǔ)貼，同時將共管賬戶中另外50%購羊款轉(zhuǎn)入龍頭企業(yè)賬戶。黃羊進(jìn)場半年后，工商銀行定點幫扶工作組將組織對項目進(jìn)行回訪，若大戶養(yǎng)殖情況良好，經(jīng)各方認(rèn)可后，方可解除對共管賬戶中另外50%購羊款的約束管理。

3 強(qiáng)化保障確保產(chǎn)業(yè)見實效

產(chǎn)業(yè)有規(guī)劃，才能持續(xù)發(fā)展壯大。中國工商銀行主動對接縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，重點支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新型經(jīng)營主體申報項目。接到申報后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項目申報村載畜能力、養(yǎng)殖能力等綜合評估后，確定項目實施村，在項目實施前由各方簽訂協(xié)議，再由工商銀行駐南江定點幫扶工作組與縣扶貧開發(fā)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項目協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)，確保項目有序推進(jìn)。

為避免“扶富不扶貧”，參與項目實施的產(chǎn)業(yè)大戶需建立減貧帶貧機(jī)制，配合中國工商銀行開展聯(lián)動扶貧，方式包括為有致貧風(fēng)險的群眾捐贈農(nóng)資，為有特殊困難的群眾購買城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險等。每個大戶聯(lián)動扶貧每年需惠及10 戶以上群眾，3 年內(nèi)應(yīng)將不低于工商銀行資助額的資金及上年度本項目養(yǎng)殖利潤的50%用于聯(lián)動扶貧，確保持續(xù)惠及需幫扶的群眾。

為防范養(yǎng)殖風(fēng)險，進(jìn)一步完善項目保險機(jī)制，明確第一年度特色產(chǎn)業(yè)保險由種羊提供企業(yè)負(fù)責(zé)購買，第二年起保險由產(chǎn)業(yè)大戶自行購買，約定養(yǎng)殖考察期內(nèi)保險理賠金歸種羊提供企業(yè)所有，后期理賠金歸產(chǎn)業(yè)大戶所有，保險理賠資金必須用于補(bǔ)欄，同時約定項目羊出售后，需及時補(bǔ)欄確保項目持續(xù)運行。

為確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真發(fā)展、能見效，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，工商銀行還依托自有的“融e 購”電商平臺積極開展消費扶貧，打通產(chǎn)業(yè)幫扶最后一公里，通過“自己買”＋“幫助賣”，讓南江黃羊深加工產(chǎn)品鏈進(jìn)入全國大市場。工商銀行各分支機(jī)構(gòu)將南江黃羊系列產(chǎn)品納入集團(tuán)采購名錄，通過“春暖行動”“金秋行動”等消費扶貧活動，發(fā)動員工和客戶，組織工會、食堂等大批量采購，真正讓農(nóng)產(chǎn)品變商品，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶。

中國工商銀行探索實施的南江黃羊產(chǎn)業(yè)振興新機(jī)制，有效解決了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策銜接中遇到的問題，幫助一大批產(chǎn)業(yè)大戶提升了發(fā)展?jié)摿蛶幽芰Γ€(wěn)固了脫貧成效，加快了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。■