周恩毅 王海娜

(西安建筑科技大學(xué)公共管理學(xué)院，西安710055)

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確了“到2035年，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”的主要目標(biāo)。一方面道出了農(nóng)村公共服務(wù)水平相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)，另一方面體現(xiàn)了新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展要求。無(wú)論從城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、從我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，還是從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施來(lái)看，改變農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀都是大勢(shì)所趨。

學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)的研究不可悉數(shù)，但往往是傳統(tǒng)意義上的內(nèi)容綜述和定性分析，無(wú)法準(zhǔn)確捕捉該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，本文借助知識(shí)圖譜可視化視角，全面回視學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)的研究歷程，梳理該領(lǐng)域的研究脈絡(luò)。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 研究數(shù)據(jù)

本文以中國(guó)知網(wǎng)的期刊數(shù)據(jù)庫(kù)(CNKI)為源數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)高級(jí)檢索，將主題設(shè)置為“農(nóng)村公共服務(wù)”，考慮到文獻(xiàn)的相關(guān)性和權(quán)威性，期刊來(lái)源類(lèi)別選定為“CSSCI”“核心期刊”和“CSCD”，檢索年限設(shè)定為CNKI建庫(kù)至2020年5月15日，共檢索出1 410篇相關(guān)文獻(xiàn)。為提高研究樣本的信效度，剔除政府文件、要聞、會(huì)議通知、會(huì)議講話、期刊征稿、無(wú)作者條目等無(wú)效文獻(xiàn)后，共得到有效文獻(xiàn)1 359篇，文獻(xiàn)起止時(shí)間為1992—2020年。

1.2 研究方法

本文將檢索到的中文文獻(xiàn)題錄以CNKI中的“Refworks”格式導(dǎo)出，導(dǎo)出的信息包括題目、作者、研究機(jī)構(gòu)、期刊、關(guān)鍵詞、發(fā)表年份等。將題錄導(dǎo)入CiteSpace中，以其內(nèi)置Data Import/Export功能進(jìn)行格式轉(zhuǎn)化，以“download_***.txt”命名。確定關(guān)鍵詞、作者、機(jī)構(gòu)3個(gè)主要維度，通過(guò)對(duì)CiteSpace軟件進(jìn)行參數(shù)設(shè)置，可以得到相應(yīng)的可視化知識(shí)圖譜，從而對(duì)當(dāng)前研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和發(fā)展前沿有大致的把握。

2 農(nóng)村公共服務(wù)研究領(lǐng)域時(shí)間與空間分布

2.1 載文量分析

對(duì)有效文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域論文發(fā)表數(shù)量的變化趨勢(shì)(見(jiàn)圖1)。

圖1 農(nóng)村公共服務(wù)研究發(fā)文量的年度趨勢(shì)圖

根據(jù)圖1發(fā)文量的變化情況，將我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)研究分為四個(gè)階段:第一階段為低潮徘徊期(1992—2002年)，年度發(fā)文量均不足10篇，研究主體和重視程度顯然不夠；第二階段為摸索壯大期(2003—2005年)，相關(guān)研究成果稍有所增進(jìn)，但總數(shù)仍然比較少，研究居于平緩進(jìn)步時(shí)段；第三階段為急劇發(fā)展期(2006—2014年)，研究成果自2006年起爆發(fā)式增長(zhǎng)，2010年發(fā)表量達(dá)到124篇的峰值；第四個(gè)階段為成熟穩(wěn)定期(2015年至今)，發(fā)文量平穩(wěn)波動(dòng)并呈現(xiàn)緩慢下滑的趨勢(shì)，圖1中2020年的發(fā)文數(shù)量截至2020年5月15日。

2.2 作者共現(xiàn)分析

將文獻(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入CiteSpace軟件中，設(shè)置時(shí)間分段(time slicing)為1992—2020年，節(jié)點(diǎn)類(lèi)型(node types)為作者(author)，閾值(top N per slice)=40，修剪(pruning)=無(wú)。通過(guò)軟件運(yùn)行得到作者合作可視化圖譜(見(jiàn)圖2)。

圖2中，網(wǎng)絡(luò)密度(Density)為0.011 8，Density<0.02，說(shuō)明整個(gè)網(wǎng)絡(luò)比較稀疏，該領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)合作較少，作者合作關(guān)系不強(qiáng)，交流不緊密。

圖2 發(fā)文作者共現(xiàn)圖譜

圖3 發(fā)文機(jī)構(gòu)共現(xiàn)圖譜

2.3 機(jī)構(gòu)共現(xiàn)分析

在CiteSpace軟件中，節(jié)點(diǎn)類(lèi)型(Node Types)選擇機(jī)構(gòu)(Institution)，其他參數(shù)設(shè)置與作者共現(xiàn)分析保持一致。通過(guò)軟件綜合分析，得到機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)可視化圖譜(見(jiàn)圖3)。

通過(guò)分析可以看出，農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)眾多，高等院校是其主要組成部分和支撐力量。其中，華中師范大學(xué)的發(fā)文量最多(75篇)，其次是華中科技大學(xué)(22篇)、北京大學(xué)(21篇)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)(21篇)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)(20篇)等，其中也包含了各研究機(jī)構(gòu)的研究中心或者學(xué)院。同樣根據(jù)普賴斯公式測(cè)算，得出本研究核心機(jī)構(gòu)為發(fā)文6篇以上的機(jī)構(gòu)，可見(jiàn)對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)較集中，而且研究時(shí)間比較長(zhǎng)，更有利于對(duì)這一研究主題的跟進(jìn)和深度挖掘。但圖3網(wǎng)絡(luò)密度(Density)為0.004 3，遠(yuǎn)小于0.02，說(shuō)明農(nóng)村公共服務(wù)研究力量比較分散，大部分學(xué)者依然處于獨(dú)立研究狀態(tài)，團(tuán)隊(duì)間的合作關(guān)系較弱。

3 農(nóng)村公共服務(wù)研究熱點(diǎn)分析

3.1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

利用CiteSpace進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析時(shí)，節(jié)點(diǎn)類(lèi)型(Node Types)選擇關(guān)鍵詞(Keyword)，修剪(pruning)=pathfinder+pruning the merged network,其他參數(shù)保持不變，得到我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò),見(jiàn)圖4。進(jìn)一步對(duì)詞頻和中介中心性分別排名在前20的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,見(jiàn)表1。關(guān)鍵詞能夠體現(xiàn)研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)與研究方向，中介中心性能夠反映節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的重要程度。

圖4 關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜

表1 我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域高頻關(guān)鍵詞與高中介中心度關(guān)鍵詞對(duì)比

從圖4和表1可知，出現(xiàn)頻次最高的3個(gè)節(jié)點(diǎn)是“農(nóng)村公共服務(wù)”“公共服務(wù)”和“農(nóng)村”，這與檢索主題是“農(nóng)村公共服務(wù)”有關(guān)，作為該領(lǐng)域的標(biāo)志性詞匯，出現(xiàn)次數(shù)不會(huì)低。此外，出現(xiàn)頻次位居前列的關(guān)鍵詞有“新農(nóng)村建設(shè)”“農(nóng)村公共文化服務(wù)”“農(nóng)村體育”“城鄉(xiāng)一體化”“均等化”“鄉(xiāng)村振興”“公共衛(wèi)生服務(wù)”“滿意度”等，是農(nóng)村公共服務(wù)的研究熱點(diǎn)?！稗r(nóng)村體育”“公共衛(wèi)生服務(wù)”“基本公共服務(wù)均等化”“農(nóng)村廣播電視”作為中介中心性較高的關(guān)鍵詞，表明我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域研究集中于這些主題。從表1可以看出，高頻關(guān)鍵詞和高中介中心性關(guān)鍵詞重疊程度較高，表明我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域研究形成了較明顯的熱點(diǎn)。

3.2 關(guān)鍵詞聚類(lèi)分析

3.2.1 農(nóng)村公共服務(wù)供給

農(nóng)村公共服務(wù)供給問(wèn)題。2018年中央一號(hào)文件指出對(duì)于我國(guó)農(nóng)村民生領(lǐng)域的欠賬太多，農(nóng)村公共服務(wù)供需失衡問(wèn)題突出。楊振杰等認(rèn)為，長(zhǎng)此以往，農(nóng)村公共服務(wù)供給主體單一，無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)監(jiān)督作用，且自上而下的供給決策忽略了民眾自身的需求偏好，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給效率低下[1]。朱松梅等認(rèn)為，家長(zhǎng)式的供給模式帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，以供給方的意愿當(dāng)作決策依據(jù)，難以反映農(nóng)村居民的實(shí)際需求，從而降低了服務(wù)品質(zhì)[2]。還有學(xué)者認(rèn)為，財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配直接影響著地方政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量與水平,地方政府作為國(guó)家政權(quán)的末梢，財(cái)政收入無(wú)法支撐公共服務(wù)支出，需嚴(yán)重依賴中央或上級(jí)的財(cái)政支持，所以很難實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民需求的滿足。

農(nóng)村公共服務(wù)供給對(duì)策。吳業(yè)苗提出“一主多元”的公共服務(wù)供給模式，由于政府或市場(chǎng)為主體的供給體制，都會(huì)產(chǎn)生失靈問(wèn)題，所以應(yīng)該加快構(gòu)建以政府為主，社會(huì)組織、企業(yè)和農(nóng)戶自主供給為補(bǔ)充的多元供給形式[3]。賀雪峰等研究認(rèn)為，基層政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給統(tǒng)一格局的結(jié)構(gòu)，必然要進(jìn)行相應(yīng)的體制改革，對(duì)農(nóng)村事務(wù)治理模式進(jìn)行重構(gòu)，從而形成多元化供給主體的模式[4]。有學(xué)者談到，財(cái)力與事權(quán)相匹配是基層公共服務(wù)供給的重要保障。張新文等提出建構(gòu)以法治做基礎(chǔ)，德治做輔助的保障機(jī)制，進(jìn)而形成有效的農(nóng)村公共服務(wù)供給體系[5]。

3.2.2 城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化原因。正如王曉慧所言，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距的根本原因是城鄉(xiāng)“二元”分割的治理結(jié)構(gòu)[6]。城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等的現(xiàn)狀違背了公平、公正的社會(huì)原則。孫曉莉等認(rèn)為，新中國(guó)成立初期，以工業(yè)帶動(dòng)的不平衡發(fā)展形成了以城市為導(dǎo)向的公共服務(wù)不平衡的供給方式，導(dǎo)致我國(guó)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)嚴(yán)重非均等化[7]。更有學(xué)者認(rèn)為，GDP增長(zhǎng)趨向是影響城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是考核地方官員政績(jī)的主要指標(biāo)，故地方政府將重點(diǎn)放在公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益上卻忽視了其社會(huì)效益，而造成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化缺乏明顯效果。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化對(duì)策。有學(xué)者認(rèn)為，在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以循序漸進(jìn)、精準(zhǔn)服務(wù)的方式推進(jìn)。有學(xué)者以羅爾斯的正義三要素為奠基，分析了基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值要求和政策目標(biāo)之間的關(guān)系，構(gòu)建了基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)模型，包括對(duì)政策環(huán)境公平、供給水平發(fā)展、人民滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)，這一評(píng)價(jià)方法推動(dòng)了高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化[8]。

3.2.3 農(nóng)村公共服務(wù)滿意度

對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的已有研究，主要集中于居民對(duì)不同類(lèi)型公共服務(wù)滿意度之間的差異和公共服務(wù)滿意度的影響因素等方面。范靜波通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)對(duì)基本民生與社會(huì)管理、社會(huì)保障與就業(yè)的滿意度高于城市，而城市地區(qū)對(duì)公共設(shè)施與文化類(lèi)的滿意度比農(nóng)村高,故政府應(yīng)為不同群體提供有針對(duì)性的公共服務(wù)[9]。王雪平以河南省為例做實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)年齡、文化程度和收入水平與農(nóng)村公共服務(wù)滿意度之間均為負(fù)相關(guān)關(guān)系，其中文化程度高低是影響居民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的主要因素。研究中還發(fā)現(xiàn)河南省農(nóng)村交通和通訊設(shè)施是農(nóng)村中最為短缺的，其次是醫(yī)療保健以及文化娛樂(lè)教育服務(wù)，因此作者從公共財(cái)政支出的視角提出，政府應(yīng)當(dāng)做好財(cái)政資金的優(yōu)化配置，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)村居民的幸福感和滿意度[10]。

3.2.4 農(nóng)村公共服務(wù)類(lèi)型

作為公共服務(wù)的重要組成部分，公共文化服務(wù)是政府保護(hù)公民的文化權(quán)益，滿足公民的文化需求，踐行其公共服務(wù)職能的重要路徑[11]。閆小斌等認(rèn)為，農(nóng)村文化服務(wù)基本上是供給驅(qū)動(dòng)模式為主導(dǎo)，這種服務(wù)模式暴露出供求錯(cuò)位、供求脫節(jié)、設(shè)施使用效率低、文化斷裂與傳承問(wèn)題等[12]。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)將需求導(dǎo)向治理理念引入農(nóng)村公共文化服務(wù)實(shí)踐，是破解農(nóng)村公共文化服務(wù)碎片化的基本條件[13]。此外，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)不僅需要將具有城市文化特色的圖書(shū)館、文化站等公共文化服務(wù)設(shè)施帶入農(nóng)村，更需要以農(nóng)村自有的文化資源為奠基，盡可能讓農(nóng)村公共文化服務(wù)與時(shí)俱進(jìn)且有地方特色。

公共衛(wèi)生服務(wù)保障人民群眾健康，給予人民群眾實(shí)在的獲得感?！敖】抵袊?guó)”戰(zhàn)略中指出“力求到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”。然而，于勇等認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口眾多且較為分散，增加了公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋的難度，因此需要在服務(wù)的方式、方法上勇于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性[14]。

農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展和居民的體質(zhì)健康逐漸受到政府的重視，并且以一系列的法律、法規(guī)確保群眾體育事業(yè)的順利發(fā)展。胡慶山等研究表明，對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)而言，體制問(wèn)題是關(guān)鍵,當(dāng)下應(yīng)該正視農(nóng)村公共體育服務(wù)體制的弊端問(wèn)題，完善農(nóng)村公共體育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，保障基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理，并明確政府管理職能，制定政府公共服務(wù)職能標(biāo)準(zhǔn)[15]。有學(xué)者認(rèn)為，政府在沒(méi)有廣泛調(diào)查居民體育需要的基礎(chǔ)上盲目供給，加之農(nóng)村村委會(huì)在這方面管理經(jīng)驗(yàn)不足、重視程度不夠，導(dǎo)致設(shè)施閑置，造成了一定程度的資源浪費(fèi)。

4 研究結(jié)論與展望

4.1 研究結(jié)論

第一，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域大致經(jīng)歷了1992—2002年的低潮徘徊期，2003—2007年的摸索壯大期，2008—2014年的急劇發(fā)展期，2015年至今的成熟穩(wěn)定期。從文獻(xiàn)數(shù)量和時(shí)間的變化可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的研究在經(jīng)過(guò)不斷地發(fā)展與深化的階段后，研究成果發(fā)展蓬勃，質(zhì)量上更加求精。

第二，從作者和研究機(jī)構(gòu)圖譜及數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域還未形成明顯的核心作者群，研究力量布局也主要分散在各高等院校。本研究中核心作者占比為4.8%，其中除了吳春梅學(xué)者發(fā)文量為17篇外，其余差距不大，而研究機(jī)構(gòu)的重鎮(zhèn)主要在華中師范大學(xué)，且研究機(jī)構(gòu)間沒(méi)有明顯的合作關(guān)系，整體呈現(xiàn)碎片化的格局，缺乏一定的學(xué)術(shù)交流和強(qiáng)有力的研究平臺(tái)。

第三，農(nóng)村公共服務(wù)的研究熱點(diǎn)包括“農(nóng)村公共服務(wù)供給”“城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”“農(nóng)村公共服務(wù)滿意度”“農(nóng)村公共服務(wù)類(lèi)型”等。公眾對(duì)公共服務(wù)需求的升級(jí)促進(jìn)著農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高，也推動(dòng)著該領(lǐng)域研究主題的更迭。

4.2 研究展望

第一，重視核心力量領(lǐng)銜。我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)作者間以及機(jī)構(gòu)間合作關(guān)系較弱，大部分仍處于獨(dú)立研究的狀態(tài)，長(zhǎng)此以往對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)研究的長(zhǎng)久發(fā)展是不利的。我國(guó)高等院校和科研院所作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，必須加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，激發(fā)學(xué)術(shù)共同體的研究使命，努力提高科研競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，形成更高質(zhì)量的學(xué)術(shù)研究成果，不斷為我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第二，注重定量與定性混合研究。當(dāng)前，關(guān)于我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的研究主要基于定性方法，定量研究較少。傳統(tǒng)的定性研究難以全面概括某一研究領(lǐng)域的全貌，而單純采用文獻(xiàn)計(jì)量工具分析難以洞悉具體的觀點(diǎn)。未來(lái)應(yīng)該結(jié)合定量與定性的研究方法，保障研究的客觀性和全面性。

第三，探索農(nóng)村公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展模式。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，且2019年中央文件《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出，在本世紀(jì)中葉，要全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)入全新的時(shí)代，也意味著農(nóng)村公共服務(wù)的進(jìn)步也迎來(lái)了新的歷史性契機(jī)，將助力農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的研究走上新的征程。