李佳奕

(平頂山工業(yè)職業(yè)技術學院，河南 平頂山 467000)

在權力運行信息化時代，高校紀檢監(jiān)察部門必須將權力監(jiān)管的范圍主動向網(wǎng)絡空間延伸，堅持以信息化促進紀檢監(jiān)察工作深入開展，為監(jiān)督執(zhí)紀問責，實踐“四種形態(tài)”，馳而不息糾正“四風”提供有力技術支撐。探索與構建大數(shù)據(jù)背景下的信息化管理平臺，通過流程管理和分析監(jiān)控，努力實現(xiàn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督無盲區(qū)、全覆蓋，借助信息化客觀、精準、高效的優(yōu)勢，為提升高校紀檢監(jiān)察工作管理水平打開新思路。

一、高校紀檢監(jiān)察工作管理信息化的研究價值與意義

黨的十九大以來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨工作深入推進，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。高校作為立德樹人、傳播知識文化、進行學術科研的神圣殿堂，已由原先專注教學與科研的單一“象牙塔”，逐漸演變?yōu)槌B(tài)合作和開發(fā)的“綜合體”。高校與當前經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系日益緊密，高校腐敗案件頻發(fā)，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

在各級紀檢監(jiān)察機關積極推進體制改革和實施“三轉”工作的背景下，紀委應該聚焦主業(yè)，履行監(jiān)督專責，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推動關口前移，從源頭上預防腐敗，促進黨內(nèi)監(jiān)督和各項工作規(guī)范化、程序化、制度化。把加強監(jiān)督頂層設計和摸著石頭過河結合起來，發(fā)現(xiàn)和解決問題要具備前瞻性和預見性。必須立足當前、著眼長遠，更加重視從體制機制上破解監(jiān)督難題，進一步形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，著力消除權力監(jiān)督的真空地帶，推動各類監(jiān)督有機銜接，相互貫通。高校自身規(guī)模大、業(yè)務多，紀委工作人員相對較少，只能對學院的工程建設、招標投標、招生錄取、獎助學金等關鍵崗位和重要事項實行過程監(jiān)督；紀檢監(jiān)察工作依然沿襲傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，相關數(shù)據(jù)和匯報的紙質(zhì)工作材料不利于保存、匯總、查詢，影響工作效率，人力物力消耗大；信訪案件和反饋意見通過郵政平信和對外郵箱受理，處理協(xié)調(diào)周期長，缺乏時效性。高校紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督方式方法需要進一步創(chuàng)新。健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，創(chuàng)新執(zhí)紀問責手段，通過信息管理和網(wǎng)絡技術進一步提升高校紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量，在做好廉政風險點監(jiān)控的基礎上力爭做到監(jiān)督全覆蓋，應當作為今后紀檢監(jiān)察工作的突破口。

在推進紀檢監(jiān)察工作信息化應用領域，學界做了積極探索。比如：中紀委信息中心開發(fā)的信訪與案件管理軟件、陜西及安徽電力公司應用的黨風廉政建設信息平臺、北京某高校的廉政風險防控管理信息平臺等，在利用信息化和網(wǎng)絡化推進電子監(jiān)督系統(tǒng)建設方面走在了前面。借助大數(shù)據(jù)分析提升風險預警和科技防控能力，通過系統(tǒng)反饋、預警監(jiān)督、監(jiān)察提示、及時整改、責任到人等一系列執(zhí)行軌跡最大限度降低廉政風險，體現(xiàn)了剛性約束、公開透明、實時監(jiān)督的優(yōu)勢，促進了管理監(jiān)督一體化，更好地解決了紀檢監(jiān)察與業(yè)務職能部門工作“兩張皮”的問題。研究和開發(fā)紀檢監(jiān)察工作信息化系統(tǒng)在規(guī)范業(yè)務流程、減少人為因素干擾、推動監(jiān)督管理一體化、提高學校管理透明度和公信力上發(fā)揮著重要作用。

二、構建高校紀檢監(jiān)察工作管理信息化系統(tǒng)的思路和原則

通過前期調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，部分實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作信息化的單位在模塊構建和系統(tǒng)運行上有待進一步完善：在管理信息化的業(yè)務層面，橫向集成和縱向貫通存在欠缺；開發(fā)的廉政檔案系統(tǒng)雖然進行了數(shù)據(jù)庫處理，但有的僅采用了局部應用軟件和網(wǎng)站管理，不具備系統(tǒng)概念；有的僅限于信訪案件的統(tǒng)計和申報，功能單一、有悖系統(tǒng)概念。實現(xiàn)信息化監(jiān)管應當與各業(yè)務系統(tǒng)同步建設、同步運行、有效銜接、逐步將高校存在廉政風險點的業(yè)務納入紀檢監(jiān)察工作管理范圍，這才是構建管理信息化系統(tǒng)的初衷。

秉持主動發(fā)現(xiàn)，智能推送，精準處置，高效聯(lián)動的總思路，結合現(xiàn)代信息化技術，將高校紀檢監(jiān)察工作梳理為監(jiān)督工作、執(zhí)紀問責、專項治理、廉政教育、隊伍建設五大核心模塊，依據(jù)業(yè)務分類和排查的廉政風險點，制訂相應的業(yè)務標準和工作臺賬，構建以權力監(jiān)督制約為核心，以崗位風險防控為基礎，以完善制度建設為重點，以信息網(wǎng)絡技術為支撐的權責清晰、風險明確、制度保障、流程規(guī)范、監(jiān)督有效的信息化管理工作系統(tǒng)。借助信息手段將監(jiān)督觸角向基層延伸，為紀檢監(jiān)察部門打開了“天眼”，實現(xiàn)對學校重點領域關鍵環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)控，做到事前預防、事中監(jiān)督、事后檢查，同時根據(jù)監(jiān)控情況研究量化具體測評辦法，定期對業(yè)務部門的工作進行考核，最終結果納入績效，實現(xiàn)標準化和科學化管理。

系統(tǒng)建設應遵循整體性、實用性、簡潔性、規(guī)范性、擴展性、高效性等總體設計原則，充分考慮系統(tǒng)的基本約定，以滿足設計目標要求，構建結構科學合理、優(yōu)化整合的建設方案。重點解決長期以來由于體制和人員等客觀條件影響紀檢監(jiān)督工作體系不完善的問題，系統(tǒng)設計應緊緊抓住“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，致力于構建以崗位為點、以程序為線、以制度為面，點線面環(huán)環(huán)相扣、有機結合的監(jiān)督工作體系。通過實時更新完善數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“精準點穴”，有效解決識別、報送、監(jiān)管、處理銜接不暢的問題。對接智慧校園平臺，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查，確保重點領域和關鍵環(huán)節(jié)工作規(guī)范開展，形成科學高效完善的黨風廉政風險監(jiān)督防控機制。

三、高校紀檢監(jiān)察工作管理信息化系統(tǒng)建設與實現(xiàn)

按照將風險點、監(jiān)督線、系統(tǒng)面逐級擴展的構想，建立以明確“標準清單、責任清單、獎罰清單”為基礎，形成“顯性風險主動發(fā)現(xiàn)排查，隱形風險被動舉報處置”的監(jiān)督運行模式，構建起以“報備→審核→歸檔”為流程的紀檢監(jiān)察管理信息化系統(tǒng)。力爭通過“常態(tài)控”和“重點控”相結合，督促監(jiān)督部門和各職能部門修訂管理制度，優(yōu)化升級目標，充分發(fā)揮制度本身的約束力，使業(yè)務流程更加順暢，履行職責更加規(guī)范，充分發(fā)揮職能部門自我監(jiān)督為主體和紀檢監(jiān)察部門再監(jiān)督為補充的兩級監(jiān)督機制的合力，實現(xiàn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督全覆蓋。具體方案和措施如下：

(一)全面清理摸排廉政風險點

以工作崗位為點，以工作流程為線，從權利職能入手，對已梳理的風險點深入分級進行排查，做到查準、查清、查全、查透，實現(xiàn)廉政風險點排查及風險防范全覆蓋無縫隙。按照“三對照兩結合”(即：對照職權范圍、對照權力流程、對照排查重點，熱點難點正反結合、教學行政橫縱結合)的要求，采取內(nèi)部查找和外部監(jiān)督反饋兩種途徑全面規(guī)范排查，使風險點定性有據(jù)，定量科學。同時根據(jù)工作實際，及時增補和修改風險點，借助信息化手段實時更新，體現(xiàn)動態(tài)管理，確保防控效果。

(二)明確風險防控制度和標準

為確保工作流程規(guī)范、防范重點明確、監(jiān)管權限清晰的工作目標，在定義和排查風險點基礎上，做到風險防控和制度建設相結合，按照制訂的“三個清單”工作思路進一步明確監(jiān)管方向，用制度督促履職盡責，以問責倒逼責任落實。一是制訂標準清單(實體目標、程序目標有章可循)突出以健全體制機制強化監(jiān)督制約。圍繞風險點，從規(guī)范權力運行入手，對照業(yè)務流程，分析可能導致違紀違規(guī)行為發(fā)生的主客觀因素，逐條逐項完善廉政風險防控措施，以科學高效的工作標準促使權力的運行更加透明、工作職責更加清晰、工作流程更加規(guī)范；二是明確責任清單(明確決策與執(zhí)行邊界)突出以常態(tài)提醒分解壓實責任。以“控”為重點，開展末端治理，從程序上嚴格控制，厘清各部門各崗位的職責邊界，根據(jù)權力運行的風險實行分級負責、分級管理，努力構建權責明確、邊界清晰的管理體制，避免責任多頭、責任真空、責任模糊等問題，使履責有依據(jù)、監(jiān)督有抓手、追責有方向。確保重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的決策制定、報備審批、具體實施、事后監(jiān)管等一系列工作銜接有序，運行順暢；三是嚴格獎罰清單(實施考核與兌現(xiàn))突出以績效與獎懲掛鉤。落實責任清單必須要同步制訂考評、獎勵與追責的具體措施，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中實物與流程的監(jiān)督檢查、對落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任不力的情形實施責任追究，通過獎勵和問責推動責任落實。從根本上破解監(jiān)督責任就是紀檢部門的責任、監(jiān)督工作就是紀委工作的問題等錯誤觀念及其造成的困局，以利職能部門落實“一崗雙責”，形成齊抓共管的大監(jiān)督工作格局。

(三)把排查和處置作為實現(xiàn)信息化管理的主要手段

紀檢監(jiān)察工作管理信息化的運行分為兩種模式：顯性排查處置系統(tǒng)和隱性舉報處置系統(tǒng)。一是利用管理系統(tǒng)對五大核心模塊進行動態(tài)監(jiān)測分析，及時跟進關鍵領域和重點環(huán)節(jié)中的業(yè)務進展、制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)、收集、核查權力運行中的異常情況，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，最大限度把顯性風險隱患化解在萌芽、處置在源頭；二是拓寬舉報監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督的力度。通過手機短信平臺、微信、網(wǎng)絡、電話和信件等渠道進行系統(tǒng)監(jiān)督篩查，暢通信息來源渠道，及時實施預警，圍繞疑似風險點開展專項檢查，依據(jù)管理權限設置，抓好備案、核查、處置、反饋四個環(huán)節(jié)，綜合運用四種形態(tài)，從嚴從實追責問責，層層傳導壓力，不斷提升紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作精細化、智能化、信息化水平。

構建系統(tǒng)運行體系

1.從業(yè)務功能和框架支持兩方面設計模塊化架構

系統(tǒng)采用模塊化的設計(如上圖)，將基礎框架功能和業(yè)務功能分別進行強化?；A框架是系統(tǒng)基礎平臺，主要提供數(shù)據(jù)保存?zhèn)浞?，安全權限管理，流程支持，日志審計等功能。業(yè)務系統(tǒng)搭建于基礎框架之上，主要模塊包括：①監(jiān)督工作：主要包括重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督；②執(zhí)紀問責：主要包括信訪線索管理、審查調(diào)查等；③專項工作：包括巡視巡察、檢查督察、專項治理活動等；④黨風廉政教育：主要包括主題教育開展、黨紀黨規(guī)教育、法律法規(guī)教育、以案促改警示教育、談話提醒等；⑤紀檢監(jiān)察隊伍建設：主要包括理論業(yè)務學習、履行職責記實、專題學習培訓、內(nèi)部監(jiān)督檢查等；⑥檔案卷宗管理：主要完成以上幾個模塊所產(chǎn)生的各種制度、公文、卷宗檔案等資料的匯總，打包，整理，備份，導出等。

2.從技術層面確保系統(tǒng)設計與運行安全

運行安全。主要包括數(shù)據(jù)的備份與恢復、病毒的檢測與防控、網(wǎng)絡漏洞的管理和修復等。系統(tǒng)數(shù)據(jù)采取整體備份、部分備份和數(shù)據(jù)導出相結合的方式，確保數(shù)據(jù)的安全備份和可恢復性。結合適時進行系統(tǒng)查毒殺毒、系統(tǒng)漏洞掃描修復等操作，確保系統(tǒng)平穩(wěn)運行。

信息安全。系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸基于HTTPS協(xié)議，通過數(shù)字證書、加密算法、非對稱密鑰等技術完成網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸加密，實現(xiàn)網(wǎng)絡傳輸安全保護，確保信息的保密性、完整性、可用性和抗抵賴性。

安全設計。安全管理包括各級管理組織機構、管理制度和管理技術三個方面。在管理技術方面，系統(tǒng)權限設計充分考慮與現(xiàn)有智慧校園環(huán)境融合，高校紀檢監(jiān)察管理信息化系統(tǒng)對接智慧校園平臺，學院紀委與職能處室、各二級學院的數(shù)據(jù)在保證安全情況下，進行穩(wěn)定安全的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)橫向集成，縱向貫通。系統(tǒng)采用基于角色訪問控制(RBAC)，權限模型可擴展、可配置、多序列、多層級，根據(jù)用戶角色分配相應權限(可擴展、可撤銷)。按照紀檢監(jiān)察工作管理信息化建設體系設計方案，信息化平臺主要存在三類角色：學院領導、紀檢監(jiān)察人員、基層工作人員。用戶登錄密碼采用可靠的算法加密，在數(shù)據(jù)庫中進行密文存儲。系統(tǒng)界面采用動態(tài)設計，根據(jù)角色權限不同動態(tài)掛載菜單和相應功能模塊。系統(tǒng)通過提供操作日志和系統(tǒng)運行日志，根據(jù)異常操作和系統(tǒng)運行錯誤的留痕記錄，輔助進行系統(tǒng)的安全監(jiān)測。

3.利用工作流引擎滿足管理的集成化和個性化

工作流是一個結構化、可視化、預先定義的活動集，可以按步驟的基本順序進行推進，也可以與指定的依賴項、規(guī)則和需求并行處理一系列復雜事物。從工作的起點和終點、前進方向、可能存在決策點的位置以及結果的期望出發(fā)，為每個步驟分配責任歸屬。工作流引擎是促進各項工作規(guī)范化、程序化、智能化的有力助手，在系統(tǒng)管理和數(shù)據(jù)流轉環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，比如實時進行溝通協(xié)調(diào)，對具體實物和業(yè)務流程進行監(jiān)督，保障制度落地，提升工作執(zhí)行力。

4.從物理與邏輯架構實現(xiàn)系統(tǒng)操作的靈活高效

系統(tǒng)客戶端采用動態(tài)Html頁面，服務端采用先進成熟且靈活的多層架構，后臺數(shù)據(jù)庫采用主流的大型關系數(shù)據(jù)庫。用戶登入系統(tǒng)后，依據(jù)自己的權限訪問頁面請求數(shù)據(jù)，通過AJAX異步技術，并以輕量級的JSON格式作為與服務端進行數(shù)據(jù)交互的傳輸載體；服務器響應請求后從數(shù)據(jù)庫獲取數(shù)據(jù)返回，通過數(shù)據(jù)組件在客戶端界面上按照規(guī)范的格式呈現(xiàn)給用戶，實現(xiàn)信息的主動發(fā)現(xiàn)和智能推送，為廉政風險的排查和處置打好基礎，促進紀檢監(jiān)察業(yè)務和信息化技術的深度融合，以精準高效監(jiān)督推動高校黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

信息化技術克服了人為主觀干擾，實現(xiàn)了業(yè)務流、信息流和數(shù)據(jù)流的“縱橫聯(lián)合”。紀檢監(jiān)察工作中的信息化建設，在提高監(jiān)督管理效能、防范化解風險，解決責權利統(tǒng)一問題等方面充分發(fā)揮了“探頭”作用，日益成為正風、肅紀、反腐的有力武器。高校紀檢監(jiān)察工作管理信息化的研究與實踐，成為全面落實紀檢監(jiān)察監(jiān)督職能，拓寬黨風廉政建設渠道，創(chuàng)新執(zhí)紀問責手段，促進校園監(jiān)督管理一體化，助力高校紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。