范嘉琪

(內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

一、日本公民館的歷史源流

1.二戰(zhàn)之前的公民館雛形

公民館是日本的一種社會(huì)教育設(shè)施，其雛形來(lái)自日本古代的“村屋”?！按逦荨钡男再|(zhì)類似于中國(guó)古代的“義莊”或者“宗祠”，其主要功能在于為村民提供集會(huì)和交流的場(chǎng)所，同時(shí)也為路過(guò)村莊的旅人提供住宿，帶有原始的社會(huì)公益性質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，“村屋”分化成多種樣式，例如“農(nóng)村公會(huì)堂”“鄰保館”等。

明治維新以后，日本開(kāi)始從歐美各國(guó)引進(jìn)新的教育制度，作為教育事務(wù)的一個(gè)重要的組成部分，社會(huì)教育開(kāi)始逐步受到重視。明治13年(1886年)起，日本文部省開(kāi)始設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)來(lái)管理社會(huì)教育，這個(gè)機(jī)構(gòu)被稱為“通俗教育事務(wù)課”。依托當(dāng)時(shí)日本農(nóng)村普遍存在的農(nóng)村公會(huì)堂等機(jī)構(gòu)，通俗教育會(huì)、通俗談話會(huì)等農(nóng)民通俗教育活動(dòng)開(kāi)始逐步開(kāi)展。與之相對(duì)，在城市中的類似機(jī)構(gòu)形成時(shí)間較晚，20世紀(jì)20年代左右，日本的各大都市中才開(kāi)始出現(xiàn)類似于市民館的公營(yíng)設(shè)施，主要用來(lái)作為政府組織的教化工作和市民進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所。

2.戰(zhàn)后日本公民館的發(fā)展

1945年12月，時(shí)任文部省社會(huì)教育局科長(zhǎng)的寺中作雄首次提出了設(shè)立公民館的倡議。寺中作雄倡議，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)具有多重屬性、可以適應(yīng)社會(huì)教育發(fā)展、富有民主性質(zhì)的中心設(shè)施，用以振興社會(huì)教育，提高民智。這個(gè)倡議引起了當(dāng)時(shí)日本社會(huì)各界的廣泛討論，并在1946年7月得到官方的采納。從此，日本的公民館建設(shè)走上了政府支持與民間擁護(hù)相結(jié)合的發(fā)展道路。

為推進(jìn)各地的公民館建設(shè)進(jìn)程，日本政府在1949年制定了《社會(huì)教育法》，從法制角度對(duì)公民館的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行了規(guī)范和明確。其第五章第二十條明確了設(shè)置公民館的目的是：“為市町村及其他一定區(qū)域內(nèi)的住民，開(kāi)展各種適應(yīng)其實(shí)際生活的教育、學(xué)術(shù)及文化的各種事業(yè)，以謀求住民的教養(yǎng)的提高、健康的增進(jìn)、情操的純化、文化生活的振興以及為社會(huì)福利的促進(jìn)而作貢獻(xiàn)?！庇纱碎_(kāi)始，日本的公民館的發(fā)展被納入法制的軌道，各地公民館的設(shè)置數(shù)量開(kāi)始以每年10%的速度急速增加。到1958年，90%的日本市村町級(jí)行政機(jī)構(gòu)都成立了公民館。[1]隨著日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期(1955-1972年)的到來(lái)，日本的公民館也迎來(lái)了飛速發(fā)展的階段，在日本政府對(duì)小城市、小村落進(jìn)行行政區(qū)劃合并的行政改革過(guò)程中，各地的公民館也隨之進(jìn)行了大范圍的整合與改組。日本的鄉(xiāng)村開(kāi)始迎接城市化的沖擊，公民館也逐漸從以自然村、街道為中心基地的機(jī)構(gòu)，逐漸轉(zhuǎn)化為“都市型”的公民館。

3.公民館的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本的公民館的發(fā)展速度逐步減緩，呈現(xiàn)出“合理化”和“職員消減或委托化”的趨勢(shì)[2]，究其原因，當(dāng)時(shí)公民館的職能過(guò)于單一，不能滿足當(dāng)時(shí)民眾除接受社區(qū)教育外的其他需求。為了擺脫運(yùn)營(yíng)困境，20世紀(jì)80年代起，日本各地區(qū)的公民館紛紛開(kāi)始擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)范圍，積極向社區(qū)居民開(kāi)放更多資源。到2000年代初，日本公民館的轉(zhuǎn)型基本完成，改革后的公民館成了符合現(xiàn)代化教育和學(xué)習(xí)需求的新型公共設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前日本的公民館數(shù)量在18000所左右。[3]

二、公民館的基本架構(gòu)

1.公民館的財(cái)政來(lái)源

公民館在日本屬于公立的社會(huì)機(jī)構(gòu)，根據(jù)日本《社會(huì)教育法》第23條第一項(xiàng)的規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)上，公民館不能以營(yíng)利為目的而創(chuàng)設(shè)，也不能為其他機(jī)構(gòu)或者企業(yè)營(yíng)利提供幫助；在政治上，公民館不能為任何政黨提供有利于選舉和營(yíng)利的支持；在宗教上，公民館不能支持任何特定的宗教或者教派。因此，公民館的運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是地方債券，主要用于場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，二是國(guó)家補(bǔ)貼，這是公民館維持日常開(kāi)銷的重要資金來(lái)源，三是來(lái)自于公益組織的資助，這部分的資金可以用于地區(qū)性交流中心等設(shè)施的建設(shè)和日常維護(hù)。[4]

現(xiàn)在，公民館的財(cái)政收入和支出一般會(huì)以年報(bào)的形式發(fā)表在各公民館的官方網(wǎng)站上，接受社會(huì)民眾的監(jiān)督。

2.建筑場(chǎng)地與硬件設(shè)施

根據(jù)日本《社會(huì)教育法》的規(guī)定，每個(gè)普通規(guī)模的市級(jí)公民館都應(yīng)當(dāng)擁有一個(gè)可以為居民提供活動(dòng)場(chǎng)所的建筑物，這個(gè)建筑物中必須包含一個(gè)圖書室，為居民提供書籍的閱覽和查詢服務(wù)；同時(shí)，公民館中必須包含可以開(kāi)設(shè)講座的講堂或者教室，為居民定期開(kāi)展講座；還必須建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，滿足居民的健康需求。

除法律規(guī)定的幾大設(shè)施之外，很多地區(qū)的公民館中還建設(shè)有舞蹈教室、烹飪教室、多媒體教室和兒童游戲室等場(chǎng)館，滿足居民的多種需求。

3.人員配置與網(wǎng)站建設(shè)

日本的公民館屬于公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，因此日常的管理和維護(hù)大部分依靠來(lái)自社區(qū)居民的志愿服務(wù)人員。公民館的館長(zhǎng)和館員一般由地區(qū)政府的公務(wù)員擔(dān)任，為協(xié)助管理工作，公民館設(shè)有“管理審議委員會(huì)”，各種活動(dòng)的策劃和實(shí)施都由館長(zhǎng)、館員和“委員會(huì)”協(xié)作完成。可以說(shuō)，《社區(qū)教育法》賦予了公民館體系最核心的“共建”精神，在這個(gè)精神的領(lǐng)導(dǎo)下，地方行政機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民共同承擔(dān)了公民館的管理和維護(hù)工作。

大部分公民館都建設(shè)有自己的網(wǎng)站，網(wǎng)站一般與當(dāng)?shù)厥袇^(qū)級(jí)政府官方網(wǎng)站互聯(lián)，社區(qū)居民可以登錄網(wǎng)站查詢公民館近期的活動(dòng)安排，報(bào)名參加活動(dòng)或申請(qǐng)使用場(chǎng)館等。

三、公民館的主要職能

1.法定職能

按照日本《社會(huì)教育法》第22條規(guī)定，公民館的必要職能有以下幾種：

①定期舉辦學(xué)術(shù)講座。

②舉辦討論會(huì)、講習(xí)會(huì)、演講、實(shí)習(xí)會(huì)、展覽會(huì)等活動(dòng)。

③購(gòu)置圖書、記錄、模型、資料等并加以利用。

④舉辦體育和休閑運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。

⑤負(fù)責(zé)與社會(huì)各種團(tuán)體、機(jī)關(guān)之間的相互聯(lián)系。

⑥為社區(qū)居民提供集會(huì)和其他活動(dòng)的場(chǎng)所。

由此可見(jiàn)，公民館的主要職能在于為社區(qū)居民提供集體活動(dòng)與文化交流的場(chǎng)所、提供社區(qū)教育和學(xué)習(xí)研究的場(chǎng)所、提供滿足運(yùn)動(dòng)和健康需求的場(chǎng)所，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)社區(qū)居民和社會(huì)團(tuán)體并發(fā)揮紐帶作用。

2.其他職能

除法定職能以外，公民館還承擔(dān)了一些其他社區(qū)居民所需要的工作，例如在地震和臺(tái)風(fēng)多發(fā)的地區(qū)，公民館作為公共設(shè)施，可以為社區(qū)居民提供臨時(shí)避險(xiǎn)的場(chǎng)地。日本全國(guó)公民館聯(lián)合會(huì)制作的《公民館災(zāi)害對(duì)策手冊(cè)》中規(guī)定了公民館應(yīng)當(dāng)具有防災(zāi)訓(xùn)練和受災(zāi)避險(xiǎn)的兩個(gè)職能，一旦遭遇火山噴發(fā)、大地震、海嘯等極端災(zāi)害，公民館可以發(fā)揮重要作用。

四、公民館模式對(duì)我國(guó)社區(qū)教育的啟示

與歐美國(guó)家相比，日本的社區(qū)教育起步晚，但發(fā)展很快。在二戰(zhàn)結(jié)束之后，日本逐漸形成了自己獨(dú)特的社會(huì)教育和終身教育的模式，并依托于公民館等設(shè)施創(chuàng)造了一套完整的社區(qū)教育體系，這個(gè)體系對(duì)日本的全民教育事業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用。了解日本的社會(huì)教育模式和社區(qū)教育體系，對(duì)我們國(guó)家不斷推進(jìn)社區(qū)教育建設(shè)，有著很大的參考意義。

1.完善法律法規(guī)

在法律層面，公民館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都有相關(guān)法律和法規(guī)的支持。日本1947年頒布的《教育基本法》和1949年頒布的《社會(huì)教育法》中，都對(duì)公民館的屬性、職能和運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了規(guī)范與指導(dǎo)，并闡明了以公民館為代表的公共社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)如何參與社會(huì)教育工作，明確了社會(huì)教育管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)職位人員的主要工作職責(zé)。

除此之外，日本還有《終身學(xué)習(xí)振興法》《改正教育基本法》等一系列教育相關(guān)的法律法規(guī)，這些對(duì)日本的全民教育和社區(qū)教育都起到了重要的保障作用。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)關(guān)于社區(qū)教育和開(kāi)放教育的法制建設(shè)尚處于起步階段，應(yīng)當(dāng)借鑒日本的立法經(jīng)驗(yàn)，盡快確立我國(guó)的社區(qū)教育法律體系，為社區(qū)教育類事業(yè)單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)提供運(yùn)營(yíng)的法律保障。

2.完善管理機(jī)構(gòu)

日本的公民館由政府中的文部科學(xué)省負(fù)責(zé)管理工作，根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)需要成立各種專家委員會(huì)或?qū)徸h會(huì)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)，社會(huì)上的各類非營(yíng)利性組織、非政府組織和文化藝術(shù)團(tuán)體也在公民館的管理工作上發(fā)揮著重大的作用。以此為基礎(chǔ)再結(jié)合志愿者工作制度，日本的公民館在盡力減少政府過(guò)度干涉和節(jié)約人力、財(cái)力資源方面都做出了相當(dāng)大的努力，大大減少了社區(qū)職員的工作量。

在我國(guó)，社區(qū)教育大部分還是依托于社區(qū)民政管理機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)的社區(qū)教育由開(kāi)放大學(xué)承擔(dān)，但開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的全部覆蓋，體系也沒(méi)有完全建成。因此，盡快建立一個(gè)完善的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，是社區(qū)教育體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。如果能建立社區(qū)管理和志愿者工作相結(jié)合的工作體系，就能充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育管理工作的全面優(yōu)化，更加充分地滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。

3.強(qiáng)化與教育機(jī)構(gòu)的合作

公民館的主要職能是舉辦講座和社區(qū)教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。大多數(shù)公民館面向當(dāng)?shù)氐母咝Ｈ骈_(kāi)放，無(wú)論是教師或?qū)W生都可以通過(guò)申報(bào)程序在公民館舉辦講座或發(fā)表演講，這類演講一般不收取費(fèi)用。除在校師生的個(gè)人申請(qǐng)外，公民館還可以與高校聯(lián)合舉辦各類大型的學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，既為師生們提供了演講和鍛煉的平臺(tái)，又能為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)，是公民館和高校實(shí)現(xiàn)“雙贏”的操作模式。除高校外，各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可以依托公民館進(jìn)行非營(yíng)利性的知識(shí)教育、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，提高社區(qū)居民的工作技能，促進(jìn)就業(yè)率的提升。

當(dāng)前，我國(guó)的普通高校與社區(qū)之間的合作并不是非常充分。一方面，大部分的社區(qū)居民具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意愿，愿意參與高校教學(xué)課程的旁聽(tīng)，但由于現(xiàn)行高校管理制度，很多高校不接受外部人員進(jìn)入校區(qū)聽(tīng)課或者參觀學(xué)習(xí)；另一方面，很多高校的年輕師生需要一個(gè)平臺(tái)來(lái)鍛煉演講和說(shuō)課的技能，這種平臺(tái)資源在高校內(nèi)部是短缺的。因此，如果能將高校的師資資源和社區(qū)的平臺(tái)資源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，定期舉辦面向社區(qū)居民的講座、演講、宣傳會(huì)，就能滿足師生和社區(qū)居民雙方的需求，實(shí)現(xiàn)高校師生和社區(qū)居民“雙贏”的局面。

4.因地制宜、注重區(qū)域特色

公民館在社區(qū)教育中扮演著極重要的地域性角色，在公民館舉辦的各種學(xué)習(xí)會(huì)、文化展覽會(huì)等活動(dòng)中，宣傳本地區(qū)的傳統(tǒng)文化是核心要求。這是加強(qiáng)社區(qū)居民向心力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要舉措。在文化活動(dòng)中不斷增強(qiáng)社區(qū)居民、尤其是年青一代的凝聚力，可以在減少地方人才流失方面起到一定的影響。

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)、各民族都有獨(dú)具特色的地區(qū)文化和民族文化，在社區(qū)教育中，可以將地區(qū)特色文化與社區(qū)教育結(jié)合起來(lái)，著重于當(dāng)?shù)貧v史、人文、特產(chǎn)等方面知識(shí)的傳播和宣講，可以有效地增強(qiáng)地區(qū)凝聚力，增強(qiáng)社區(qū)居民愛(ài)家鄉(xiāng)的情感。同時(shí)也可以將環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容加入社區(qū)教育的范圍之中，教育社區(qū)居民從熱愛(ài)家鄉(xiāng)環(huán)境做起，為城鄉(xiāng)環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)力量。另外，在具有中國(guó)特色和地區(qū)特色的傳統(tǒng)佳節(jié)來(lái)臨之際，也可以由社區(qū)或社區(qū)教育機(jī)構(gòu)牽頭，組織文化節(jié)慶活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民之間的情感交流。

5.完善社區(qū)職業(yè)及技能教育

日本的公民館普遍設(shè)置烹飪教室、縫紉教室等技能教育設(shè)施，無(wú)論是畢業(yè)生還是失業(yè)人員，都能通過(guò)公民館的免費(fèi)或低收費(fèi)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)一些生活及職業(yè)技能，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公民館的職業(yè)教育對(duì)日本的就業(yè)率有一定的提升作用。

在我國(guó)的一線城市，很多社區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)社區(qū)居民職業(yè)技能教育培訓(xùn)的探索，現(xiàn)有的培訓(xùn)主要以縫紉剪裁、語(yǔ)言培訓(xùn)等技能為主，面向社區(qū)失業(yè)和低收入居民進(jìn)行免費(fèi)的教育培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。但在小城市和農(nóng)村中，社區(qū)職業(yè)技能教育還沒(méi)有得到推廣，社區(qū)教育師資力量也略顯不足。如果能參照公民館的模式，將失業(yè)救濟(jì)與職業(yè)培訓(xùn)通過(guò)社區(qū)的平臺(tái)廣泛開(kāi)展起來(lái)，將對(duì)我國(guó)的扶貧工作和就業(yè)工作產(chǎn)生積極的影響。

6.依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大教育范圍

在日本，使用公民館設(shè)施或者在公民館舉辦講座，都可以依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢和預(yù)約，完善的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大大節(jié)約了公民館的管理成本，為社區(qū)居民提供了便利。

目前在我國(guó)，大部分的社區(qū)還沒(méi)有開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，一部分的社區(qū)管理主要依托于微信、QQ群或者微信公眾號(hào)等平臺(tái)，我國(guó)還沒(méi)有形成全國(guó)各大城市、各社區(qū)互聯(lián)的統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。如果能創(chuàng)建一個(gè)各省市、各地區(qū)自由互通的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，或者將國(guó)開(kāi)學(xué)習(xí)網(wǎng)等類似網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)與地區(qū)政府網(wǎng)站互通互聯(lián)，就能實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民線上學(xué)習(xí)的智能化，推廣社區(qū)教育在居民間的普及，方便更多的群眾。

日本的公民館制度是日本社會(huì)教育的重要組成部分，它強(qiáng)調(diào)了以地區(qū)為中心的教育的重要性，為社區(qū)居民提供了多樣化的學(xué)習(xí)條件，促進(jìn)了日本終身教育事業(yè)的發(fā)展。從多方面借鑒日本公民館的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們發(fā)展社區(qū)教育大有裨益。