賀久恩， 宋良榮

(上海理工大學(xué) 管理學(xué)院， 上海 200093)

改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢。在這一過程中，許多因素都發(fā)揮了重要的作用，中國經(jīng)濟(jì)增長問題成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。但在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，環(huán)境污染也變得愈發(fā)嚴(yán)重，“高增長，高污染”似乎成了中國經(jīng)濟(jì)增長的模式?！癎DP增長至上”的粗放式發(fā)展使中國陷入了經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境改善的兩難境地。鑒于此，中國政府對環(huán)境問題予以特別的關(guān)注，并給予了高度的重視，先后出臺(tái)了一系列的政策措施，并將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。2007年，在黨的十七大報(bào)告中首次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。2017年，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。2018年，中國首個(gè)以環(huán)境保護(hù)為目的的稅種《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，把“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”定為“十四五”時(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)之一?！熬G色發(fā)展”已然成為中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要理念之一。

1 文獻(xiàn)綜述

在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的眾多因素中，尤為重要的一項(xiàng)便是20世紀(jì)80年代財(cái)政改革后逐漸形成的財(cái)政分權(quán)體制[1]。財(cái)政分權(quán)主要是指中央賦予地方政府財(cái)政上的自主權(quán)，地方政府在此權(quán)力下可以在一定程度上決定本地財(cái)政預(yù)算的收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)。在唯“GDP論”的官員考核體系和晉升機(jī)制下，這種財(cái)政分權(quán)制度無疑激發(fā)了地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的積極性。林毅夫和劉志強(qiáng)對1980—2000年的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)了財(cái)政分權(quán)對推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)迅速增長至關(guān)重要[2]。Desislava和Nikolay分析了歐盟6個(gè)成員國的經(jīng)濟(jì)增長影響因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)是促使經(jīng)濟(jì)增長的可靠手段[3]。孫勇實(shí)證檢驗(yàn)了分稅制改革后財(cái)政分權(quán)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的作用效果，同樣發(fā)現(xiàn)了財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用[4]。

財(cái)政分權(quán)在推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，有研究顯示，這一財(cái)政體制是環(huán)境惡化的原因之一。如上所述，中國政府雖然針對伴隨著經(jīng)濟(jì)增長而來的環(huán)境污染問題及時(shí)出臺(tái)了一系列政策，但效果卻不甚明顯。其主要原因在于，對環(huán)境的治理是一個(gè)漫長的過程，要花費(fèi)大量的資金，且成效緩慢。相比較之下，地方政府則更愿意將資金投入到見效快、收益高、能夠給自己的政績考核加分的項(xiàng)目中去。財(cái)政分權(quán)實(shí)施的本意是提高資源配置效率，降低社會(huì)福利的損失，但當(dāng)財(cái)政分權(quán)與官員晉升相掛鉤時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生行為的扭曲。謝波和項(xiàng)成從財(cái)政分權(quán)的角度探討了城市層級的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間的關(guān)系，指出財(cái)政分權(quán)在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也使城市的環(huán)境污染問題更加嚴(yán)重[5]。杜俊濤等的研究發(fā)現(xiàn)，由財(cái)政分權(quán)所引起的地方政府之間的競爭會(huì)致使其犧牲環(huán)境來換取地方經(jīng)濟(jì)的增長，最終導(dǎo)致環(huán)境問題惡化[6]。吳勛、白蕾對73個(gè)城市的霧霾污染問題進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)中國式財(cái)政分權(quán)加劇了霧霾污染[7]。不過，財(cái)政分權(quán)對環(huán)境的影響并非總是負(fù)面的，也有的研究表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時(shí)，財(cái)政分權(quán)對環(huán)境治理的影響就會(huì)以正向?yàn)橹?，?cái)政分權(quán)的實(shí)施將會(huì)對環(huán)境治理有利[8-9]。Dalmazzone和Giaccaria認(rèn)為財(cái)政分權(quán)能有效解決環(huán)境污染問題[10]。張騰等基于30個(gè)省級面板數(shù)據(jù)，實(shí)證考察了中國財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的作用，結(jié)果發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)對中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高有顯著的正向作用[11]。

綜上所述，學(xué)者們已對中國財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的影響做出了較多的研究，但針對綠色經(jīng)濟(jì)部分的研究較少，且得出的結(jié)論不一致?；诖耍疚睦?007—2017年30個(gè)省(市、自治區(qū))的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建環(huán)境污染綜合指數(shù)，并在此基礎(chǔ)上借鑒王軍和耿建[12]的方法對代表綠色經(jīng)濟(jì)的綠色GDP這一指標(biāo)進(jìn)行測算，考察財(cái)政分權(quán)與綠色經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，考慮財(cái)政分權(quán)該如何展開才能平衡經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)，從而為中國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供更有效的建議。

2 理論分析與研究假設(shè)

2.1 財(cái)政分權(quán)的發(fā)展歷程

20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國家率先實(shí)行了財(cái)政分權(quán)改革，發(fā)展中國家也緊隨其后，對國內(nèi)的財(cái)政體制進(jìn)行了改革。至今，國內(nèi)外很多學(xué)者都對財(cái)政分權(quán)理論的發(fā)展和完善做出了自己的貢獻(xiàn)。財(cái)政分權(quán)理論的發(fā)展大致分為兩個(gè)階段，即第一代財(cái)政分權(quán)理論和第二代財(cái)政分權(quán)理論。

第一代財(cái)政分權(quán)理論，即財(cái)政聯(lián)邦主義。這一階段的代表人物之一蒂伯特Tiebout[13]提出的“用腳投票”理論較好地闡釋了財(cái)政分權(quán)對提高經(jīng)濟(jì)效率和改進(jìn)社會(huì)福利水平的積極作用。第一代財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，大多數(shù)公共物品都具有地域性，而地方政府由于更靠近其轄區(qū)范圍內(nèi)的居民，因此更容易了解到該地區(qū)居民對公共物品的實(shí)際需求與偏好。實(shí)施財(cái)政分權(quán)，通過政府間的競爭，能夠激勵(lì)地方政府提供更多更好地公共產(chǎn)品，以滿足居民的需求從而吸引更多的居民在自己的轄區(qū)內(nèi)定居。

以錢穎一、溫格斯特(Weingast)和羅納德(Ronald)等為代表的第二代財(cái)政分權(quán)理論質(zhì)疑了傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)理論的假設(shè)前提，他們認(rèn)為地方政府及其官員并不都會(huì)忠于自己的職守，主動(dòng)依照公眾的利益實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；他們甚至?xí)榱俗非笞陨砝娑龀雠c當(dāng)?shù)鼐用褚庠赶喾吹臎Q策。第二代財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，一個(gè)有效的政府組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)政府官員與地方居民福利之間的激勵(lì)相容。

2.2 財(cái)政分權(quán)綠色經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的機(jī)理分析

財(cái)政分權(quán)是調(diào)整中央和地方財(cái)政權(quán)力關(guān)系的一種重要的制度手段，它在很大程度上決定了地方財(cái)政資源設(shè)置的偏好、效率及水平[14]。有研究表明，自1994年分稅制改革以來，中國的經(jīng)濟(jì)增長一直依賴地方政府主導(dǎo)型投資拉動(dòng)[15]。在以GDP為導(dǎo)向的績效評價(jià)體系及官員晉升機(jī)制下，很容易使地方政府將視線放在高收益的投資項(xiàng)目上，而忽略了對高污染企業(yè)的監(jiān)管，以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)總量的快速增長。財(cái)政分權(quán)使地方政府對財(cái)政收入和支出有了更大的自由支配的權(quán)力，政府官員為了自己的政績，很容易產(chǎn)生短視行為，弱化對環(huán)境保護(hù)的投入，環(huán)保支出被生產(chǎn)性支出所擠占，最終導(dǎo)致環(huán)境污染加劇，綠色經(jīng)濟(jì)不斷下滑。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，人民的生活水平不斷提高，人們不再單一地追求經(jīng)濟(jì)增長，而是開始注重生活品質(zhì)的提升，其中就包括對人居環(huán)境的要求。地方政府為了提高當(dāng)?shù)鼐用竦臐M意度，滿足人們對美好生活的需要，會(huì)開始著手環(huán)境整治。近些年，由于經(jīng)濟(jì)快速增長所帶來的環(huán)境污染問題逐漸顯現(xiàn)，國家也不斷強(qiáng)調(diào)，要注重可持續(xù)發(fā)展，降速增質(zhì)，把生態(tài)文明建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出位置。在國家和人民的雙重壓力下，地方政府在投資時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎，會(huì)針對本地的現(xiàn)狀制定相應(yīng)的政策制度。財(cái)政分權(quán)給地方政府帶來的財(cái)政收支自由，會(huì)激勵(lì)地方政府積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，不再“重投資，輕服務(wù)”，力求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的今天，綠色發(fā)展是對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所提出的更高的要求，對地方的政府工作也提出了新的挑戰(zhàn)。因此，依據(jù)上述的理論分析，提出本文的研究假設(shè)：財(cái)政分權(quán)能夠促進(jìn)地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)增長。

3 綠色經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)的構(gòu)建及其數(shù)據(jù)處理

首先運(yùn)用熵權(quán)法測算出各地區(qū)的環(huán)境污染綜合指數(shù)。在環(huán)境污染綜合指數(shù)的基礎(chǔ)之上，參照已有研究，對傳統(tǒng)GDP進(jìn)行處理得到綠色GDP，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：綠色GDP=實(shí)際GDP/環(huán)境污染綜合指數(shù)。經(jīng)上式計(jì)算所得出的綠色GDP即為本文用來衡量中國綠色經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.1 熵權(quán)法

熵權(quán)法是一種客觀的賦權(quán)方法，能夠減少主觀因素所造成的偏差，常用于對多指標(biāo)綜合的評價(jià)。它通過計(jì)算指標(biāo)的信息熵，根據(jù)指標(biāo)的相對變化程度對系統(tǒng)整體的影響來決定指標(biāo)的權(quán)重[16]。在綜合評價(jià)中，某個(gè)指標(biāo)的信息熵越小，表明該指標(biāo)的變異程度越大，提供的信息量越多，其權(quán)重也就越大[17]。熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重的過程如下：

假設(shè)有N個(gè)地區(qū)，M個(gè)評價(jià)指標(biāo)，則Xij為第i個(gè)地區(qū)的第j個(gè)評價(jià)指標(biāo)的數(shù)值，其中，i=1，2，…，n；j=1，2，…，m。

第1步：為避免量綱造成的影響，首先要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即

(1)

第2步：計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下i地區(qū)樣本值占該指標(biāo)的比重。

(2)

第3步：計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值。

(3)

第4步：計(jì)算信息熵差異。

dj=1-ej,j=1，2，…，m

(4)

第5步：計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

(5)

第6步：計(jì)算各地區(qū)樣本的綜合評價(jià)指標(biāo)得分。

(6)

3.2 數(shù)據(jù)處理

由于西藏的部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，故選取了除西藏自治區(qū)以外的其他30個(gè)省(市、自治區(qū))2007—2017年統(tǒng)計(jì)年鑒所披露的工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙(粉)塵排放量這3項(xiàng)主要污染物的數(shù)據(jù)作為衡量污染程度的指標(biāo)，利用熵權(quán)法來測算各地區(qū)的環(huán)境污染綜合指數(shù)?；诃h(huán)境污染綜合指數(shù)借鑒王軍和耿建[12]的方法計(jì)算得出2007—2017年各省(市、自治區(qū))的綠色GDP。

4 實(shí)證分析

4.1 模型設(shè)定

為了研究財(cái)政分權(quán)對綠色經(jīng)濟(jì)增長的影響，將前文得到的綠色GDP增長率作為被解釋變量，財(cái)政自主度為核心解釋變量。同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)增長具有一定的慣性趨勢以及內(nèi)生性問題，參照已有文獻(xiàn)的研究方法引入被解釋變量的滯后期，設(shè)定基準(zhǔn)回歸模型為

Redpit=α1+β1Redpi,t-1+β2Redpi,t-2+β3Fiscalit+β4Controlit+μi+γt+εit

式中：i代表省份；t代表年份；Redpit表示t時(shí)期i地區(qū)的實(shí)際綠色經(jīng)濟(jì)增長率；Redpi,t-1、Redpi,t-2為綠色經(jīng)濟(jì)增長率滯后一期和兩期；Fiscalit為財(cái)政分權(quán)；Controlit代表控制變量的合集；μi為不同地區(qū)無法觀測到的異質(zhì)性所產(chǎn)生的固定效應(yīng)；γt為不同年份產(chǎn)生的時(shí)間固定效應(yīng)；εit為隨機(jī)干擾項(xiàng)；β1、β2、β3、β4為待估系數(shù)；α1為常數(shù)項(xiàng)。

4.2 指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來源

4.2.1 被解釋變量

被解釋變量為全國各省(自治區(qū)、直轄市)的綠色經(jīng)濟(jì)增長水平。綠色經(jīng)濟(jì)旨在將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為核心目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是一種健康環(huán)保的經(jīng)濟(jì)形式，使用上文測算出的各省(自治區(qū)、直轄市)的綠色GDP增長率來衡量中國的綠色經(jīng)濟(jì)增長狀況。

4.2.2 核心解釋變量

核心解釋變量為財(cái)政分權(quán)。財(cái)政分權(quán)理論更多地強(qiáng)調(diào)了地方政府自主支配財(cái)政資源的程度，相關(guān)研究對于財(cái)政分權(quán)指標(biāo)的選取各不相同。目前使用較多的指標(biāo)主要有三大類：一是從收入角度衡量中央和地方政府的財(cái)政關(guān)系；二是從支出的角度測算分權(quán)水平；三是財(cái)政自主度指標(biāo)?？紤]到不同地區(qū)的不同情況，選取財(cái)政自主度作為財(cái)政分權(quán)程度的衡量指標(biāo)，并使用財(cái)政收入分權(quán)指標(biāo)對基準(zhǔn)回歸進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

4.2.3 控制變量

依據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)及現(xiàn)有研究，選取固定資產(chǎn)投資水平、外貿(mào)依存度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率這4個(gè)指標(biāo)作為控制變量。

各變量的符號表示及指標(biāo)說明如表1所示。

表1 變量的符號表示及指標(biāo)說明

4.2.4 數(shù)據(jù)來源

綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、連續(xù)性與代表性，選取了全國除西藏以外的30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)2007—2017年的數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行實(shí)證分析。研究指標(biāo)所涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于各年的《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國財(cái)政年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫。所有數(shù)據(jù)的計(jì)量分析均采用STATA15.1軟件完成。相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)過初步處理后共計(jì)樣本數(shù)330個(gè)，對所有關(guān)鍵變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)的結(jié)果如表2所示。

表2 關(guān)鍵變量描述性統(tǒng)計(jì)

5 實(shí)證結(jié)果分析

5.1 財(cái)政分權(quán)的綠色經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)

鑒于引入了變量的滯后項(xiàng)和模型的內(nèi)生性，采用系統(tǒng)GMM來進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果如表3所示。表3的最后3行給出了系統(tǒng)GMM估計(jì)有效性的檢驗(yàn)結(jié)果：AR(1)拒絕原假設(shè)、AR(2)接受原假設(shè)，說明不存在二階序列相關(guān)；Hansen檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量不顯著，說明工具變量的選擇具有有效性，這些檢驗(yàn)結(jié)果表明模型估計(jì)是有效的。模型回歸結(jié)果顯示，無論是否加入控制變量，綠色經(jīng)濟(jì)增長率的滯后期對本期綠色經(jīng)濟(jì)增長均存在顯著的負(fù)向作用，說明經(jīng)濟(jì)增長存在慣性，且當(dāng)前期的綠色經(jīng)濟(jì)增長形勢較好時(shí)，地方政府可能會(huì)更多的選擇轉(zhuǎn)向高GDP的項(xiàng)目，而忽略綠色發(fā)展，使綠色經(jīng)濟(jì)增長率下降；財(cái)政分權(quán)都在1%的顯著性水平下對綠色經(jīng)濟(jì)增長起到了顯著的促進(jìn)作用。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

模型(1)單獨(dú)研究了財(cái)政分權(quán)與綠色經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在關(guān)系，發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)系數(shù)在1%的顯著性水平下顯著為正，且分權(quán)程度每提高1個(gè)單位，綠色經(jīng)濟(jì)增長率會(huì)增加10.028個(gè)單位。模型(2)、(3)、(4)、(5)在引入控制變量后，財(cái)政分權(quán)對綠色經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)依舊顯著為正，說明了這種正向促進(jìn)作用是穩(wěn)健的。中國幅員遼闊、地大物博，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，若全靠中央政府提供公共服務(wù)，則難以滿足不同地區(qū)的差異化需求，且效率低下。相對于中央政府而言，地方政府更具有區(qū)位和信息優(yōu)勢，能夠因地制宜地開展財(cái)政收支活動(dòng)。自1994年分稅制改革以來，中央不斷將權(quán)力下放至地方政府，地方政府根據(jù)本地的實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦拿篮蒙钚枰?。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民的生活水平不斷提高，人們從單一的追求物質(zhì)上的滿足轉(zhuǎn)而追求高品質(zhì)的生活，再加上中央對綠色發(fā)展提出的一系列政策要求以及地方政府之間的競爭，都在一定程度上激勵(lì)地方提高公共治理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)不斷增長。

模型(2)～(5)逐步引入控制變量。模型(2)引入了固定資產(chǎn)投資水平，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，GDP是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，而投資是影響GDP的關(guān)鍵因素之一。從回歸結(jié)果來看，固定資產(chǎn)投資水平的高低對綠色經(jīng)濟(jì)增長有顯著的正向影響，且加入全部控制變量后這一正向關(guān)系依舊顯著，由此可以得出固定資產(chǎn)投資水平的提高，有利于推動(dòng)地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。模型(3)在基礎(chǔ)模型中又引入了外貿(mào)依存度這一指標(biāo)，該指標(biāo)在一定程度上阻礙了綠色經(jīng)濟(jì)增長，但效果并不顯著。模型(4)引入了變量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分析了第二產(chǎn)業(yè)增加值的變化對綠色經(jīng)濟(jì)增長的影響。表3的回歸結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在5%的顯著性水平下對綠色經(jīng)濟(jì)增長有顯著的正向影響。對此結(jié)果的一個(gè)較為合理的解釋為：雖然第二產(chǎn)業(yè)是污染最為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，它對?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)可以彌補(bǔ)環(huán)境污染治理的成本；而且在萬物智能的今天，大多的制造業(yè)都在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，第二產(chǎn)業(yè)的污染也不似從前，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對綠色經(jīng)濟(jì)增長的總影響為正。模型(5)引入了城鎮(zhèn)化率，結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化水平的提高對綠色經(jīng)濟(jì)增長有一定的推動(dòng)作用，但作用效果不佳，不是影響綠色經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。

5.2 分地區(qū)回歸分析

由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異，其財(cái)政分權(quán)程度與效果也會(huì)各不相同。一般而言，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，擁有的資源更加豐富，政府的支出能力也會(huì)更強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則可能面臨著資源匱乏與財(cái)政執(zhí)行力較弱等問題。因此，將樣本數(shù)據(jù)劃分為東部(經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá))地區(qū)和中西部(經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá))地區(qū)兩部分。分地區(qū)的回歸結(jié)果如表4所示。

表4 分地區(qū)回歸結(jié)果

對樣本分地區(qū)檢驗(yàn)的結(jié)果顯示，綠色經(jīng)濟(jì)增長率的滯后期對本期綠色經(jīng)濟(jì)增長有顯著的負(fù)向影響，與全樣本回歸分析的結(jié)果相一致，說明前期綠色經(jīng)濟(jì)的增長會(huì)抑制政府本期對綠色經(jīng)濟(jì)投入的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致增長率回落。表中第二列是對東部地區(qū)的回歸結(jié)果，可以看出東部地區(qū)地方政府的財(cái)政分權(quán)在5%的顯著性水平下對當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)增長有顯著的促進(jìn)作用，且財(cái)政分權(quán)程度每增加一個(gè)單位，會(huì)帶來綠色經(jīng)濟(jì)提高48.286個(gè)單位，說明東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)度的提高對綠色經(jīng)濟(jì)增長是有利的。中西部地區(qū)的財(cái)政分權(quán)對綠色經(jīng)濟(jì)增長同樣有顯著的正向影響，財(cái)政分權(quán)水平每提高1%，綠色經(jīng)濟(jì)增長率會(huì)提高7.084個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，財(cái)政分權(quán)對綠色經(jīng)濟(jì)的增長效應(yīng)是顯著為正的，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政分權(quán)對綠色經(jīng)濟(jì)增長的作用效果要優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

從控制變量來看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平在5%的顯著性水平下抑制了地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)增長，這說明了在城鎮(zhèn)化過程中，由于資源的消耗、人員的流動(dòng)，帶來了環(huán)境污染問題，使綠色經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)負(fù)向增長。中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資水平顯著促進(jìn)了綠色經(jīng)濟(jì)的增長，且固定資產(chǎn)投資率每增加一個(gè)單位，綠色經(jīng)濟(jì)會(huì)隨之增加2.053個(gè)單位，表明了在中西部這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，加大對固定資產(chǎn)的投資，增強(qiáng)基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)，對拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)增長有十分積極的影響。

5.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，變換了核心解釋變量財(cái)政分權(quán)的度量方式，將財(cái)政自主度替換為財(cái)政收入分權(quán)(fdr)，具體的計(jì)算方式為：財(cái)政收入分權(quán)=省本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入/中央本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入。除核心解釋變量外，回歸方程的其他變量設(shè)置均與基準(zhǔn)回歸保持一致，穩(wěn)健性檢驗(yàn)的回歸結(jié)果如表5所示。

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)回歸結(jié)果

從表5中可以看出，將核心解釋變量進(jìn)行替換后，回歸結(jié)果與前文的基準(zhǔn)回歸結(jié)果相比幾乎沒有變化。與前文的回歸方式一樣，模型(6)僅考慮財(cái)政分權(quán)與綠色經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，模型(7)在基礎(chǔ)模型中加入控制變量。結(jié)果顯示，綠色經(jīng)濟(jì)的滯后期會(huì)抑制本期的綠色經(jīng)濟(jì)增長，財(cái)政收入分權(quán)對綠色經(jīng)濟(jì)增長也同樣具有顯著的正向影響，控制變量對綠色經(jīng)濟(jì)增長的影響與基準(zhǔn)回歸的估計(jì)結(jié)果基本一致?？傮w而言，雖然各變量的回歸系數(shù)和顯著性水平都有一定的增減變動(dòng)，但系數(shù)的正負(fù)及其顯著性基本沒有變化。因此，我們可以認(rèn)為，穩(wěn)健性檢驗(yàn)的結(jié)果與上文的基準(zhǔn)回歸結(jié)果相一致，基準(zhǔn)回歸結(jié)果是穩(wěn)健的，所得出的結(jié)論是可靠的。

6 研究結(jié)論及建議

6.1 結(jié)論

通過構(gòu)建環(huán)境污染綜合指數(shù)計(jì)算綠色GDP，運(yùn)用系統(tǒng)GMM估計(jì)方法，從財(cái)政自主度的角度出發(fā)，分別分析了全樣本以及分地區(qū)樣本的財(cái)政分權(quán)與綠色經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，并從財(cái)政收入分權(quán)的角度對其結(jié)果進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。具體的研究結(jié)論如下：①財(cái)政分權(quán)與中國的綠色經(jīng)濟(jì)增長有顯著的正相關(guān)關(guān)系，財(cái)政分權(quán)能夠有效促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的增長。②與中西部地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)對綠色經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效果更佳。③除了核心解釋變量財(cái)政分權(quán)對綠色經(jīng)濟(jì)增長有影響外，控制變量中固定資產(chǎn)投資水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平也在一定程度上對綠色經(jīng)濟(jì)的增長有著顯著的影響。其中固定資產(chǎn)投資水平的提高以及第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的上升都推動(dòng)了地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而城鎮(zhèn)化水平的提高在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)抑制當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)增長。

6.2 政策建議

6.2.1 深化財(cái)政分權(quán)體制改革

從全國層面來看，財(cái)政分權(quán)有利于綠色經(jīng)濟(jì)增長，因此應(yīng)該推動(dòng)財(cái)政分權(quán)制度的進(jìn)一步實(shí)施。中央政府應(yīng)該利用好這一效應(yīng)，合理劃分政府之間的財(cái)權(quán)，適度地提高地方政府的財(cái)政自主度，讓地方政府最大程度地發(fā)揮出自身的區(qū)位及信息優(yōu)勢，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。同時(shí)，在權(quán)力下放的過程中，中央政府要注意加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督力度，并對其要有政策上的引領(lǐng)，以防止地方政府官員為追求GDP快速增長而忽略綠色發(fā)展。中央政府要改變官員晉升的考核機(jī)制，將資源、環(huán)境納入評價(jià)體系，促進(jìn)地方政府間的良性競爭，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

6.2.2 因地制宜推進(jìn)財(cái)政體制改革

中國雖然資源豐富，但卻分配不均，不同的地區(qū)、城市具有較大的差異。因此，財(cái)政體制改革應(yīng)當(dāng)充分考慮到地區(qū)間的差異化，針對不同的地區(qū)制定不同的政策，因地制宜地實(shí)現(xiàn)政策效果最優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資源更加豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、制度體系較為健全，該部分地區(qū)財(cái)政政策的實(shí)施也更加有效。所以對于這些地區(qū)，應(yīng)加大財(cái)政分權(quán)力度，給地方政府更多的空間，以期實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的快速有效增長。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府會(huì)將注意力更多地集中在經(jīng)濟(jì)增長上，對于這部分地區(qū)來說，中央在提高地方政府財(cái)政自主度的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對地方政府進(jìn)行適度的干預(yù)，并引導(dǎo)其樹立正確的發(fā)展觀念，不以GDP增速為唯一目的。

6.2.3 加大創(chuàng)新投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)是污染的主要來源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級最重要的一點(diǎn)就是技術(shù)創(chuàng)新，《中國制造2025》中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。政府應(yīng)積極引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)，不斷營造和完善有利于研發(fā)創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。引進(jìn)先進(jìn)的國外技術(shù)，讓本土企業(yè)在吸收先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)不斷更新改造，探索出更適合自身的發(fā)展方式。政府除了政策扶持以外，還要引導(dǎo)民間資本進(jìn)入這些行業(yè)，使技術(shù)創(chuàng)新有更多可靠的資金來源，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展，走創(chuàng)新發(fā)展道路。