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        雙循環(huán)新發(fā)展格局下長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

        2021-05-19 10:31:04龍澤美
        法制與經(jīng)濟(jì) 2021年12期
        關(guān)鍵詞:授權(quán)量各省市實用新型

        龍澤美,王 超

        一、引言

        構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力,2020年5月14日的中央政治局常委會會議指出,要推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步發(fā)揮中國超規(guī)模市場經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢和巨大內(nèi)需能力,構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展,共同推動經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的體系格局[1]。雙循環(huán)新發(fā)展格局概念的提出符合目前國際與國內(nèi)形勢的重大變化,符合當(dāng)前發(fā)展要求,有助于提高國家對外開放建設(shè)水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋中國沿江的11個省市,地跨全國東中西三個板塊,人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量均占有我國“半壁江山”,生態(tài)地位突出,發(fā)展?jié)摿薮?,?yīng)該在實踐新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮重大影響[2]。這是中國全新發(fā)展格局下賦予長江流域沿線經(jīng)濟(jì)帶的全新任務(wù),因此,在長江經(jīng)濟(jì)帶成為中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量快速發(fā)展關(guān)鍵戰(zhàn)略地區(qū)的背景下,研究怎樣以雙循環(huán)戰(zhàn)略為契機(jī),實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量快速發(fā)展,顯然有著重要的理論研究價值與意義。

        目前,許多學(xué)者基于不同視角對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了充分探究,為本文研究提供了很好的參考。本文研究主要從以下兩方面展開:第一,對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的測評方式。用來測評高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合指標(biāo)測評方式比較多,可以大致分為熵值法、主成分分析法、相對指數(shù)法、層級數(shù)據(jù)分析法、因子數(shù)據(jù)分析法[3]。楊仁發(fā)與楊超建立了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、新動能、綠色、民眾生活水平及社區(qū)和諧等五個方面的綜合指標(biāo),并運用熵值法衡量長江流域沿線各省市的高質(zhì)量發(fā)展[4];盧小蘭、張可意等基于空間統(tǒng)計分析及時間變化特征,使用主成分法對長江經(jīng)濟(jì)帶的11個省市高質(zhì)量發(fā)展實行比較衡量[5]。第二,長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。為促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)從改造自然環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索政治體制機(jī)制變革等方面著力[6],構(gòu)建跨行政區(qū)域的工作和合作協(xié)調(diào)機(jī)制,推動形成具有全面覆蓋、立體化特征的交通網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部資源的有效利用[7]。雖然推動長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有多條路徑[8],但主要措施是以綠色發(fā)展理念為核心[9]。其中綠色技術(shù)創(chuàng)新在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面具有顯著作用[10],科學(xué)處理綠色技術(shù)創(chuàng)新、對外開放、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三者間的關(guān)系,構(gòu)建高質(zhì)量對外開放與科技創(chuàng)新之間的良性互動機(jī)制,可以有效推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展[11]。

        綜上,目前學(xué)術(shù)界關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的研究,大多聚焦于長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水平的測度以及長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑,缺乏針對在雙循環(huán)新發(fā)展格局下,長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展水平的具體路徑探討。所以,本文基于學(xué)術(shù)界研究成果基礎(chǔ),剖析目前長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r,探討在雙循環(huán)新發(fā)展格局下實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

        二、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的理論分析基礎(chǔ)

        (一)新發(fā)展理念

        高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展在本質(zhì)上體現(xiàn)了新發(fā)展理念的發(fā)展。黨的十九大報告指出現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)社會已從高增長速度階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,為不斷滿足人民對美好生活的向往和需求,應(yīng)當(dāng)堅持新發(fā)展理念,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量快速發(fā)展。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是全面貫徹新理念的必然體現(xiàn),創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展的基本原則[12]。在創(chuàng)新發(fā)展理念指引下,進(jìn)一步厘清制約中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的各種因素,有利于促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。在新發(fā)展階段認(rèn)真貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念,使之在指導(dǎo)國家現(xiàn)代化建設(shè)過程中起到更大的積極作用,有利于促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實現(xiàn)更高效率、更加公平、更可持續(xù)性的發(fā)展。

        (二)雙循環(huán)新發(fā)展格局

        雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出是為了適應(yīng)新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,是一種調(diào)整結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。雙循環(huán)新發(fā)展格局把不斷滿足人民對美好生活的向往和需求作為追求目標(biāo),旨在擴(kuò)大內(nèi)需,著力解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中不平衡不充分的問題,滿足人們對高品質(zhì)生活的追求。雙循環(huán)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下,在國內(nèi)外市場上培育中國貿(mào)易優(yōu)勢,通過內(nèi)循環(huán)發(fā)展促進(jìn)外循環(huán)發(fā)展,以減少外來風(fēng)險對中國企業(yè)經(jīng)營所造成的負(fù)面影響,進(jìn)而達(dá)到國內(nèi)外雙循環(huán)的相互促進(jìn)。實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量快速發(fā)展,需要在堅持創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市逐步融入雙循環(huán)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,不斷提高科技創(chuàng)新能力,擴(kuò)大對外開放水平。

        三、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀分析

        長江經(jīng)濟(jì)帶主要分為上游、中游和下游,上游由貴州省、云南省、四川省和重慶市四省市組成,中游包括湖南省、湖北省和江西省,安徽省、江蘇省、浙江省和上海市四省市組成下游區(qū)域。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要區(qū)域,既有豐富的發(fā)展資源作為先天優(yōu)勢條件,又有國家戰(zhàn)略作為后天發(fā)展支持條件[13],但長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中仍然存在一些問題。

        (一)長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

        由于地理位置的制約導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的分割,長江經(jīng)濟(jì)帶各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡性。從2014—2019年長江經(jīng)濟(jì)帶上游、中游和下游人均GDP(見表1)可以看出,不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異:在上游地區(qū),貴州省人均GDP從2.64萬元增加到4.64萬元,云南省人均GDP從2.73萬元增加到4.79萬元,四川省人均GDP從3.51萬元增加到5.58萬元,重慶市人均GDP從4.79萬元增加到7.58萬元;在中游地區(qū),湖南省人均GDP從4.03萬元增加到5.75萬元,湖北省人均GDP從4.71萬元增加到7.74萬元,江西省人均GDP從3.47萬元增加到5.32萬元;在下游地區(qū),安徽省人均GDP從3.44萬元增加到5.85萬元,江蘇省人均GDP從8.19萬元增加到12.36萬元,浙江省人均GDP從7.30萬元增加到10.76萬元,上海市人均GDP從10.44萬元增加到15.73萬元。由此可見,雖然各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高增長態(tài)勢,但存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略的深入推進(jìn),阻礙長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

        表1 2014—2019年長江經(jīng)濟(jì)帶人均GDP(萬元/人)

        (二)長江經(jīng)濟(jì)帶人力資源配置不合理

        改革開放以后,我國集中力量發(fā)展東部沿海地區(qū),人口、產(chǎn)業(yè)資源等向東部地區(qū)的集聚,給長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展帶來了一系列問題。從表2可以看出:2014—2019年,在上游地區(qū)中,貴州省人口密度從199人/km2增加到206人/km2,云南省人口密度從120人/km2增加到123人/km2,四川省人口密度從167人/km2增加到172人/km2,重慶市人口密度從363人/km2增加到379人/km2;在中游地區(qū)中,湖北省和湖南省人口密度大于江西省人口密度,湖南省人口密度從318人/km2增加到327人/km2,湖北省人口密度從313人/km2增加到319人/km2,江西省人口密度從272人/km2增加到280人/km2;在下游地區(qū)中,人口密度最大的是上海市,從3826人/km2增加到3829人/km2。相比上游地區(qū)和中游地區(qū),人口主要集聚在下游地區(qū),該區(qū)域是長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)區(qū)域,大量產(chǎn)業(yè)集聚在長三角城市群,產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的集聚又進(jìn)一步加劇了人力資本的集聚[14]。人力資本的過度擁擠會導(dǎo)致惡性競爭,不利于整體人力資本的有效配置,將阻礙長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域整體生產(chǎn)率的提升。

        表2 2014—2019年長江經(jīng)濟(jì)帶人口密度(人/km2)

        (三)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

        近年來,長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)和中游地區(qū)利用便捷的交通運輸條件,以及國內(nèi)市場供應(yīng)的各類化石燃料大量發(fā)展石油化工及燃料行業(yè),但隨著這些行業(yè)的迅速發(fā)展,加之上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的工業(yè)廢水排放量大幅上升,給當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、水資源利用以及環(huán)境污染造成了巨大影響[15]。同時,由于下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,吸引著大量來自世界各地的人口和工業(yè),產(chǎn)業(yè)和人口的聚集帶來的是城市污水排放量和產(chǎn)業(yè)污染廢棄物排放的增加,給下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。此外,長江經(jīng)濟(jì)帶所面臨的環(huán)境污染問題中,最嚴(yán)峻的是水污染問題。在長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)和中游地區(qū)及其周邊,分布著消耗水資源較多的農(nóng)業(yè),以及能源、重化工產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)的分布進(jìn)一步加劇了長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境污染,從而制約其高質(zhì)量發(fā)展。

        (四)長江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新能力不足

        長江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新能力較弱,主要體現(xiàn)在上游和中游地區(qū)。由于長江經(jīng)濟(jì)帶各省市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大,導(dǎo)致技術(shù)能力在各省市間的巨大失衡[16]。表3分析了2019年長江經(jīng)濟(jì)帶實用新型專利授權(quán)量:在上游地區(qū)中,貴州省實用新型專利授權(quán)量為1.9萬項,云南省實用新型專利授權(quán)量為1.7萬項,四川省實用新型專利授權(quán)量為5.2萬項,重慶市實用新型專利授權(quán)量為3.1萬項;在中游地區(qū)中,湖南省實用新型專利授權(quán)量為3.3萬項,湖北省實用新型專利授權(quán)量為5.0萬項,江西省實用新型專利授權(quán)量為3.8萬項;在下游地區(qū)中,安徽省實用新型專利授權(quán)量為5.8萬項,江蘇省實用新型專利授權(quán)量為23.3萬項,浙江省實用新型專利授權(quán)量為16.8萬項,上海市實用新型專利授權(quán)量為6.2萬項。由此可見,長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)、中游地區(qū)、下游地區(qū)的科技創(chuàng)新能力存在較大差距,下游地區(qū)的江蘇省、浙江省和上海市已成為全國科技創(chuàng)新主要引領(lǐng)地,與下游地區(qū)相比,上游地區(qū)和中游地區(qū)的科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強。

        表3 2019年長江經(jīng)濟(jì)帶實用新型專利授權(quán)量

        四、雙循環(huán)新發(fā)展格局下長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展路徑探究

        促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,但在目前的發(fā)展過程中仍面臨諸多問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的蓬勃發(fā)展、主要矛盾的變化和國際貿(mào)易趨勢的變化,中央根據(jù)當(dāng)前全球與國內(nèi)形勢明確提出了構(gòu)建以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。而雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成,為長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量快速發(fā)展提供了重要機(jī)遇。為此,以下將根據(jù)雙循環(huán)新發(fā)展格局提出幾點關(guān)于實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的建議。

        (一)認(rèn)識雙循環(huán)新發(fā)展格局,優(yōu)化資源配置促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

        這里的資源配置主要是人力資源的合理分配,實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶人才有序流動并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國人才最集中、人才交流最頻繁的地區(qū)之一,在雙循環(huán)新發(fā)展格局下,應(yīng)根據(jù)各省市對人力資源的需求狀況合理構(gòu)建人力資源配置。一是依據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶各省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及對人力資源的需求情況,制定相關(guān)政策合理引導(dǎo)人口流動,優(yōu)化人力資源在上、中、下游各區(qū)域的配置;二是加強長江經(jīng)濟(jì)帶城市群交流,推動人力資源優(yōu)化配置,完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策,借助雙循環(huán)新發(fā)展格局,吸引來自國內(nèi)外有能力、高學(xué)歷的人才,優(yōu)化人力資源以促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展;三是成立人才交流協(xié)會,搭建人才供需對接和交流平臺,加強職業(yè)教育與勞務(wù)對接,增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

        (二)理解雙循環(huán)新發(fā)展格局,堅持生態(tài)優(yōu)先引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

        推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)秉持發(fā)展和保護(hù)協(xié)同并進(jìn)原則,不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶各省市在經(jīng)濟(jì)快速增長時期,把大量的生活污水、工業(yè)廢水排入長江流域,導(dǎo)致長江水污染嚴(yán)重,對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重威脅。為緩解水資源污染程度,應(yīng)在雙循環(huán)新發(fā)展格局下,堅持生態(tài)優(yōu)先引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。一是長江經(jīng)濟(jì)帶各省市出臺嚴(yán)格的自然資源保障規(guī)定,并全力落實;二是長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)形成水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治制度,進(jìn)一步加強對長江流域水體的統(tǒng)一監(jiān)管,長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域形成維護(hù)長江流域水資源與生態(tài)體系健康的合力關(guān)系;三是進(jìn)一步加強對環(huán)境違法活動的稽查與懲戒力度,從源頭上減少對水資源的環(huán)境污染,保障水資源與自然生態(tài)環(huán)境的健康良性發(fā)展。

        (三)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局,加強區(qū)域合作推動高質(zhì)量發(fā)展

        地域廣闊是長江經(jīng)濟(jì)帶的主要特點,11個省市涵蓋了我國發(fā)達(dá)和相對不發(fā)達(dá)地區(qū),面對現(xiàn)階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要,各省市的發(fā)展不能相互隔離、各自為戰(zhàn),否則將加劇長江經(jīng)濟(jì)帶不平衡不協(xié)調(diào)的發(fā)展現(xiàn)狀。因此,在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中,應(yīng)當(dāng)積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局,推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域?qū)勇?lián)調(diào)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是擴(kuò)大各區(qū)域?qū)ν忾_放水平,優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域合作與高質(zhì)量發(fā)展的有效銜接;二是加強各區(qū)域核心資源的合作與協(xié)調(diào),合力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,促進(jìn)各區(qū)域的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展;三是在各區(qū)域自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,合作建設(shè)富于特色的產(chǎn)業(yè)集群、物流中心和戰(zhàn)略試驗平臺,多點多面支撐區(qū)域流域協(xié)調(diào)發(fā)展。

        (四)把握雙循環(huán)新發(fā)展格局,提高科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

        長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展仍存在創(chuàng)新能力不足的問題。因此,在雙循環(huán)新發(fā)展格局下,應(yīng)當(dāng)積極提升長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)的創(chuàng)新能力,推動制造業(yè)優(yōu)化升級,驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。一是中游地區(qū)和上游地區(qū)要充分運用好本地區(qū)的高新技術(shù)和教育資源加快工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)工業(yè)升級,進(jìn)而完成從生產(chǎn)要素驅(qū)動、資本驅(qū)動向科技驅(qū)動的過渡;二是上游區(qū)域要充分依托成都、重慶等大城市的研發(fā)資源,因地制宜地發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新,進(jìn)一步提升主動技術(shù)創(chuàng)新綜合實力,形成具備核心技術(shù)優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);三是利用好具備優(yōu)勢技術(shù)創(chuàng)新資源城市群的引領(lǐng)功能,通過推動制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品提升,進(jìn)一步提高區(qū)域的自主創(chuàng)新能力,從而提升整體產(chǎn)業(yè)鏈水平,驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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