王 飛，李 耀，劉軼群

(世紀(jì)萬安科技(北京)有限公司，北京 100029)

2010年6月1日起《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》正式以規(guī)范形式發(fā)布實(shí)施。煤炭行業(yè)歷來重視礦山安全發(fā)展和工程質(zhì)量管理，不斷修改、完善，推動(dòng)礦井實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理[1]和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作[2]。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理以體系[3]形式實(shí)施實(shí)屬首次，自2020年7月1日實(shí)施以來，盡管配套有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系《執(zhí)行說明》[4]、《專家解讀》[5]、《實(shí)施指南》[6]和其它指導(dǎo)性資料[7-10]，但是由于國家權(quán)威機(jī)構(gòu)未正式組織大規(guī)模的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系宣貫工作，導(dǎo)致部分煤炭主體企業(yè)和煤礦在執(zhí)行過程中出現(xiàn)有理解和執(zhí)行上的偏差與困惑。2020年8—9月受某地區(qū)應(yīng)急管理部門委托，有幸參與其屬地煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的動(dòng)態(tài)抽檢工作。本次抽檢共涉及六座煤礦，其中一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井2座，二級標(biāo)準(zhǔn)化(一級標(biāo)準(zhǔn)化已初驗(yàn)合格)礦井4座。下面就將本次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中理念目標(biāo)與礦長安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)和持續(xù)改進(jìn)5個(gè)專業(yè)及機(jī)械化智能化工作面創(chuàng)建方面在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的主要問題進(jìn)行歸類匯總，分析后提出自己的一點(diǎn)點(diǎn)想法供大家參考，不足之處敬請指正。

1 管理體系運(yùn)行邏輯

《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系》按照PDCA循環(huán)的邏輯[4]建立，主要步驟如下：①策劃(P)，提出企業(yè)的安全生產(chǎn)理念和目標(biāo)，礦長作出安全承諾，引領(lǐng)體系的建設(shè)和運(yùn)行工作；建立健全組織機(jī)構(gòu)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度，保障體系良好運(yùn)行；強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)，為煤礦安全生產(chǎn)提供人才保障；②實(shí)施(D)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、事故隱患排查治理和質(zhì)量控制，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)；③檢查(C)，通過內(nèi)部自查和外部檢查，對煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行考核評價(jià)；④改進(jìn)(A)，依據(jù)考核評價(jià)結(jié)果，對煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系各要素進(jìn)行分析調(diào)整，推動(dòng)管理體系自主運(yùn)行、自我完善、持續(xù)改進(jìn)。運(yùn)行模式如圖1所示。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行模式

2 動(dòng)態(tài)抽檢工作程序

2.1 動(dòng)態(tài)抽檢人員組成

根據(jù)地區(qū)應(yīng)急管理部門的委托，本次共有10多位專家組成標(biāo)準(zhǔn)化管理體系動(dòng)態(tài)抽檢組，主要包括采掘、機(jī)電運(yùn)輸、一通三防、地測防治水、安全管理、調(diào)度應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)和職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)高級及以上人員組成。項(xiàng)目工作時(shí)間為兩天，根據(jù)十五個(gè)專業(yè)評分情況，形成煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系評分報(bào)告，評判煤礦是否實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

2.2 項(xiàng)目保障措施

為加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度與過程控制，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行，主要采取以下措施：①制定項(xiàng)目總體服務(wù)計(jì)劃，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展；②加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，保證專業(yè)知識滿足項(xiàng)目要求；③制定進(jìn)度和質(zhì)量考核制度；④制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，針對在項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種情況編制現(xiàn)場處置方案；⑤配備項(xiàng)目認(rèn)可的備用技術(shù)專家，以應(yīng)對人員臨時(shí)變動(dòng)，滿足項(xiàng)目進(jìn)度要求。

3 動(dòng)態(tài)抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題歸類與總結(jié)

通過對六座煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系動(dòng)態(tài)抽檢，其均能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)；但是管理體系中15個(gè)專業(yè)也查出近千條問題，本次僅對其中理念目標(biāo)與礦長安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)和持續(xù)改進(jìn)5個(gè)專業(yè)及機(jī)械化智能化工作面創(chuàng)建方面在運(yùn)行中存在問題歸納起來進(jìn)行分析。

3.1 安全理念目標(biāo)及承諾方面

六座煤礦“理念目標(biāo)與礦長安全承諾”專業(yè)動(dòng)態(tài)抽檢后發(fā)現(xiàn)的主要問題，見表1。根據(jù)表1分析可以得出：①未制定或未開始執(zhí)行安全理念或目標(biāo)占24.0%；②已制定的安全理念或目標(biāo)不完善占20%；③理念目標(biāo)執(zhí)行或考核機(jī)制落實(shí)不到位占24%；④現(xiàn)場抽考對安全理念目標(biāo)回答不全面占32%。

3.2 職能機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)劃分方面

六座煤礦“組織機(jī)構(gòu)”和“安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度”專業(yè)動(dòng)態(tài)抽檢后發(fā)現(xiàn)的主要問題，見表2。根據(jù)表2分析可以得出：①安全崗位責(zé)任制有遺漏、規(guī)定與實(shí)際不統(tǒng)一占38%；②安全管理制度不健全，有遺漏占35%；③安全管理職責(zé)、制度執(zhí)行、履職不到位占27%。

3.3 從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)質(zhì)量方面

六座煤礦“從業(yè)人員素質(zhì)”專業(yè)動(dòng)態(tài)抽檢后發(fā)現(xiàn)的主要問題，見表3。根據(jù)表3分析可以得出：①安全培訓(xùn)管理制度不完善占23.40%；②培訓(xùn)計(jì)劃與內(nèi)容、檔案管理不完善占23.40%；③班組民主管理和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展不到位占21.28%；④班組現(xiàn)場管理不到位占8.51%；⑤不安全行為管理制度不完善占6.38%；⑥不安全行為管理制度執(zhí)行與日常監(jiān)管不完善占17.02%。

表1 煤礦理念目標(biāo)與礦長安全承諾問題統(tǒng)計(jì)

表2 煤礦組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度問題統(tǒng)計(jì)

表3 煤礦從業(yè)人員素質(zhì)問題統(tǒng)計(jì)

3.4 采掘工作面機(jī)械化、智能化程度方面

據(jù)資料[13]，截止到2019年底全國智能化采掘工作面為275個(gè)，預(yù)計(jì)到2020年底，全國煤礦智能化采掘工作面數(shù)量將超537個(gè)。在本次抽檢采掘工作面時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)掘進(jìn)工作面機(jī)械化程度不足50%；六座煤礦中只有2座煤礦正在安裝或已經(jīng)安裝有智能化綜采工作面，其中2座一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井中只有1座煤礦安裝有一個(gè)智能化綜采工作面。該地區(qū)盡管煤礦整體安全管理水平相對較好，近三年未發(fā)現(xiàn)死亡事故，但是受地質(zhì)災(zāi)害多重因素影響，智能化采掘工作面比例偏低。

3.5 對持續(xù)改進(jìn)的理解和落實(shí)方面

由于煤礦管理層和執(zhí)行層對“持續(xù)改進(jìn)”要素的理解有差異，導(dǎo)致在管理體系運(yùn)行中出現(xiàn)有明顯的差別。如六座煤礦中僅有2座煤礦能夠按照季度運(yùn)行的要求對涉及的年度管理體系質(zhì)量運(yùn)行分析和調(diào)整方案內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)分析，但是分析質(zhì)量和改進(jìn)措施操作性較差，不具有指導(dǎo)性；而其余4座煤礦則機(jī)械性地將“年底或下一年度”中的工作理解成只能在每年12月底或下一年度1月初進(jìn)行總結(jié)、分析。

另外還發(fā)現(xiàn)的一個(gè)共性問題是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系工作開展滯后，上級公司未及時(shí)組織進(jìn)行宣貫和指導(dǎo)煤礦企業(yè)開展新舊對標(biāo)工作；且六座煤礦缺少外部監(jiān)管部門(或上級公司)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行檢查及整改完善相關(guān)內(nèi)容，企業(yè)改進(jìn)、完善程序運(yùn)行不正常，無法真正起到“持續(xù)改進(jìn)”的作用和意義。

4 原因分析與改進(jìn)措施

4.1 深刻理解并有效落實(shí)安全理念目標(biāo)與安全承諾

通過對理念目標(biāo)與礦長安全承諾專業(yè)動(dòng)態(tài)抽檢發(fā)現(xiàn)，盡管標(biāo)準(zhǔn)化管理體系已經(jīng)執(zhí)行有一段時(shí)間，但仍然在國有大礦中出現(xiàn)未制定或未完善煤礦安全理念、目標(biāo)的問題實(shí)屬不應(yīng)該。此外，通過對煤礦部分人員隨機(jī)提問，發(fā)現(xiàn)有1/3的安全管理人員對安全理念目標(biāo)掌握的不準(zhǔn)確或不全面，可見，宣貫教育的重視程度是值得深思的。

下一步煤礦可以有針對性地采取加大宣貫和考核力度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，提高主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。主要改進(jìn)措施如下：①合理制定安全理念目標(biāo)和礦長安全承諾，既然全面落實(shí)上級企業(yè)的安全文化理念，又要充分結(jié)合煤礦實(shí)際有針對性的突出本礦優(yōu)勢和發(fā)展方向的特點(diǎn)；②加大宣貫力度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)考核方式，實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)的有效結(jié)合；③提高學(xué)習(xí)積極性，有效落實(shí)安全理念目標(biāo)，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，共創(chuàng)安全、健康的工作環(huán)境。

4.2 細(xì)化機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分，避免漏項(xiàng)或交叉

通過對組織機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度的動(dòng)態(tài)抽檢發(fā)現(xiàn)，煤礦盡管已經(jīng)建有組織機(jī)構(gòu)和配備管理人員，但是在職責(zé)范圍劃分中仍然存在著不統(tǒng)一、不對稱的問題，對本崗位職責(zé)的熟知和掌握程度仍需提高；如在安全風(fēng)險(xiǎn)管控、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度的現(xiàn)場抽考中，竟無一人能夠全面、準(zhǔn)確地回答出本崗位安全職責(zé)，多為只言片語；由此可見，煤礦主體責(zé)任的落實(shí)任重道遠(yuǎn)。

下一步煤礦可以結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀，集中力量統(tǒng)一編制、會(huì)審和修訂安全責(zé)任制、崗位職責(zé)等內(nèi)容，避免出現(xiàn)分塊制訂、分專業(yè)審核的弊端。主要改進(jìn)措施如下：①進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)和梳理職責(zé)分工，避免造成專業(yè)人員配備和安全監(jiān)管方面的漏洞或疏漏；②崗位責(zé)任制和安全管理制度的修訂，應(yīng)明確統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人牽頭，分專業(yè)修訂，集中審查并頒布執(zhí)行；③完善崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程和崗位清單[14，15]，加大宣貫力度，強(qiáng)化創(chuàng)新學(xué)習(xí)和考核方式，有效落實(shí)企業(yè)各層級、各崗位安全主體責(zé)任。

4.3 實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員差異化培訓(xùn)，切實(shí)起到預(yù)警效果

通過對從業(yè)人員素質(zhì)專業(yè)的動(dòng)態(tài)抽檢發(fā)現(xiàn)：①盡管各煤礦均能按照年初已制訂的安全培訓(xùn)計(jì)劃分批次有效組織實(shí)施，但各煤礦在落實(shí)到具體培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)和考核方式上有明顯的差異，如有的煤礦對“三項(xiàng)崗位人員”的培訓(xùn)采取的是無紙化電腦培訓(xùn)、考核和電子檔案管理的方式，對于從員人業(yè)則采用的是紙質(zhì)化培訓(xùn)、考核和電子檔案管理。而有的煤礦則采用傳統(tǒng)的集中大課培訓(xùn)：如每月的集中培訓(xùn)，每天的班前會(huì)集中宣貫，集中考試以及會(huì)前簽到等；②各煤礦在班組民主監(jiān)督和管理方面也存在著不同，主要還是國有企業(yè)和民營企業(yè)在工會(huì)建設(shè)、班組民主監(jiān)督和落實(shí)方面的差異；③各煤礦在不安全行為管理制度和日常監(jiān)管、幫教等方面也存在著差異，如在不安全行為類型劃分上有的煤礦劃分為輕微、一般、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重四類，有的則劃分為“輕微、一般和嚴(yán)重三類；如在對于不安全行為幫教方式上則有”五過關(guān)”、“七談七過關(guān)”和每月的集中幫教、再上崗和定期回訪等方式；④各煤礦在不安全行為的預(yù)警方式上也是多種多樣，如有的煤礦是對工人行為次數(shù)和分值的預(yù)警，有的煤礦則即有對工人行為次數(shù)的預(yù)警，也有對區(qū)隊(duì)的行為分值的預(yù)警等。

下一步煤礦可以從以下幾個(gè)方面入手，著力提高培訓(xùn)和切實(shí)起到預(yù)警的效果。①進(jìn)一步完善無紙化培訓(xùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)層次、范圍和方式的全覆蓋，以及實(shí)現(xiàn)檔案管理的無紙化、電子化；實(shí)現(xiàn)由集中培訓(xùn)向集中培訓(xùn)和手機(jī)APP個(gè)人客戶端自主學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高培訓(xùn)效果；②充實(shí)、擴(kuò)大培訓(xùn)和學(xué)習(xí)內(nèi)容，使各類管理人員和從業(yè)人員既能滿足正常專業(yè)的培復(fù)訓(xùn)和繼續(xù)教育的需求，又能根據(jù)自己的喜好充實(shí)其它相關(guān)內(nèi)容；③強(qiáng)化民營企業(yè)工會(huì)和班組的民主建設(shè)，切實(shí)有效起到班組長和群監(jiān)員的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)考核的落實(shí)、兌現(xiàn)；④完善幫教方式，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程預(yù)警和幫教與再上崗等全程化跟蹤管理，有效杜絕不安全行為，提高礦井安全管理水平。

4.4 提高機(jī)械化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建掛鉤

通過對煤礦機(jī)械化和智能化水平的調(diào)查，下一步煤礦在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中應(yīng)有所重點(diǎn)。

1)繼續(xù)加大安全投入力度，在實(shí)現(xiàn)有效災(zāi)害治理的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)在裝備投入方面加大力度。

2)在創(chuàng)新一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井在過程中，明確智能化綜采工作面的資金預(yù)算；有關(guān)部門應(yīng)將智能化采掘工作面的費(fèi)用列支進(jìn)安全費(fèi)用項(xiàng)目，并充分結(jié)合智能化采掘工作面的投入和取得的成績，更重要的是要考慮智能化采掘工作面在區(qū)域內(nèi)的示范引領(lǐng)作用。

3)煤礦及上級企業(yè)要將5G技術(shù)和智能化綜采工作面創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)無人智能化遠(yuǎn)程控制，實(shí)現(xiàn)礦井本質(zhì)安全。

4.5 充實(shí)持續(xù)改進(jìn)內(nèi)容，定期組織分析和有序循環(huán)

對于持續(xù)改進(jìn)方面的問題，重點(diǎn)是不僅要理解其含義，更重要的是要認(rèn)識到持續(xù)改進(jìn)的強(qiáng)大作用和意義。持續(xù)改進(jìn)就像細(xì)胞一樣，不僅可以深入到系統(tǒng)、專業(yè)、事件和步驟等環(huán)節(jié)中，還可以起到系統(tǒng)專業(yè)的自我過濾、升華和自我完善的作用，最終實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)化、自我淘汰。從事件上講，持續(xù)改進(jìn)是策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施，再到后期的跟蹤與自我完善，是整個(gè)事件周而復(fù)始的過程。從步驟上來說，是崗前分析、安全確認(rèn)，也是實(shí)施過程中周圍環(huán)境、人和物等多種因素的不安全狀態(tài)或行為的監(jiān)督，更是完成后的總結(jié)和分析。

煤礦企業(yè)既要從系統(tǒng)、專業(yè)方面進(jìn)行總結(jié)，分析和調(diào)整，也要從事件、過程和步驟中去補(bǔ)充、完善；既要進(jìn)行總結(jié)性、階段性工作總結(jié)分析，也要進(jìn)行每班人次的總結(jié)、分析，只有不斷地持續(xù)改進(jìn)，才能最終實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)，良性發(fā)展。

5 結(jié) 論

1)總結(jié)了六座煤礦在“理念目標(biāo)和礦長安全承諾”運(yùn)行中存在的問題，歸類分析后，提出了加大宣貫力度、創(chuàng)新學(xué)習(xí)與考核方式、強(qiáng)化現(xiàn)場抽考等措施，樹立底線思維和安全風(fēng)險(xiǎn)意識。

2)分析了六座煤礦在“組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度”在運(yùn)行中存在的不足，提出了完善組織機(jī)構(gòu)、集中統(tǒng)一會(huì)審、編制崗位標(biāo)準(zhǔn)操作流程和崗位清單及細(xì)化職責(zé)分工行等機(jī)制。

3)分析了“從業(yè)人員素質(zhì)”在培訓(xùn)、班組建設(shè)和不安全行為等主面存在的主要問題，并提出了完善無紙化培訓(xùn)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)集中培訓(xùn)和手機(jī)APP個(gè)人客戶端自主學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合、強(qiáng)化班組民主監(jiān)督與管理的落實(shí)和不安全行為預(yù)警等多重有效手段。

4)在機(jī)械化和智能化開采方面，提出了繼續(xù)加大安全投入力度、實(shí)現(xiàn)智能化創(chuàng)建與安全費(fèi)用的統(tǒng)一列支、智能化與標(biāo)準(zhǔn)化管理體系創(chuàng)建掛鉤等內(nèi)容。

5)提出了對持續(xù)改進(jìn)的理解和日常管理的要求。