李元博

（湖南省水運(yùn)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)港口航道工程項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)正處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。為了滿足行業(yè)發(fā)展的多元化要求，與其相關(guān)的工程項(xiàng)目投資一直在不斷增加，為了從根本上保證其自身成本效益得到有效發(fā)揮，需要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理和控制力度。對(duì)于港口航道工程來說，其造價(jià)具有一定的復(fù)雜性，所以必須要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理和控制的重視程度。為了保證工程費(fèi)用控制效果得到有效提升，需要強(qiáng)化造價(jià)管控意識(shí)，對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行完善和優(yōu)化，這是避免出現(xiàn)結(jié)算超過預(yù)算的重要舉措。

1 項(xiàng)目概況

湘江永州至衡陽三級(jí)航道建設(shè)工程是交通運(yùn)輸部和湖南省“十三五”水運(yùn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，也是湖南省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目。湘江永州至衡陽三級(jí)航道建設(shè)工程主要建設(shè)內(nèi)容為：整治衡陽蒸水河口至永州萍島283km 的三級(jí)航道；按1000t 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建瀟湘、浯溪、湘祁、近尾洲二線船閘4 座；建設(shè)10 座航道站、3 座錨地管理區(qū)、2 個(gè)執(zhí)法大隊(duì)和1 個(gè)永州航道信息監(jiān)控指揮中心等配套工程。湘江永州至衡陽三級(jí)航道建設(shè)工程總投資估算約46億元，資金來源為申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助和省財(cái)政自籌。2020年3月16日，經(jīng)湖南省省政府常務(wù)會(huì)議審議決定，明確項(xiàng)目分三期實(shí)施。其中，一期工程主要建設(shè)內(nèi)容為：按1000t 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)整治湘祁樞紐至蒸水河口140km 航道，按1000t 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建湘祁二線船閘及建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施，概算投資12.53 億元；二期工程主要建設(shè)內(nèi)容為：按1000t 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)整治湘祁樞紐至永州浯溪樞紐61km 航道，按1000t 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建近尾洲二線船閘和建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施，概算投資11.85 億元；三期工程主要建設(shè)內(nèi)容為：按1000t 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)整治萍島至永州浯溪樞紐82km 航道，按1000t 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)改建瀟湘船閘、擴(kuò)建浯溪二線船閘及建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施，估算投資24億元。湘江永州至衡陽三級(jí)航道一期工程湘祁二線船閘鳥瞰圖、近尾洲樞紐二線船閘工程效果圖，如圖1、圖2 所示。

圖1 湘江永州至衡陽三級(jí)航道一期工程湘祁二線船閘鳥瞰圖

圖2 近尾洲樞紐二線船閘工程效果圖

2 港口與航道工程造價(jià)管理現(xiàn)存問題

2.1 工程造價(jià)管理方法有待創(chuàng)新

結(jié)合目前港口航道工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀以及成本管控方法，都是以定額預(yù)算法來進(jìn)行成本管理。相關(guān)稅目必須要嚴(yán)格遵守國(guó)家以及相關(guān)部門的規(guī)定要求，目前現(xiàn)有的制度還無法滿足時(shí)代發(fā)展變化中提出的一系列要求[1]。傳統(tǒng)工程計(jì)價(jià)方式已經(jīng)無法滿足港口航道工程在發(fā)展時(shí)提出的個(gè)性化要求，會(huì)對(duì)成本管理水平以及效率產(chǎn)生不同程度的影響，導(dǎo)致成本管理逐漸失去其自身應(yīng)有價(jià)值。所以對(duì)于港口航道工程建設(shè)企業(yè)來說，造價(jià)管理以及顯示情況之間存在明顯差異性，要針對(duì)施工造價(jià)管理方式進(jìn)行改變，同時(shí)對(duì)成本計(jì)劃進(jìn)行編制和落實(shí)。如果港口航道工程造價(jià)管理逐漸失控，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)受到諸多不良因素影響，導(dǎo)致其自身的工程經(jīng)濟(jì)效益無法得到提升。對(duì)于項(xiàng)目本身也會(huì)造成不良影響，特別是在港口以及水路工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于港口航道質(zhì)量也會(huì)造成一系列影響。

2.2 動(dòng)態(tài)造價(jià)管理體系缺乏完善

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制現(xiàn)狀來看，市場(chǎng)監(jiān)督管理作用越來越明顯，所以要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管控力度，在港口以及航道設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，如果缺少專業(yè)部門對(duì)各工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行有針對(duì)性的管理和控制，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致其在各階段造價(jià)與項(xiàng)目建設(shè)之間出現(xiàn)不契合等問題，工程造價(jià)管理出現(xiàn)嚴(yán)重紕漏。而在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，也會(huì)由于缺少動(dòng)態(tài)成本管理等，導(dǎo)致成本管理工作無法有序開展，對(duì)于港口航道建設(shè)造成不良影響。

3 港口航道工程建設(shè)造價(jià)管理實(shí)施策略

港口航道工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，各個(gè)不同階段對(duì)工程造價(jià)都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，主要分為以下幾個(gè)階段，如圖3 所示。

圖3 港口航道工程建設(shè)中不同階段

港口航道工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，要對(duì)其中涉及的諸多工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析，無論是任何環(huán)節(jié)的工作量或者是工作內(nèi)容，都必須要對(duì)預(yù)算值進(jìn)行有效的管理和控制。需要注意的是避免在各施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金浪費(fèi)等情況，在整個(gè)港口航道工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照不同環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容進(jìn)行合理的劃分和安排，如表1 所示。

表1 實(shí)施階段的工作內(nèi)容

3.1 轉(zhuǎn)變現(xiàn)有管理模式

傳統(tǒng)航道管理模式需要采取有針對(duì)性的對(duì)策進(jìn)行有效的改革和創(chuàng)新，將造價(jià)成本管控作為出發(fā)點(diǎn)，工程項(xiàng)目管理模式以及現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)高效結(jié)合，保證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中涉及的組織架構(gòu)等能夠得到完善和優(yōu)化，將個(gè)人責(zé)任制度政策落實(shí)到實(shí)處，這樣做的根本目的是打破傳統(tǒng)形勢(shì)下職責(zé)劃分不清楚等情況[2]。將個(gè)人利益以及項(xiàng)目成本管理之間建立密切聯(lián)系，促使項(xiàng)目在整個(gè)實(shí)施過程中能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的有效管控，這樣不僅有利于縮短工期，而且還可以為工程項(xiàng)目的整體建設(shè)質(zhì)量提供保證。

3.2 結(jié)合整體設(shè)計(jì)從財(cái)務(wù)著手實(shí)現(xiàn)成本控制

結(jié)合項(xiàng)目成本管理中涉及的基本原則，財(cái)務(wù)人員需要對(duì)港口航道工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)的投資進(jìn)行準(zhǔn)確有效的計(jì)算，保證計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。對(duì)投資報(bào)價(jià)當(dāng)中涉及的各種不同類型動(dòng)態(tài)變化因素展開預(yù)測(cè)和分析，這也是保證后續(xù)工作能夠得到有效推進(jìn)的前提條件，同時(shí)是投資概算編制的參考依據(jù)。對(duì)港口航道工程設(shè)計(jì)預(yù)算展開分析，對(duì)其中涉及的成本控制重點(diǎn)進(jìn)行確定，促使投資比例相對(duì)恰當(dāng)。對(duì)各組成部分成本進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可行性以及實(shí)用性等展開綜合分析，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案的對(duì)比，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件進(jìn)行客觀合理的評(píng)估，在現(xiàn)有管理范圍以及管理層基礎(chǔ)上，對(duì)管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)施工管理成本的節(jié)約[3]。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員需要加強(qiáng)對(duì)合同的管理力度，將監(jiān)督管理作用充分發(fā)揮出來，保證可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量，將合同管理在其中的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來。在現(xiàn)階段港口航道工程項(xiàng)目建設(shè)中，為了中標(biāo)，有些投標(biāo)公司都會(huì)將工程造價(jià)控制在相對(duì)比較低的水平，一些部門在計(jì)量方面會(huì)采取欺騙手段來牟取暴利，為了盡可能避免此類情況發(fā)生，財(cái)務(wù)總監(jiān)需要加強(qiáng)對(duì)合同的管理力度。

3.3 提高造價(jià)人員綜合素質(zhì)

在港口航道工程建設(shè)造價(jià)管理中，人員的綜合素質(zhì)具有非常重要的影響和作用。造價(jià)人員綜合素質(zhì)以及專業(yè)能力具有實(shí)質(zhì)性意義，所以要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)人員的教育以及管理力度。在施工時(shí)，要對(duì)相關(guān)材料設(shè)備價(jià)格以及價(jià)格變動(dòng)情況等資料進(jìn)行收集，對(duì)成本展開對(duì)比分析。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化趨勢(shì)以及規(guī)律選擇相對(duì)良好的材料設(shè)備，最為重要的一點(diǎn)是建設(shè)單位要配置標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)，對(duì)人工以及材料等按照符合要求的方法進(jìn)行編制和落實(shí)。根據(jù)所在地工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)條件，促使施工材料以及設(shè)備選擇和利用的可靠性。

3.4 招投標(biāo)制度的有效推行

招投標(biāo)制度的編制和落實(shí)能夠保證工程造價(jià)得到有效管控，將項(xiàng)目施工管理以及設(shè)計(jì)作為出發(fā)點(diǎn)，一直到設(shè)備材料的供應(yīng)環(huán)節(jié)為止，生產(chǎn)部門普遍都會(huì)選擇對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行管理和控制，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目總投資的管控，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)等情況。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中，要對(duì)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的造價(jià)管理以及招投標(biāo)模式進(jìn)行編制和落實(shí)，對(duì)符合要求的報(bào)價(jià)模式進(jìn)行完善和優(yōu)化，保證估算以及計(jì)算的精準(zhǔn)性，促使合同得到及時(shí)有效的監(jiān)督和管理?，F(xiàn)階段在港口航道工程招投標(biāo)中，大多數(shù)招標(biāo)單位將成本控制在相對(duì)比較高的水平，能夠保證招投標(biāo)活動(dòng)的有序開展，但是部分單位在計(jì)量數(shù)量上弄虛作假，為了避免出現(xiàn)該問題，需要加強(qiáng)對(duì)合同管理的重視程度[4]。

4 結(jié)語

港口航道工程項(xiàng)目在任何一項(xiàng)工作的規(guī)劃和實(shí)施過程中，都必須要意識(shí)到造價(jià)管理的重要性，將效益作為出發(fā)點(diǎn)，圍繞整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)情況展開客觀合理的分析，促使造價(jià)管理和控制措施能夠真正有效落到實(shí)處，對(duì)港口航道工程項(xiàng)目進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化。在對(duì)港口航道工程項(xiàng)目展開預(yù)算管理和控制時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀以及實(shí)際要求等進(jìn)行綜合分析，對(duì)其中存在的諸多問題進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，提出有針對(duì)性的解決對(duì)策，保證港口航道工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其自身利益的最大化。