亓春旭 張忠義 趙佳菲 邢 紅 謝 屹

(1 北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 100083；2 中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院 北京 100091)

林草機(jī)械化是衡量林草業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,是林草生產(chǎn)力提升的集中體現(xiàn),是生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵手段,是踐行“兩山”理念、助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑,對(duì)推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗中國(guó)具有十分重要的意義[1]。

林草機(jī)械產(chǎn)品種類多樣。林業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的傳統(tǒng)界定對(duì)標(biāo)于森林資源的營(yíng)造、培育、采運(yùn)等全過(guò)程,包括林木種實(shí)采集和處理、苗木培育、森林營(yíng)造、森林撫育、森林防火、木材采伐運(yùn)輸與存儲(chǔ)、木材加工制造等生產(chǎn)和管理過(guò)程的機(jī)械和設(shè)備[2]；但隨著林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)林等非木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的快速發(fā)展,林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外延得以拓展,目前林業(yè)機(jī)械產(chǎn)品還包括林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林資源培育、采集、存儲(chǔ)及運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械和設(shè)備。草業(yè)機(jī)械產(chǎn)品主要針對(duì)草地第一性生產(chǎn)的具體活動(dòng),包括草地改良、草地更新、建立人工草地、牧草種子生產(chǎn)、牧草收獲及初加工等方面的機(jī)械和設(shè)備[3]。近年來(lái),我國(guó)林草機(jī)械水平有所提升,但林草機(jī)械落后、總量短缺,已成為制約我國(guó)林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板[4]。

當(dāng)前,對(duì)我國(guó)林草機(jī)械業(yè)的相關(guān)研究較為薄弱,大多數(shù)學(xué)者從縣域視角調(diào)研當(dāng)?shù)亓植輽C(jī)械業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、主要應(yīng)用的林草機(jī)械種類等,并提出相應(yīng)對(duì)策建議,以支持當(dāng)?shù)亓植輼I(yè)發(fā)展[5]。廣西龍勝縣主要應(yīng)用的林業(yè)機(jī)械為營(yíng)造林機(jī)械 (以林木割灌機(jī)為主)和采運(yùn)機(jī)械 (以汽油動(dòng)力鏈鋸為主),存在機(jī)械數(shù)量不足、品類單一等問(wèn)題,油茶等加工類機(jī)械、病蟲(chóng)害防治現(xiàn)代化機(jī)械、森林防火檢測(cè)設(shè)備短缺尤為突出,原因在于科技投入不足,政策扶持薄弱[6]。廣西羅城縣干旱缺水,石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重,林業(yè)特色資源為毛葡萄、油茶、鐵皮石斛和草珊瑚等,整體林草機(jī)械裝備種類和數(shù)量不足,營(yíng)造林、采運(yùn)機(jī)械化率低,缺少適合石漠化作業(yè)的林草機(jī)械,油茶等加工技術(shù)裝備水平不高,原因在于政策扶持不足、基礎(chǔ)研究跟不上發(fā)展的需要、新技術(shù)新裝備引進(jìn)滯后等[7]。宜昌市林草機(jī)械裝備發(fā)展投入嚴(yán)重不足,機(jī)械裝備品種少、科技水平低,未建立林草機(jī)械裝備交易信息平臺(tái)和專業(yè)的林草機(jī)械交易市場(chǎng),原因在于林草機(jī)械發(fā)展不平衡且受到技術(shù)限制[8]。寧夏固原市種草歷史悠久,草畜機(jī)械化發(fā)展具有一定規(guī)模,但牧民重農(nóng)輕牧的思想較嚴(yán)重,機(jī)械化投入資本不足,牧業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)方式單一,綜合性、精加工技術(shù)配套差,政府扶持牧草機(jī)械化資金的力度尚待加強(qiáng)[9]。

林草機(jī)械業(yè)研究不足,難以為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展提供有力支撐[10],能支撐相關(guān)研究開(kāi)展的行業(yè)數(shù)據(jù)也十分有限。鑒于專家學(xué)者在行業(yè)中具有較高的技術(shù)和管理能力,對(duì)行業(yè)的認(rèn)知與評(píng)價(jià)具有全面性、系統(tǒng)性和權(quán)威性,故本研究選擇林草機(jī)械業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者作為調(diào)查對(duì)象,分析林草機(jī)械業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,并針對(duì)其存在問(wèn)題提出政策建議,以期為推進(jìn)林草機(jī)械業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 研究設(shè)計(jì)

本文以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論[11-13]為基礎(chǔ)進(jìn)行研究設(shè)計(jì),通過(guò)專家學(xué)者對(duì)行業(yè)總體情況、各類細(xì)分產(chǎn)品情況和行業(yè)問(wèn)題成因題項(xiàng)進(jìn)行賦值得出評(píng)價(jià)結(jié)果。問(wèn)卷具體內(nèi)容如下:

一是我國(guó)林草機(jī)械業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀總體評(píng)價(jià),具體包含我國(guó)林草機(jī)械業(yè)總體發(fā)展水平、產(chǎn)品類型、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品性價(jià)比、生產(chǎn)制造企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品市場(chǎng)需求、行業(yè)盈利能力、行業(yè)研發(fā)能力和行業(yè)政策支持體系評(píng)價(jià)。

二是林草機(jī)械業(yè)各類細(xì)分產(chǎn)品評(píng)價(jià)。其中,林業(yè)機(jī)械產(chǎn)品評(píng)價(jià)主要包含對(duì)造林類、森林撫育類、森林保護(hù)類、林木采伐類、林果采收類和林果初加工類產(chǎn)品的評(píng)價(jià),草業(yè)機(jī)械產(chǎn)品評(píng)價(jià)主要包含對(duì)草場(chǎng)播種類、牧草種植機(jī)具、草地改良機(jī)具、牧草種子收獲機(jī)具、牧草干燥類和牧草加工成型機(jī)械裝備產(chǎn)品的評(píng)價(jià)。

三是林草機(jī)械業(yè)問(wèn)題成因調(diào)查,具體包含林草機(jī)械業(yè)是否具有弱質(zhì)性、發(fā)展基礎(chǔ)、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平、企業(yè)研發(fā)能力、高校及科研院所科技研發(fā)支撐、社會(huì)資本關(guān)注、政府政策、名優(yōu)企業(yè)品牌建設(shè)力度與政策支持力度、行業(yè)與生態(tài)建設(shè)政策、林草業(yè)產(chǎn)業(yè)政策支持體系、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)之間銜接程度和打擊偽劣機(jī)具情況。

四是背景信息。為判斷和掌握專家學(xué)者不同背景對(duì)調(diào)查結(jié)果的影響并確保調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性,調(diào)查中還關(guān)注了專家學(xué)者的個(gè)體特征,包括專家學(xué)者的專業(yè)背景、從事的工作類型及所在單位、職稱、從業(yè)時(shí)間等。

鑒于林草業(yè)機(jī)械種類和發(fā)展現(xiàn)狀存在差異[14],對(duì)林草專家學(xué)者的問(wèn)卷表述不盡相同。我國(guó)林業(yè)機(jī)械業(yè)和草業(yè)機(jī)械業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查2類問(wèn)卷均采用李克特量表設(shè)計(jì)[15-16],如我國(guó)林草機(jī)械業(yè)總體發(fā)展水平評(píng)價(jià)中分為“十分落后”“落后”“一般”“發(fā)達(dá)”“十分發(fā)達(dá)”5個(gè)選項(xiàng),1、2、3、4、5依次對(duì)應(yīng)一個(gè)否定含義或肯定含義,“5”表示程度最強(qiáng)的肯定情況,“1”表示程度最強(qiáng)的否定情況。采用賦分取平均值的方法反映各變量以及各變量之間的關(guān)系,并對(duì)數(shù)據(jù)答案進(jìn)行賦分。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與調(diào)研

因我國(guó)林草業(yè)專家學(xué)者所在工作單位以農(nóng)林類高校、相關(guān)科研院所,及各省市林草技術(shù)推廣部門為主,為確保評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性,本研究采用典型抽樣方法,確定北京林業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)農(nóng)林類高等院校專家學(xué)者,中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院、國(guó)家林業(yè)和草原局北京林業(yè)機(jī)械研究所、國(guó)家林業(yè)和草原局哈爾濱林業(yè)機(jī)械研究所、江西省林業(yè)科學(xué)院、遼寧省林業(yè)科學(xué)研究院等科研院所,以及國(guó)家林業(yè)和草原局、江西省林業(yè)局、遼寧省林業(yè)和草原局等各省市林草技術(shù)推廣部門相關(guān)人員為調(diào)查對(duì)象。問(wèn)卷全部通過(guò)問(wèn)卷星平臺(tái)進(jìn)行調(diào)查和回收[17-18]。

2020年7月開(kāi)展一次預(yù)調(diào)研,篩選并刪除無(wú)法回答的問(wèn)題,以提升問(wèn)卷的合理性及數(shù)據(jù)的可獲得性。問(wèn)卷正式調(diào)研于2020年9月1日開(kāi)始,并于12月16日結(jié)束,共收到783份問(wèn)卷；剔除重復(fù)提交、短時(shí)間內(nèi)提交及信息不全的問(wèn)卷,共得到有效問(wèn)卷565份,其中林業(yè)專家學(xué)者502份、草業(yè)專家學(xué)者63份,問(wèn)卷有效率72.10%。

2.2 數(shù)據(jù)特征分析

填寫(xiě)問(wèn)卷的林業(yè)專家學(xué)者約37%來(lái)自全國(guó)各大高校,約30%來(lái)自各省市林業(yè)和草原局技術(shù)推廣部門,約33%來(lái)自全國(guó)各大農(nóng)林類科研院所。50%的林業(yè)專家學(xué)者為農(nóng)學(xué)林學(xué)類專業(yè)背景,經(jīng)濟(jì)管理類約占20%,機(jī)械裝備類約占18%,信息技術(shù)類約占12%。

填寫(xiě)問(wèn)卷的草業(yè)專家學(xué)者約40%來(lái)自全國(guó)各大高校,約33%來(lái)自科研院所,約27%來(lái)自各省市林業(yè)和草原局技術(shù)推廣部門。草業(yè)專家學(xué)者中經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)背景約占20%,農(nóng)學(xué)林學(xué)類約占50%,機(jī)械裝備類占24%,信息技術(shù)類約占6%。

此外,填寫(xiě)問(wèn)卷的專家學(xué)者高級(jí)職稱約占63%,中級(jí)職稱約占27%,其他占10%。

3 研究結(jié)果

3.1 我國(guó)林草機(jī)械業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀總體評(píng)價(jià)

我國(guó)林業(yè)機(jī)械業(yè)總體發(fā)展水平評(píng)分結(jié)果處于中等偏下水平。其中,高于3分的有行業(yè)盈利能力、產(chǎn)品性價(jià)比、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品市場(chǎng)需求,低于3分的有產(chǎn)品類型、行業(yè)政策支持體系、生產(chǎn)制造企業(yè)數(shù)量、林業(yè)機(jī)械業(yè)總體發(fā)展水平、行業(yè)研發(fā)能力。

我國(guó)草業(yè)機(jī)械業(yè)總體發(fā)展水平處于中等水平。其中,高于3分的有行業(yè)盈利能力、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品性價(jià)比、產(chǎn)品市場(chǎng)需求、產(chǎn)品類型和行業(yè)政策支持體系,低于3分的有行業(yè)研發(fā)能力、草業(yè)機(jī)械業(yè)總體發(fā)展水平和生產(chǎn)制造企業(yè)數(shù)量。

我國(guó)草業(yè)機(jī)械業(yè)總體發(fā)展水平、產(chǎn)品類型、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)制造企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品市場(chǎng)需求、行業(yè)盈利能力、行業(yè)研發(fā)能力和行業(yè)政策支持體系各項(xiàng)得分均高于林業(yè)機(jī)械業(yè),只有產(chǎn)品性價(jià)比得分略低于林業(yè)機(jī)械業(yè),評(píng)價(jià)結(jié)果如表1所示。

表1 我國(guó)林草機(jī)械業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀總體評(píng)價(jià)結(jié)果

3.2 我國(guó)林草機(jī)械行業(yè)各類細(xì)分產(chǎn)品評(píng)價(jià)

我國(guó)林業(yè)機(jī)械各類細(xì)分產(chǎn)品發(fā)展水平處于中等水平,評(píng)價(jià)結(jié)果高于3分的只有林果初加工類機(jī)械,而林木采伐類機(jī)械、森林保護(hù)類機(jī)械、造林類機(jī)械、森林撫育類機(jī)械、林果采收類機(jī)械均低于3分。

我國(guó)草業(yè)機(jī)械各類細(xì)分產(chǎn)品發(fā)展水平同樣處于中等水平,各類細(xì)分產(chǎn)品得分均略高于3分,得分從高到低依次為牧草干燥類機(jī)具、草場(chǎng)播種類機(jī)械、牧草種植機(jī)具、草地改良機(jī)具、牧草加工成型類機(jī)具和牧草種子收獲機(jī)具。

相比較而言,草業(yè)機(jī)械各類細(xì)分產(chǎn)品得分略高于林業(yè)機(jī)械,評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示。

表2 我國(guó)林草機(jī)械業(yè)細(xì)分產(chǎn)品評(píng)價(jià)結(jié)果

3.3 我國(guó)林草機(jī)械業(yè)發(fā)展問(wèn)題成因調(diào)查分析

我國(guó)林草機(jī)械業(yè)發(fā)展問(wèn)題成因均與行業(yè)特征、企業(yè)自身問(wèn)題、政策支持不足等有關(guān),其中與行業(yè)缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍支持、缺乏社會(huì)資本關(guān)注、名優(yōu)企業(yè)品牌建設(shè)力度與政策支持不足等原因高度相關(guān) (表3)。

表3 我國(guó)林草機(jī)械業(yè)發(fā)展問(wèn)題成因調(diào)查得分

我國(guó)林業(yè)機(jī)械業(yè)發(fā)展問(wèn)題成因調(diào)查分析結(jié)果表明,林業(yè)機(jī)械業(yè)發(fā)展水平低,決定因素依次為缺乏社會(huì)資本關(guān)注、名優(yōu)企業(yè)品牌建設(shè)力度與政策支持不足、缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍支持、缺乏政策支持、企業(yè)研發(fā)能力不足、企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不高、缺少高校和科研院所科技研發(fā)支撐、與生態(tài)建設(shè)政策銜接不緊密、與產(chǎn)業(yè)政策支持體系銜接不緊密、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展滯后、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、打擊偽劣機(jī)具等監(jiān)管措施不足、較其他機(jī)械業(yè)具有弱質(zhì)性。

我國(guó)草業(yè)機(jī)械業(yè)發(fā)展問(wèn)題成因調(diào)查分析結(jié)果表明,草業(yè)機(jī)械業(yè)發(fā)展水平低,決定因素依次為缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍支持、打擊偽劣機(jī)具等監(jiān)管措施不足、名優(yōu)企業(yè)品牌建設(shè)力度與政策支持不足、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展滯后、與生態(tài)建設(shè)政策銜接不緊密、較其他機(jī)械業(yè)具有弱質(zhì)性、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、缺乏政策支持、與產(chǎn)業(yè)政策支持體系銜接不緊密、行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不高、企業(yè)研發(fā)能力不足、缺乏社會(huì)資本關(guān)注、缺少高校和科研院所科技研發(fā)支撐。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

林業(yè)機(jī)械業(yè)總體發(fā)展水平處于中等偏下水平,且林業(yè)機(jī)械各類細(xì)分產(chǎn)品同樣處于中下水平,問(wèn)題成因與缺乏社會(huì)資本關(guān)注、名優(yōu)企業(yè)品牌建設(shè)力度與政策支持不足、行業(yè)缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍支持等原因高度相關(guān)。

草業(yè)機(jī)械業(yè)總體發(fā)展水平處于中等水平,且草業(yè)機(jī)械各類細(xì)分產(chǎn)品同樣處于中等水平,問(wèn)題成因與行業(yè)缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍支持、打擊偽劣機(jī)具等監(jiān)管措施不足、名優(yōu)企業(yè)品牌建設(shè)力度與政策支持不足等原因高度相關(guān)。

本研究與現(xiàn)有研究具有一致性,即我國(guó)林草機(jī)械業(yè)盡管十分重要且有一定發(fā)展,但仍然十分薄弱。本文既關(guān)注林草機(jī)械業(yè)總體發(fā)展情況,又關(guān)注其各類細(xì)分產(chǎn)品情況,研究結(jié)果能夠?qū)ΜF(xiàn)有研究形成良好補(bǔ)充。由于受到新冠疫情影響,本研究未能開(kāi)展線下面對(duì)面調(diào)研,也未能深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪,因此研究數(shù)據(jù)的代表性及研究結(jié)果的客觀性可能存在不足,且難以對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題成因進(jìn)行全面系統(tǒng)描述和呈現(xiàn),需要在以后工作中加以改進(jìn)。

4.2 政策建議

由于我國(guó)林草機(jī)械業(yè)自身的弱質(zhì)性,無(wú)法依靠行業(yè)自身發(fā)展解決實(shí)際問(wèn)題,需要國(guó)家重視和政府支持,加大行業(yè)投入力度,完善林草機(jī)械行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)體系、科技研發(fā)體系、應(yīng)用及推廣體系,提升林草機(jī)械化率。

一是加大林草機(jī)械業(yè)投入力度。應(yīng)建立以政府投入為主導(dǎo),以企業(yè)、專業(yè)合作組織、林農(nóng)協(xié)同投入的多元化機(jī)制,通過(guò)以獎(jiǎng)代投、以補(bǔ)代投等方式,吸引各類社會(huì)投資參與林草機(jī)械業(yè)發(fā)展；研究設(shè)立國(guó)家林草機(jī)械業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,主要用于購(gòu)置和使用機(jī)械裝備,提高林草生產(chǎn)率和機(jī)械化率。

二是完善林草機(jī)械企業(yè)生產(chǎn)體系。應(yīng)培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè),發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性和積極性,便于政府投入能夠落到實(shí)處；對(duì)接工業(yè)4.0計(jì)劃,增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)林草機(jī)械智能化的布局,實(shí)現(xiàn)在5G大平臺(tái)上我國(guó)林草機(jī)械彎道超車。

三是完善林草機(jī)械科技研發(fā)體系。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)林高校、科研院所等研發(fā)部門的支持,重點(diǎn)支持適合國(guó)情、先進(jìn)適用的林草機(jī)械產(chǎn)品研發(fā),推動(dòng)前沿領(lǐng)域研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)突破；加強(qiáng)林草機(jī)械人才隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研同科技人才培養(yǎng)體系。

四是完善林草機(jī)械業(yè)應(yīng)用及推廣體系。政府應(yīng)為林草機(jī)械的推廣應(yīng)用提供政策支持,如實(shí)施類似農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼性的林草機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)林農(nóng)和林草經(jīng)營(yíng)者使用機(jī)械產(chǎn)品,提高林草機(jī)械化率；開(kāi)展多渠道、多層次、多形式職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn),采用實(shí)訓(xùn)與傳幫帶教學(xué),打造一批既能科研開(kāi)發(fā)又能將科研成果落實(shí)到林間草原地頭的推廣應(yīng)用人才。