曹國華 章佳明

摘 要：“墾荒精神”是浙江檢察機關(guān)寶貴的精神財富之一，與基層檢察院服務(wù)“重要窗口”建設(shè)存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，其“艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強、無私奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新”的精神內(nèi)涵對助力解決基層檢察工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展“三大制約”、落實人員分類管理改革和促進(jìn)基層檢察工作提質(zhì)增效等方面具有重要的現(xiàn)實意義。建議基層檢察院運用“墾荒精神”走實攻堅破難之路，用好“案-件比”核心指標(biāo)，緊抓監(jiān)督質(zhì)效提升;走穩(wěn)創(chuàng)新創(chuàng)牌之路，強化“重要窗口”意識，激發(fā)創(chuàng)新動能，發(fā)揮示范效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：墾荒精神 重要窗口 基層檢察院

“墾荒精神”的淵源可追溯至1956年的浙江臺州大陳島。1956年，浙江省467名青年志愿者奔赴大陳島參與墾荒建設(shè)，用青春和汗水培育了墾荒精神，猶如燈塔指引后人砥礪前行。[1]荒島現(xiàn)如今成為了“東海明珠”，而青年們“艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強、無私奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新”的“墾荒精神”也經(jīng)歷了時間的沉淀傳承至今，并助力浙江基層檢察院（以下簡稱“基層院”）加強自身建設(shè)。

一、“墾荒精神”與基層院建設(shè)之內(nèi)在聯(lián)系

2020年，習(xí)近平總書記在浙江考察時，對浙江提出了“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”（以下簡稱“重要窗口”）的新目標(biāo)新定位。[2]浙江省人民檢察院（以下簡稱“浙江省院”）賈宇檢察長要求全省檢察機關(guān)為浙江當(dāng)好“重要窗口”貢獻(xiàn)檢察力量，努力推動浙江檢察成為新時代全面展示中國特色社會主義檢察制度優(yōu)越性的重要窗口。[3]根據(jù)浙江省院《關(guān)于全面展示中國特色社會主義檢察制度優(yōu)越性高水平服務(wù)保障“重要窗口”建設(shè)的決定》內(nèi)容，全省檢察機關(guān)要自覺當(dāng)好“重要窗口”的建設(shè)者維護者展示者，把服務(wù)“大窗口”和當(dāng)好“小窗口”深度融合。就全省檢察機關(guān)而言，80%以上的人員在基層，90%以上的案件在基層，因此，檢察工作的重點和難點也在基層，基層發(fā)展好，“重要窗口”建設(shè)基礎(chǔ)才扎實。如何通過高質(zhì)量轉(zhuǎn)型實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更好地服務(wù)“重要窗口”建設(shè)，已然成為基層檢察機關(guān)亟待努力解決的問題。

推進(jìn)“重要窗口”建設(shè)，對每個浙江檢察人而言，既是前所未有的重大挑戰(zhàn)，也是重要的發(fā)展機遇。在此過程中，基層院是工作落實的主力軍、主戰(zhàn)場。在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展期與“重要窗口”建設(shè)期疊加的歷史大考中，基層院要想交出滿意答卷，關(guān)鍵是要在聚焦高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的過程中善于補齊短板、勇于先行示范、敢于率先突破，而做好這一切也需要有精神力量來加以支撐?！捌D苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強、無私奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新”的“墾荒精神”，恰恰是基層院所需要的重要精神力量。

二、以“墾荒精神”助力基層院服務(wù)“重要窗口”建設(shè)的現(xiàn)實意義

（一）“艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強”是基層院解決全面協(xié)調(diào)發(fā)展“三大制約”的必然要求

內(nèi)設(shè)機構(gòu)重塑性改革后，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”檢察工作新格局基本形成，但基層檢察工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨“三大制約”，客觀上為基層司法辦案、檢務(wù)管理、隊伍建設(shè)等都帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是人員力量不足。機構(gòu)改革后，受到?jīng)_擊最大的是刑事檢察，浙江檢察機關(guān)刑事檢察人員分流了一半，案件數(shù)量沒有減少，辦案要求更高，案多人少矛盾更為突出;民行部門一分為三，民事、行政、公益訴訟三個部門雖然配齊了辦案力量，但辦案人員大多來自刑事檢察條線，監(jiān)督能力和水平一時難以適應(yīng)業(yè)務(wù)開展的需要，辦案效果不明顯，檢察干警壓力較大。二是基層檢察服務(wù)供給與人民群眾的需求還存在差距。“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的司法工作目標(biāo)，意味著要以人民群眾可感知、看得到的方式實現(xiàn)公平正義。進(jìn)入新時代，人民群眾的法治觀念和法治意識都得到極大增強，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境以及執(zhí)法司法等方面有了更高需求，但目前基層院對這些需求仍缺乏供給能力，正陷入法律監(jiān)督需求與供給不匹配之困局中。三是司法行政空心化。員額制改革后行政骨干“回流”業(yè)務(wù)崗位，再加上因職業(yè)通道狹窄，職業(yè)保障和激勵機制不完善，司法行政人員普遍職業(yè)榮譽感弱，人員流失嚴(yán)重，司法行政空心化現(xiàn)象明顯。

“三大制約”就是三塊短板，基層院要以問題為導(dǎo)向追本溯源，以務(wù)實的態(tài)度和扎實的作風(fēng)將舉措落實落細(xì)落具體，即通過“艱苦創(chuàng)業(yè)”“奮發(fā)圖強”，直面“三大制約”，為基層院更好發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）“無私奉獻(xiàn)”是基層院落實人員分類管理改革的必備覺悟

在改革中產(chǎn)生的問題必然要通過深化改革來解決。基層檢察人都是改革參與者，落實人員分類管理改革需要參與者具備“無私奉獻(xiàn)”的精神。

全面協(xié)調(diào)發(fā)展既包括“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括業(yè)務(wù)建設(shè)與隊伍建設(shè)，業(yè)務(wù)工作與司法行政工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。自2016年起，浙江省檢察機關(guān)開始進(jìn)行司法人員分類管理改革，按照規(guī)定，浙江省各級檢察院員額檢察官按照全省政法編制數(shù)的39%確定，檢察輔助人員要占到46%以上，司法行政人員要控制在15%以下。[4]實行人員分類管理后，員額檢察官成為了辦案的主體，履行一線辦案職責(zé)，并對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，但基層院存在“案多人少”的現(xiàn)實矛盾。除了要保障案件在審查、提審、批捕、公訴、文書制作等每一個環(huán)節(jié)沒有紕漏，還要確保案件不超期、不堆積，這就需要檢察官主動花更多的時間和精力去提升辦案質(zhì)量。而檢察輔助人員雖然是協(xié)助員額檢察官行使檢察權(quán)，但卻是案件辦理中不可或缺的力量，除最高人民檢察院（以下簡稱“高檢院”）和省院明確要求必須由檢察官親自承擔(dān)的司法辦案事項外，司法辦案中的多項工作任務(wù)都需要檢察輔助人員的參與，可以說，輔助工作是否到位，將直接影響司法辦案質(zhì)量和效果，這就需要檢察輔助人員不斷自我加壓，主動提升工作能力，從而為司法辦案提供更為堅實的保障。

此外，人員分類管理后，司法行政人員的數(shù)量大大減少，但工作內(nèi)容和職責(zé)不減反增，除負(fù)責(zé)人事管理、機要保密、秘書會務(wù)、檢務(wù)保障、文件擬定、宣傳、培訓(xùn)教育、黨建、工青婦社團、綜治平安、文明創(chuàng)建等常規(guī)行政性事務(wù)外，還要對口聯(lián)系地方黨委、政府、人大、政協(xié)、政法委等多個部門。司法行政人員同樣需要以檢察事業(yè)大局為重，吃苦耐勞，“無私奉獻(xiàn)”，將綜合保障工作做得更到位，使檢察官司法辦案無后顧之憂。

（三）“開拓創(chuàng)新”是基層院促進(jìn)檢察工作提質(zhì)增效的動力源泉

基層院案件質(zhì)量的把控、重點工作的推進(jìn)以及績效考評作用的發(fā)揮離不開優(yōu)化管理、“開拓創(chuàng)新”。一是對案件質(zhì)量的把控需要“開拓創(chuàng)新”?；鶎釉阂鶕?jù)本地區(qū)的具體特點，在實現(xiàn)對本地區(qū)案件質(zhì)量精密控制的同時，引領(lǐng)每位檢察官自覺主動落實好中央、高檢院和省委決策部署，提升人民群眾對檢察工作的滿意度。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，基層院絕不能簡單套用《檢察機關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)》這把標(biāo)尺，而是需要根據(jù)每一起案件的不同情況活用各項指標(biāo)。如基層院在辦理涉及民營經(jīng)濟的案件時，不能滿足于“案結(jié)事了”，而是要在提供檢察延伸服務(wù)和創(chuàng)新護航保障方式上下功夫。二是對重點工作的推進(jìn)需要“開拓創(chuàng)新”。浙江檢察品牌創(chuàng)建、檢察業(yè)務(wù)工作、檢察基礎(chǔ)工作是浙江省人民檢察院重點推進(jìn)的三大工作，基層院要開闊思路，創(chuàng)造性地開展工作，不斷創(chuàng)新解決問題的辦法和舉措，引領(lǐng)并激勵全體干警集中方向、集中力量重點突破。三是績效考評作用的發(fā)揮需要“開拓創(chuàng)新”?；鶎釉阂载暙I(xiàn)度為主要考評依據(jù)，讓數(shù)據(jù)“說話”，年終兌現(xiàn)獎懲，激發(fā)全員工作熱情，把“要我做”的職能管理方式變成“我要做”的自我進(jìn)取方式，壓實每名檢察干警工作責(zé)任。

三、以新時代“墾荒精神”助力基層院服務(wù)“重要窗口”建設(shè)的實踐路徑

（一）運用“墾荒精神”走實攻堅破難之路，彰顯“重要窗口”建設(shè)擔(dān)當(dāng)

走實攻堅破難之路，“貴”在艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)。經(jīng)歷了檢察職能調(diào)整、內(nèi)設(shè)機構(gòu)重塑性改革等重大變化后，檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展如同船至中流、人到半山，在建設(shè)“重要窗口”的背景下，基層院理當(dāng)立足主責(zé)主業(yè)，彰顯自己的擔(dān)當(dāng)作為。

1.用好“案-件比”核心指標(biāo)，把“求極致、過得硬”理念落實好?！扒髽O致、過得硬”是高檢院黨組對新時代檢察工作提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。建立以“案-件比”為核心指標(biāo)的案件質(zhì)量評價體系，就是要引導(dǎo)檢察官以“工匠精神”將工作做到極致。基層案多人少矛盾突出，嚴(yán)控“案-件比”就是要落實以人民為中心理念，倒逼檢察官改變就案辦案、流水作業(yè)的慣性思維，從辦案的效率、效果等方面評價辦案質(zhì)量，將上一個訴訟環(huán)節(jié)的工作做到位，以減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)，從而節(jié)約司法資源，提升人民群眾的滿意度。刑事案件要以不延不退為原則，在法定期限內(nèi)把案辦結(jié);疑難復(fù)雜案件要做實檢察引導(dǎo)偵查取證工作，功夫下在前面，把問題解決在前面;要用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，強化釋法說理。

2.緊抓監(jiān)督質(zhì)效提升，把雙贏多贏共贏理念實踐好。雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念是引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。基層院處于法律監(jiān)督的最前線，不從零和博弈的監(jiān)督思維中走出來，監(jiān)督的路會越走越窄。要想實現(xiàn)雙贏多贏共贏，檢察機關(guān)要把提升監(jiān)督質(zhì)效放在首位。一要樹立正確的質(zhì)效觀。把“有數(shù)量的質(zhì)量、效率與有質(zhì)量、效率的數(shù)量”進(jìn)行有機結(jié)合，開展檢察監(jiān)督不能光盯著數(shù)量、盤算著考核，要杜絕“類案群發(fā)”“個案拆分”的湊數(shù)案和“乞討式”的協(xié)商案，以辦案的高質(zhì)效來贏得被監(jiān)督者的尊重。二要注重機制建設(shè)。通過建立協(xié)作機制，把單向監(jiān)督轉(zhuǎn)化為共同作為，既實現(xiàn)監(jiān)督目的解決問題，又增進(jìn)監(jiān)督共識化解對立。如平湖市人民檢察院爭取市委的支持，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接協(xié)作機制，形成環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)治工作合力，既解決了公益訴訟案源問題，又有利于推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在平湖落地，得到嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局的積極支持，真正實現(xiàn)了雙贏多贏共贏。三要講究方法工作到位。要把浙江省委《進(jìn)一步加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見》貫徹好;用好“理念共融、制度共筑、隊伍共建、成果共享”法寶，善于在監(jiān)督中換位思考，尊重并理解監(jiān)督對象，加強溝通交流，達(dá)成監(jiān)督共識;研究監(jiān)督對象的考核規(guī)則，實現(xiàn)錯位監(jiān)督拓展空間;以扎實開展執(zhí)法司法規(guī)范化水平提升年活動[5]為契機，不斷強化司法規(guī)范化建設(shè)，提升檢察隊伍核心戰(zhàn)斗力。

（二）運用“墾荒精神”走穩(wěn)創(chuàng)新創(chuàng)牌之路，展示“重要窗口”建設(shè)形象

走穩(wěn)創(chuàng)新創(chuàng)牌之路，“要”在奮發(fā)圖強、開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新品牌是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型中的一抹亮色。著眼于“重要窗口”建設(shè)，基層院開展檢察工作不能滿足于一般意義上的“走在前列”，還必須要有可示范、可復(fù)制的經(jīng)驗和品牌，要在先行先試、示范引領(lǐng)上下功夫、作表率。

1.強化“重要窗口”意識，努力創(chuàng)出品牌。自覺對標(biāo)“重要窗口”新要求，提高站位、拉高標(biāo)桿，以“中國革命紅船的起航地、改革開放的先行地、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地”的使命擔(dān)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)抓好創(chuàng)新工作。一要以高站位謀創(chuàng)新。當(dāng)前，全黨全國最重要的中心工作是實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！?，基層院應(yīng)把服務(wù)民營經(jīng)濟作為切入點，以穩(wěn)就業(yè)、保市場主體為著力點，切實做好檢察環(huán)節(jié)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。二要以創(chuàng)品牌的標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)新工作。創(chuàng)新易，創(chuàng)品牌難?；鶎釉簞?chuàng)新點很多，但能做成品牌的很有限，很重要的原因就是基層院缺乏系統(tǒng)的謀劃、持續(xù)的推進(jìn)，創(chuàng)新點不強、不深。因此，基層院應(yīng)把打造檢察品牌納入未來檢察工作發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新品牌培育方法，及時總結(jié)品牌建設(shè)經(jīng)驗。三要以問題導(dǎo)向促創(chuàng)新。創(chuàng)新能力與水平往往在不斷解決問題中得以提升?；鶎釉阂朴谜沃腔邸⒎ㄖ沃腔?、檢察智慧，通過有效創(chuàng)新把好項目做成好品牌。

2.激發(fā)創(chuàng)新動能，努力把區(qū)域特色做成區(qū)域品牌?；鶎釉河凶钬S富的案件資源、最齊全的實踐樣本，具備創(chuàng)新的基礎(chǔ)優(yōu)勢。把創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果，需要上下聯(lián)動形成合力。一要增強主體自信。賈宇檢察長在調(diào)研金華時指出，建設(shè)“重要窗口”，全省每個檢察院都責(zé)無旁貸。[6]客觀上各個基層院的情況都不同，規(guī)模有大小，發(fā)展也不平衡，尤其是隊伍基礎(chǔ)弱、考核成績差的基層院，在創(chuàng)新創(chuàng)牌上自信不足。每個基層院都要成為創(chuàng)新主體，激活創(chuàng)新動能。二要聚焦區(qū)域特色。創(chuàng)新點不宜過多、過散，不要為創(chuàng)新而創(chuàng)新。浙江省每個基層院都有自己的特色工作，一院建一品，全省就有多個特色項目可孵化。建議省院加強統(tǒng)籌規(guī)劃，增強創(chuàng)新的層次性。三要加強培育指導(dǎo)。建議省院充分調(diào)動基層院的創(chuàng)新積極性，鼓勵基層創(chuàng)新，并加強跟進(jìn)指導(dǎo)，把創(chuàng)新點做大做強，努力把一方特色做成全域品牌。

3.發(fā)揮示范效應(yīng)，努力把先行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作成效。示范引領(lǐng)是“重要窗口”建設(shè)的重要目標(biāo)。基層院立足于“重要窗口”建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新，不僅要形成可聽可看可復(fù)制的創(chuàng)新成果，而且要更加重視創(chuàng)新引領(lǐng)下的基層再實踐，把先行優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為工作效能。一要更加注重理論的提升。基層創(chuàng)新往往始于務(wù)實有效做法，再通過經(jīng)驗的總結(jié)形成可用的機制，以能否解決問題為基本評價標(biāo)準(zhǔn)，缺少規(guī)律性的提煉和理論層面的總結(jié)，實踐性、操作性強，但理論性弱，影響創(chuàng)新成果在更高層面的推廣，要通過持續(xù)地實踐，豐富完善理論，使創(chuàng)新成果更具生命力。二要更加注重實踐應(yīng)用。創(chuàng)新成果好，要以看得見的工作成效來說話，通過數(shù)據(jù)來支撐、案（事）例來印證。三要更加注重影響力的提升?；鶎釉和鶎嵺`多、宣傳少，這既有意識的問題，也有能力的問題。在創(chuàng)新成果影響力的提升上，基層院多有不足，建議省院給予更多鼓勵和關(guān)注，幫助總結(jié)、推廣，從而形成改革創(chuàng)新的集成效應(yīng)和強大聲勢，這樣更有利于將基層院的成果匯聚成全省上下奮力展示“重要窗口”建設(shè)形象的強大合力，為檢察高質(zhì)量轉(zhuǎn)型積累浙江經(jīng)驗，提供浙江樣本。

注釋：

[1] 參見彭飛：《傳承好墾荒精神（今日談）》，《人民日報》2019年8月9日。

[2] 參見《車俊代表：建好重要窗口 交出優(yōu)異答卷》，人民網(wǎng)http：//zj.people.com.cn/n2/2020/0523/c186

806-34037117.html，最后訪問日期：2021年2月3日。

[3] 參見賈宇：《為浙江當(dāng)好“重要窗口”貢獻(xiàn)檢察力量》，《檢察日報》2020年4月27日。

[4] 參見《浙江省法官檢察官員額管理辦法（試行）》。

[5] 2020年3月至2021年1月，浙江省委政法委在全省政法系統(tǒng)組織開展執(zhí)法司法規(guī)范化水平提升年活動，進(jìn)一步健全完善各單位執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)制度機制，以及政法機關(guān)之間密切互相配合、強化互相制約的制度機制。

[6] 參見《賈宇檢察長到金華調(diào)研工作：建設(shè)“重要窗口”，檢察機關(guān)要進(jìn)一步提升意識強化作為》，浙江檢察網(wǎng)http：//www.zjjcy.gov.cn/art/2020/4/24/art_26_

181084.html，最后訪問日期：2020年12月30日。