謝 剛

（安徽廣播電視大學滁州分校， 安徽 滁州 239000）

黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“構建基層社會治理新格局”[1]，習近平總書記也曾多次強調：“社會治理核心在人，重點在城鄉(xiāng)社區(qū)”[2]，城鄉(xiāng)社區(qū)作為我國社會治理的最基層、最基本單元，是構建我國基層社會治理格局的關鍵，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)“共建共治共享”目標的基礎，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內容?！皣d衰, 系于教育”，自古國家重大戰(zhàn)略決策部署的實現(xiàn)，都要通過教育先行和引導，實現(xiàn)基層社區(qū)治理目標也應該要通過開展基于社區(qū)居民的社區(qū)教育來助推和轉化，教育部等九部門在《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中明確指出“統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育是推進社區(qū)治理的重要內容”，中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出要“積極發(fā)展社區(qū)教育”。在我國城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的歷史脈絡和工作實踐中，日益凸顯出社區(qū)教育在推進社區(qū)治理進程中發(fā)揮的重要作用。

一、社區(qū)治理與社區(qū)教育的關系概述

社區(qū)教育自20 世紀80 年代中后期在我國上海開始探索，隨之在全國范圍內得以有效推動和漸進發(fā)展，教育部先后聯(lián)合多個部門出臺文件進行強調和推進，社區(qū)教育在探索、試點和實驗過程中被賦予的功能在發(fā)展過程中得以不斷的豐富和完善，逐漸發(fā)展成為我國建設學習型社會和構建終身教育體系的重要抓手，并在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中尋求新定位、發(fā)揮新作用、找到新機遇、賦予新動能。從我國社區(qū)教育的發(fā)展脈絡來看，其經(jīng)歷了從早期的學校教育的有機補充，逐漸發(fā)展成為一種新興的、獨立的教育形式，再到作為我國構建終身教育體系的重要內容，從僅僅被教育部門重視發(fā)展為受到十多個國家部、委、局、辦的共同推崇，進而上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，社區(qū)教育逐漸發(fā)展成為推動社區(qū)建設、促進社區(qū)治理的有效實踐。國家在構建“共建共治共享”社會治理體系中（見圖1）提出了“黨委領導是根本，政府負責是前提，民主協(xié)商是渠道，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎，法治保障是條件，科技支撐是手段”的原則[3]（P128），提出了“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的要求[4]，提出了“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的愿景[3]（P123）。從“共建共治共享”的社會（社區(qū)）治理布局到實現(xiàn)“人人有責、盡責、享有”的社會治理愿景，社區(qū)教育在堅持“黨委領導，政府統(tǒng)籌”的發(fā)展原則下，對社會（社區(qū)）治理體系的形成和“四化”要求的實現(xiàn)發(fā)揮著有力的助推作用。

圖1 我國構建社會（社區(qū)）治理體系戰(zhàn)略架構圖

二、社區(qū)治理體系賦能社區(qū)教育發(fā)展

1. 社區(qū)教育要在社區(qū)治理“共建”中提前介入

社區(qū)治理“共建”即動員所有可能的社會力量來參與社區(qū)建設，這是社區(qū)治理的基礎，也是當前加強基層社區(qū)建設的迫切需要，各級各地應在當?shù)攸h委、政府的領導下，統(tǒng)籌謀劃好社區(qū)的軟、硬件基礎設施建設、社區(qū)基層組織建設、社區(qū)居民素質提升和社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力建設等，統(tǒng)籌謀劃好如何有效調動社區(qū)群眾組織及各類社會組織力量充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌謀劃好如何引領和推動社區(qū)居民個體及家庭充分參與社區(qū)治理。社區(qū)教育作為由黨委領導，政府指導的以社區(qū)居民為主要對象的教育形式，在社區(qū)建設中發(fā)揮對社區(qū)管理人才的培養(yǎng)和社區(qū)居民素質的提升、社區(qū)創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)人員的培訓、社區(qū)文化活動組織和社區(qū)群團機構組建等作用，在社區(qū)共建中應該充分考慮到社區(qū)居民文化活動聚集地建設、社區(qū)教育講堂和群眾自組織活動場所建設，社區(qū)文化及教育廣場建設，社區(qū)公共服務平臺建設等，還應該考慮到社區(qū)教育在社區(qū)治理中地位與定位、健全社區(qū)教育在社區(qū)治理中應該承擔的工作內容、采用的體制機制和服務的規(guī)程模式等，使得社區(qū)教育在社區(qū)建設初期就能夠得到充分考慮，并與社區(qū)治理體系建設發(fā)展共同推進，以順應社區(qū)居民對美好生活向往的變化需要。[5]

2. 社區(qū)教育能在社區(qū)治理“共治”中貢獻力量

社區(qū)治理“共治”即所有具有管理性質的社會組織主體及成員都積極參與社區(qū)管理，這是社區(qū)治理的關鍵，是社會治理制度落實在基層社區(qū)的核心所在，基層社區(qū)治理強調社區(qū)的多元化主體要以協(xié)調的方式，尋求各方利益和社區(qū)居民需求的均衡，本著充分溝通和有效協(xié)商為原則，采取聯(lián)合的、持續(xù)的治理行動[6]，以發(fā)揮社區(qū)治理的多元化主體的積極作用來共同推動社區(qū)治理效能提升，要在政府的指導下吸引和調動區(qū)域內居民參與社區(qū)治理活動和社區(qū)建設的積極性和主動性，促進社區(qū)居民通過不同組織和不同方式對社區(qū)建設建言獻策，有效發(fā)揮居民自治效能解決群眾自身問題。社區(qū)教育能夠通過吸引具有共同愛好的社區(qū)居民在一起集聚，同樣也能夠通過這一載體讓居民形成共同話語，社區(qū)教育可以有計劃地引導和組織來統(tǒng)一群眾思想、加強教育宣傳，發(fā)現(xiàn)社區(qū)先進人物和積極分子來幫助了解群眾中思想動向和矛盾問題，及時有效加以解決，在社區(qū)治理過程中還可以通過對社區(qū)教育團體引導來促進社區(qū)群眾參與治理過程，如安排積極性高、主動性強的社區(qū)居民參與社區(qū)環(huán)境督查、安全排查、疫情防控等，通過開展社區(qū)教育專題來宣講交通安全知識、生活安全常識，引導社區(qū)教育團隊參與社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控等社區(qū)自治活動，以增強居民參與社區(qū)自治活動的意識。

3. 社區(qū)教育應在社區(qū)治理“共享”中完善提升

社區(qū)治理“共享”即所有社區(qū)成員都能享有社區(qū)發(fā)展與建設成果，這是社區(qū)治理的目標，是社區(qū)治理的最終歸屬，是突出以人民為中心的國家發(fā)展理念的體現(xiàn)，通過共享來有效解決社會資源分配不均、分配不公等問題，使社區(qū)居民享有更多的獲得感、幸福感和安全感，基層社區(qū)居民能夠通過社區(qū)活動來獲得社會進步和發(fā)展的資源、利益和秩序“紅利”，解決基層社會治理的“最后一公里”問題，當然共享社區(qū)治理成果不僅僅是物質的、顯性的，一定程度上還應通過開展大眾化的、普及化的社區(qū)教育，來塑造社區(qū)獨特的文化特色品牌和公共精神標識，通過開展社區(qū)教育讓居民了解國家政策法規(guī)及核心價值理念、掌握享用公共社會資源的能力、提高共享發(fā)展成果的水平等，在社區(qū)治理的共享機制中也應該通過各種手段了解人民群眾對美好生活的向往和需要是什么，可以發(fā)揮社區(qū)教育的人力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢補齊短板、有效推進，社區(qū)教育還可以根據(jù)居民個性化和特殊化的學習需求，實施法治講座、專題知識、生活技能與職業(yè)培訓等方面教育供給，通過開展社區(qū)教育為社區(qū)建立科學的人才培養(yǎng)機制，提升社區(qū)工作人員的專業(yè)化能力和職業(yè)化素養(yǎng)，提高社區(qū)居民的綜合素質和對社區(qū)治理效能的正確認識，建成“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”目標。

三、社區(qū)治理理念下社區(qū)教育的推進策略

1.社區(qū)教育納入社區(qū)治理體系頂層設計

隨著學習型社會建設、構建終身教育體系和社會治理體系的國家發(fā)展戰(zhàn)略要求的提出，社區(qū)教育和社區(qū)治理得到各級黨委、政府的高度重視，黨中央、國務院及部、委、局、辦也紛紛出臺文件推進社區(qū)教育和社區(qū)治理工作，在多份文件中提出社區(qū)教育與社區(qū)治理的相互作用和關系。但從制度內容層面分析看，兩者之間融合發(fā)展的理論深度和戰(zhàn)略高度還不夠，出臺的文件中多是在社區(qū)治理或社區(qū)教育為主體的政策文件中提及對方，幾乎沒有獨立成段的表述或深度融合的意見，致使兩者之間存在“兩張皮”現(xiàn)象，常被認為社區(qū)教育是教育部門的事，社區(qū)治理是民政部門的事，社區(qū)治理與社區(qū)教育都在各自的“職能圈”內努力前行，但難免存在諸多事務和人員的相互交叉，給工作推進帶來不暢，國家應審視社區(qū)教育在促進社區(qū)居民全面發(fā)展中的顯著優(yōu)勢，從資源整合和理順關系等多重角度考慮和評價社區(qū)教育的功能作用，推動社區(qū)教育深度融入社區(qū)治理，把搞好社區(qū)教育明確為社區(qū)治理的工作要求，明確在社區(qū)治理過程中社區(qū)教育應該承擔哪些工作內容、實現(xiàn)哪些工作目標等，在社區(qū)治理的頂層設計中謀劃社區(qū)教育發(fā)展[7]，在社區(qū)治理的實施細則或標準化建設中列出社區(qū)教育的軟硬件建設標準，統(tǒng)籌建立社區(qū)教育在社區(qū)治理中設施建設、資源建設、項目建設和人才建設要求[8]，充分發(fā)揮社區(qū)教育在社區(qū)治理體系建設中的“助推器”作用，完善社區(qū)治理對推動社區(qū)教育發(fā)展的“加速器”作用，以實現(xiàn)社區(qū)教育的健康、快速、有序發(fā)展。

2.動員各方力量積極參與社區(qū)教育工作

充分發(fā)揮社區(qū)教育的潛在發(fā)展動能，通過政府引導和政策激勵等多種方式推動主管部門、社區(qū)學校、社會組織、相關企業(yè)、培訓機構、志愿者團隊和社區(qū)居民個體等積極參與社區(qū)教育，充分考慮非政府主體在社區(qū)教育工作中的利益供給和權力保障，通過政策引導、經(jīng)費補貼、物質與精神獎勵等方式廣泛吸引各方社會力量參與社區(qū)教育工作，國家可通過培育和發(fā)展具有系統(tǒng)優(yōu)勢的學校，如開放大學（含廣播電視大學），形成相對標準化的工作模式統(tǒng)籌指導和具體實施社區(qū)教育常態(tài)化工作，依托現(xiàn)有資源成立地市級社區(qū)大學和縣級社區(qū)學院，吸引社區(qū)內具有教育和辦學經(jīng)驗的機構或組織建立社區(qū)學校或學習中心，在機構健全的基礎上廣泛動員社區(qū)區(qū)域內的政府組織、企事業(yè)單位和社會機構發(fā)揮志愿者力量或通過政府采購及購買服務等方式，為社區(qū)教育提供人才和資源支持，鼓勵社會各方力量盡己所能為社區(qū)教育辦學提供教學場所、設施設備、技術支持和優(yōu)秀人才等，通過多主體參與社區(qū)教育，進一步增加社區(qū)教育服務供給，在政府指導下，適度采用市場調節(jié)和供給平衡原理，提升社區(qū)教育的服務能力和社區(qū)治理的科學水平[9]，形成全社會人人參與的社區(qū)教育良好氛圍。

3.完善建立社區(qū)教育工作保障體制機制

社區(qū)教育要在“共建共治共享”社會治理體系中發(fā)揮重要作用，必須進一步健全完善其工作保障的體制機制，各級要建立社區(qū)教育的工作領導機構、組織機構和辦事機構，進一步明確社區(qū)教育的事由誰辦、如何辦的問題，明確社區(qū)教育的經(jīng)費保障制度體系和量化標準，進一步完善社區(qū)教育在辦學、經(jīng)費、師資、課程和評價等方面的制度結構，提高社區(qū)教育的制度化、規(guī)范化水平，逐步細化社區(qū)治理背景下社區(qū)教育的主體、對象、模式、內容、資源及技術手段等[10]，健全和完善社區(qū)教育領導制度體系、管理制度體系、積分兌換制度體系和市場運行制度體系等，與時俱進地推動社區(qū)教育的制度改革和創(chuàng)新發(fā)展，保持社區(qū)教育工作的永久生命力和持續(xù)新穎性，提升社區(qū)教育服務轄區(qū)居民和地方經(jīng)濟發(fā)展的質量和水平。