金蕾

【編者按】為貫徹落實省委十一屆六次全會關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建的部署，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，經(jīng)過層層評選，近期，四川省委城鄉(xiāng)基層治理委員會公布全省首批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單。本期“善治”欄目，讓我們一同走進部分獲評示范的村鎮(zhèn)，探尋基層治理的“鄉(xiāng)村錦囊”。

著力提升基層管理服務(wù)能力，推動資源、服務(wù)、管理重心有效下移，為村民提供“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。

德陽綿竹市九龍鎮(zhèn)棚花村地處龍門山脈，村內(nèi)景色宜人，居民院落錯落有致。沿著干凈整潔的道路前行，該村黨群服務(wù)中心映入眼簾，不少村民正在這里辦理事務(wù)。棚花村黨支部副書記蔣剛介紹：“中心功能劃分明確、環(huán)境舒適整潔，可提供精細、便民的服務(wù)。”

為破解鄉(xiāng)村管理權(quán)責不清、服務(wù)群眾低效等問題，近年來，德陽市不斷完善鎮(zhèn)村管理體制、厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責、拓寬服務(wù)渠道，著力把資源、管理、服務(wù)重心下移，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有章法、有平臺、有回應(yīng)。

放權(quán)賦能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理有章法

“權(quán)責不匹配、小馬拉大車、吃力不討好?！闭劦洁l(xiāng)鎮(zhèn)一級在基層治理中的狀況，德陽市羅江區(qū)鄢家鎮(zhèn)政府工作人員面露苦澀，“有時，群眾要處理一些涉及切身利益且很急迫的事項時，往往會出現(xiàn)基層干部有心無力、群眾覺得干部辦事滯后的尷尬局面。”

如何切實有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在鄉(xiāng)村治理中的作用？今年以來，羅江區(qū)深入開展鎮(zhèn)村便民服務(wù)“三化”建設(shè) （即便民服務(wù)平臺標準化、便民服務(wù)事項規(guī)范化、便民服務(wù)形式便利化），并梳理形成“我要承包土地”“我要辦農(nóng)民專業(yè)合作社”等27項鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾“一件事一次辦”高頻事項、32項鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理行政審批事項、103項鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項“三張清單”，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的辦理內(nèi)容、辦理層級及辦理權(quán)限。

“有了這個清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)工作就有了‘指揮棒，哪些是主責主業(yè)，哪些要打好配合，我們都一清二楚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助群眾對接上級部門、做好解釋說明也有了依據(jù)，群眾辦事也更順暢了。”鄢家鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主任李波介紹。

一門辦理，鄉(xiāng)村服務(wù)有平臺

“我要買社保，這些是流程圖上注明需要的材料。真的不用再去找其他部門了嗎？”在村黨群服務(wù)中心服務(wù)窗口，羅江區(qū)白馬關(guān)鎮(zhèn)萬佛村村民李大姐依然心存疑惑，雖然過去村里也有代辦服務(wù)，但是“一站式服務(wù)”“一門式辦理”對村民而言還是“新鮮詞”。

“李大姐你放心，你準備的材料齊全，我們給你辦好了就通知你來領(lǐng)，還是在這個窗口領(lǐng)取哈?！比f佛村村干部李清林耐心地解答道。每天，李清林都要來到黨群服務(wù)中心服務(wù)窗口，為老百姓辦理事項、解答疑慮。

近年來，萬佛村不斷完善黨群服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)置“一站式”便民服務(wù)平臺，清理承接權(quán)力事項，歸類整合為黨政綜合服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、社會綜治、民事服務(wù)四個大類，分類優(yōu)化服務(wù)流程，梳理承接了80余項服務(wù)，并對“建房、遷戶”等常辦事項設(shè)置流程圖，形成16個“一次辦理”流程場景，讓群眾看圖辦事、輕松易懂。

此外，該村還修訂完善便民代辦等8項制度，制定個性化便民服務(wù)事項清單，建立4個“公共服務(wù)站點”，深化“群眾點單+支部接單”的一站式辦結(jié)服務(wù)，極大方便了群眾辦事，提升了服務(wù)效能。

指尖輕點，群眾訴求有回應(yīng)

“一組魚塘涵洞損壞要進行維修，不然洪水來了就跑不通水。還有洞子口的水泥路面也下沉了，需要馬上處理?！泵刻?，羅江區(qū)調(diào)元鎮(zhèn)順河村村干部都會登錄“順河而上”微信公眾號后臺，查看村民通過“群眾之聲”留言板塊反映了哪些問題。

“時代在發(fā)展，我們村的服務(wù)也要跟上新變化?！表樅哟妩h支部副書記余敏說，“‘順河而上微信公眾號就是一個很好的媒介，村子大、路途遠，依靠線上平臺，打破了空間距離，能夠節(jié)省很多信息交換的時間?！?/p>

“叮！”一組村民馬孝偉拿出手機，看到他一天前在“群眾之聲”板塊的留言得到了回復——“您好，您的留言已收到，經(jīng)核實后已向上級部門申報爭取項目。”很快，一組魚塘涵洞就被修整好了，洞子口的下沉路面修整項目也將破土動工。

近年來，為提升村級便民服務(wù)效率，順河村還創(chuàng)新構(gòu)建鎮(zhèn)聯(lián)系村黨支部、村干部、村民小組、經(jīng)營主體、院落長的“五級”網(wǎng)格體系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾訴求、矛盾摸排、應(yīng)急處突等方面，真正做到“一網(wǎng)通、全覆蓋”，走出了一條鄉(xiāng)村治理的“順河路子”。

“經(jīng)過前期努力，我市共有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個村被認定為四川省首批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)?！钡玛柺谐青l(xiāng)基層治理促進中心鄉(xiāng)村治理科有關(guān)負責同志表示，下一步，德陽將發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、完善體制機制建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，讓基層群眾更有獲得感、幸福感、滿足感。（作者單位/中共德陽市委組織部） （責編/蔣筱青）