本報(bào)駐埃及特派記者　黃培昭　本報(bào)記者　郭媛丹　●陳欣　王會(huì)聰

編者的話：16日，巴勒斯坦與以色列的激烈沖突進(jìn)入第7天。以色列當(dāng)天清晨發(fā)動(dòng)的空襲將加沙地帶三棟樓房夷為平地，造成至少23人死亡、50人受傷，美聯(lián)社說(shuō)，這是此輪沖突中“最致命”的一次襲擊。以色列軍方16日則稱，為報(bào)復(fù)以方前一天摧毀多家國(guó)際媒體所在的一棟大樓，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）連夜發(fā)射了120枚火箭彈。國(guó)際社會(huì)在緊張期待，巴以能否避免局勢(shì)失控。新?tīng)?zhēng)斗背后是舊恩怨，雙方之間的沖突一直被視為中東“火藥桶”。多年來(lái)，各國(guó)政治家一次次大聲疾呼要推進(jìn)巴以和平進(jìn)程，然而現(xiàn)實(shí)是，落實(shí)“兩國(guó)方案”難有進(jìn)展。最近幾年，美國(guó)輿論中甚至出現(xiàn)討論“一國(guó)方案”的聲音。不過(guò)美國(guó)Vox網(wǎng)站刊文說(shuō)，對(duì)“一國(guó)方案”的探討部分源于人們對(duì)巴以問(wèn)題陷入僵局的無(wú)力感，另外也是擔(dān)憂雙方無(wú)法協(xié)商解決方案將帶來(lái)事實(shí)上的“一國(guó)結(jié)局”，“兩國(guó)方案”一直是國(guó)際社會(huì)解決巴以問(wèn)題的“主流”辦法。

“兩國(guó)方案”的前世今生

“‘兩國(guó)方案的核心是通過(guò)一定土地讓渡或者出讓以色列當(dāng)前所占部分權(quán)益，來(lái)組建一個(gè)巴勒斯坦獨(dú)立國(guó)家?！蔽鞅贝髮W(xué)中東研究所副教授王晉16日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者介紹說(shuō)，該獨(dú)立國(guó)家應(yīng)包含絕大部分生活在約旦河西岸和加沙地帶以及東耶路撒冷的巴勒斯坦人，以及在以色列境內(nèi)不愿意擁有以色列國(guó)籍的巴勒斯坦人?！皟蓢?guó)方案”的原則是通過(guò)巴以共存來(lái)實(shí)現(xiàn)持久和平。

美國(guó)彭博社說(shuō)，“兩國(guó)方案”最早可追溯至1937年。一戰(zhàn)后隨著奧斯曼帝國(guó)瓦解，英國(guó)人獲得巴勒斯坦的托管權(quán)。此后，由于德國(guó)等歐洲國(guó)家出現(xiàn)排猶情緒，大量猶太移民涌入巴勒斯坦。“德國(guó)之聲”說(shuō)，當(dāng)時(shí)的局勢(shì)日益緊張，巴勒斯坦高漲的民族主義試圖阻止猶太移民潮，雙方因此爆發(fā)了沖突。倫敦試圖尋找出路。1937年，英國(guó)政府負(fù)責(zé)調(diào)查巴勒斯坦騷亂的“皮爾委員會(huì)”提出結(jié)束托管，并建議將巴勒斯坦分為猶太和阿拉伯兩個(gè)國(guó)家。但由于很快爆發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)，中東成為英國(guó)不愿放棄的一塊重要戰(zhàn)略地區(qū)，因此“皮爾委員會(huì)”的建議未能得到實(shí)施。

1947年，英國(guó)將巴勒斯坦問(wèn)題移交給聯(lián)合國(guó)。“德國(guó)之聲”描述說(shuō)，當(dāng)聯(lián)合國(guó)1947年11月29日召開(kāi)首次特別會(huì)議，就巴以命運(yùn)作出表決時(shí)，該機(jī)構(gòu)只成立了兩年。當(dāng)天應(yīng)該沒(méi)有人會(huì)想到，這一決議最終會(huì)帶來(lái)怎樣的影響，但人們?nèi)匀豢梢栽谌w大會(huì)上感覺(jué)到緊張的氣氛。會(huì)議討論的內(nèi)容是，將歷史上被稱為巴勒斯坦的地區(qū)進(jìn)行分割，建立一個(gè)猶太國(guó)家以及一個(gè)阿拉伯國(guó)家。時(shí)任伊拉克外長(zhǎng)、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟主席賈梅里在會(huì)上表示：“阿拉伯國(guó)家不能容忍這種分裂，這種對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性的威脅?！钡罱K，該決議以33票贊成、13票反對(duì)、10票棄權(quán)予以通過(guò)。六個(gè)月后，以色列正式建國(guó)，英國(guó)從巴勒斯坦撤走了最后一名士兵。第二天，第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。

自此，中東戰(zhàn)爭(zhēng)數(shù)次打響。1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列占領(lǐng)了約旦河西岸和加沙地帶。據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站介紹，自上世紀(jì)70年代中期以來(lái)，“兩國(guó)方案”想法在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上獲得越來(lái)越多的支持。差不多同一時(shí)期，巴勒斯坦人對(duì)這一方案的支持度也逐漸變高。

近30年來(lái)，國(guó)際社會(huì)為巴以和平進(jìn)程進(jìn)行過(guò)多次外交努力，比如1991年在馬德里舉行中東和平會(huì)議，1993年巴以首腦在挪威首次舉行直接會(huì)面，之后在華盛頓簽署《奧斯陸協(xié)議》，該協(xié)議被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)巴以初步和平的重大突破。但兩年后，時(shí)任以色列總理拉賓遭猶太極端分子刺殺，和平進(jìn)程停滯。卡塔爾半島電視臺(tái)認(rèn)為，從1978年埃及與以色列達(dá)成的《戴維營(yíng)協(xié)議》，到《奧斯陸協(xié)議》，再到1994年以色列和約旦簽署的和平條約，都是實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦人自決和總體上實(shí)現(xiàn)中東“和平”的必要步驟，但這些協(xié)議也都忽略了巴勒斯坦人民作為一個(gè)民族的存在及其基本權(quán)利。

2003年4月，聯(lián)合國(guó)、歐盟、俄羅斯和美國(guó)正式公布中東和平“路線圖”，規(guī)定巴以應(yīng)在2005年完成最終地位談判并達(dá)成協(xié)議，建立與以色列毗鄰的巴勒斯坦國(guó)。最近一次巴以和談?dòng)?013年重啟，但仍沒(méi)有重大進(jìn)展?！?/p>

巴以民眾復(fù)雜看待“兩國(guó)方案”

美國(guó)輿論最近一段時(shí)間再次出現(xiàn)“‘兩國(guó)方案是否已經(jīng)終結(jié)”的討論。布魯金斯學(xué)會(huì)稱，目前的巴以危機(jī)與以往任何一輪暴力沖突都不同，“這不是另一個(gè)2014年、另一個(gè)2009年或者另一個(gè)巴勒斯坦第二次大起義，這是新局面，‘兩國(guó)方案死亡的后果就是這個(gè)樣子”。美國(guó)《外交政策》雜志也說(shuō)，隨著“一國(guó)現(xiàn)實(shí)”的形成，政策制定者們?cè)僖膊荒芤蕾嚒耙粋€(gè)假想的邊界”來(lái)劃分巴以兩個(gè)國(guó)家。最近一項(xiàng)針對(duì)中東地區(qū)當(dāng)前政策問(wèn)題的學(xué)者和分析人士的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，59%的受訪者將“以色列、約旦河西岸和加沙地帶當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)”描述為“類似于種族隔離的一國(guó)現(xiàn)實(shí)”。

《紐約時(shí)報(bào)》則說(shuō)，以色列內(nèi)部要求達(dá)成和平協(xié)議的公眾壓力“已經(jīng)減弱”，對(duì)許多以色列人來(lái)說(shuō)，“現(xiàn)狀已經(jīng)變得相對(duì)和平，可以忍受”。美國(guó)蘭德公司今年2月發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告稱，“幾乎所有政治光譜”的以色列人都傾向于“維持現(xiàn)狀”。

這項(xiàng)研究是在此輪巴以激烈沖突之前進(jìn)行的。美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》13日社論稱，“兩國(guó)方案”雖然“瀕臨死亡”，“但它仍是最佳解決方案”，當(dāng)前的暴力沖突正在提醒著人們，巴以雙方缺乏一項(xiàng)和平協(xié)議將繼續(xù)導(dǎo)致該地區(qū)生靈涂炭并陷入混亂。西北大學(xué)中東研究所副教授王晉16日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，對(duì)“‘兩國(guó)方案走向終結(jié)”的說(shuō)法表達(dá)了堅(jiān)決不認(rèn)同的態(tài)度，他說(shuō)，這只是如何去實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，美國(guó)政府和以色列右翼團(tuán)體“沒(méi)有否認(rèn)過(guò)這一解決方案”。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾多次赴以色列和巴勒斯坦的加沙地帶、約旦河西岸采訪，與當(dāng)?shù)孛癖娊佑|后發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)“兩國(guó)方案”的態(tài)度十分復(fù)雜。談起對(duì)巴勒斯坦人的看法，以色列出租車(chē)司機(jī)雅格夫?qū)Α董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者稱，自己“討厭他們……不像我們猶太人，每天都在勤勤懇懇地工作”。在雅格夫看來(lái)，“加沙和約旦河西岸的巴勒斯坦年輕人只想著怎樣向以色列人投擲石塊，不知道他們的生活來(lái)源是什么”。他告訴記者，自己并不反對(duì)“兩國(guó)方案”，但不認(rèn)為巴勒斯坦人能管理好國(guó)家。

幾年前，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者到約旦河西岸的拉姆安拉采訪，那里是巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)總部的所在地?！八涟汀迸破【茝S老板納迪姆告訴記者，他以前長(zhǎng)期在美國(guó)工作，巴以簽署《奧斯陸協(xié)議》后，他看到和平的曙光，并認(rèn)為這能帶來(lái)商機(jī)，于是返回祖國(guó)。但這么多年來(lái)，巴以關(guān)系起起伏伏，令他的生意飽嘗磨難，2000年大規(guī)模沖突時(shí)，啤酒廠險(xiǎn)些關(guān)掉。

“我希望‘兩國(guó)方案早日實(shí)現(xiàn)，這樣我的生意才能更有保障?！奔{迪姆說(shuō)，巴勒斯坦沒(méi)有港口，他的啤酒想要出口須經(jīng)過(guò)以色列港口，自家運(yùn)貨的車(chē)輛無(wú)法直接開(kāi)到以色列境內(nèi)，只能先將啤酒運(yùn)到檢查站經(jīng)檢查后，裝載到以色列一側(cè)的另外一輛車(chē)上才能繼續(xù)運(yùn)輸，這樣增加了成本和時(shí)間，而且其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能受局勢(shì)影響而出現(xiàn)差錯(cuò)。

加沙地帶靠近埃及邊境，與約旦河西岸完全隔離，中間沒(méi)有道路相連，面積365平方公里，但居住著200多萬(wàn)人口，且一半以上居民生活在貧困線以下。以色列在通往加沙的各個(gè)方向都修建了很高的隔離墻，加沙地帶的居民過(guò)著仿佛“與世隔絕”的生活，與外界的聯(lián)系主要依靠電視和互聯(lián)網(wǎng)。對(duì)于外面的人而言，進(jìn)入加沙也十分繁瑣，需要得到以色列的許可，除了新聞?dòng)浾?，一般人不被允許進(jìn)去。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在加沙采訪當(dāng)?shù)厝藭r(shí)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分人反對(duì)“兩國(guó)方案”，支持以武力收回巴勒斯坦失去的領(lǐng)土，這與不少約旦河西岸的巴勒斯坦人支持“兩國(guó)方案”形成鮮明對(duì)比。當(dāng)然，加沙地帶也有不同的聲音，比如夏蒂區(qū)的中學(xué)教師薩伯利對(duì)記者說(shuō)，只有“兩國(guó)方案”才是可行的、符合客觀情況的解決辦法，“巴勒斯坦一旦有了自己的國(guó)家，我們就有了寄托和希望，一切都會(huì)慢慢好起來(lái)的”。▲

最具挑戰(zhàn)性的四個(gè)問(wèn)題

談及“兩國(guó)方案”為何至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)，四個(gè)問(wèn)題最具挑戰(zhàn)性，首先是就邊界難以達(dá)成共識(shí)。一般來(lái)說(shuō)，多數(shù)人認(rèn)為邊界應(yīng)該按照1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)之前的情況劃定，但由于以色列已在一些地方建立定居點(diǎn)，作為交換，以方應(yīng)該向巴勒斯坦人提供其他土地作為補(bǔ)償。然而現(xiàn)實(shí)是，以色列在約旦河西岸沿線和內(nèi)部修建了隔離墻，許多分析人士擔(dān)心這會(huì)造成事實(shí)上的邊界。其次，雙方都表示耶路撒冷是自己的首都?！皟蓢?guó)方案”要求將該城市劃分為東西兩部分，但要?jiǎng)澢褰缦薏⒉蝗菀?，猶太人、穆斯林和基督教圣地是“交織在一起的”。第三，是巴勒斯坦難民權(quán)益能否得到保障。最后是安全問(wèn)題，對(duì)巴勒斯坦人來(lái)說(shuō)，安全意味著外國(guó)軍事占領(lǐng)的結(jié)束。對(duì)以色列人來(lái)說(shuō)，這意味著要避免約旦河西岸被哈馬斯等組織接管，以免威脅到以色列人。

在《紐約時(shí)報(bào)》看來(lái)，依靠政治層面達(dá)成“兩國(guó)方案”困難重重。巴勒斯坦內(nèi)部，法塔赫和哈馬斯兩大政治派別存在一定分歧。多年來(lái)作為談判中間人的美國(guó)已經(jīng)犯下不少錯(cuò)誤。而以色列領(lǐng)導(dǎo)層雖然未否認(rèn)過(guò)“兩國(guó)方案”，但一直在擴(kuò)建定居點(diǎn)。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)14日刊文稱，在前總統(tǒng)特朗普的“熱情”支持下，以色列領(lǐng)導(dǎo)人在2020年試圖結(jié)束《奧斯陸協(xié)議》承諾，將沖突推向懸崖邊緣。以色列吞并約旦河西岸領(lǐng)土的前景是對(duì)巴勒斯坦的又一次深刻打擊。去年8月吞并暫停后，巴以部分合作得以恢復(fù)。但是，以色列官方放棄通過(guò)談判達(dá)成妥協(xié)，繼續(xù)擴(kuò)大定居點(diǎn)，強(qiáng)迫東耶路撒冷的巴勒斯坦家庭和約旦河西岸社區(qū)重新安置，使得一場(chǎng)新的危機(jī)幾乎不可避免。

特朗普政府對(duì)以色列的“偏袒”成為眾多媒體眼中此輪巴以沖突的“源頭”。拜登政府會(huì)怎么做呢？紐約大學(xué)國(guó)際合作中心研究員詹姆斯·特拉伍博14日撰文說(shuō)，在上臺(tái)后的頭幾個(gè)月內(nèi)，拜登政府緩慢出臺(tái)針對(duì)巴以問(wèn)題的新政。在今年2月起草的一份題為“重啟美巴關(guān)系及前進(jìn)之路”的政策備忘錄中，美國(guó)中東事務(wù)官員建議重申“兩國(guó)方案”并恢復(fù)對(duì)巴勒斯坦人的資金支持。美國(guó)官員本以為他們有大量時(shí)間，但如今，巴以沖突驟然升級(jí)。特拉伍博說(shuō)，拜登政府只能以“過(guò)時(shí)”的方式應(yīng)對(duì)：在再次公開(kāi)表示堅(jiān)定地支持以色列的同時(shí)，聲稱對(duì)以色列持續(xù)在東耶路撒冷驅(qū)逐巴居民和拆毀房屋行為“深感關(guān)切”。盡管美國(guó)官員正與多國(guó)合作以結(jié)束暴力，但相關(guān)接觸“不痛不癢”。

CNN16日稱，一些民主黨議員質(zhì)疑拜登對(duì)維護(hù)人權(quán)的承諾，敦促他向以色列人施加更大的壓力。在《外交政策》雜志看來(lái)，拜登希望對(duì)巴勒斯坦人“出手相助”，但他或許沒(méi)有做好付出相關(guān)代價(jià)的準(zhǔn)備。美國(guó)進(jìn)步中心的中東問(wèn)題專家布萊恩·卡圖里斯表示，在改善巴勒斯坦人境況問(wèn)題上，拜登可以采取一些更具體的做法，但這類嘗試將導(dǎo)致拜登政府與以色列和美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)生沖突，畢竟國(guó)會(huì)中支持內(nèi)塔尼亞胡的勢(shì)力也很強(qiáng)。特拉伍博說(shuō)，拜登曾目睹兩位國(guó)務(wù)卿——希拉里和克里——如何在中東問(wèn)題上折戟，他對(duì)“徒勞”的結(jié)果“毫無(wú)興趣”?！?/p>