王長將

(長安大學(xué)，陜西 西安 710000)

引言

伴隨著近年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長，現(xiàn)階段全面進(jìn)入“新常態(tài)”階段，其特點(diǎn)是“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化”。這種特點(diǎn)體現(xiàn)在我國國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)同樣體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三化”上。在這樣“新常態(tài)”的背景下，我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)不斷加速發(fā)展。在黨的文件中也曾提出要穩(wěn)定鞏固、完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，體現(xiàn)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，第2輪到期后再延長30a時(shí)間。國內(nèi)方面在關(guān)于影響土地流轉(zhuǎn)因素研究現(xiàn)狀中，相關(guān)學(xué)者對土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)情況、動(dòng)因、流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了研究[1]。有些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)夠有效地解決我國農(nóng)村土地問題，同時(shí)也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民增收[2,3]。但是土地流轉(zhuǎn)影響農(nóng)民收入的因素以及土地流轉(zhuǎn)能否增加農(nóng)民收入，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民收入是否存在相應(yīng)的模型，現(xiàn)在還沒有形成一致結(jié)論。本研究論文通過相關(guān)文獻(xiàn)資料研究、調(diào)查結(jié)果研究和定量分析西華縣土地流轉(zhuǎn)對流出農(nóng)民收入的影響，對土地流轉(zhuǎn)情況和土地流出農(nóng)民收入現(xiàn)狀有了詳細(xì)的分析了解，并定量分析土地流轉(zhuǎn)影響因素和流出農(nóng)民收入具體特點(diǎn)。通過實(shí)地發(fā)放調(diào)查專題問卷，搜集了樣本調(diào)查數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用了SPSS方法進(jìn)行樣本數(shù)據(jù)分析并建立調(diào)查模型，得到了相應(yīng)的結(jié)論。本文研究目的在于通過數(shù)據(jù)分析法了解土地流轉(zhuǎn)與流出農(nóng)民收入關(guān)系，并對其進(jìn)行定量、定性分析，得出不同的土地流轉(zhuǎn)因素對農(nóng)民收入的影響程度是不一樣的，在土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入關(guān)系影響因素的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)一些存在的問題，并且提出一些合理的政策、建議對策。

1 河南省西華縣土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入現(xiàn)狀

1.1 土地流轉(zhuǎn)狀況

經(jīng)過查閱河南省西華縣農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2018年，在西華縣政府倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、使農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，西華縣的農(nóng)民合作社已經(jīng)達(dá)到了1090家，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量也非?？捎^，西華縣的土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到了1.85萬hm2，占全縣農(nóng)戶承包土地總面積的25.18%。相比河南土地流轉(zhuǎn)的情況，2015年土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)到226.2萬hm2，占農(nóng)戶家庭承包土地總面積的34.8%。由此可見，西華縣土地流轉(zhuǎn)距達(dá)到完善還有很長的路要走，還有很大的發(fā)展余地。西華縣土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)情況在比較突出地區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)調(diào)查專項(xiàng)問卷共累計(jì)發(fā)放100份，其中共收回有效問卷85份，并把有效數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。

從表1可知，土地流轉(zhuǎn)年限主要分布在10a、15a，2戶土地流轉(zhuǎn)年限是3a、24戶土地流轉(zhuǎn)年限是10a、28戶土地流轉(zhuǎn)年限是15a、15戶土地流轉(zhuǎn)年限是20a，8戶土地流轉(zhuǎn)年限是5a和30a，在土地流轉(zhuǎn)中占的比例較小。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程建設(shè)的不斷加快和我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐步建立,大多數(shù)農(nóng)戶更傾向于選中長期土地流轉(zhuǎn)年限時(shí)間，更有利于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向著專業(yè)化、精準(zhǔn)化、適度化和規(guī)?；C合經(jīng)營的大方向加快發(fā)展,提高農(nóng)村土地資源規(guī)模利用效率、資源綜合利用率，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)西華縣由傳統(tǒng)落后農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更新?lián)Q代。

表1 土地流轉(zhuǎn)年限及農(nóng)戶所占比例

1.2 農(nóng)民收入現(xiàn)狀

農(nóng)民收入主要由財(cái)產(chǎn)性收入、農(nóng)業(yè)收入、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入、工資性收入等構(gòu)成。其中，西華縣農(nóng)民收入增長2大主要方面是農(nóng)業(yè)收入和工資收入。如，在查閱資料中得出，2013年農(nóng)民人均經(jīng)營性收入達(dá)到了4285.38元，比前1a增加311.95元，增長7.996%,對西華縣農(nóng)民人均純收入增長的貢獻(xiàn)度為32.896；在2013年西華縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到6825元，比2012年增長17.4%。西華縣農(nóng)民家庭人均純收入在2014年得到進(jìn)一步提升，達(dá)到7244元。

從表2可知，西華縣農(nóng)民人均純收入由2010年4323元上升達(dá)到2015年7244元，增長量為2921元，增長率為67.6%，平均每年增長率13.5%?？梢缘贸?，農(nóng)民人均純收入在促進(jìn)農(nóng)民增收方面占很大比重，未來會(huì)得到進(jìn)一步提升[4]。

表2 西華縣農(nóng)民人均純收入情況

2 定量分析

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)主要來源于西華縣統(tǒng)計(jì)年鑒和調(diào)研問卷。此外，還查閱了一些河南省的統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告和統(tǒng)計(jì)文件等相關(guān)文件。通過詢問土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶調(diào)查了解到，土地流轉(zhuǎn)在河南省己經(jīng)大力推行很多年，積累了相當(dāng)一些寶貴經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。另外，由于河南省是農(nóng)業(yè)大省，土地流轉(zhuǎn)占比逐漸增加，在政策和服務(wù)設(shè)施方面也逐漸趨于完善。通過在河南省西華縣內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研，在西華縣比較突出區(qū)域發(fā)放調(diào)查問卷進(jìn)行研究，共計(jì)發(fā)放100份問卷，其中有效問卷85份，并把有效數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。

2.2 模型建立與變量設(shè)定

本文選用土地流轉(zhuǎn)面積、土地流轉(zhuǎn)年限、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、流出土地農(nóng)戶勞動(dòng)力數(shù)為自變量，因變量為流出農(nóng)戶家庭人均收入，建立多元線性回歸模型研究土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入的影響。多元線性回歸模型:

y=a0+a1X1+a2X2+a3X3+…+anXn+ε

(1)

式中，Y是變量；X1為自變量(i=1,2,……ε)；X為待估參數(shù)；ε為干擾項(xiàng)，服從正態(tài)分布且期望值為0。

對于本文調(diào)查情況，模型可為：

y=a0+a1X1+a2X2+a3X3+a4X4

(2)

式中，Y是流出農(nóng)戶人均純收入；X1表示流出土地農(nóng)戶勞動(dòng)力；X2為土地流轉(zhuǎn)面積；X3為土地流轉(zhuǎn)年限；X4為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

2.3 土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入影響分析

將研究區(qū)調(diào)查據(jù)導(dǎo)入SPSS軟件依據(jù)模型選定變量、自變量，運(yùn)行結(jié)果見表3。

表3 模型結(jié)果

從運(yùn)行結(jié)果可以看出，調(diào)整后的R方值為0.884，說明土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)對農(nóng)民人均純收入的解釋程度高達(dá)88.4%，方程的擬合度非常好。

表4 Anovaa

由表4中殘差值得出，F(xiàn)值為149.149，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于F(4,85-4-1)=F(4,80)=2.49,因此，F(xiàn)檢驗(yàn)通過，自變量流出農(nóng)戶人均純收入與因變量中流出土地農(nóng)戶勞動(dòng)力、土地流轉(zhuǎn)面積、土地流轉(zhuǎn)年限、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的線性關(guān)系在置信水平95%的情況下非常顯著。

表5 回歸系數(shù)

查驗(yàn)得出，臨界值tα/2(85-4-1)=tα/2(80)=1.990。根據(jù)表5的數(shù)據(jù)對因變量進(jìn)行t值檢驗(yàn)。|t0|=4.475，|t1|=2.553，|t2|=1.824，|t3|=6.350，|t4|=13.642。在給定的顯著水平下，α=0.05,t2小于臨界值，未通過檢驗(yàn)；t0、t1、t3、t4均大于臨界值，通過檢驗(yàn)。由表5得出結(jié)論，土地流轉(zhuǎn)面積對農(nóng)民人均純收入的影響不明顯，所以去除土地流轉(zhuǎn)面積這個(gè)變量，流出土地農(nóng)戶勞動(dòng)力數(shù)、土地流轉(zhuǎn)年限和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格這3個(gè)自變量，再次進(jìn)行多元線性回歸分析，結(jié)果如表6所示。

表6 模型匯總

表7 系數(shù)a

表8 系數(shù)a

同上文所分析，結(jié)果顯示，t1沒有通過檢驗(yàn)分析，這說明家庭勞動(dòng)力對農(nóng)戶收入的影響不太顯著，也可以除去，再次建立線性回歸，運(yùn)行結(jié)果如表9所示。

表9 模型匯總

表10 Anovaa

表11 系數(shù)a

從表11可以分析出，修正后的R方值為0.872，可以通過F值檢驗(yàn)，F(xiàn)=278.965>F(2,85-2-1)=3.18,因此該模型可以通過F檢驗(yàn)，流出土地農(nóng)民人均純收入與土地流轉(zhuǎn)年限、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格線性關(guān)系在95%的置信水平表現(xiàn)非常顯著。通過t值檢驗(yàn)，|t3|=5.742,|t4|=13.412，顯著水平α=0.05，臨界值tα/2(85-2-1)=tα/2(82)=1.991,|t3|和|t4|大于臨界值，通過檢驗(yàn)。得出回歸方程：

Y=3848.156+147.064X3+19.018X4

(3)

式中，Y為流出農(nóng)戶人均純收入；X3為流轉(zhuǎn)年限；X4為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。從分析結(jié)果可以得出，研究數(shù)據(jù)中土地流轉(zhuǎn)年限、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流出土地農(nóng)戶人均純收入呈正態(tài)相關(guān)，假設(shè)其它因素不變，每增加1a土地流轉(zhuǎn)時(shí)間，農(nóng)民人均收入應(yīng)相應(yīng)增加147.064元；同理，假定其它因素不發(fā)生相應(yīng)變化，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格增加1元·667m-2，農(nóng)民人均收入也會(huì)相應(yīng)增加19.018元。經(jīng)過分析可知，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)要盡可能延長土地年限，適當(dāng)提高土地流轉(zhuǎn)價(jià)格以此來增加農(nóng)民收入。同時(shí)農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)，可以獲得土地經(jīng)營性收入，可以把多余時(shí)間用于其它工作，從而獲得更多收入。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后，延長土地流轉(zhuǎn)年限和增加土地流轉(zhuǎn)價(jià)格對農(nóng)民收入具有明顯的促進(jìn)作用。

3 對策建議

3.1 制定合理政策，延長土地流轉(zhuǎn)年限

在黨的十九大會(huì)議報(bào)告中也明確提出，土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變，土地承包到期再延長30a政策，即是“定海針”也是“救心丸”，解決了流轉(zhuǎn)土地承包到期問題，以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；芾淼闹萍s因素，讓土地承包戶或者經(jīng)營主體放心大膽集中連片流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及收益是周期性很長的一個(gè)過程，短期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益較低，只有通過延長土地流轉(zhuǎn)年限才能取得較高收益[4]。同時(shí)進(jìn)行科學(xué)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳力度，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)綜合示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基本農(nóng)田、土地復(fù)墾整理開發(fā)等進(jìn)行結(jié)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)土地流轉(zhuǎn)示范園和基地，以試點(diǎn)方式引導(dǎo)推動(dòng)全縣土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)并對土地集中連片經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等元素資源進(jìn)行優(yōu)化配置。同時(shí)還要建立完善土地流轉(zhuǎn)市場產(chǎn)權(quán)制度，以保證農(nóng)戶合法權(quán)益得到有效保障，增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場有一個(gè)良好的發(fā)展前景[5]。

3.2 落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障政策

通過貫徹落實(shí)西華縣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民工在進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)時(shí)可以獲得便利，進(jìn)而保障全縣糧食產(chǎn)量增長；頒布優(yōu)惠政策以此來吸引種糧大戶及企業(yè)積極推廣應(yīng)用相關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食現(xiàn)代化裝備工程和生產(chǎn)技術(shù)，依靠西華通用機(jī)場，使用現(xiàn)代無人機(jī)施肥打藥，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；Z食生產(chǎn)；引進(jìn)一批相關(guān)專業(yè)人才以努力確保農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)經(jīng)營效率不斷提高，保障糧食種植者的經(jīng)濟(jì)利益提高。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障政策有利于土地流轉(zhuǎn)年限的增加，提高土地種植者的經(jīng)濟(jì)收入、積極性，有利于促進(jìn)西華縣各地區(qū)土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益分配、協(xié)調(diào)優(yōu)化機(jī)制，完善全縣糧食主要主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶利益補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，促進(jìn)我國糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，確保糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施[6]。

3.3 完善各級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場

政府在繼續(xù)加強(qiáng)加快完善一級(jí)、二級(jí)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)同時(shí)，也要注重加快完善勞動(dòng)力適應(yīng)市場供需結(jié)構(gòu)變化。此外要充分發(fā)揮西華縣政府各主管部門合理配置引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)各級(jí)市場健康發(fā)展和促進(jìn)土地流出農(nóng)民外出就業(yè)效益的不斷提高，同樣也要鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶依法進(jìn)行土地合規(guī)并合法流轉(zhuǎn)，完善各級(jí)土地流轉(zhuǎn)。社會(huì)金融機(jī)構(gòu)大力探索并給予流入農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押和農(nóng)村房屋、林權(quán)、坑塘使用權(quán)抵押貸款制度，盡快出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，如采取再貸款、利率優(yōu)惠和窗口指導(dǎo)服務(wù)等間接調(diào)控手段，相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)金融組織加大對土地流轉(zhuǎn)的扶持，同時(shí)稅收方面也要給予一定程度的優(yōu)惠[7]。

3.4 運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

新型職業(yè)農(nóng)民需要專業(yè)的知識(shí)和能力，并且需要不斷參加政府和社會(huì)部門農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，要在實(shí)踐中逐漸積累經(jīng)驗(yàn)。要想讓農(nóng)民這個(gè)神圣職業(yè)變得職業(yè)化，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)各界分工和交換資源，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精準(zhǔn)化和規(guī)?；痆8]。將“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)面積占比，鼓勵(lì)政府對相關(guān)農(nóng)業(yè)土地電子信息商務(wù)企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持土地流轉(zhuǎn)的土地農(nóng)產(chǎn)品、打造土地農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)電商服務(wù)平臺(tái)上直接實(shí)現(xiàn)快速線上交易，緊緊抓住農(nóng)業(yè)電子商務(wù)行業(yè)飛躍式快速發(fā)展的良好機(jī)遇[9]。同時(shí)，打造一批縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)用電子信息商務(wù)綜合運(yùn)營信息平臺(tái)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)配送中間服務(wù)點(diǎn)和鄉(xiāng)級(jí)配送服務(wù)站,形成城鄉(xiāng)多體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電子物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,針對農(nóng)村土地生產(chǎn)流入者、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干企業(yè)等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要程度息息相關(guān)的經(jīng)營主體,要繼續(xù)大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)用電子信息商務(wù)相關(guān)技術(shù)、知識(shí)的宣傳培訓(xùn),加快實(shí)施推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化[10,11]。經(jīng)過近年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的快速發(fā)展,增加農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出后農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。

4 研究結(jié)論與啟示

本文基于走訪調(diào)查數(shù)據(jù)，使用多元線性回歸模型法分析土地流轉(zhuǎn)對流出土地農(nóng)民收入的影響。研究分析發(fā)現(xiàn)，調(diào)查數(shù)據(jù)中的土地流轉(zhuǎn)年限、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與農(nóng)民人均純收入呈正態(tài)相關(guān)，假定其它因素情況不發(fā)生變化，每延長1a土地流轉(zhuǎn)年限，農(nóng)民人均收入應(yīng)該相應(yīng)增加147.064元；同理，假定其它因素情況不發(fā)生變化，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格增加1元·667m-2，農(nóng)民人均收入也會(huì)相應(yīng)增加19.018元。通過研究發(fā)現(xiàn)，隨著這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)出較高增長趨向，同時(shí)農(nóng)民人均收入也相應(yīng)得到了增長，但是農(nóng)民純收入增長還是比較慢，因此應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)過程中增加土地流轉(zhuǎn)年限和提高土地流轉(zhuǎn)價(jià)格以增加土地流轉(zhuǎn)所帶來的經(jīng)營性收入。經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)后，束縛在土地上的勞動(dòng)力會(huì)得到釋放，從而轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)工作中獲得更高的工資性收入，由此農(nóng)民的整體收入也會(huì)得到相應(yīng)提高。

根據(jù)研究結(jié)論，可以為西華縣土地流轉(zhuǎn)提出一些建設(shè)性建議。西華縣農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)民收入增加方面起到了很大作用。關(guān)于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)對促進(jìn)流出農(nóng)民收入增加的作用主要體現(xiàn)在農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營業(yè)收入；在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中通過延長土地流轉(zhuǎn)年限和提高土地流轉(zhuǎn)價(jià)格來增加農(nóng)民純收入是比較明顯的方法，但是經(jīng)過本文分析發(fā)現(xiàn)，通過增加土地流轉(zhuǎn)面積比例來增加農(nóng)民純收入的方法，其效果不是很明顯。本文僅調(diào)查研究河南西華縣東王營鄉(xiāng)部分土地流轉(zhuǎn)情況，由于有些是通過本人實(shí)地調(diào)查收集的數(shù)據(jù)，不可避免存在一些偏差，研究中只是對流出土地農(nóng)民收入情況進(jìn)行分析，針對河南西華縣土地流轉(zhuǎn)提出的建議和意見不太符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)施者真正實(shí)際操作起來會(huì)有一定的難度且存在一些不足[12]。