孫輝 曹俊杰 韓世東

(山東理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 淄博 255012)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，大學(xué)生村官作為一支農(nóng)村優(yōu)秀人才隊(duì)伍將在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中發(fā)揮重要作用。鑒于目前我國大學(xué)生村官選拔培養(yǎng)制度不完善，在實(shí)踐過程中還存在一些突出問題，盡快形成相關(guān)選拔培養(yǎng)制度體系意義重大，本文將從大學(xué)生村官的選拔培養(yǎng)現(xiàn)狀、工作中存在的問題以及解決問題的對策建議進(jìn)行討論。

1 大學(xué)生村官選拔培養(yǎng)工作的基本現(xiàn)狀

大學(xué)生村官工作是黨的十七大以來提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，但是大學(xué)生村官制度在此之前各地就已經(jīng)開始探索。大學(xué)生村官工作大體經(jīng)歷了3個(gè)階段，如表1所示。

表1 大學(xué)生村官工作發(fā)展歷程

自1995年開始，經(jīng)過10a多的扎實(shí)推進(jìn)，大學(xué)生村官工作已取得巨大進(jìn)展。高校大學(xué)生的規(guī)模在逐步擴(kuò)大，截至2013年底，有意向參加大學(xué)生村官選拔的高校大學(xué)畢業(yè)生累計(jì)達(dá)到近300萬名，其中通過選拔并聘任41萬人。截至2013年底，全國在崗任職的村官數(shù)量有22.1萬人；截至2014年底，全國在崗任職的村官數(shù)量有18.1萬人；截至2015年底，全國在崗任職的村官數(shù)量有13.7萬人；截至2016年底，全國任職的村官數(shù)量有10.2萬人；截至2017年底，全國任職的村官數(shù)量有6.6萬人；截至2018年底，全國任職的村官數(shù)量有4.7萬人。由以上數(shù)據(jù)可以看出，選聘的大學(xué)生村官總?cè)藬?shù)呈逐年遞減趨勢，見圖1。

圖1 2012—2019年我國大學(xué)生村官數(shù)量變化趨勢

2 大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

2.1 大學(xué)生村官推動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

通過有關(guān)學(xué)者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的促進(jìn)作用，尤其是在村落自身資源條件優(yōu)越、人口相對較少和村干部受教育程度較高的村莊，大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)溢出作用更能得到更好的發(fā)揮。同時(shí)，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等方面，大學(xué)生村官能夠?qū)蒉r(nóng)政策有更加深入和透徹的理解，更能爭取到公共資金的支持，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)爭取到更加有力的外部條件[1]。另外，大學(xué)生村官通過促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“公共設(shè)施建設(shè)”以及“集體經(jīng)濟(jì)”增長的方式促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村振興中對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有其不足之處，即片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了環(huán)境保護(hù)的問題[2]。習(xí)近平總書記說過，綠水青山就是金山銀山，片面地追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興而言只是一種短期的貢獻(xiàn)，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，給子孫后代留下一片金山銀山才是長久之道。

2.2 大學(xué)生村官促進(jìn)了農(nóng)民增收

宋全云等學(xué)者曾利用2015年中國家庭金融調(diào)查(CHFS)數(shù)據(jù)，使用線性模型和PSM方法進(jìn)行時(shí)政分析，研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官顯著提高了農(nóng)戶的收入，因?yàn)榇髮W(xué)生村官掌握更多的金融知識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)技能，不僅可以幫助農(nóng)戶拓寬獲取信息的渠道，更能拓寬農(nóng)戶的創(chuàng)收思路，既可以增加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入，也可以增加農(nóng)戶的非農(nóng)收入[3]。筆者認(rèn)為，大學(xué)生村官給農(nóng)戶提供的不僅限于渠道和方式方法，更重要的是給農(nóng)戶提供了發(fā)展的新理念，授之以魚不如授之以漁，思路打開了，才能一通百通，農(nóng)民增收更多的是要靠自己的努力來爭取，鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)主力軍還是農(nóng)民。

2.3 大學(xué)生村官可以作為一種嵌入式支援進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧

2020年末我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但是部分地區(qū)的相對貧困問題仍然存在，相對貧困是指與社會(huì)平均水平相比其收入水平少到一定程度時(shí)維持的社會(huì)生活狀況。大學(xué)生村官作為社會(huì)精英群體，能夠作為一種嵌入式支援，為農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作提供重要的幫助，因?yàn)槠渚哂懈鼜?qiáng)的理想信念，比農(nóng)戶掌握更多的知識(shí)和服務(wù)能力，在解讀國家政策方面有更好的理解能力[4]。大學(xué)生村官的出身來源比較廣泛，有來自于農(nóng)村的，也有來自于城市的，還有很多大學(xué)生來源于偏遠(yuǎn)地區(qū)，其對農(nóng)村發(fā)展的痛點(diǎn)更加了解，因此對于扶貧工作有著天然的優(yōu)勢。這不僅有利于鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)“三農(nóng)”更好發(fā)展，對于大學(xué)生村官自身而言也有許多好處，因?yàn)闆]有任何一個(gè)工作能夠比深入基層更加鍛煉人，大學(xué)生村官在基層既可以運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)為農(nóng)民服務(wù)，更能在工作中錘煉自己的工作能力，使在學(xué)校所學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲龑?shí)用的本領(lǐng)。

2.4 大學(xué)生村官豐富了農(nóng)村社會(huì)工作的內(nèi)容

從1995年至今，大學(xué)生村官已經(jīng)是農(nóng)村社會(huì)工作的新生力量，備受廣大人民的關(guān)注，尤其是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提出以來，大學(xué)生村官的工作內(nèi)容越發(fā)顯得重要。目前大學(xué)生村官的工作內(nèi)容結(jié)構(gòu)已經(jīng)大大豐富，不僅僅是帶領(lǐng)農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)和政策宣傳執(zhí)行，法律宣傳、社會(huì)保障、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)也成為大學(xué)生村官的重要工作內(nèi)容[5]。同時(shí)，大學(xué)生村官是“現(xiàn)實(shí)的社會(huì)工作者”，將其融入農(nóng)村基層更能使其在平凡的崗位上發(fā)揮出自己的才能，并為大學(xué)生村官可持續(xù)發(fā)展提供平臺(tái)[6]。大學(xué)生村官工作內(nèi)容結(jié)構(gòu)的豐富有利于打破其傳統(tǒng)的單一工作維度，多維度的工作結(jié)構(gòu)對于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)和大學(xué)生村官的自身發(fā)展都有著積極意義。

3 完善大學(xué)生村官選拔培養(yǎng)制度體系的對策建議

2018年3月8日，習(xí)近平同志在參加十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。一方面，要發(fā)揮好本土人才的作用；另一方面，要夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)，通過第一書記、大學(xué)生村官、農(nóng)村工作隊(duì)等形式筑牢基層黨組織?！边@些重要論述為完善大學(xué)生村官選拔培養(yǎng)制度體系指明了方向。解決大學(xué)生村官在工作中存在的問題，應(yīng)先解決其與農(nóng)民相處之間的問題，最主要的是需要大學(xué)生村官正視自己的工作態(tài)度和工作方式，大學(xué)生村官的政策旨在解決農(nóng)民的發(fā)展問題，而不應(yīng)該將重點(diǎn)放在自身的晉升方面，應(yīng)該加強(qiáng)自身的覺悟，端正工作態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作方式。

3.1 培養(yǎng)大學(xué)生村官熱愛“三農(nóng)”的情懷

要想讓大學(xué)生村官在農(nóng)村廣闊天地建功立業(yè)和有所作為，必須培養(yǎng)其愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村和愛農(nóng)民的情懷，否則就會(huì)一事無成或者做做“花架子”撈取點(diǎn)所謂的“政治資本”。大學(xué)生村官應(yīng)當(dāng)走出辦公室，真正地深入農(nóng)村生活，走進(jìn)田間地頭，走進(jìn)農(nóng)民的生活環(huán)境，只有這樣才能真正體會(huì)到農(nóng)民生活的實(shí)際需要，將農(nóng)民的滿意度作為自己工作的標(biāo)尺，將全部心思都放在自己的本職工作上。章雪就曾指出，要實(shí)現(xiàn)這一問題，應(yīng)當(dāng)提升大學(xué)生村官的職業(yè)榮譽(yù)感；激發(fā)大學(xué)生村官的職業(yè)認(rèn)同感；培育大學(xué)生村官的職業(yè)歸屬感；催生大學(xué)生村官的職業(yè)自我效能感[7]。只有投入時(shí)間和精力去與農(nóng)民交流溝通，了解農(nóng)民，才能真正找到農(nóng)村工作的重點(diǎn)，對大學(xué)生村官來說，基層的經(jīng)驗(yàn)是在辦公室里永遠(yuǎn)學(xué)不到的寶貴知識(shí)。大學(xué)生村官只有將農(nóng)民的利益當(dāng)作自己的利益去追求、去維護(hù)，才能發(fā)揮主觀能動(dòng)性制定出真正利民的具體措施，農(nóng)民的利益得到提高，才會(huì)真正地與大學(xué)生村官融于一體，讓農(nóng)民知道，大學(xué)生村官是農(nóng)民的好干部，是農(nóng)民的好幫手，這樣不僅有利于農(nóng)民生活的改善，也能改變大學(xué)生村官在農(nóng)民心中的印象。

部分大學(xué)生村官之所以難以融入農(nóng)村工作，最主要的原因是其將這一政策當(dāng)作了以后步入仕途的跳板，將在農(nóng)村的工作經(jīng)歷當(dāng)成了墊腳石。因此，應(yīng)切實(shí)端正大學(xué)生村官的思想態(tài)度，培養(yǎng)吃苦耐勞的精神，敢于服務(wù)農(nóng)民，愿意幫助農(nóng)民，扎根基層，真正成為一個(gè)農(nóng)民心中的好干部。不僅要從職業(yè)道德上要求大學(xué)生村官扎實(shí)肯干，更要通過制度對其進(jìn)行嚴(yán)管，不能只攢夠工作時(shí)間就可以享受相關(guān)的政策優(yōu)惠，更要公平公正地對其進(jìn)行考核，實(shí)行“末尾淘汰制”，對于任期內(nèi)沒有任何工作成績的人，由組織出面對其進(jìn)行誡勉，誡勉沒有效果的可以直接淘汰。這不僅是對農(nóng)民的負(fù)責(zé)，更是對那些老實(shí)肯干的大學(xué)生村官的一種鼓勵(lì)。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)拓寬優(yōu)秀政績的大學(xué)生村官的晉升渠道，這不僅可以體現(xiàn)公平的原則，更能激勵(lì)大學(xué)生村官的工作積極性。

3.2 打通大學(xué)生村官制度的2種“邏輯”

嵌入性視角下大學(xué)生村官制度的“國家邏輯”和“鄉(xiāng)村邏輯”是不一致的，因此應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐過程中找到“國家邏輯”和“鄉(xiāng)土邏輯”之間可以貫通乃至融合的地方，推動(dòng)大學(xué)生村官能夠嵌入鄉(xiāng)村中去，既能做鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐者，又能真正地為農(nóng)民改善生產(chǎn)和生活條件做一些實(shí)事。因此，在制度政策設(shè)定上，可以適當(dāng)延長大學(xué)生村官的任期時(shí)間，完善并落實(shí)大學(xué)生村官的各項(xiàng)保障措施，讓大學(xué)生村官?zèng)]有后顧之憂，使其真正在鄉(xiāng)村中多干幾年工作和多出一些成績，為“三農(nóng)”多作一些貢獻(xiàn)。

大學(xué)生村官既要貫徹執(zhí)行好國家交給的任務(wù)，又要深入農(nóng)村基層，走進(jìn)千家萬戶和田間地頭，俯下身子、捋起袖子、脫下鞋子、撩起褲子，讓農(nóng)民相信其扎根農(nóng)村不是一句空話，而是真心想為改善農(nóng)民的生活作出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，注重加強(qiáng)農(nóng)民與大學(xué)生村官的溝通交流，使農(nóng)民積極配合大學(xué)生村官的工作，讓大學(xué)生村官能夠體驗(yàn)到歸屬感、信任感和自信心，愿意為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)出自己的聰明才智。

3.3 完善大學(xué)生村官工作的長效機(jī)制

由于有些地方政府對大學(xué)生村官制度的認(rèn)識(shí)具有片面性，在管理上并沒有將過于重要的工作交給大學(xué)生村官，地方政府的政策上也沒有過于重視其待遇體系，導(dǎo)致大學(xué)生村官的工作積極性難以調(diào)動(dòng)起來[8]。筆者認(rèn)為，有些地方政府簡單地把大學(xué)生村官制度解讀為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的政策，并沒有制定相關(guān)的規(guī)章制度將大學(xué)生村官納入到正常的工作體系中，這會(huì)挫傷其工作積極性，也不利于對大學(xué)生村官的培養(yǎng)。

地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)當(dāng)把握好對大學(xué)生村官的培養(yǎng)，抓準(zhǔn)對其工作的目標(biāo)定位，讓其在農(nóng)村工作中磨煉意志，體會(huì)到農(nóng)村工作的重要性。把以上級(jí)政府考核大學(xué)生村官政績?yōu)橹鞯目己酥贫绒D(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)民滿意度為主、以上級(jí)政府考核為輔的考核制度，這樣才能激勵(lì)大學(xué)生村官切實(shí)把心思放到本職工作上，把心思真正放在農(nóng)村和農(nóng)民身上。應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)大學(xué)生村官的奉獻(xiàn)精神和擔(dān)當(dāng)精神，摒棄那些只為自身晉升而不服務(wù)農(nóng)民的錯(cuò)誤思想，樹立艱苦奮斗的精神，抓住在基層工作的機(jī)會(huì)磨煉意志，把為人民服務(wù)的原則深深地刻在心上。

只有讓大學(xué)生村官真正在工作中發(fā)揮出自己的能量，才能讓各級(jí)政府和農(nóng)民看到大學(xué)生村官制度的必要性。只有這樣，各級(jí)政府才會(huì)正視其存在的必要性，才會(huì)在財(cái)政政策和用人政策上向大學(xué)生村官傾斜，不僅其待遇體系會(huì)有明顯改善，而且在以后的創(chuàng)業(yè)及晉升體系上也有政策保證，整個(gè)社會(huì)也會(huì)意識(shí)到大學(xué)生村官制度是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一個(gè)非常重要的制度。

3.4 不斷完善大學(xué)生村官的法規(guī)制度體系

中央對大學(xué)生村官制度的各方面工作都僅僅是給各地政府下發(fā)了一些指導(dǎo)性意見，并沒有出臺(tái)配套的相關(guān)制度化、科學(xué)化的政策法規(guī)，缺乏相關(guān)的法律保障會(huì)嚴(yán)重影響到大學(xué)生村官的工作積極性。因此，盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)是當(dāng)前工作的重中之重，沒有法律法規(guī)對大學(xué)生村官進(jìn)行明確的工作和目標(biāo)定位，會(huì)使大學(xué)生村官成為農(nóng)村工作的“邊緣人”，表面上看似是農(nóng)村工作的管理者，實(shí)際上并沒有法律賦予的權(quán)力來真正管理農(nóng)村工作。導(dǎo)致大學(xué)生村官在學(xué)校學(xué)到的很多對鄉(xiāng)村振興的好想法和措施無法落到實(shí)處，這不僅是對教育資源的浪費(fèi)，更是對人才的一種浪費(fèi)。由于各省市政府對于大學(xué)生村官制度的執(zhí)行力度大小不一，因此以國家層面出臺(tái)一項(xiàng)明確規(guī)定大學(xué)生村官工作體系、待遇體系及培養(yǎng)體系等方面的法律法規(guī)已經(jīng)是下一步工作的必要舉措。

3.5 建立大學(xué)生村官的互動(dòng)交流平臺(tái)

由于大學(xué)生所學(xué)的專業(yè)及出身不同，因此在工作中自己所擅長的工作也不盡相同，有的大學(xué)生擅長管理，有的大學(xué)生擅長研究，有的大學(xué)生出身于農(nóng)村，知道如何與農(nóng)民更好地相處，有的大學(xué)生出身于城市，對互聯(lián)網(wǎng)了解更加深入一些。因此，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)互動(dòng)交流平臺(tái)，在平臺(tái)上可以互相交流工作經(jīng)驗(yàn)，用自己所擅長的專業(yè)知識(shí)在解決自己所在地區(qū)問題的同時(shí)，還可以替其它地區(qū)的同行們解決問題，當(dāng)某個(gè)人所學(xué)專業(yè)不能解決本地的問題時(shí)，還可以在互動(dòng)交流平臺(tái)上求助其他大學(xué)生村官，群策群力永遠(yuǎn)比單槍匹馬有效率。

大學(xué)生村官在互動(dòng)交流平臺(tái)上除了進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流以外，還可以進(jìn)行資源互換，由于各地的情況與面臨的問題不同，如有的農(nóng)民生產(chǎn)的瓜果蔬菜質(zhì)量好但沒有銷路，而有的地區(qū)由于自然條件原因瓜果蔬菜的產(chǎn)量小或者不能自給，但是這個(gè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品豐富。此時(shí)二者就可以在平臺(tái)上進(jìn)行資源互換，緩解2個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡問題，這種互補(bǔ)型的資源互換對于2個(gè)地區(qū)來說可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和雙贏。