□ 杭州市科技信息研究院

2018 年以來，南京提出將“創(chuàng)新名城、美麗古都”作為城市發(fā)展的新定位和新愿景，并啟動實施了創(chuàng)新驅動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，即建設一個具有全球影響力的創(chuàng)新名城、打造綜合性科學中心和科技產業(yè)創(chuàng)新中心兩個中心、構建一流創(chuàng)新生態(tài)體系。

連續(xù)4 年來，南京都將新年“第一會”和市委“1 號文件”同時聚焦于“創(chuàng)新名城”這個主題，期冀讓“創(chuàng)新”成為南京最鮮明的城市氣質、最顯著的城市標識。

圍繞主導產業(yè)和未來產業(yè)規(guī)劃，推進關鍵共性技術研發(fā)、孵化培育科技企業(yè)、加速科技成果轉化落地、吸引集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才……南京市不斷探索創(chuàng)新新型研發(fā)機構管理體制機制，取得了良好成效。

南京新型研發(fā)機構建設總體情況

推進新型研發(fā)機構建設是南京市建設具有全球影響力創(chuàng)新名城的關鍵抓手，通過發(fā)揮新型研發(fā)機構的牽引功能、突破口作用，以點帶面激活創(chuàng)新名城建設這盤“大旗局”。

南京市新型研發(fā)機構依托高校院所的高水平學術平臺和領先技術，結合具備一定產業(yè)化條件和市場化前景的項目，采取混合所有制形式組建，打造可持續(xù)孵化科技企業(yè)的“老母雞”，其主要功能是開展技術研發(fā)、孵化科技企業(yè)、轉化科技成果、集聚高端人才。

●定位

南京市新型研發(fā)機構建設須具備“六要素”，做到“五有”，并呈現(xiàn)出“四不像”的特點。

“六要素”即技術要領先、成果有市場、機制企業(yè)化、人才占大股、資金有支撐、政府有服務。

“五有”即有人才團隊、有技術來源（科教平臺）、有孵化企業(yè)、有研發(fā)環(huán)境（工程化平臺）、有天使基金。

“四不像”特征是指新型研發(fā)機構是平臺型公司，但不是一般性的企業(yè)；是科研機構，但不是傳統(tǒng)事業(yè)單位的科研機構；有孵化功能，但不僅僅是孵化器；有創(chuàng)投功能，但不是創(chuàng)業(yè)投資機構，而是對孵化項目從項目源頭開始介入。

●條件

新型研發(fā)機構備案應具備以下條件：

新型研發(fā)機構應在南京市注冊成立獨立法人運營公司。

運營公司應為多元投資的混合所有制企業(yè)，原則上人才團隊持有50%以上股份，各投資方應以貨幣形式出資，且注冊資金不少于300 萬元。參與持股的團隊人數(shù)不少于5人，承諾建設三年內團隊持股人員不少于15 人、核心科技人員個人持股比例原則上不超過總股本的15%。

依托國內知名高校院所行業(yè)龍頭企業(yè)國家級科研平臺，或境外知名高校院所、知名跨國公司等高水平研發(fā)平臺，具有穩(wěn)定的科研成果來源。原則上一個國內國家級科研平臺或境外高水平研發(fā)平臺只參與一家新型研發(fā)機構建設。鼓勵平臺團隊骨干成員持有機構股權，持股人數(shù)應不少于2人。

機構應設立專職研發(fā)人員，三年內專職研發(fā)人員占比達到30%。

具有與發(fā)展相適應的研發(fā)設備和場所且有實質的研發(fā)活動開展。承諾三年內累計投入不少于3000 萬元，包括已發(fā)生研發(fā)費用、自有和租賃或委托管理等可支配使用的儀器設備原值、房屋裝修及租賃費等，其中已發(fā)生研發(fā)費用、自有和租賃或委托管理等可支配使用的儀器設備原值不少于2000 萬元。鼓勵設立不低于1000萬元的專項資金，用于項目引進。

已有在孵在培企業(yè)，并承諾建設五年內自主孵化和外部引進科技型企業(yè)不少于30 家，三年內每年的縱向、橫向合同科技服務到賬收入合計不少于200萬元。

支持龍頭企業(yè)牽頭建設新型研發(fā)機構，各參與方協(xié)商確定持股比例。

●建設現(xiàn)狀

截至目前，南京市累計簽約建設新型研發(fā)機構356家，其中市級備案機構210家。

356 家新型研發(fā)機構中，有99 家依托南大、東大等在寧高校建設；51家依托清華、上海交大等外地高校建設；20 家依托中科院系統(tǒng)等國家級科研機構建設。同時，還有22家引入美國斯坦福大學、英國曼徹斯特大學等國際知名大學院所。

2020年以來，南京市在新型研發(fā)機構建設上，立足高點定位，主攻關鍵技術，集聚高端科創(chuàng)資源，以新型研發(fā)機構建設為“先手棋”，提升建設質量，力保市場主體，不斷孵化引進科技型企業(yè)。

一是加快建設進度。全市各產業(yè)板塊圍繞目標任務，積極推進簽約項目落地，新認定區(qū)級新型研發(fā)機構97 家。其中，人工智能和高端智能裝備領域31 家，新材料和節(jié)能環(huán)保領域26 家，生物醫(yī)療領域22 家，軟件與新型電子信息領域18家。

二是完善管理服務。修訂完善推動新型研發(fā)機構高質量發(fā)展的管理服務辦法，建立市區(qū)分級遴選培育體系。舉辦面向新型研發(fā)機構的首場“智匯寧企”早餐會，圍繞新型研發(fā)機構問題訴求，開展輔導服務。

三是招引高端人才。依托新型研發(fā)機構，進一步加大高端人才招引力度，17 名國內外院士來寧領銜建設新型研發(fā)機構，全市新型研發(fā)機構配備科研和管理人員近12000人。

四是推動提質增效。加快提升科技研發(fā)、企業(yè)孵化、經營管理三大能力。上半年，全市新型研發(fā)機構新增孵化引進企業(yè)超過2200 家，累計培育高企超過120家，申請專利近6900件，設立天使基金規(guī)模達72億元。

南京新型研發(fā)機構建設主要政策舉措

●建設政策

備案新型研發(fā)機構落地在高新區(qū)范圍內的，土地出讓起始價可按不低于區(qū)域科研基準地價的20%執(zhí)行（但不得低于相應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》）；允許高校利用存量土地新建新型研發(fā)機構，土地性質不變；落地在高校周邊的，可按不低于區(qū)域科研基準地價的50%執(zhí)行；利用存量工業(yè)廠房的，可按原用途使用五年，五年過渡期滿后，經評估認定，可再延續(xù)五年。

備案新型研發(fā)機構可統(tǒng)籌配建不超過項目總建筑面積15%的配套服務設施，配套服務設施按主用途供地。

對納入備案管理的新型研發(fā)機構，市財政將一次性給予每家50萬元的平臺資金補助。每年度對新型研發(fā)機構的發(fā)展情況進行績效評估，市財政按績效擇優(yōu)給予每家每年最高500 萬元獎勵，對新型研發(fā)機構及孵化企業(yè)以國有基金投資方式持續(xù)支持。

支持國內外知名研發(fā)機構、“世界500強”等在寧落戶或設立新型研發(fā)機構，按投資規(guī)模、研發(fā)投入等年度績效給予最高3000萬元獎勵。

支持新型研發(fā)機構建設公共技術服務平臺、工程化研究（試驗）平臺和概念驗證中心等，按八大產業(yè)鏈公共技術服務平臺政策給予優(yōu)先支持。

●金融政策

鼓勵新型研發(fā)機構建立人才（團隊）持有多數(shù)股份，政府科技創(chuàng)新基金、投資平臺和社會資本等多方參股的股權結構，政府股權收益部分不低于30%獎勵高校院所，政府科技創(chuàng)新基金、投資平臺所占股權可按協(xié)議約定轉讓。

對募集資金投資于新型研發(fā)機構的基金管理機構，按實際到位投資額5%給予獎勵，投資單個企業(yè)累計獎勵最高500萬元。

“寧創(chuàng)貸”合作銀行對新型研發(fā)機構的單戶貸款授信上限提高至2000 萬元；對合作銀行知識產權質押貸款按每年增量的2%給予獎勵。發(fā)揮民營企業(yè)轉貸基金作用，對新型研發(fā)機構及其孵化企業(yè)轉貸服務，按最優(yōu)費率執(zhí)行。

●人才政策

支持新型研發(fā)機構引進高水平技術和管理人才，對備案新型研發(fā)機構年薪收入在50萬元以上的相關人員，根據其對本市經濟貢獻給予獎補。支持新型研發(fā)機構聘請職業(yè)經理人，對被聘用的職業(yè)經理人，根據績效由國有平臺持股部分產生的效益進行獎勵，最高不超過50萬元。

備案新型研發(fā)機構中符合相關規(guī)定的人才可享受相應的人才安居政策。

對頂尖人才（團隊）給予500—1000 萬元支持，其中具有標志性全球影響力的，綜合資助最高1 億元；對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予50—350 萬元支持；對創(chuàng)新型企業(yè)家給予貸款貼息、研發(fā)場租減免、研修培訓等支持。

●其他政策

支持備案新型研發(fā)機構加入國際科學研究、國際產業(yè)技術研發(fā)、國際標準制定等國際組織，對在寧舉辦國際組織的高水平學術研討活動，最高一次性給予50萬元補助，定期或永久在寧舉辦的，三年內可每屆給予經費支出30%、最高50 萬元補助；對承擔創(chuàng)新類國際組織委員會秘書處、分技術委員會秘書處及工作組工作的新型研發(fā)機構，經認定可分別最高一次性給予100萬元、80萬元和50萬元資助。

南京新型研發(fā)機構建設的成效

靈活市場運行機制加速形成。以新型研發(fā)機構為依托，整合高?？蒲性核?、人才團隊、社會資本、地方政府等各方資源，組建混合所有制運營公司，以市場需求為導向，推進科技成果轉化。全市累計簽約建設新型研發(fā)機構356家，其中市級備案機構210家。南京先進激光研究院與南京開發(fā)區(qū)、溧水區(qū)合作成立“激光產業(yè)園”，江蘇省未來網絡研究院與江寧開發(fā)區(qū)共建未來網絡通信產業(yè)園等，形成“園院”資源共建、共享、共通、共榮的優(yōu)良區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)新人才激勵機制加速形成。支持人才團隊在運營公司持大股，進一步調動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。清華大學、北京大學、中科院專業(yè)所、南京大學、東南大學等知名高校院所積極響應，累計共有1名圖靈獎獲得者、5 名諾貝爾獎獲得者、近70 名兩院院士、30 余名海外院士等一大批科技專家參與新型研發(fā)機構建設，集聚科研和管理人才近萬人，如康斯坦丁·諾沃肖洛夫、卡爾·巴里·夏普利斯、清華大學姚期智院士、北京大學程和平院士等。

產業(yè)領域聚集效應加速形成。實行新型研發(fā)機構項目化落地，運用市場化手段轉化科技成果，累計孵化引進企業(yè)5000多家，新型研發(fā)機構正式成立基金20多個，基金總規(guī)模已達70多億元。目前，企業(yè)項目主要集中在“4+4+1”中的主導產業(yè)和未來產業(yè)領域，其中，生物醫(yī)藥占18.7%、軟件和信息服務占16.8%、人工智能和新材料分別占13%、高端智能裝備占12%等。依此成立了人工智能產業(yè)聯(lián)盟、生物醫(yī)藥產業(yè)聯(lián)盟、先進制造與通信產業(yè)聯(lián)盟等。