□／杭州市國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作專班

2019 年10 月，科技部復(fù)函浙江省人民政府，支持杭州市建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，杭州成為科技部批復(fù)的第三批試驗(yàn)區(qū)。

國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)）是科技部為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人工智能的系列重要指示精神，加快落實(shí)國務(wù)院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》要求而推出的創(chuàng)新工作，目的是依托地方開展人工智能技術(shù)示范、政策試驗(yàn)和社會實(shí)驗(yàn)，在推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展方面先行先試，打造一批新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展樣本，積累一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2020 年試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著

迅速啟動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，獲科技部肯定

杭州市委市政府高度重視試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?？萍疾颗鷱?fù)2 個(gè)月內(nèi)，杭州市就完成了“建機(jī)構(gòu)、出政策、廣發(fā)動(dòng)”三項(xiàng)工作，形成強(qiáng)大工作合力。

建機(jī)構(gòu)，即成立由市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市科技局設(shè)立辦公室和工作專班；成立由潘云鶴院士、吳朝暉院士領(lǐng)銜的專家咨詢委員會，構(gòu)建智庫支撐。

出政策，即出臺試驗(yàn)區(qū)建設(shè)《行動(dòng)方案》和《若干政策》，將建設(shè)任務(wù)細(xì)化為“基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、融合應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”等8大專項(xiàng)。

廣發(fā)動(dòng)，即召開建設(shè)動(dòng)員大會，周江勇書記親自部署動(dòng)員，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)、縣（市）和市直單位主要負(fù)責(zé)人，以及企業(yè)代表等1000余人參會。

科技部對杭州推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“起手式”表示認(rèn)可和贊賞，要求其他試驗(yàn)區(qū)學(xué)習(xí)杭州做法啟動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

聚焦場景和平臺，建設(shè)成效明顯

2020 年以來，面對突發(fā)新冠病毒肺炎疫情的嚴(yán)重影響，杭州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)沒有停、沒有等。

建設(shè)了首批市人工智能創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。余杭區(qū)、蕭山區(qū)、濱江區(qū)、西湖區(qū)納入“市人工智能創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”培育名單，召開工作推進(jìn)會議。

建設(shè)了人工智能應(yīng)用場景。啟動(dòng)了新一代人工智能應(yīng)用場景建設(shè)，首批發(fā)布需求30項(xiàng)。

建成了“2+3+2”人工智能開源開放平臺體系。創(chuàng)建阿里云“城市大腦”、?？低暋耙曨l感知”2 個(gè)國家開放創(chuàng)新平臺；建成“之江實(shí)驗(yàn)室天樞”“浙江大學(xué)智?！?個(gè)人工智能開源平臺。

召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨專家委員會會議。周江勇書記作重要講話，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)參加。潘云鶴、吳朝暉等院士專家圍繞杭州人工智能創(chuàng)新發(fā)展發(fā)表了真知灼見。

舉辦了2020全球人工智能大會。共有11位中外院士參加，舉辦主論壇（開幕式）和專業(yè)論壇14 場、大賽3場，現(xiàn)場參會嘉賓2000余人，線上參會超過35萬余人。

完善了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。出臺《2020 年試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》，把試驗(yàn)區(qū)工作納入市綜合考評部門職能目標(biāo)。

高興夫副省長批示：“杭州市在推進(jìn)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中成效明顯。希望在新一代人工智能重大技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)志性成果及應(yīng)用上取得更大成效，打造高地成為樣板?！?/p>

應(yīng)用牽引、融合突破，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力

2020 年1-9 月，杭州人工智能產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入1069.07 億元，同比增長11.61%；研發(fā)費(fèi)用115.09 億元，利潤總額181.25 億元，分別占全省的59.1%、75.84%和82.52%。營業(yè)收入超5 億元企業(yè)48 家，超10 億元企業(yè)26 家，阿里云、網(wǎng)易、?？档瘸賰|元企業(yè)4 家。擁有省級人工智能領(lǐng)軍企業(yè)10 家，占全省83%；人工智能行業(yè)應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)32 家，占全省71%；人工智能行業(yè)應(yīng)用培育企業(yè)19家，占全省83%。

北京大學(xué)發(fā)布的《中國人工智能城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)》顯示，杭州位居全國第三。甲子光年智庫研究報(bào)告顯示，杭州與北京、上海、深圳同屬人工智能產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)。

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)仍存在不足

批復(fù)一年來，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)得到科技部和省領(lǐng)導(dǎo)的肯定，走在全國前列，但也面臨著產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用尚不明顯、頭部企業(yè)集聚度不足、高端人才偏少、數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用不能滿足需求等問題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居第一方陣，但頭部企業(yè)辨識性不強(qiáng)。從人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、第三方報(bào)告和專家評價(jià)來看，杭州與北京、上海、深圳位居全國人工智能產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)。但是，杭州規(guī)上限上人工智能企業(yè)大多是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域切入人工智能，是產(chǎn)品“+智能”。近幾年來類似曠世、商湯、依圖等具有人工智能鮮明辨識度的企業(yè)還不夠多。新興的純?nèi)斯ぶ悄芷髽I(yè)雖然在算法和數(shù)據(jù)量上居于行業(yè)領(lǐng)先水平，但營收規(guī)模還不大?？傮w而言，杭州人工智能產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，目前企業(yè)主要分布在應(yīng)用層，在技術(shù)層和基礎(chǔ)層的原始創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新的企業(yè)較少，在人工智能芯片及類腦芯片設(shè)計(jì)和研發(fā)領(lǐng)域相對較弱，在深度學(xué)習(xí)、核心算法、基礎(chǔ)軟件、操作系統(tǒng)等方面實(shí)力不強(qiáng)。

人才培養(yǎng)走在全國前列，但頂尖人才集聚不夠。浙江大學(xué)最早設(shè)立了專門從事人工智能研究的機(jī)構(gòu)，2019 年設(shè)立全國首個(gè)人工智能交叉學(xué)科，形成從本科到研究生的育人體系，走在全國前列。阿里達(dá)摩院、西湖大學(xué)等也集聚了一批人工智能頂級人才，但與北京、上海相比總量依然偏少。根據(jù)有關(guān)智庫報(bào)告，人工智能人才北京最具優(yōu)勢，上海、深圳次之，杭州位居第四。杭州在國際教育、醫(yī)療等方面，與北京、上海存在明顯差距，在某些特定人才集聚方面，整體處于劣勢，頂尖人才匯聚存在問題。平頭哥是人工智能領(lǐng)域芯片崛起的新軍，雖然將端芯片布局在杭州，但AI 芯片在上海，也是考慮上海更能吸引全球人才，且浦東本身是國內(nèi)集成電路人才集聚地。

創(chuàng)業(yè)發(fā)展生態(tài)總體良好，但突出問題較為明顯。杭州營商環(huán)境處于全國領(lǐng)先，雙創(chuàng)生態(tài)優(yōu)良，“最多跑一次”改革、城市數(shù)字治理成為全國示范，建成了一批人工智能創(chuàng)新平臺、布局了人工智能小鎮(zhèn)、機(jī)器人小鎮(zhèn)等一批人工智能產(chǎn)業(yè)平臺，但整體生態(tài)仍有待改善。如制度體系不完善和數(shù)據(jù)開放不夠。企業(yè)研發(fā)了國際領(lǐng)先的眼底病變視覺智能分析系統(tǒng)，但人工智能技術(shù)醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有，技術(shù)應(yīng)用無法推廣。阿里達(dá)摩院“云疫寶”產(chǎn)品，可使普通攝像頭轉(zhuǎn)智能化，但因視頻數(shù)據(jù)不開放，導(dǎo)致社區(qū)視頻數(shù)據(jù)無法獲得。無人駕駛項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)反映，只有測試道路，沒有發(fā)放牌照的管理辦法。對公共數(shù)據(jù)資源的管理和對外開放仍缺乏試點(diǎn)探索，場景供給不夠系統(tǒng)有效，沒有抓住行業(yè)痛點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)難點(diǎn)，不利于本土人工智能企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的試點(diǎn)完善和應(yīng)用推廣。

持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的思路

杭州將聚焦“企業(yè)培育、技術(shù)突破、場景落地”三大重點(diǎn)，應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，培育人工智能龍頭企業(yè)，形成人工智能發(fā)展良好的生態(tài)體系。

培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群

培育龍頭企業(yè)。以阿里、?？怠⒕W(wǎng)易為代表的龍頭企業(yè)全面布局人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

深耕垂直領(lǐng)域。以網(wǎng)易云音樂、螢石網(wǎng)絡(luò)等為代表的獨(dú)角獸企業(yè)深耕垂直細(xì)分領(lǐng)域，培育一批在基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層的隱形冠軍，打造技術(shù)“護(hù)城河”。

招引領(lǐng)軍企業(yè)。重點(diǎn)招引全球人工智能領(lǐng)軍型企業(yè)，支持鼓勵(lì)在杭設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，加快大項(xiàng)目落地，支持建設(shè)一批人工智能特色園區(qū)，提升創(chuàng)新承載與服務(wù)能級。

開辟多種渠道，大力引進(jìn)人才

創(chuàng)新人工智能產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，對人工智能企業(yè)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行摸底，加快推動(dòng)人工智能海外高端人才的精準(zhǔn)引進(jìn)。

同時(shí)，抓住特色化示范性軟件學(xué)院建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與設(shè)有人工智能相關(guān)專業(yè)的省屬高校開展多方式、多途徑合作，加快杭州人工智能產(chǎn)業(yè)急需的關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、大型工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等專業(yè)人才培養(yǎng)。借鑒天津市做法，設(shè)立人工智能專業(yè)職稱，從人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、專家?guī)旖ㄔO(shè)等方面全方位儲備人才。

優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，深化應(yīng)用場景

加快推動(dòng)政府場景開放，通過揭榜掛帥，實(shí)現(xiàn)以市場換項(xiàng)目、以場景換合作。構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系和成果轉(zhuǎn)化平臺，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)安全有序開放，強(qiáng)化人工智能研發(fā)創(chuàng)新。充分利用智能亞運(yùn)、城市大腦、未來社區(qū)、移動(dòng)支付等方面應(yīng)用場景優(yōu)勢，開展人工智能技術(shù)應(yīng)用示范。加強(qiáng)人工智能專班力量，形成工作清單化推進(jìn)、閉環(huán)式管理，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作機(jī)制。

未來，杭州將以更大決心、更實(shí)舉措，建設(shè)AI 無限想象之城，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心，在基礎(chǔ)研究上走在前；突出培優(yōu)做強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上走在前；強(qiáng)化示范引領(lǐng)，在數(shù)字城市治理上走在前；創(chuàng)新體制機(jī)制，在發(fā)展生態(tài)上走在前，為新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)好先鋒、提供樣本。