羅冬泉

（中國人民銀行南寧中心支行，廣西 南寧530028）

1 引言

廣西是全國最主要的食糖產(chǎn)區(qū)。近三年來，廣西糖料蔗種植面積約1100萬畝，累計產(chǎn)糖量穩(wěn)定在600萬噸，占全國的比重超過六成，糖料蔗種植面積、蔗糖產(chǎn)量連續(xù)28個榨季居全國首位。隨著廣西“雙高”基地建設(shè)的加快，產(chǎn)糖率不斷上升，2019/2020年榨季，蔗糖分和糖廠平均出糖率分別為14.84%和13.11%，分別比上榨季提高1.56個百分點和1.52個百分點，均創(chuàng)歷史最高水平。

但由于廣西地形復(fù)雜，甘蔗種植機械化、規(guī)?；潭鹊停幱诔杀玖觿?，既難以與巴西、印度、泰國等產(chǎn)糖大國的廉價糖抗衡，也難以與云南、廣東等其他省份競爭。粗略估計，廣西食糖生產(chǎn)成本中糖料成本占比約80%，噸糖生產(chǎn)成本約5300元，遠(yuǎn)高于食糖進(jìn)口配額內(nèi)的成本價格（2800~4000元/噸）。其中，2019/2020年榨季，廣西糖料蔗收購價約490元/噸，若按照每8噸糖料蔗生產(chǎn)1噸糖的比例，廣西食糖稅前價格為3920元/噸，再加上人工、設(shè)備維護(hù)、財務(wù)費用和稅費等費用，估算廣西食糖稅后價格基本超過4600元/噸，大部分制糖企業(yè)的食糖稅后價格在5200~5600元/噸。2021年1月，主產(chǎn)區(qū)制糖集團(tuán)報價5140~5280元/噸，其中廣西白砂糖含稅平均售價5216元/噸，普遍低于企業(yè)盈虧線。

2 廣西糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基本情況

2.1 廣西糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式

當(dāng)前，廣西糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以傳統(tǒng)鏈條式主導(dǎo)發(fā)展模式為主，產(chǎn)品鏈接仍是主要連接方式。與食糖產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟主體通過契約等形式連接，形成制糖企業(yè)集團(tuán)為核心產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及“糖料蔗育種與種植—糖料蔗收購—食糖加工與深加工—農(nóng)資機械生產(chǎn)—食糖倉儲運輸—食糖銷售”等環(huán)節(jié)，如圖1所示。其形成通常是由于核心制糖企業(yè)集團(tuán)為了緩解某環(huán)節(jié)的約束，向上游的糖料蔗育種與種植及下游的深加工和銷售環(huán)節(jié)拓展，并基于產(chǎn)業(yè)鏈的收益分配與其他經(jīng)濟主體進(jìn)行動態(tài)博弈。如東亞糖業(yè)集團(tuán)制糖深加工生產(chǎn)技術(shù)處于全國領(lǐng)先地位，并初步形成循環(huán)經(jīng)濟和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈，探索發(fā)展糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，初步形成了制糖、造紙、酒精、酵母、糖果、生物發(fā)電和生物肥等蔗糖循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。南寧糖業(yè)集團(tuán)成立了南寧南糖香山甘蔗種植有限責(zé)任公司、南寧南糖東江甘蔗種植有限責(zé)任公司等子公司，以促進(jìn)糖料蔗規(guī)?；N植。

圖1 當(dāng)前廣西糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式

2.2 廣西糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈呈鏈條短、薄、窄和散的特點

2.2.1 鏈條短

鏈條短，體現(xiàn)在側(cè)重糖料蔗種植、食糖加工等兩個環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)特別是農(nóng)資機械生產(chǎn)、食糖深加工、運輸銷售及品牌營銷的縱向延伸不夠。

2.2.2 鏈條薄

鏈條薄，體現(xiàn)在糖業(yè)總體規(guī)模較小，受國際糖價波動影響較大，自主定價權(quán)弱，產(chǎn)業(yè)集中度較低，制糖企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級和兼并重組進(jìn)展較慢，且與糧棉油等其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比綜合競爭力。

2.2.3 鏈條窄

鏈條窄，體現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟橫向拓寬不足，食糖精深加工和制糖副產(chǎn)品綜合利用率低，原糖、食糖、精糖和蔗糖食品為傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)態(tài)，但循環(huán)糖、功能糖和糖研發(fā)等業(yè)態(tài)發(fā)展不夠成熟，廣西糖從“中間產(chǎn)品”到“終端產(chǎn)品”環(huán)節(jié)仍有待拓展。

2.2.4 鏈條散

鏈條散，體現(xiàn)在由于食糖季產(chǎn)年銷的特征，產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)銜接不緊密，各環(huán)節(jié)基本上是分段治理，且核心制糖企業(yè)集團(tuán)對上游中小微企業(yè)重視程度普遍不足，對經(jīng)銷商等下游企業(yè)溢價能力不強。

3 金融支持廣西糖業(yè)發(fā)展的基本情況

3.1 金融支持糖業(yè)發(fā)展的力度不斷增強

2019年以來，以《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2019〕8號）為基礎(chǔ)，廣西陸續(xù)出臺了《關(guān)于金融服務(wù)廣西糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的若干措施》等配套措施，引導(dǎo)金融服務(wù)廣西糖業(yè)發(fā)展。2019/2020年榨季末，廣西糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總?cè)谫Y余額超過700億元，金融支持力度與糖業(yè)經(jīng)濟總量匹配。

3.1.1 表內(nèi)融資以短期流動性貸款為主

廣西蔗糖榨季一般為11月至次年4月，非榨季期間封廠并檢修設(shè)備。因此，制糖企業(yè)信貸需求主要是短期流動資金貸款，主要用于開榨前甘蔗款兌付和日常生產(chǎn)經(jīng)營維護(hù)。2019/2020年榨季末，廣西糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈貸款506億元，其中，短期貸款占比81%；中長期貸款占比19%，比榨季前提高2.68個百分點，制糖企業(yè)技術(shù)改造等中長期資金需求滿足度有所提高。如工商銀行廣西區(qū)分行、建設(shè)銀行廣西區(qū)分行等為龍頭民營制糖企業(yè)設(shè)計了中長期流動貸款模式，通過將原1年內(nèi)的貸款期限延長至2年，降低企業(yè)短期償債壓力。

3.1.2 表外融資方式趨于多樣化

廣西糖業(yè)獲得了包括貿(mào)易融資產(chǎn)品、債務(wù)融資工具、基金、保險、期權(quán)和倉單質(zhì)押等多種金融產(chǎn)品的支持，糖業(yè)多樣化融資需求得以滿足。2019/2020年榨季末，涉糖表外貸款和債券融資余額近200億元。其中，通過委托貸款、信托貸款和未貼現(xiàn)銀行承兌匯票等表外貸款融資余額117億元，同比增長95%。如廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社通過信托收益權(quán)對制糖企業(yè)予以授信。興業(yè)銀行南寧分行作為主承銷商為廣西農(nóng)墾集團(tuán)承銷發(fā)行債務(wù)融資工具，品種覆蓋超短融、永續(xù)債及定向工具，并提供非標(biāo)信托貸款以保障資金使用需求不間斷。

3.1.3 制糖企業(yè)融資成本下降

傳統(tǒng)制糖企業(yè)貸款融資成本較低。2019/2020年榨季末，廣西制糖企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.28%，低于企業(yè)貸款加權(quán)平均利率0.4個百分點。同時，政策性融資擔(dān)保服務(wù)降低了擔(dān)保費率。如廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司對疫情期間申請擔(dān)保貸款的涉糖經(jīng)營主體擔(dān)保費降至0.5%。

3.2 金融服務(wù)基本涉及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)

目前，金融服務(wù)涉及種植、收購、加工及深加工、銷售貿(mào)易、收儲和企業(yè)兼并重組等各環(huán)節(jié)，部分金融機構(gòu)還提供以制糖企業(yè)為核心的糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，如建設(shè)銀行探索建立“甜蜜通達(dá)”智慧糖產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系模式，系統(tǒng)支持糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。但總體上看，與糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相似，金融體系支持也未形成成熟完備的產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。

3.2.1 種植環(huán)節(jié)

傳統(tǒng)農(nóng)戶個人貸款。如廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社指導(dǎo)各級農(nóng)合機構(gòu)以農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和個體經(jīng)營戶聯(lián)保貸款等貸款產(chǎn)品為載體，支持甘蔗種植生產(chǎn)。忻城農(nóng)信社與忻城南華公司合作，為種植面積達(dá)20畝以上的大戶提供“甜蜜貸”信用貸款產(chǎn)品，支持?jǐn)U大承包規(guī)模，備耕生產(chǎn)等經(jīng)營，根據(jù)核定后的種植面積確定貸款額度，最高額度50萬元。

引入征信和稅收增信的貸款。如廣西崇左市試點在農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過引入稅收動態(tài)信息，幫助金融機構(gòu)及時掌握制糖企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，為種植大戶及蔗農(nóng)增信。

糖料蔗種植保險。通過保險產(chǎn)品分散糖料蔗種植過程中面臨的自然災(zāi)害和價格波動風(fēng)險。探索開展糖料蔗價格指數(shù)保險，開展“保險+期貨”白糖區(qū)間價格保險項目，通過保險支持糖料蔗種植。2020年4月，廣西羅城縣實施白糖“保險+期貨”縣域全覆蓋試點建設(shè)項目賠付工作，支持蔗農(nóng)5935戶，承保甘蔗種植面積11.7萬畝。

3.2.2 收購環(huán)節(jié)

訂單融資。2019年起，廣西推廣糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理，相應(yīng)圍繞訂單農(nóng)業(yè)開展的金融產(chǎn)品服務(wù)逐步推廣，其中以“銀行+糖廠+蔗農(nóng)”產(chǎn)業(yè)鏈金融為主要模式，實現(xiàn)了與糖料蔗種植和收購環(huán)節(jié)的連結(jié)。部分金融機構(gòu)還提供線上化的便捷服務(wù)，如農(nóng)業(yè)銀行的“甜蜜貸”通過國稅監(jiān)控、銀稅企聯(lián)網(wǎng)、甘蔗進(jìn)廠、蔗農(nóng)貸款、糖廠承擔(dān)利息和用蔗款歸還貸款的方式，解決制糖企業(yè)無法及時兌付蔗農(nóng)甘蔗款的問題。

政策性融資擔(dān)保。政策性融資擔(dān)保機構(gòu)通過降低擔(dān)保費、展期續(xù)保，紓解蔗農(nóng)種植經(jīng)營困難。如廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司與金融機構(gòu)合作，針對訂單農(nóng)業(yè)購銷兌付需要，創(chuàng)新“桂農(nóng)擔(dān)——甜蜜?！碑a(chǎn)品，支持糖料蔗種植大戶、糖料蔗經(jīng)營收購戶，由收購戶兌付蔗農(nóng)結(jié)算款，化解制糖企業(yè)為集中兌付甘蔗款的貸款壓力。

3.2.3 食糖加工及深加工環(huán)節(jié)

技術(shù)改造貸款。技改資金支持以提供固定資產(chǎn)貸款、中期流動資金貸款為主。如南寧糖業(yè)明陽糖廠等企業(yè)在由政府補貼的前提下，通過銀行貸款進(jìn)行自動化改造。

進(jìn)口原糖深加工貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。如農(nóng)業(yè)銀行廣西區(qū)分行為制糖企業(yè)進(jìn)口原糖深加工提供涉外信用證、進(jìn)口押匯等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。

3.2.4 食糖倉儲運輸及銷售環(huán)節(jié)

倉單質(zhì)押融資。為制糖企業(yè)及下游企業(yè)提供倉單質(zhì)押支持蔗糖銷售。如中信銀行南寧分行與中信梧桐港合作為白糖物流企業(yè)提供線上倉單質(zhì)押融資服務(wù)。桂林銀行與第三方倉儲監(jiān)管公司以及科技公司開展倉儲監(jiān)管業(yè)務(wù)合作，為制糖企業(yè)提供食糖倉單質(zhì)押融資授信。

為收儲提供信貸支持。為解決食糖從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到銷售環(huán)節(jié)時間差較大以及儲存空間大導(dǎo)致的倉儲成本高問題，金融機構(gòu)為蔗糖收儲提供相應(yīng)貸款支持。在糖價下行期，金融機構(gòu)配合地方政府的臨時收儲政策，為企業(yè)食糖收儲提供信貸支持，并由財政貼息。

3.2.5 食糖銷售貿(mào)易環(huán)節(jié)

資金清算托管及產(chǎn)業(yè)鏈融資。金融機構(gòu)與廣西泛糖科技有限公司等平臺公司合作，提供資金清算、托管及線上產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融服務(wù)。如建設(shè)銀行廣西區(qū)分行對廣西泛糖科技有限公司予以授信。

貿(mào)易融資。金融機構(gòu)提供針對涉外企業(yè)的跨境直貸、反向保理融資、涉外信用證和進(jìn)口押匯等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。如興業(yè)銀行南寧分行通過內(nèi)保直貸向制糖企業(yè)集團(tuán)發(fā)放美元貸款，以外債形式流入，并配套利率互換以及貨幣掉期等業(yè)務(wù)，鎖定融資成本。

3.2.6 企業(yè)兼并重組

目前，金融機構(gòu)提供多元化的制糖企業(yè)并購重組金融服務(wù)，包括保函、貸款承諾函、并購貸款、并購基金、并購顧問和流動資金貸款等多層級產(chǎn)品。在金融助力下，2020年9月南寧糖業(yè)ST成功摘帽。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營貸款，支持廣西“雙高”糖料蔗基地建設(shè)，貸款期限最長20年。

4 金融支持廣西糖業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

4.1 部分制糖企業(yè)未達(dá)到金融機構(gòu)授信要求

4.1.1 底部糖業(yè)企業(yè)融資能力與融資需求不匹配

目前，由于發(fā)展戰(zhàn)略差異，廣西各家制糖企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營情況和盈利能力各不相同，融資能力差異明顯。銀行普遍認(rèn)為，國有、外資制糖企業(yè)集團(tuán)較為優(yōu)質(zhì)，資金充裕且融資能力較強；而部分民營制糖企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率高，難以達(dá)到中長期貸款的授信標(biāo)準(zhǔn)，因此，資金較緊張尤其是技改等中長期資金需求較難滿足。

4.1.2 制糖企業(yè)集團(tuán)廣泛存在資金池管理模式

制糖企業(yè)集團(tuán)普遍將貸款、銷售貨款全部歸集到總部或母公司的資金池統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，金融機構(gòu)難以監(jiān)測到企業(yè)某筆貸款的資金走向，因而不符合金融監(jiān)管部門關(guān)于流動資金測算及實貸實付的要求。部分糖業(yè)集團(tuán)的蔗渣制漿和酒精種植等非制糖項目建設(shè)初期投入資金大，但產(chǎn)出效益不明顯，容易出現(xiàn)為維持產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營擠占制糖企業(yè)資金等問題。

4.1.3 制糖行業(yè)盈利能力較弱

受國際市場糖價周期性波動、進(jìn)口食糖征收保障措施關(guān)稅取消、走私白糖及糖漿涌入等因素影響，國內(nèi)食糖自主定價權(quán)趨于弱勢。加上廣西糖業(yè)區(qū)域化和集群化程度偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條較短，糖料蔗種植成本偏高，導(dǎo)致制糖成本與食糖售價倒掛或持平，企業(yè)虧損或保本微利狀態(tài)。2016年以來，國內(nèi)白糖價格總體低位徘徊，制糖企業(yè)普遍虧損。為此，金融機構(gòu)出于審慎經(jīng)營考慮，不得不提高準(zhǔn)入門檻，縮減信貸額度，降低企業(yè)信用等級和產(chǎn)品質(zhì)押率，制糖企業(yè)獲得金融支持難度增加，形成惡性循環(huán)。

4.2 制糖企業(yè)及上下游尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈

目前，金融服務(wù)分散在糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈金融主要集中在“蔗農(nóng)—企業(yè)”等上游環(huán)節(jié)，少數(shù)金融機構(gòu)探索向倉儲物流環(huán)節(jié)發(fā)展，但也尚未形成完整的糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。由此導(dǎo)致融資方式仍以貸款為主，且流動性貸款占比較高。2020年廣西涉糖貸款中長期貸款占比近兩成，但與汽車制造、冶金等其他產(chǎn)業(yè)鏈的中長期貸款相比，金融服務(wù)對糖業(yè)兩端延伸的力度和深度仍顯不足。

如前所述，從糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度看，核心制糖企業(yè)與上下游企業(yè)聯(lián)系較松散，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是部分虧損的制糖企業(yè)未能有效維護(hù)與上游企業(yè)的關(guān)系，長期占用供應(yīng)商的資金。廣西崇左穗寧化工集團(tuán)有限公司主要為制糖企業(yè)提供糖料蔗種植肥料，對某制糖企業(yè)應(yīng)收賬款達(dá)200多萬元，且因該制糖企業(yè)不愿意配合進(jìn)行應(yīng)收賬款融資確權(quán)，不得不向法院提起訴訟。二是食糖銷售周期較長，資金回籠慢。由于白糖季產(chǎn)年銷，銷售時間跨度從榨季結(jié)束持續(xù)至9~10月份的中秋節(jié)和國慶節(jié)，資金回籠較慢。加上廣西白糖銷售往往需要通過海運或者河運到全國各地，運輸過程時間往往長達(dá)15~30天，下游經(jīng)銷商收到貨物才付尾款，中途占用制糖企業(yè)資金量較大。此外，制糖企業(yè)與下游經(jīng)銷商建立長期合作關(guān)系不夠緊密，客觀上延長了銷售周期。因此，產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)經(jīng)驗較豐富的國有銀行通常優(yōu)先與東亞、中糧等中外合資或具有國企背景，且信譽良好的制糖企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈合作試點。上游農(nóng)戶、小企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈融資模式知曉度不高，仍習(xí)慣于現(xiàn)金結(jié)算貨款。

4.3 訂單農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集仍處于沉淀初期

當(dāng)前，廣西糖料蔗種植以散戶為主，散戶種植面積占比近九成。金融機構(gòu)對核心制糖企業(yè)提供的名單內(nèi)種植戶進(jìn)行授信，需要由制糖企業(yè)提供擔(dān)保，銀行提供貸款解決農(nóng)戶糖料蔗種植、收購環(huán)節(jié)的資金需求。但是，由于該形式局限于單家制糖企業(yè)提供的名單，難以避免少數(shù)農(nóng)戶多頭簽訂購銷合同帶來的風(fēng)險。例如，工商銀行廣西區(qū)分行根據(jù)核心糖業(yè)企業(yè)提供的上游農(nóng)戶每年甘蔗結(jié)算量，按20%的比例給予農(nóng)戶授信。但由于部分農(nóng)戶同時與多家制糖企業(yè)簽訂購銷合同，導(dǎo)致制糖企業(yè)不愿提供擔(dān)保，信貸資金無法封閉運轉(zhuǎn)。2019/2020年榨季以來，廣西實施糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理，訂單農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)包括種植戶姓名、種植地點、種植面積、品種、產(chǎn)量等信息，能為農(nóng)戶、合作社等種植主體的貸款提供增信，有助于推進(jìn)信貸資金閉環(huán)運行，但面臨兩個困難。一是數(shù)據(jù)沉淀較少。由于訂單農(nóng)業(yè)合同的數(shù)據(jù)僅沉淀了兩個榨季的信息，尚不足以形成獨立的增信支持。二是信息供求不匹配。某網(wǎng)絡(luò)平臺處于運行初期，數(shù)據(jù)收集處理處于起步階段，未能完全滿足金融機構(gòu)對于訂單農(nóng)業(yè)的要求。

5 金融支持我國糖業(yè)發(fā)展的路徑選擇

5.1 優(yōu)化以制糖企業(yè)集團(tuán)為核心的傳統(tǒng)食糖產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式

5.1.1 提高制糖企業(yè)自身融資能力

引導(dǎo)制糖企業(yè)專注主業(yè)，通過技術(shù)改造升級，全面提高生產(chǎn)自動化水平。在資金需求較小的非榨季期間，按時歸還銀行貸款，較少貸款利息支出，積累良好銀行征信。優(yōu)化總部或母公司的財務(wù)管理模式，形成單筆資金可追蹤的資金池管理模式，便于金融機構(gòu)提供便捷的服務(wù)。

5.1.2 鞏固核心制糖企業(yè)與上下游企業(yè)的聯(lián)系

引導(dǎo)核心制糖企業(yè)主動償還上游企業(yè)的應(yīng)付賬款。通過建立長期合作關(guān)系等方式，嘗試將與下游經(jīng)銷商簽訂合同，周期由每年國慶中秋節(jié)提前至榨季結(jié)束后一個季度內(nèi)，縮短銷售周期。鼓勵金融機構(gòu)以提供產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，通過下游經(jīng)銷商提供倉單、存貨進(jìn)行質(zhì)押融資。

5.1.3 升級產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式

以食糖生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)，延伸糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。如推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械制造、化肥輔料生產(chǎn)等上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；探索發(fā)展以食糖為原料的糖果、蔗醋飲料的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提高制造綠色環(huán)保漿紙、有機肥等提高蔗渣、濾泥等壓榨副產(chǎn)品的利用率；加大對倉儲物流、涉糖產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)鏈條式主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，探索不同類型制糖企業(yè)形成鏈族式或鏈網(wǎng)式主導(dǎo)的發(fā)展模式。鼓勵部分優(yōu)質(zhì)制糖企業(yè)集團(tuán)通過兼并重組等方式，繼續(xù)擴大制糖核心企業(yè)集團(tuán)的鏈條規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的連結(jié)，加強成本管控，形成鏈族式主導(dǎo)的發(fā)展模式。對于中糧集團(tuán)等部分已經(jīng)建立信息服務(wù)平臺的涉糖企業(yè)集團(tuán)，探索實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)信息共享，集群上下游企業(yè)提高核心競爭力。

5.2 升級產(chǎn)業(yè)鏈金融支持糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化升級以制糖核心企業(yè)為中心的上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)、制糖核心企業(yè)、上游供應(yīng)商、下游倉儲物流和經(jīng)銷商、科技平臺發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，明確各自市場定位，加強合作共享。

5.2.1 推廣應(yīng)收賬款融資

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、制糖企業(yè)注冊加入應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，開展線上、全流程、批量的應(yīng)收賬款融資。特別是制糖核心企業(yè)應(yīng)主動進(jìn)行應(yīng)收賬款、倉單的確權(quán)，盤活上游中小微企業(yè)的應(yīng)收賬款資產(chǎn)，探索通過銷售合同為上游供貨商提供應(yīng)收賬款的融資。金融管理部門及監(jiān)管部門應(yīng)盡快整合票交所、征信中心、中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會的電子應(yīng)收賬款流轉(zhuǎn)平臺，將市場上所有的電子應(yīng)收賬款集中至平臺進(jìn)行登記流轉(zhuǎn)。

5.2.2 建立統(tǒng)一的存貨動產(chǎn)擔(dān)保登記平臺

金融管理部門及監(jiān)管部門應(yīng)盡快整合分散全國在各融資主體、各區(qū)域的存貨動產(chǎn)擔(dān)保登記平臺，推廣互聯(lián)網(wǎng)動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，為金融機構(gòu)進(jìn)行批量登記、查詢、修改等流程提供便捷的系統(tǒng)接口，避免出現(xiàn)白糖“一單多押”，從而創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)鏈金融生態(tài)環(huán)境。

5.2.3 加快完善第三方科技平臺建設(shè)

推廣訂單農(nóng)業(yè)融資，引導(dǎo)加快廣西泛糖科技有限公司等第三方平臺建設(shè)，完善訂單農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的采集處理運用流程，為制糖企業(yè)融資提供增信信息，緩解種植、收割環(huán)節(jié)的企業(yè)兌付甘蔗款的資金需求。完善白糖倉儲物流監(jiān)管模式，制定糖業(yè)倉儲質(zhì)押標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范第三方倉庫監(jiān)管，發(fā)展白糖倉單質(zhì)押業(yè)務(wù)，拓寬制糖企業(yè)融資渠道。

5.2.4 創(chuàng)新保險、擔(dān)保等金融服務(wù)

推廣升級糖料蔗保險為糖料蔗收入保險，探索將保障產(chǎn)量損失的種植保險和價格指數(shù)保險有機結(jié)合，滿足產(chǎn)業(yè)鏈上蔗農(nóng)及中小企業(yè)的融資需求。將糖料蔗價格指數(shù)保險、糖料蔗收入保險納入農(nóng)業(yè)保險中央補貼險種，繼續(xù)開展糖料蔗價格指數(shù)保險試點，將收入保險與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合，將種植戶的種植和市場風(fēng)險納入保障范圍。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)體系，發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機構(gòu)的引導(dǎo)和保障作用，為糖料蔗種植大戶、合作社、種植公司、機械化服務(wù)公司等糖業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)。

5.3 加強“財政+產(chǎn)業(yè)+信貸”三大政策協(xié)調(diào)配合

5.3.1 直接補貼+政策性貸款支持

參照糧棉油直補政策，對原料蔗實行直接補貼，并明確將食糖收購納入國家政策性貸款支持范圍。

5.3.2 適時收儲+打擊走私

對制糖企業(yè)給予合理保護(hù)，在食糖市場價格大幅下跌時，啟動地方收儲計劃。同時，及時打擊以糖漿等各類形式非法入境的進(jìn)口走私糖，維護(hù)國內(nèi)食糖市場競爭秩序。

5.3.3 信貸政策+監(jiān)管政策

充分發(fā)揮貨幣信貸政策和監(jiān)管政策的正向激勵作用，通過再貸款再貼現(xiàn)等低成本資金的引導(dǎo)作用，鼓勵金融機構(gòu)加大對糖業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的金融支持，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融服務(wù)質(zhì)效。