（河南財經(jīng)政法大學 統(tǒng)計與大數(shù)據(jù)學院，河南 鄭州450047）

一、引言

我國是以公有制為主體的社會主義國家，國有經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展有著至關重要的作用。黨的十八屆三中全會提出，國有資本要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的關鍵領域和行業(yè)。此后，國家陸續(xù)出臺了《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》等文件推動國企改革和國有資本優(yōu)化配置，要求國有資本的投資領域應向關系國計民生的方向傾斜，向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的企業(yè)集中。

改革開放以來，我國國有資本總量以年均12.7%的速度遞增，隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的不斷深入，國有控股公司已成為國有資本運營的主體。研究國有控股公司資本運營，對提高國有資本運營效率、促進國有資產(chǎn)保值增值、加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強國有經(jīng)濟控制力等都具有重要意義。河南作為中國的經(jīng)濟大省，是國有經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影，截至2018年底，河南省地方國有控股企業(yè)資產(chǎn)總計約為3.97萬億元，占全省總資產(chǎn)的39.9%，在河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要地位。但是，與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，尤其是與資本市場活躍的經(jīng)濟先進地區(qū)相比，河南省國有控股企業(yè)在布局和效率等方面都還存在明顯差距。

二、文獻綜述

國有經(jīng)濟布局對國有控股企業(yè)在行業(yè)及地區(qū)內(nèi)的布局組成有著很大的影響。徐茂魁（2000）認為國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分布是存在著規(guī)律性的。這種規(guī)律性是依據(jù)各個產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、比較優(yōu)勢和政策目標而確定的。具體來說，可以歸結(jié)于市場壟斷性、資本技術密集度和社會效益強弱這三個主要因素。劉學登（2010）通過實證分析，發(fā)現(xiàn)遼寧省國有資本產(chǎn)業(yè)分布比重與固定資產(chǎn)投資、企業(yè)規(guī)模、科技活動人員比重、科技的投入比率和政府扶持呈正相關關系，而與總資產(chǎn)貢獻率、市場化程度呈負相關關系，一般國有資本分布比重大的產(chǎn)業(yè)在資金運行效益方面不具有優(yōu)勢。他認為國有經(jīng)濟應向基礎產(chǎn)業(yè)和關鍵行業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，通過市場和行政手段相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰有序退出。黃群慧（2016）認為改革開放40年來中國在邁向更合理的微觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進程中，國有企業(yè)產(chǎn)出占比呈現(xiàn)出不斷下降的發(fā)展態(tài)勢，且相較于其他所有制企業(yè)，國有企業(yè)運營效率趨于低落化。

在效率測度方面，學者們使用的方法及采用的指標不盡相同。湯勝（2004）提出合理的國有和國有控股企業(yè)的績效評價指標體系，有助于促使企業(yè)經(jīng)營者合理地使用國有資本，提高國有資本的運營績效，并在此基礎上重新設計了較為完善的國有和國有控股企業(yè)的績效評價指標體系。周磐（2015）通過因子分析法對國有經(jīng)濟控制力評價進行實證分析，認為我國近年來國有經(jīng)濟戰(zhàn)略收縮、產(chǎn)業(yè)布局的演變及國有企業(yè)自身的問題等是國有經(jīng)濟控制力下降的主要原因。周鮮華等（2017）在對我國上市國有企業(yè)資本效率評價時，選取即將進行股權(quán)多元化改革的15家國有企業(yè)作為樣本，運用DEA模型從技術效率、純技術效率、規(guī)模效率角度對其資本效率進行分析，認為國有企業(yè)資本效率低下的主要原因是其資源配置不合理。

三、國有經(jīng)濟與國有控股的發(fā)展

國有經(jīng)濟是一種生產(chǎn)資料歸全民所有的公有制經(jīng)濟，包括國家獨資企業(yè)經(jīng)濟和國有控股、參股企業(yè)中的國家所有經(jīng)濟。一般情況下，國有企業(yè)相對于非國有企業(yè)而言，是企業(yè)全部資本歸國家所有的企業(yè)；國有企業(yè)是構(gòu)成國有經(jīng)濟的組成要素。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國企改革，國有經(jīng)濟的概念已經(jīng)在某種程度上突破了以往“國有企業(yè)的集合”的概念。

在社會主義經(jīng)濟發(fā)展初期，我國面臨穩(wěn)定政權(quán)和恢復經(jīng)濟的重任，工業(yè)化進程和基礎設施建設需要龐大的資金，我國的國有經(jīng)濟規(guī)模也隨之逐漸上升；隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和市場化改革，市場機制逐漸在經(jīng)濟運行中發(fā)揮主導作用，國有經(jīng)濟在總體經(jīng)濟中的占比呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，國有企業(yè)的絕對數(shù)量呈現(xiàn)不斷下降的發(fā)展態(tài)勢。一般而言，市場發(fā)育程度越成熟，國有經(jīng)濟規(guī)模越小，這也是近年來我國國有企業(yè)產(chǎn)出比重呈下降趨勢的原因。

國有企業(yè)主要有國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)兩種類型，國有控股企業(yè)是國有股處于控股地位的非上市公司和上市公司。隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的不斷深入,國有控股公司已成為國有資本運營的主體。國有控股企業(yè)是指在企業(yè)的全部資本中，國家資本股本占較高比例，并且由國家實際控制的企業(yè)。包括絕對控股企業(yè)和相對控股企業(yè)。國有絕對控股企業(yè)是指國家資本比例大于等于50%的企業(yè)，包含未經(jīng)改制的國有企業(yè)。國有相對控股企業(yè)是指國家資本比例不足50%，但相對高于企業(yè)中的其他經(jīng)濟成分所占比例的企業(yè)，或者雖不大于其他經(jīng)濟成分，但根據(jù)協(xié)議規(guī)定，由國家擁有實際控制權(quán)的企業(yè)。

國有控股企業(yè)不僅是國有經(jīng)濟的中堅力量，更是中國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，在實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控和振興實體經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。

四、河南省國有控股企業(yè)現(xiàn)狀

1.河南省國有控股企業(yè)概況

河南省第四次經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，截至2018年底，河南省國有控股企業(yè)有9727個，國有控股企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量約為186.6萬人，占全省從業(yè)人數(shù)的2.7%。其中，國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計約為1.6萬億元，占全省工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的30.2%；利潤總額約為303.2億元，占全省工業(yè)企業(yè)利潤總額的7.6%。

2.河南省國有控股企業(yè)布局分析

（1）產(chǎn)業(yè)布局

在國家經(jīng)濟布局中，三次產(chǎn)業(yè)代表的行業(yè)不同，其承擔的經(jīng)濟發(fā)展角色及領域也不同。由表1可知，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)單位數(shù)依次遞增，從業(yè)人員數(shù)第二產(chǎn)業(yè)最多，第二、三產(chǎn)業(yè)在國有控股企業(yè)的比重上占絕對地位。這也與國有資本在社會主義市場經(jīng)濟中的作用相匹配。從各產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)的2094個國有控股企業(yè)提供了超過130萬個工作崗位，占所有國有控股企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的72.1%。這與第二產(chǎn)業(yè)主要為工業(yè)制造業(yè)的行業(yè)性質(zhì)及工作難度基本適配，符合國有資本在涉及國計民生方面起到主要引領作用的定位。

表1 2018年河南省三次產(chǎn)業(yè)國有控股單位數(shù)及從業(yè)人員數(shù)

（2）行業(yè)布局

國有資本的行業(yè)布局如表2所示，法人單位數(shù)最多的行業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)和零售業(yè)，為2145個，占法人單位總數(shù)的22.1%，超過第二產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的法人單位數(shù)總和。

表2 河南省分行業(yè)國有控股企業(yè)單位數(shù)及從業(yè)人員數(shù)

從業(yè)人員較多的行業(yè)均分布在第二產(chǎn)業(yè)，分別為采礦業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的教育和衛(wèi)生服務業(yè)的法人單位數(shù)最少，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)作用上具有較大的發(fā)展空間。

國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的行業(yè)布局情況如表3所示。第二產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總計為15976.04億元，低于第三產(chǎn)業(yè)的總資產(chǎn)237336.77億元；第二產(chǎn)業(yè)國有控股企業(yè)單位數(shù)為719個，比第三產(chǎn)業(yè)少3143個，僅為第三產(chǎn)業(yè)的18.6%。信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)為國有控股企業(yè)資產(chǎn)最多的行業(yè)，這與近年來發(fā)展新興信息技術，加快推動信息科技創(chuàng)新的政策導向緊密相關。

表3 河南省分行業(yè)國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計

（3）地理布局

截至2018年，河南省就業(yè)人口數(shù)為6692萬人，其中，國有控股企業(yè)從業(yè)人員數(shù)為187萬人，占總就業(yè)人口的2.8%。從表4可以看出，各地市的單位數(shù)、從業(yè)人員與生產(chǎn)總值存在正向增長關系，即經(jīng)濟總量越大的地市，國有控股企業(yè)的數(shù)量及從業(yè)人員越多。在河南省的18個地市中，鄭州市以省會城市的獨特經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和地理位置，生產(chǎn)總值在全省居于第一位，國有控股企業(yè)的單位數(shù)和從業(yè)人數(shù)也居第一位。作為河南省的政治經(jīng)濟中心，鄭州同時擔負著鄭州市和河南省的雙重中心，其國有控股單位數(shù)遠遠高于第二、三位的洛陽市和南陽市。同時，省內(nèi)排名最低的濟源市僅有95個國有控股企業(yè)單位，與鄭州市呈現(xiàn)較大層次的差距，即使與洛陽市相比也約占其1/10，省內(nèi)各地市的國有控股企業(yè)在地區(qū)上的分布情況具有明顯差距。

表4 2018年河南省各地市國有控股企業(yè)單位數(shù)及從業(yè)人員數(shù)

截至2018年底，河南省各地市第二產(chǎn)業(yè)的國有控股企業(yè)單位數(shù)的基本情況如圖1所示。建筑業(yè)在所有行業(yè)中有最多的企業(yè)單位數(shù)，為164家企業(yè)單位；鄭州市的制造業(yè)和建筑業(yè)單位數(shù)在全省居于首位；洛陽以其重要的機械制造業(yè)等在所有城市的制造業(yè)中居于前列位置，這與其重點發(fā)展制造業(yè)的情況相匹配；濟源市的國有控股企業(yè)單位數(shù)在全省處于下游位置。

圖1 2018年河南省各地市第二產(chǎn)業(yè)國有控股企業(yè)單位數(shù)

截至2018年底，河南省各地市在第三產(chǎn)業(yè)的部分行業(yè)中，國有控股企業(yè)從業(yè)人員情況如表5所示。

表5 2018年河南省各地市第三產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)國有控股企業(yè)從業(yè)人員數(shù) 單位：人

（續(xù)表） 單位：個

在河南省各地市第三產(chǎn)業(yè)國有控股企業(yè)中，從業(yè)人員數(shù)最多的是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，最少的是金融業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)，分別居第二、第三位；除教育外，鄭州市在第三產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)中，國有控股企業(yè)從業(yè)人員數(shù)均位于全省首位；而信陽市在教育行業(yè)的國有控股企業(yè)從業(yè)人員數(shù)遠高于其他地市，為1797人。

河南省2018年各地市的國有控股企業(yè)資產(chǎn)情況如表6所示。

表6 2018年河南省各地市國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn) 單位：億元

截至2018年，全省國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計15976.04億元。其中，洛陽市、鄭州市和平頂山市分別為第一、第二、第三位；周口市國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)最少，為91.97億元；洛陽以工業(yè)制造業(yè)的引領地位，擁有的大型國有控股工業(yè)企業(yè)規(guī)模較大，資產(chǎn)總量最多；各地市中，洛陽市、鄭州市、平頂山市和三門峽市的國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)均超過1000億元。

五、基于BCC模型的國有控股工業(yè)企業(yè)效率評價

1.變量選取及數(shù)據(jù)處理

考慮數(shù)據(jù)的可得性，本研究使用國有控股工業(yè)企業(yè)的資本效率作為國有控股企業(yè)資本效率的代表，用以測算和評價資本獲取收益的能力。本部分數(shù)據(jù)來源于2014—2018年《河南統(tǒng)計年鑒》，以河南省18個地市的國有控股工業(yè)企業(yè)為研究對象。在眾多能夠衡量國有控股企業(yè)資本效率的指標中，選取總資產(chǎn)、所有者權(quán)益、成本費用為投入指標，選取總資產(chǎn)貢獻率、營業(yè)收入增長率為產(chǎn)出指標。根據(jù)選取的指標構(gòu)建評價指標體系，指標類型及名稱如表7所示。

表7 資本效率指標選取

由于DEA模型只能對非負數(shù)進行處理，但總資產(chǎn)貢獻率、營業(yè)收入增長率均存在負值，因此，要對數(shù)據(jù)進行處理，使之處于[0，1]區(qū)間。本文采用min-max標準化方法。min-max標準化是對原始數(shù)據(jù)進行線性變換。其公式為。其中，Y為處理后的指標，xij表示原數(shù)據(jù)，xmin為最小值，xmax為最大值。

2.國有控股工業(yè)企業(yè)資本效率整體分布

使用DEAP 2.1軟件對河南省18個地市的國有控股工業(yè)企業(yè)2014—2018年財務數(shù)據(jù)進行分析，選取產(chǎn)出導向下的BCC模型，將投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)代入DEAP 2.1軟件進行處理，測算出2014—2018年河南省18個地市國有控股工業(yè)企業(yè)的資本效率，部分年份的測算結(jié)果如表8所示。其中，CRS表示技術效率、VRS表示純技術效率、SE表示規(guī)模效率，也就是資本效率。

表8 2014—2018年主要年份河南省各地市國有控股工業(yè)企業(yè)資本效率

由計算結(jié)果可知，整體來看河南省國有控股工業(yè)企業(yè)資本效率水平較低，實現(xiàn)5個年度均達到純技術效率相對有效的僅有濮陽市和周口市。從技術效率、純技術效率、規(guī)模效率相對有效樣本個數(shù)看，各地的國有控股工業(yè)企業(yè)資本效率水平均較低。

從河南省整體來看，技術效率、純技術效率和規(guī)模效率的總體均值若為1，表明達到相對有效，即目前投入規(guī)模下最大產(chǎn)出，指標值小于1表明未達到相對有效，指標值越小證明產(chǎn)出效率越低。通過計算可知，2014—2018年間河南省18個地市的國有控股工業(yè)企業(yè)整體資本效率平均水平為0.22，技術效率平均值為0.20，純技術效率平均值為0.90，其技術效率水平與資本效率水平相當。

3.效率分析

（1）技術效率分析

2014—2018年間，河南省國有控股工業(yè)企業(yè)在部分年份的技術效率變化情況如圖2所示?？梢钥闯觯幽鲜】傮w技術效率波動性較大。

圖2 2014—2018年主要年份河南省各地市國有控股工業(yè)企業(yè)技術效率

2014—2018年技術效率總體均值分別為0.20、0.37、0.17、0.38、0.38，說明河南省技術相對有效比例變化不大。周口市在2014—2018年技術效率值均為1，純技術效率與規(guī)模效率值均為1，無論在投入還是產(chǎn)出方面都不存在冗余；濮陽市在研究時段內(nèi)技術效率的波動最大，在2014年和2016年其技術效率值均為0.1左右，但2018年的技術效率值達到了1。其余各地的技術效率在研究時段內(nèi)均未達到1，尤其是三門峽市，其技術效率連續(xù)五年均低于0.2，表明該市存在一定的資本利用不足。

（2）純技術效率分析

純技術效率指標可以直接反映企業(yè)的成長能力，包括企業(yè)的創(chuàng)新能力及管理水平，2014—2018年河南省國有控股工業(yè)企業(yè)在部分年份的純技術效率變化情況如圖3所示。

圖3 2014—2018年主要年份河南省各地市國有控股工業(yè)企業(yè)純技術效率

由計算結(jié)果可知，2014—2018年河南省18個地市平均純技術效率為0.90，整體水平較好。但是由圖3可知，僅有信陽市在研究時段內(nèi)各年的純技術效率均達到了全省平均水平；三門峽市純技術效率為0.69，低于平均水平，表明三門峽市國有控股工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力及管理能力比較低；鶴壁市、焦作市和南陽市國有控股工業(yè)企業(yè)純技術效率也較低，表明其創(chuàng)新能力和管理水平有待提高。

（3）規(guī)模效率分析

規(guī)模效率反映了在一定技術水平下，企業(yè)利用現(xiàn)有條件對自身資源進行最佳配置的結(jié)果，2014—2018年各地國有控股工業(yè)企業(yè)在部分年份的規(guī)模效率變化情況如圖4所示。

圖4 2014—2018年主要年份河南省各地市國有控股工業(yè)企業(yè)規(guī)模效率

由圖4可知，2018年濮陽市和周口市國有控股工業(yè)企業(yè)規(guī)模效率達到1，說明達到相對有效；濮陽市的規(guī)模效率變動最大，這與其技術效率的波動情況相一致；全省大部分地市的規(guī)模效率在研究時段內(nèi)均呈現(xiàn)增高的趨勢。

由于技術效率等于純技術效率與規(guī)模效率的乘積，河南省各地市的純技術效率差別不大，但規(guī)模效率的差別導致了技術效率的變動。新鄉(xiāng)市、許昌市和濟源市由于較低的規(guī)模效率導致技術效率水平較低。這說明國有控股工業(yè)企業(yè)存在著資源的閑置現(xiàn)象，導致了較低的資本效率。

4.規(guī)模報酬分析

規(guī)模報酬指標反映一個企業(yè)在技術條件不變的情況下，企業(yè)投入的生產(chǎn)要素相對于產(chǎn)出的比例變化情況?？煞譃槿N情況：一是規(guī)模報酬遞增，是指企業(yè)在這一階段的產(chǎn)出比例大于投入比例，處于該階段的一般都是初創(chuàng)型、成長型企業(yè)；二是規(guī)模報酬不變，即企業(yè)在這一階段的產(chǎn)出比例與投入比例相同；三是規(guī)模報酬遞減，反映企業(yè)的產(chǎn)出比例小于投入比例，導致企業(yè)無法完全有效配置資源，會產(chǎn)生資源閑置、浪費。2014—2018年河南省各地市國有控股工業(yè)企業(yè)規(guī)模報酬情況如表9所示。

表9 2014—2018年河南省各地市國有控股工業(yè)企業(yè)規(guī)模報酬情況

2014—2018年，周口市連續(xù)五年保持規(guī)模報酬不變，平頂山市2015年為規(guī)模報酬不變，濮陽市2017年為規(guī)模報酬遞增，2018年為規(guī)模報酬不變，其余均為規(guī)模報酬遞減。這說明周口市的國有控股工業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮了規(guī)模優(yōu)勢，處于相對較佳狀態(tài)，濮陽市正處于調(diào)整階段，而其他地區(qū)已經(jīng)達到規(guī)模的瓶頸期，未來應對其國有控股企業(yè)進行適當?shù)囊?guī)模調(diào)整。

5.資本效率改進分析

經(jīng)過DEAP 2.1軟件測算后可以得出非相對有效決策單元在投入和產(chǎn)出上的冗余值。僅對2018年度河南省各地市國有控股工業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)出冗余情況進行分析，如表10所示，其中，總資產(chǎn)貢獻率與營業(yè)收入增長率部分的數(shù)值表示投入不變的情況下，產(chǎn)出的冗余值，總資產(chǎn)、所有者權(quán)益及成本費用部分的數(shù)據(jù)表示在產(chǎn)量不變的情況下投入的冗余值。

表10 2018年河南省各地市國有控股工業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)出冗余情況

總體來看，超過半數(shù)的地區(qū)都存在不同程度的投入產(chǎn)出冗余，說明河南省國有控股工業(yè)企業(yè)存在著一定程度的資源浪費，從而限制了資本效率的提升。以鄭州市為例，若想達到相對有效，需要增加0.07%的總資產(chǎn)貢獻率，并增加0.08%的營業(yè)收入增長率，減少總資產(chǎn)1431.85億元，即處理掉不盈利的資產(chǎn)，同時減少所有者權(quán)益550.86億元，減少成本費用4.84億元。

六、研究結(jié)論及建議

1.研究結(jié)論

本研究結(jié)合河南省第一、二、三、四次經(jīng)濟普查資料和2015—2019年《河南統(tǒng)計年鑒》，從國有控股企業(yè)的總量及布局分析入手，測算了國有控股企業(yè)的效率，得出以下結(jié)論：

國有控股企業(yè)主要分布在第二、三產(chǎn)業(yè)，國有控股企業(yè)單位數(shù)以及資產(chǎn)在第三產(chǎn)業(yè)的總量遠高于第二產(chǎn)業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)所轄行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)在各行業(yè)中位于前列；第二產(chǎn)業(yè)所轄行業(yè)中，制造業(yè)以其特殊性在所有行業(yè)中擁有的國有資本比例最高。

從地理布局看，鄭州市的國有控股企業(yè)無論是數(shù)量還是資產(chǎn)，均處于全省首位；濟源市的國有控股企業(yè)發(fā)展較弱，各地國有控股企業(yè)分布具有較明顯的差距；洛陽、平頂山等工業(yè)、采礦業(yè)聚集地區(qū)以及省會鄭州在全省國有控股企業(yè)資產(chǎn)總量中占據(jù)前列位置。

整體看，河南省國有控股工業(yè)企業(yè)資本效率水平均呈現(xiàn)較低的態(tài)勢。純技術效率普遍相對較高，創(chuàng)新能力及管理水平也較高，但由于規(guī)模效率較低，導致整體技術效率偏低，河南省的國有控股企業(yè)仍存在較大的改進空間。

2.政策建議

（1）實現(xiàn)資源合理配置是第一要務

由效率的測算結(jié)果可看出，河南省國有控股工業(yè)企業(yè)資本效率低下的原因主要是存在大量資源配置不合理，以及資源浪費等情況。通過對總資產(chǎn)、所有者權(quán)益和成本費用進行控制優(yōu)化，可以實現(xiàn)資本效率的最優(yōu)化。不同國有控股企業(yè)應根據(jù)自身情況確定資產(chǎn)投入，加強成本控制，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)資源合理配置，減少浪費。

（2）選擇合理經(jīng)營規(guī)模是基礎

河南省大部分國有控股工業(yè)企業(yè)都達到了一定規(guī)模，但只有周口市的國有控股工業(yè)企業(yè)保持規(guī)模報酬不變。要提升資本效率，就需要優(yōu)化國有資本投向，適當減小經(jīng)營規(guī)模，推動國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高市場競爭能力，及時處置低效、無效及不良資產(chǎn)。

（3）技術創(chuàng)新和科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力

企業(yè)提高競爭力的有力途徑是技術創(chuàng)新。要推動國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應該加大科研投入力度，努力加快科技創(chuàng)新的腳步。將國有控股企業(yè)從資源型和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)定位中解放出來，提升其作為特殊資本對經(jīng)濟發(fā)展及科技進步的引領作用。