李東宇 王俊鵬 劉 暢

（南京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 江蘇南京210037）

目前，我國面臨嚴重的人口老齡化問題，農村勞動力無法保證農村生產的需要，中國城鄉(xiāng)人口管理問題沒有得到很好地解決。通過對城鄉(xiāng)人口總量分析，探討中國城市與農村人口差異的原因，以期對中國日后城鄉(xiāng)人口管理提出合理化的建議和解決方案。

1 中國城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)分析

我國城鄉(xiāng)人口總體存在基數(shù)大的特點，因經(jīng)濟發(fā)展、政策演變等因素的影響，出生率和自然增長率等均出現(xiàn)一定程度的波動［1-3］。圖1為中國城鄉(xiāng)人口總量圖，由圖1可知，中國城鄉(xiāng)人口總量整體呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢，且農村人口數(shù)量遠大于城鎮(zhèn)人口數(shù)量，從20世紀80～90年代，中國城鄉(xiāng)人口數(shù)量增長速率有所放緩，農村人口開始減少。1995年為中國人口城鎮(zhèn)化的一個分界點，此時，農村人口達到峰值85 947萬人，隨后，農村人口開始減少，直到2019年，為55 162萬人，2019年城鎮(zhèn)人口為84 843萬人，由此可見，中國的城市化水平一直在穩(wěn)步提升。

中國城鄉(xiāng)人口總量雖然一直在持續(xù)增長，但根據(jù)近年來人口增長率預計未來中國人口將出現(xiàn)停止增長甚至負增長的現(xiàn)象，這在一定程度上反映出我國城鄉(xiāng)適齡勞動力減少，老齡化加劇以及城市化水平過高。因此，有必要分析其中的原因，提出相關對策措施［4-6］。

2 中國城鄉(xiāng)人口問題存在的原因

中國城市和農村老齡化加劇、適齡勞動力減少既有共性又存在差異。人口出生率的降低導致人口總量的逐步減少，而過快的城市化水平加劇了農村適齡人口的流失，從而對農村正常的經(jīng)濟生活產生不利影響。

圖1 中國城鄉(xiāng)人口總量圖（1949～2019年）

2.1 中國城鄉(xiāng)人口共性問題的原因

為提高城鄉(xiāng)人口出生率，緩解社會老齡化，2015年10月決定施行“全面二孩”政策［7-8］，但該政策的實施并沒有帶來人口出生率實質性提高。

2.1.1 “一孩”觀念難以改變

計劃生育政策是我國過去很長一段時間的基本國策，人們早已接受并認可了“一對夫妻只生一個孩子”的生育觀念［9］，對于“二孩”政策的出現(xiàn)，首先在思想上難以適應，從而導致了“二孩”政策的社會認可度較低，政策遇冷沒有達到預期的目標。

2.1.2 現(xiàn)實生活壓力較大

目前，我國正處于一個快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定的背后，是當今中國適齡勞動人員所面對的巨大壓力，人們不得不將大量的時間和精力用于日常的生活和工作，二孩的生育與撫養(yǎng)的意愿不足。此外，較高的房價和物價水平導致了當今養(yǎng)兒、育兒成本偏高，很多育齡人員即使有生育二孩的意愿，也因無法承擔起如此巨大的壓力而放棄。同時，二孩無疑會降低原本的生活質量與水平，這在一定程度上也削弱了養(yǎng)育二孩的積極性，導致人口出生率和自然增長率得不到有效的提高。

2.2 中國城鄉(xiāng)人口差異的原因

農村人口流失過高是導致農村人口問題的關鍵因素，也是城市人口與農村人口問題差異的體現(xiàn)。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2019》數(shù)據(jù)顯示，2018年全國居民人均可支配收入為28 228.0元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39 250.8元，農村居民人均可支配收入為14 617.0元。在明顯的收入差距下，越來越多的農村人口，尤其是農村適齡勞動力，會選擇去城市工作，從而導致農村人口老齡化較城市更加嚴重。同時，由于大量適齡勞動力的流失，農村生產效率降低，留守兒童數(shù)量增多，對農村經(jīng)濟和文化生活都產生一定的負面影響。

3 中國城鄉(xiāng)人口管理相關對策建議

中國城鄉(xiāng)人口問題是一個復雜的問題，經(jīng)濟生活、社會思想等因素都在一定程度上對其產生影響。要想得到根本解決，需要針對城市和農村采取不同措施，同時預防人口出生率降低所帶來的適齡勞動力短缺等問題［10-13］。

3.1 完善人口政策

相關部門應借鑒國外相關經(jīng)驗，結合本國國情，總結計劃生育政策的經(jīng)驗和教訓，做好人口問題相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，積極完善人口政策，廣泛聽取群眾意見，適時進行人口政策轉變。人口政策的變化關乎整個國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展，積極的人口政策實施不是對過往計劃生育政策的否定，而是順應新時代要求，是解決我國人口問題的必然選擇。

3.2 積極采取相關配套政策提高國民生育意愿

簡單實行“全面二孩”政策，只是在政策方面為解決人口問題提供了條件，但如果沒有在教育、醫(yī)療、社會福利等方面配套政策，對解決人口問題效果甚微?？蛇m當減輕育齡人群壓力，降低購房和子女教育成本，對二孩家庭進行補貼和優(yōu)惠政策，從根本上解決育齡人群顧慮。同時，做好宣傳引領工作，從思想上提高國民的生育意愿。

3.3 縮小城鄉(xiāng)差距

縮小城鄉(xiāng)差距，能最大程度增加農村地區(qū)的人口同時吸引部分城市人才回流參與農村建設。這需要進一步加強農村地區(qū)經(jīng)濟、生活、文化等方面的建設。農村地區(qū)應發(fā)揮自身特色及優(yōu)勢，一方面發(fā)展現(xiàn)代化產業(yè)，提高產業(yè)生產效率，高效利用勞動力，保障產業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展；另一方面，積極制定人才引入和創(chuàng)業(yè)政策，為返鄉(xiāng)支持農村地區(qū)建設的技術性人才和創(chuàng)業(yè)人群提供良好的政策支持，鼓勵利用先進的技術進行自主創(chuàng)業(yè)，帶動農村產業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。此外，應加強生態(tài)文明建設和思想文化建設，在農村經(jīng)濟發(fā)展的同時保護環(huán)境，為農村居民提供良好的生活環(huán)境，提高農村地區(qū)的教育水平，為農村地區(qū)儲備人才。

總之，面對我國人口老齡化、適齡勞動力不足、城市化水平過高等城鄉(xiāng)人口問題，應結合本國國情，積極完善人口政策，制定相關配套政策。一方面，應當充分考慮人們需求，制定相應政策，緩解教育、醫(yī)療、服務等方面的壓力；另一方面，努力縮小城鄉(xiāng)差距。相信在各方力量的努力下，中國城鄉(xiāng)人口問題將會得到較好地解決。