吳永紅 張 歡

WTO將技術(shù)性貿(mào)易壁壘細(xì)分為技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定(TBT)和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定(SPS)，TBT側(cè)重于檢驗進口商品是否符合技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，而SPS側(cè)重于關(guān)注成員領(lǐng)土內(nèi)人類健康、動植物污染和食品安全等問題?？梢钥闯?，SPS和農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易緊密相關(guān)，TBT中只有一部分措施與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)。日本和韓國都是亞洲地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度走在前列的國家，擁有相對嚴(yán)苛的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。中國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但各地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平參差不齊，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也沒有日韓嚴(yán)格，這也導(dǎo)致了中國銷往日本和韓國的農(nóng)產(chǎn)品因不符合對方的衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)而被扣留或召回。2019年，中國共收集到其他國家相關(guān)機構(gòu)扣留/召回中國出口不合格農(nóng)食類產(chǎn)品1542批次，其中，韓國農(nóng)林部國立獸醫(yī)科學(xué)檢疫院扣留387批次，韓國食藥廳扣留231批次，日本厚生勞動省扣留147批次(1)數(shù)據(jù)來源：中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)，“2019年國外(扣留)召回中國出口產(chǎn)品情況分析報告”，http://www.tbtsps.cn/page/tradez/Wdetainereportcontent.action?id=65&lm=008002。。由于日韓兩國對進口農(nóng)產(chǎn)品在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和檢驗檢疫等方面的要求越來越嚴(yán)格，中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘局勢也十分嚴(yán)峻。

一、中國對日韓出口農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易現(xiàn)狀分析

1.中國與日韓的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

2019年，中國對日本農(nóng)產(chǎn)品出口額共計103.52億美元，日本是中國農(nóng)產(chǎn)品第一大出口國，主要出口腸衣、豆粕、蜂蜜、花生果仁、雞肉制品、烤鰻、墨魚及魷魚、蘋果汁、水煮筍、蝦產(chǎn)品、植物油和中藥材等12種重要農(nóng)產(chǎn)品，日本成為了中國出口該種農(nóng)產(chǎn)品的前三大目的國之一。中國出口日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額自2000年以來穩(wěn)步增加，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易向好趨勢一直持續(xù)到2008年全球金融危機的爆發(fā)。經(jīng)歷了一年的貿(mào)易疲軟期，中國對日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進入快速增長階段并于2012年達到峰值，隨后又出現(xiàn)了下降趨勢，一直持續(xù)到2018年才略有回升(詳見圖1)。

圖1 2000-2019年中國對日本農(nóng)產(chǎn)品出口額(單位：萬美元)

2019年，中國對韓國的農(nóng)產(chǎn)品出口額共計49.5億美元?？v觀這20年的貿(mào)易數(shù)據(jù)，中國出口韓國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額一直處在波動上升的趨勢中，并在2018年達到了歷史最高點。中韓之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也分別在2003-2004年、2007-2009年、2014-2015年有所下降(詳見圖2)。

圖2 2000-2019年中國對韓國農(nóng)產(chǎn)品出口額(單位：萬美元)

2.中國對日韓農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

在中日韓三國越來越密切的貿(mào)易往來背后，我們也不能忽視日本和韓國對中國出口農(nóng)產(chǎn)品施加的技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量越來越多、程度越來越深、形式越來越多樣?？傮w來說，日本和韓國對于本國農(nóng)業(yè)的保護集中體現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的運用上。日韓兩國已經(jīng)形成了相對成熟的農(nóng)產(chǎn)品保護體系，在體系搭建過程中也基本遵循了先制定法規(guī)后形成標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展路徑。

日本是世界上較早制定現(xiàn)代食品安全技術(shù)法規(guī)的國家之一，目前已經(jīng)建立起成熟完備的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，這個體系在保證國內(nèi)農(nóng)食類產(chǎn)品安全的同時，也對進口農(nóng)產(chǎn)品實施嚴(yán)格的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，形成了強大的技術(shù)性貿(mào)易壁壘作用〔1〕。日本從20世紀(jì)40年代末就開始制定食品安全方面的法律法規(guī)，用以規(guī)范國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售行為?！妒称沸l(wèi)生法》是日本保證食品安全和衛(wèi)生的重要法規(guī)，《食品安全基本法》則是在《食品安全法》的基礎(chǔ)上對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量做出了更嚴(yán)格的規(guī)范和限制；20世紀(jì)60年代，日本制定了第一批農(nóng)藥殘留最高限量標(biāo)準(zhǔn)。此后，日本的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系也開始向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上傾斜；日本對進口農(nóng)產(chǎn)品進行限制的典型管理制度便是2006年出臺的“肯定列表制度”。在“肯定列表制度”出臺之前，日本只對350種農(nóng)業(yè)化學(xué)品進行登記或制定限量標(biāo)準(zhǔn)。而“肯定列表制度”涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量包括“沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而未重新制定暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”“暫定標(biāo)準(zhǔn)”“禁用物質(zhì)”“豁免物質(zhì)”和“一律標(biāo)準(zhǔn)”五大類型。其中，“沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而未重新制定暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”和“暫定標(biāo)準(zhǔn)”涉及797種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、439種農(nóng)產(chǎn)品食品和5萬余條殘量限定標(biāo)準(zhǔn)；“禁用物質(zhì)”15種；“豁免物質(zhì)”68種；其他均遵守“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品最大殘留限量不得超過0.01mg/kg(2)資料來源：中華人民共和國駐日本國大使館經(jīng)濟商務(wù)處，“日本‘肯定列表制度’”，http://jp.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201209/20120908352005.shtml。。

韓國從20世紀(jì)60年代開始對本國農(nóng)業(yè)實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護并形成了較為完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理部門〔2〕。20世紀(jì)60年代，韓國先后頒布《植物防疫法》《植物防疫法施行規(guī)則》和《家畜傳染病預(yù)防法》等法律法規(guī)對動植物進口的檢驗檢驗流程進行標(biāo)準(zhǔn)化。20世紀(jì)70、80年代，韓國更加注重發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)品，進出口過程中涉及的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題越來越復(fù)雜，韓國出臺了《食品衛(wèi)生法》《食品公典》和《食品添加物公典》等，進一步完善本國在技術(shù)性貿(mào)易壁壘標(biāo)準(zhǔn)上的空缺。20世紀(jì)90年代以后，韓國在農(nóng)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易法律體系的基礎(chǔ)上，技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到標(biāo)準(zhǔn)體系的建立上。韓國技術(shù)性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系包括環(huán)境標(biāo)志制度、環(huán)境成績標(biāo)志制度、ISO9000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度、韓國產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志認(rèn)證制度等。在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，韓國又細(xì)化了各行業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施。其中，韓國對農(nóng)產(chǎn)品的進口實施通關(guān)強制申報制度，還重點監(jiān)測進口農(nóng)食產(chǎn)品的農(nóng)獸藥殘留量和添加劑含量。

圖3 2019年日本扣留中國出口不合格農(nóng)食產(chǎn)品種類前五類產(chǎn)品

正是日韓相對健全的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系和中國相對落后的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了中國出口農(nóng)產(chǎn)品遭到日韓兩國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，大量農(nóng)食類產(chǎn)品面臨扣留或召回問題。2019年日本扣留中國不合格農(nóng)食產(chǎn)品147批次，其中，位列前五的產(chǎn)品分別是蔬菜及制品類、水產(chǎn)及制品類、干堅果類、其他加工食品類和植物性調(diào)料類，共計119批次，占總批次的80.95%。日本扣留中國出口不合格農(nóng)食產(chǎn)品種類前五類產(chǎn)品具體如圖3所示。

造成中國出口日本的農(nóng)食產(chǎn)品被扣留的主要原因包括微生物、生物毒素污染、農(nóng)獸殘不合格和非食用添加物，這四個原因?qū)е碌漠a(chǎn)品扣留達到總批次的88.45%(詳見表1)。

表1 日本扣留中國出口不合格農(nóng)食產(chǎn)品原因

2019年韓國扣留中國不合格農(nóng)食產(chǎn)品231批次，其中，位列前五的產(chǎn)品分別是蔬菜及制品類、其他加工食品類、水產(chǎn)及制品類、中藥材類和植物性調(diào)料類，共計171批次，占總批次的74.03%(詳見圖4)。

圖4 2019年韓國扣留中國出口不合格農(nóng)食產(chǎn)品種類前五類產(chǎn)品

造成中國出口韓國的農(nóng)食產(chǎn)品被扣留的主要原因包括品質(zhì)、微生物、食品添加劑超標(biāo)、農(nóng)獸殘不合格、非食用添加物和污染物，這六個原因?qū)е碌漠a(chǎn)品扣留達到總批次的96.98%(詳見表2)。

表2 韓國扣留中國出口不合格農(nóng)食產(chǎn)品原因

技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過程中典型的非關(guān)稅壁壘之一，并對三國之間的農(nóng)產(chǎn)品進出口都產(chǎn)生了負(fù)面影響，損害了農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的利益，打擊了農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)的積極性。雖然農(nóng)產(chǎn)品在中日韓貿(mào)易中所占份額不大，但農(nóng)業(yè)卻是中日韓三國高度重視并實施保護的行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也是中日韓自貿(mào)區(qū)談判過程中懸而未決的議題。在RCEP成功簽訂的背景下，中日韓三國更應(yīng)該積極破解農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘問題，一方面有利于達成更深層次的區(qū)域合作，另一方面也會對其他國家或區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的降低形成示范效應(yīng)。

二、日韓技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口影響的實證分析

1.理論分析

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是針對進口商品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和合格評定程序而采取的一種政策措施。中國加入世界貿(mào)易組織后，各主要貿(mào)易國對中國農(nóng)產(chǎn)品施加的關(guān)稅受到世界貿(mào)易組織相關(guān)文件的約束。為了保護本國市場，美國、歐盟、日本和韓國等國家和地區(qū)轉(zhuǎn)變約束方式，開始通過大量的技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制從中國進口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。關(guān)于其他國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，已有許多研究，且研究視角在引力模型的基礎(chǔ)上做了多樣性變換。劉雙芹等(2016)研究美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國向美國出口農(nóng)產(chǎn)品的影響，選取了2001-2014年的年度數(shù)據(jù)，將前一期的技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報數(shù)量作為解釋變量之一，考察技術(shù)性貿(mào)易壁壘有無明顯的滯后效應(yīng)。研究結(jié)果顯示，美國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國的出口貿(mào)易產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響，前一期的技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報數(shù)量對當(dāng)期的出口貿(mào)易也有顯著的負(fù)面影響〔3〕。王領(lǐng)等(2019)研究歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響程度，選取1997-2017年的年度數(shù)據(jù)，并在模型中加入滯后一期的“金融危機”變量，使模型更加貼合實際。研究表明，歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘會抑制中國出口貿(mào)易的發(fā)展，通報數(shù)量每增加1%，中國的出口貿(mào)易額平均減少0.47%〔4〕。鄭緒濤等(2019)研究日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，選用1992-2016年的年度數(shù)據(jù)，并使用人均GDP作為兩國經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)，還選用兩國的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的衡量指標(biāo)；研究表明，日本農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量增多會影響中國對日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額〔5〕。

表3 各解釋變量的含義、預(yù)期符號、理論說明及數(shù)據(jù)來源

本文在貿(mào)易引力模型的基礎(chǔ)上進行變形，分別研究日本和韓國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，主要是為了直觀地比較兩國技術(shù)性貿(mào)易壁壘效應(yīng)的異同點。由于日本、韓國兩國與中國之間的距離相近，故不考慮距離對貿(mào)易量的影響；考慮到技術(shù)性貿(mào)易壁壘可能具有滯后效應(yīng)，模型中專門引入了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的滯后一期作為變量進行分析。前人對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究大多選用年度時間序列數(shù)據(jù)，但本文選用2001年第1季度-2019年第4季度的經(jīng)濟指標(biāo)，擴展后的引力模型為：

lnEXit=α1lnTit+α21nTi(t-1)+α3lnGDPct+α4lnGDPit+α5lnERct+c+μit

其中，c為常數(shù)項，α1、α2、α3、α4、α5為各變量的可決系數(shù)，μit為該模型的隨機擾動項。EXit表示中國在t時期(季度)對i國的農(nóng)產(chǎn)品出口額，Tit表示中國在t時期(季度)遭遇i國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量，Ti(t-1)表示中國在t-1時期(季度)遭遇i國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量，GDPct表示中國在t時期(季度)的國內(nèi)生產(chǎn)總值，GDPit表示i國在t時期(季度)的國內(nèi)生產(chǎn)總值，ERct表示人民幣在t時期的匯率水平。各解釋變量的含義、預(yù)期符號、理論說明及數(shù)據(jù)來源如表3所示。

2.日韓實證結(jié)果分析

本文將分別構(gòu)建中日、中韓兩個實證模型，對比分析日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口日本的影響和韓國技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口韓國的影響。由于實證模型所涉及的變量均為2001年第1季度-2019年第4季度的時間序列樣本，共涉及76個時間序列數(shù)據(jù)，需對所有變量的平穩(wěn)性進行檢驗，日韓各變量ADF檢驗結(jié)果如表4所示。

表4 中國對日韓農(nóng)產(chǎn)品出口各變量的ADF檢驗結(jié)果

平穩(wěn)性檢驗結(jié)果顯示，日韓各變量取對數(shù)后的序列均為一階單整序列。由于所有變量都是一階單整序列，被解釋變量和解釋變量的發(fā)展趨勢的一致并不一定是因果關(guān)系的體現(xiàn)，而是各變量伴隨經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展產(chǎn)生的巧合，變量之間可能存在協(xié)整關(guān)系。為了確定變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系，避免在分析過程中出現(xiàn)“偽回歸”，要先利用所有變量構(gòu)建OLS模型，并在經(jīng)濟學(xué)檢驗和統(tǒng)計學(xué)檢驗均通過的基礎(chǔ)上進行協(xié)整檢驗?；貧w分析結(jié)果如表5所示。

日本、韓國兩個模型的擬合優(yōu)度分別為0.82和0.85，說明選取的經(jīng)濟變量對模型的解釋能力較強，日本、韓國兩個模型的F值分別為61.06和76.54，說明模型和設(shè)計是合理的。日本和韓國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國當(dāng)期的農(nóng)產(chǎn)品出口額產(chǎn)生了顯著的負(fù)向影響，這說明技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量的增加，意味著中國農(nóng)產(chǎn)品進入日韓市場的難度更高，中國的農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模受到限制；中國GDP的系數(shù)在日韓兩個模型中均為正，說明中國的經(jīng)濟規(guī)模越大，農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模也越大；日本GDP和韓國GDP在模型中對應(yīng)的系數(shù)均為正，說明日韓兩國的經(jīng)濟規(guī)模對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口具有促進作用，日韓兩國的經(jīng)濟規(guī)模越大，對農(nóng)產(chǎn)品的需求量也會相應(yīng)增大。但中日、中韓之間的回歸分析結(jié)果也有各自的特點。日本前一期的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國出口日本的當(dāng)期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額具有不明顯的抑制作用，而韓國前一期的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國出口韓國的當(dāng)期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額具有較為顯著的促進作用。

表5 日韓回歸分析結(jié)果對比

由于日本和韓國的實證分析模型存在多變量共同影響被解釋變量的情況，文章將采用Johansen檢驗法確定協(xié)整關(guān)系的有無以及協(xié)整關(guān)系的數(shù)量，避免分析過程中出現(xiàn)“偽回歸”，Johansen檢驗結(jié)果如圖6所示。

表6 日韓Johansen檢驗結(jié)果對比

經(jīng)檢驗，日本、韓國的實證分析模型均存在一個協(xié)整關(guān)系，說明回歸模型得出的結(jié)論是合理的，不存在“偽回歸”現(xiàn)象。協(xié)整關(guān)系的存在說明各變量之間存在長期的穩(wěn)定關(guān)系，但短期波動能否及時得到修正需要通過誤差修正模型加以驗證說明。誤差修正模型檢驗結(jié)果如表7所示。

誤差修正模型一般都會采用回歸分析誤差項的滯后一期作為衡量短期波動的指標(biāo)，在表中用ECM(-1)表示。經(jīng)過誤差修正模型分析，日本和韓國兩個模型的誤差修正系數(shù)均為負(fù)，符合反向修正機制。單獨來看，日本的誤差修正模型顯示，(對數(shù)的)技術(shù)性貿(mào)易壁壘與中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額之間存在著密切的關(guān)系。對日本來說，而該模型前一期的非均衡誤差以0.53的速度對當(dāng)期的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額做出修正。韓國的誤差修正模型顯示，而該模型前一期的非均衡誤差以0.88的速度對當(dāng)期的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額做出修正。

表7 日韓誤差修正模型結(jié)果對比

相較于日本，韓國的短期調(diào)整系數(shù)更大，說明中國出口韓國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額對當(dāng)期韓國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量更敏感。前期殘差ECM(-1)的修正系數(shù)高達0.89，說明中韓貿(mào)易實證分析模型的修正能力更強，如果前一期出現(xiàn)1%的短期波動，當(dāng)期的貿(mào)易額就會形成0.89%的修正力度重新向長期趨勢靠攏。日本的修正能力較弱，修正系數(shù)僅為0.52，原因可能在于日本的農(nóng)業(yè)保護措施更嚴(yán)苛，部分農(nóng)產(chǎn)品禁止進口，這就造成了中國出口日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的變動不太敏感，修正力度也相應(yīng)較小。

三、結(jié)論及對策

本文使用2001年第一季度到2019年第四季度的時間序列數(shù)據(jù)，在對貿(mào)易引力模型進行變形的基礎(chǔ)上，實證分析了日本、韓國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口到該國的影響。經(jīng)實證分析得出以下結(jié)論：日本和韓國實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響，中國的GDP對中國出口日韓的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有顯著的促進作用，但本文提出的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的滯后一期未能通過顯著性檢驗，說明上期的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不會對當(dāng)期的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額產(chǎn)生顯著的影響。

當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟深度衰退，保護主義、單邊主義日益加劇。受疫情影響，2020年上半年東盟超過歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴，這一點更能說明區(qū)域經(jīng)濟一體化對于補充全球經(jīng)濟一體化的重要作用。中日韓在地理位置上毗鄰，是東亞經(jīng)濟的重要推動力量。三個國家目前正在形成緊密合作的區(qū)域經(jīng)濟一體化安排，目前只簽訂了中韓自由貿(mào)易協(xié)定，中日韓自貿(mào)區(qū)依然在談判中，但《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的成功簽訂，又為中日韓自貿(mào)區(qū)的建立提供了更多可能性。如何利用RCEP的區(qū)域一體化平臺加強中日韓之間的經(jīng)貿(mào)合作，進一步削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘呢？我們認(rèn)為可以從以下四方面著手。

1.利用RCEP推動中日韓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

中日韓三國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理條例并不一致，日本和韓國的質(zhì)量監(jiān)測更加嚴(yán)格，這也就導(dǎo)致了中國的部分農(nóng)產(chǎn)品被拒之門外。為應(yīng)對日韓和其他國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求日益嚴(yán)格，國家應(yīng)當(dāng)深入研究近年來日本和韓國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的官方文件，針對其可能出現(xiàn)的與WTO規(guī)則不符的情況及時提出關(guān)注意見，利用RCEP和中日韓自貿(mào)區(qū)談判將農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為重點達成合作，推動中日韓在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)走向統(tǒng)一〔6〕。RCEP第五章“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”提到：“要增強締約方制定和適用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(SPS)的透明度和諒解，加強締約方在SPS領(lǐng)域的合作、交流和磋商?！?3)數(shù)據(jù)來源：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》第五章“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”。RCEP第六章“標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序”中也提到：“要保證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序(TBT)不對貿(mào)易造成不必要的障礙，促進對每一締約方TBT的相互諒解，加強締約方在TBT領(lǐng)域的信息交流與合作。”(4)數(shù)據(jù)來源：《區(qū)域全年經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》第六章“標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序”。RCEP多次提到了合作，中國也應(yīng)該抓住機會，推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化談判，為中日韓自貿(mào)區(qū)的推進提供更多可能。

2.細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機制

中國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平因為地形和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而存在較大差異，對生產(chǎn)過程中可能使用的農(nóng)藥種類、含量和使用方法界定不嚴(yán)，導(dǎo)致中國部分農(nóng)產(chǎn)品達不到日韓的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。政府作為宏觀市場的調(diào)控者，應(yīng)該積極推進中國農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。〔7〕中國相關(guān)政府部門積極開展與日本厚生勞動省、日本農(nóng)林水產(chǎn)省、韓國農(nóng)林部和韓國食藥廳就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢疫體系的交流合作，增強適用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的透明度，推動共同標(biāo)準(zhǔn)的建立。中國相關(guān)政府部門還應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機制，政府應(yīng)當(dāng)收集和整理日韓在技術(shù)法規(guī)、合格評定程序和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等方面的法規(guī)體系和最新文件，及時向出口企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，使中國的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易變被動為主動。

3.強化行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的引導(dǎo)和管理

行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系企業(yè)和政府之間的紐帶，應(yīng)當(dāng)成為業(yè)內(nèi)的引導(dǎo)者和管理者。中國的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模不一，應(yīng)對風(fēng)險的能力有限，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)整合行業(yè)內(nèi)具有出口資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)并進行統(tǒng)一管理，向各企業(yè)分享最新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘資訊。當(dāng)個別企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，行業(yè)協(xié)會作為引導(dǎo)者，幫助企業(yè)組建談判隊伍，積極應(yīng)對出口農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易爭議，維護行業(yè)內(nèi)出口企業(yè)的權(quán)益。行業(yè)協(xié)會還可以推動國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)的交流學(xué)習(xí)，積極組織國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)與境外企業(yè)進行交流和學(xué)習(xí)，并鼓勵國內(nèi)的龍頭企業(yè)對規(guī)模較小的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進行指導(dǎo)和幫扶，使中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)盡快與外國標(biāo)準(zhǔn)接軌〔7〕。

4.加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升，重視環(huán)境保護

中國農(nóng)產(chǎn)品出口往往因為質(zhì)量不達標(biāo)遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘，面臨日益嚴(yán)格和隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，國內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)思考技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升的問題。農(nóng)產(chǎn)品的種植不強調(diào)過高的技術(shù)水平，但我們也不能落后于日韓，應(yīng)當(dāng)借鑒適合中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)用技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品成為人們一日三餐必不可少的組成部分，最要緊的是質(zhì)量把控，農(nóng)殘獸殘超標(biāo)、微生物污染和生物毒素含量過高是出口農(nóng)產(chǎn)品遭到外國扣留的高發(fā)原因。因此，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和銷售有關(guān)的企業(yè)都要不斷加強對產(chǎn)品質(zhì)量的管控力度，盡量保證出口農(nóng)產(chǎn)品順利通過日韓制定的各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。近些年來，發(fā)達國家的環(huán)保意識越來越強，有相當(dāng)部分的技術(shù)性貿(mào)易壁壘都和環(huán)境保護密切相關(guān)，農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)就是日本《肯定列表制度》的重要部分。因此，中國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通也要更多地關(guān)注日韓對農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)方面的新規(guī)定，讓綠色生產(chǎn)的理念融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)。