周 陽，黃 磊

（1.中國藥科大學圖書與信息中心，江蘇 南京 211198；2.江蘇鳳凰新華書店有限公司，江蘇 南京 210000）

2002 年，聯(lián)合國教科文組織將開放教育資源（Open Educational Resource，OER）界定為“通過信息與傳播技術(shù)來建立教育資源的開放供給，用戶為了非商業(yè)的目的可以參考、使用和修改這些資源”［1］。高校圖書館在大學教育中的重要性不言自明，公共圖書館號稱“沒有圍墻的大學”，承擔著更廣泛的社會教育作用。圖書館必然會成為開放教育活動的重要參與者，如美國杜克大學第一個MOOC 建設(shè)中，圖書館就協(xié)助提供了大量課程所需的資源并進行了技術(shù)整合［2］，東南密蘇里州立大學圖書館為課程提供開放教育資源的支持和咨詢，并為生成新的開放教育資源提供技術(shù)［3］。

聯(lián)合可以進一步優(yōu)化整合的資源與服務(wù)，是在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上進一步提高圖書館學術(shù)服務(wù)能力的重要途徑。本研究通過調(diào)研江蘇167 所高校館與106 所公共館提供開放教育資源服務(wù)的實際情況及問卷調(diào)研和電話、現(xiàn)場咨詢相結(jié)合的方式，對高校館與公共館相關(guān)人員進行調(diào)研，了解聯(lián)合提供開放教育資源服務(wù)的阻滯因素，并探析高校館與公共館克服阻滯因素、聯(lián)合提供開放教育資源服務(wù)的具體策略。

1 研究方法

本研究主要采用網(wǎng)站調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式。網(wǎng)站調(diào)研主要運用在江蘇167 所高校館（其中36所高校館網(wǎng)址死鏈接或無網(wǎng)站，實際調(diào)研高校館 131 所，數(shù)據(jù)截至 2020 年 3 月 17 日）與 106所公共館（其中21所公共館網(wǎng)址死鏈接或無網(wǎng)站，實際調(diào)研公共館85 所，數(shù)據(jù)截至2020 年3 月28日）提供開放教育資源服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)研。

問卷法用于調(diào)查高校館與公共館聯(lián)合提供開放教育資源服務(wù)的阻滯因素。問卷調(diào)研主要圍繞四個方面：聯(lián)合的價值與意義、聯(lián)合的著手點、聯(lián)合的阻滯因素、聯(lián)合構(gòu)建系統(tǒng)平臺的阻滯因素。本研究在2020 年4—5 月對江蘇167 所高校館和106 所公共館發(fā)放了問卷，采用電子問卷、紙質(zhì)問卷、電話咨詢和實地訪談相結(jié)合，高校館回收有效問卷128份，占比76.65%，公共館回收有效問卷84份，占比79.25%。經(jīng)前期調(diào)查，本?；虮攫^的開放教育課程制作主要涉及參考咨詢或技術(shù)部門，其他教育資源購置、開放與展示主要由資源建設(shè)部門負責，宣傳推廣工作一般由讀者服務(wù)部負責，聯(lián)合事務(wù)還需行政部門參與，因此兼顧問卷結(jié)果既重點突出又全面覆蓋，在調(diào)研人員選擇上，以參考咨詢、資源建設(shè)和行政部門為主，技術(shù)部與讀者服務(wù)部為輔，在這個框架下隨機發(fā)放。收回的212份問卷中，資源建設(shè)部門72份，參考咨詢部57份，行政部門42份，技術(shù)部31份，讀者服務(wù)部10份。

2 調(diào)研結(jié)果

2.1 網(wǎng)站調(diào)研開放教育資源服務(wù)現(xiàn)狀

2.1.1 高校館現(xiàn)狀

調(diào)研主要分3 個方面：第一，高校館獨立提供的開放教育資源，主要包括高校館承擔的文獻檢索課及入館教育培訓等資源，或?qū)⑺诟咝５恼n程開放；第二，高校館主辦的一些培訓講座，既包括館內(nèi)老師提供的，也包括館外老師提供的；第三，高校館購買的一些教育課程資源后的開放，或?qū)σ恍┍揪蚈A的教育資源進行鏈接。

167 所高校館中35 所獨立提供開放教育資源，占比20.96%。其中提供本館或本校課件資源的7所，如蘇州大學圖書館、南京工業(yè)大學圖書館等免費開放其《文獻檢索》《信息素養(yǎng)》等課程課件，硅湖職業(yè)技術(shù)學院館還將《物流營銷管理》《電子商務(wù)》等課件也OA［4］，徐州工程學院圖書館的徐州工程學院網(wǎng)絡(luò)教學平臺內(nèi)有多門課程詳細教學視頻與課件［5］。提供入館教育視頻或課件的有29 所，如南京工業(yè)大學圖書館、南京林業(yè)大學圖書館等，江南大學圖書館制作了很多新生入館教育課件和微課視頻［6］。此外，南大館自建的微視頻《古籍修復》介紹了古籍修復的相關(guān)內(nèi)容，作為古籍修復實訓基地，這對相關(guān)人才培養(yǎng)和技藝傳承都有幫助［7］。

主辦講座的高校館很多，但本研究只探討講座視頻或課件可OA的情況，符合此情況的館有21所，占比12.57%。如南京大學圖書館、蘇州大學圖書館等舉辦的知識培訓或講座，幾乎所有課件都可免費下載或在線瀏覽，內(nèi)容涉及數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)信息資源的檢索與利用、文獻管理軟件及寫作工具的使用，還包括基金申請、科研評估、網(wǎng)絡(luò)安全等。

高校館購買教育資源開放或?qū)σ恍┍揪蚈A的教育資源進行導航的有72所，占比43.11%。其中61所高校館將購買的教育資源開放，如南京航空航天大學圖書館、中國礦業(yè)大學圖書館等，開放的教育資源主要包括網(wǎng)上報告廳［8］、泛在微講堂［9］等。將OA 教育資源鏈接在圖書館網(wǎng)頁導航的有24所，如蘇州大學圖書館、東南大學圖書館等，導航的資源主要包括中國大學MOOC［10］、愛課程［11］等。

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)開放教育資源服務(wù)提供較好的不僅局限于“雙一流”高校館，很多職業(yè)技術(shù)學院館、二級學院館都做得不錯，因此聯(lián)合具有廣泛的參與性。

2.1.2 公共館現(xiàn)狀

106 所公共館中只有1 所獨立提供開放教育資源，占比0.94%。宜興市圖書館的“宜興地方文化視頻數(shù)據(jù)庫”涵蓋經(jīng)典錫劇、陶瓷藝術(shù)等供讀者學習的視頻［12］。

主辦講座且視頻或課件可OA 的公共館有7所，占比6.60%。如南京圖書館、揚州市圖書館等。南圖講座視頻內(nèi)容豐富：“普通講座”有經(jīng)濟、文化等眾多頻道［13］；“南圖微講座”有《南京方言與文化》《秦淮河與明清南京城市生活》等圍繞地方特色的講座［14］；“中國近現(xiàn)代史系列講座”的內(nèi)容主要包括《南京淪陷》《民國外交》等［15］。揚州市圖書館的“揚圖講堂”有《先秦諸子百家講座系列之荀子》等視頻［16］。

公共館購買教育資源開放展示或?qū)σ恍┍揪蚈A 的教育資源進行導航的有47 所，占比44.34%。其中36 所公共館將購買的教育資源開放，如金陵圖書館、徐州圖書館等，主要包括MET全民英語、網(wǎng)上報告廳等。將OA教育資源鏈接導航的有23所，如南京圖書館、無錫圖書館等，主要包括國家開放大學［17］、國圖公開課［18］等。此外很多公共館都參與了“全國文化信息資源共享工程”的各級平臺建設(shè)，如蘇州圖書館參與構(gòu)建了“全國文化信息資源共享工程蘇州市支中心”（蘇州公共數(shù)字文化網(wǎng)）［19］，該網(wǎng)站的蘇州大講壇、文化共享大講堂等眾多教育資源均OA；南京市高淳區(qū)圖書館參與構(gòu)建了“江蘇文化共享工程高淳區(qū)支中心”［20］，有關(guān)高淳區(qū)的各方面介紹視頻均OA，可供讀者學習研究；很多公共館還鏈接了“全國文化信息資源共享工程主站”（國家數(shù)字文化網(wǎng)）［21］，該網(wǎng)站亦有很多在線培訓和OA的教育資源。

眾多公共館參與了國家、江蘇及市、縣、區(qū)各級資源共享工程的建設(shè)，該工程本就有聯(lián)盟性質(zhì)，具有很大的借鑒價值。雖然調(diào)研的高校館與公共館在聯(lián)合提供開放教育資源服務(wù)上還沒有實踐案例，但在提供開放教育資源服務(wù)上，高校館與公共館都已經(jīng)處于蓬勃的發(fā)展之中，且公共館內(nèi)部的聯(lián)盟性已經(jīng)有較強的體現(xiàn)。因此本文以高校館與公共館聯(lián)合作為切入點，探析聯(lián)合提供開放教育資源服務(wù)的具體策略，是具有理論基礎(chǔ)、實踐價值與創(chuàng)新之處的一項研究。

2.2 問卷調(diào)查聯(lián)合提供開放教育資源服務(wù)的阻滯因素

2.2.1 聯(lián)合的價值與意義

探究聯(lián)合提供開放教育資源的阻滯因素，首先要明確聯(lián)合的價值與意義，為后文提出具體解決方案的側(cè)重點提供參考。高校館問卷反饋排名第1的是“聯(lián)合可以集思廣益”，占比27.34%；排名第2的是“聯(lián)合可以重新配置資源”，占比20.31%；排名第3的是“聯(lián)合可以增強高校館與公共館之間的交流”，占比15.63%；排名第4的是“聯(lián)合可以帶動區(qū)域內(nèi)圖書館共同發(fā)展”和“聯(lián)合可以促進圖書館與高校院系及其他文化研究機構(gòu)如博物館、文物局等的合作”，各自占比14.06%；排名第5是“聯(lián)合可以重新整合服務(wù)”，占比8.59%。公共館反饋排名依次是：“聯(lián)合可以增強高校館與公共館之間的交流”，占比29.76%；“聯(lián)合可以促進圖書館與高校院系及其他文化研究機構(gòu)如博物館、文物局等的合作”，占比25.00%；“聯(lián)合可以帶動區(qū)域內(nèi)圖書館共同發(fā)展”，占比17.86%；“聯(lián)合可以重新配置資源”，占比13.10%；“聯(lián)合可以重新整合服務(wù)”，占比11.90%；“聯(lián)合可以集思廣益”，占比2.38%。

從問卷結(jié)果看，對“聯(lián)合的價值與意義”認同度排名前3的高校館與公共館反饋中，高校館與公共館均認可的是“聯(lián)合可以增強高校館與公共館之間的交流”，且這是公共館反饋排名第1的選項，因此在聯(lián)合模式的選擇中，需充分考慮到參與性與交流度。高校館反饋排名第1的是“聯(lián)合可以集思廣益”，因此在聯(lián)盟的運營管理上需著重考慮民主性與參與度。高校館反饋排名第2的是“聯(lián)合可以重新配置資源”，聯(lián)合的資源配置應(yīng)當是聯(lián)合提供開放教育資源服務(wù)的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，同時資源的配置也會關(guān)聯(lián)到資金的來源、分配與使用。公共館反饋排名第2的是“聯(lián)合可以促進圖書館與高校院系及其他文化研究機構(gòu)如博物館、文物局等的合作”，這也是資源配置的問題，特別是有關(guān)聯(lián)合制作OA 課程、聯(lián)合舉辦講座并OA 等方面。公共館反饋排名第3的是“聯(lián)合可以帶動區(qū)域內(nèi)圖書館共同發(fā)展”，這也是本研究的目的所在，聯(lián)合就是為了通過資源的優(yōu)化配置，提高區(qū)域內(nèi)圖書館總體學術(shù)服務(wù)水平，構(gòu)建圖書館命運共同體，從而惠及更廣大的讀者。

2.2.2 聯(lián)合提供開放教育資源服務(wù)的著手點

問卷對聯(lián)合可先從哪個方面著手進行了探討，反饋見表1。

表1 高校館與公共館聯(lián)合提供開放教育資源服務(wù)的著手點

由表1 可見，高校館與公共館均首選“聯(lián)合整合已OA的開放教育資源，并在各自網(wǎng)站互相設(shè)導航”，這個易于實現(xiàn)，主要體現(xiàn)出圖書館最基本的檢索、整合、分類、組織資源能力。高校館的選擇中排第2與第3的分別是“聯(lián)合舉辦講座并OA”和“聯(lián)合制作課程并OA”，兩者占比相差不大，“舉辦講座”和“制作課件”更能體現(xiàn)圖書館自身的學術(shù)能力。公共館排名第2的是“公共館專業(yè)研究人員與高校館或高校相關(guān)研究人員聯(lián)合制作開放課程”，專業(yè)性課程比信息素養(yǎng)類課程更偏學術(shù)性，這種課程的要求相當于大學專業(yè)課，難度較大，高校館反饋中這個選項沒人選亦可見實踐難度，但聯(lián)合制作學術(shù)性的課程并OA 正是聯(lián)合的質(zhì)量體現(xiàn)；公共館反饋排第3的是“聯(lián)合舉辦講座并OA”。

2.2.3 聯(lián)合的阻滯因素

問卷就“聯(lián)合問題”主要列出10 個阻滯因素，分別是：“資金緊缺”“政策支持”“版權(quán)問題”“聯(lián)合模式”“資源質(zhì)量”“宣傳推廣”“標準規(guī)范”“技術(shù)問題”“人才缺乏”和“資源建設(shè)”。高校館反饋中，排名前5的分別是：“聯(lián)合模式”，占比17.79%；“資源建設(shè)”，占比16.52%；“標準規(guī)范”，占比14.88%；“資源質(zhì)量”，占比14.34%；“版權(quán)問題”，占比14.34%。公共館反饋中，排名前5 的分別是：“政策支持”，占比20.22%；“資金緊缺”，占比19.13%；“聯(lián)合模式”，占比14.21%；“宣傳推廣”，占比12.57%；“技術(shù)問題”和“人才缺乏”并列第5，分別占比8.74%。

反饋中只有“聯(lián)合模式”是雙方共同選擇的，且“聯(lián)合模式”在高校館問卷中排名最高，說明聯(lián)合的頂層設(shè)計很重要，只有把大框架確定好，細節(jié)問題才好商討，而細節(jié)問題正是高校館反饋排名第3“標準規(guī)范”主要涉及的內(nèi)容。高校館排名前5的另3個阻滯因素“資源建設(shè)”“資源質(zhì)量”“版權(quán)問題”都是圍繞資源本身，資源質(zhì)量主要從教育性、權(quán)威性、真實性等方面進行控制，而不同的合作模式就會衍生出不同的版權(quán)問題。總的來說高校館認為阻滯因素主要來自具體方案和資源本身，而公共館認為阻滯因素主要來自支撐條件，如政策、資金、技術(shù)、人員等。

2.2.4 聯(lián)合構(gòu)建系統(tǒng)平臺的阻滯因素

其中，EPUy表示年度經(jīng)濟政策不確定性程度，EPUm表示當年每一個月經(jīng)濟政策不確定性指數(shù)。此外，考慮到使用同期經(jīng)濟政策不確定指數(shù)作為模型解釋變量可能引發(fā)的內(nèi)生性問題，因此，本文采用滯后一期值作為回歸模型的解釋變量。

聯(lián)合構(gòu)建開放教育資源服務(wù)系統(tǒng)平臺的阻滯因素，主要涉及的10 個方面分別是：“資金緊缺”“政策支持”“版權(quán)問題”“資源質(zhì)量”“宣傳推廣”“標準規(guī)范”“技術(shù)問題”“人才缺乏”“資源建設(shè)”和“運營管理”。高校館反饋中，排名前5的分別是：“技術(shù)問題”，占比16.71%；“人才缺乏”，占比15.99%；“運營管理”，占比13.84%；“資源建設(shè)”，13.13%；“標準規(guī)范”，占比9.79%。公共館反饋中，排名前5的分別是：“技術(shù)問題”，占比19.24%；“人才缺乏”，占比17.72%；“資金緊缺”，占比15.70%；“政策支持”，占比“10.38%”；“運營管理”，占比10.13%。

“技術(shù)問題”“人才缺乏”“運營管理”是被高校館與公共館共同選擇的阻滯因素。涉及的系統(tǒng)平臺，技術(shù)問題自然重中之重。如果平臺是合作館自己搭建，那么技術(shù)人才就是必備條件之一，且系統(tǒng)的構(gòu)建需要多種人才通力合作，如課程制作、資源采集、行政管理、財務(wù)運營等。既然構(gòu)建出一個專門提供開放教育資源服務(wù)的平臺，運營管理自然也是必須解決的問題，分2個層面：一是運營管理的主體；二是運營管理的內(nèi)容。此外，高校館反饋中排名前5的阻滯因素里還有“資源建設(shè)”和“標準規(guī)范”，系統(tǒng)平臺是“骨”，教育資源才是“血肉”，只有集成各種優(yōu)質(zhì)的教育資源，平臺才能豐滿起來，且這些資源都要按照標準規(guī)范來存儲、分類、組織、檢索與共享，存儲時要考慮好版權(quán)問題，共享時要考慮好適用許可。公共館排名前5 的另兩個選擇是“資金緊缺”和“政策支持”，資金問題的核心是來源渠道，如果獲得主管部門政策支持，為構(gòu)建平臺專項下?lián)軐？?，其他問題也會極大程度地得到解決。

3 結(jié)論與展望

3.1 政策支持、聯(lián)合模式及運營管理

為確保聯(lián)合的順利進行，首先要獲得“政策”的支持，這個“政策支持”來自主管部門，也來自館領(lǐng)導層，且“政策支持”在公共館反饋的聯(lián)合阻滯因素中排第1位，構(gòu)建系統(tǒng)平臺阻滯因素中公共館反饋排第4的也是“政策支持”。想要獲取本館領(lǐng)導層的政策支持，首先要將開放教育或聯(lián)合合作的先進理念或成功經(jīng)驗向領(lǐng)導層表達，突出圖書館在“教學支持”與“第二課堂”等方面的價值體現(xiàn)，并將聯(lián)合提供開放教育資源服務(wù)在一定范圍內(nèi)進行試驗性實踐，如獲成功，自然會受到更高層面的政策支持。

前文調(diào)查中“聯(lián)合模式”是高校館與公共館問卷反饋共同選擇的聯(lián)合阻滯因素排前3位的，本研究認為高校館與公共館聯(lián)合提供開放教育資源服務(wù)的具體實踐可用構(gòu)建開放教育資源平臺的方式，在此平臺上可集成各成員機構(gòu)獨立或聯(lián)合制作的MOOC課程、講座視頻，也可將各成員館或各機構(gòu)具有教育意義的視頻、課件資源在平臺開放，還可將原本就OA的課程資源鏈接到平臺上；聯(lián)盟還可為各成員機構(gòu)或成員外的機構(gòu)或個人制作開放課程提供技術(shù)、資源、版權(quán)咨詢等服務(wù)，具體的聯(lián)合的模式的選擇需要考慮到高校館與公共館的參與性與交流度，這也正是增強館際交流的聯(lián)合價值的體現(xiàn)，具體可根據(jù)實際參與的成員館來選擇“集中存儲模式”或“層級構(gòu)建模式”［22］。如果是南京大學圖書館、蘇州大學圖書館等在開放教育資源服務(wù)方面實力較強的館，帶一些實力較弱的館參與，可用“集中存儲式”，由實力強勁的館統(tǒng)一構(gòu)建、運行和維護系統(tǒng)平臺，其他成員機構(gòu)將教育資源存儲到平臺開放即可；如果是實力相當且各有側(cè)重的成員館參與，可選擇“管理級+支撐級+資源級”的“層級構(gòu)建式”，由綜合實力最強的1～2個館擔任“管理級”，負責平臺建設(shè)的整體統(tǒng)籌及政策支持、資金獲取與人員配置等問題，“支撐級”主要涉及平臺的技術(shù)開發(fā)與維護及資源質(zhì)量控制與存儲管理，由成員館中技術(shù)實力較強的幾個館擔任，“資源級”原則上需要所有成員館共建。

問卷調(diào)查中“運營管理”在高校館與公共館的平臺構(gòu)建反饋中都是排名前5的阻滯因素，且需要本著“集思廣益”的原則，在運營管理上增加成員館的參與度與民主性。根據(jù)不同的聯(lián)盟模式衍生出不同的運營方式，“集中存儲式”的日常運營由構(gòu)建館負責，重大決策也由構(gòu)建館制定，但如果成員館達到半數(shù)及以上反對則可否定掉這項決策，用以制約構(gòu)建館權(quán)利。“層級構(gòu)建式”的運營管理工作相對復雜一些，通常情況下，使用“層級構(gòu)建模式”，其成員館數(shù)量遠多于“集中存儲式”，且成員館實力差距不大，需要構(gòu)建運營委員會與成員委員會。運營委員會的構(gòu)成可根據(jù)成員館所處的不同層級確定人員數(shù)量，僅是“資源級”的成員館每館可派1 人，“支撐級”每館可派3 人，“管理級”每館可派5人，共同組成運營委員會，共同商討制定章程，日常運營照章辦事即可，無法定奪的事務(wù)再通過運營委員會商討處理。成員委員會主要負責新成員的接納標準及運營委員會中各層級成員館人數(shù)占比調(diào)整，還包括“管理級”“支撐級”的成員館是否需要輪換，如何輪換等工作。成員委員會由所有成員館每館出1人組成，確保決策公平。無論哪一種運營管理方式，都需設(shè)立日常工作組，負責資源組織、資金獲取、技術(shù)運維、質(zhì)量控制及行政工作。

3.2 資源建設(shè)

“資源建設(shè)”是高校館選擇聯(lián)合及平臺構(gòu)建阻滯因素排前5的內(nèi)容，平臺的資源建設(shè)主要有以下3 種形式：成員館獨立制作開放教育資源、合作制作開放教育資源、將購置或已OA的教育資源在平臺開放。

合作制作上，可以是成員館之間，也可以是成員館與其他機構(gòu)或個人之間，可以是合作制作連續(xù)性系統(tǒng)的課程課件，也可合作舉辦單次獨立的講座?！翱鐧C構(gòu)合作”也是公共館認為排名第2的聯(lián)合的價值體現(xiàn)。聯(lián)盟平臺在專業(yè)教育與成人教育方面也有很大的發(fā)展空間?，F(xiàn)狀調(diào)研中南大館等高校館舉辦的講座內(nèi)容多涉及教學與科研，公共館如南圖等主辦的講座涉及經(jīng)濟、文化、軍事等眾多內(nèi)容，在內(nèi)容上與高校館形成互補，可在聯(lián)盟整合開放，供讀者學習。

“資源的重新配置”是高校館反饋排名第2 的聯(lián)合的價值體現(xiàn)，成員館可將自身購置可OA的教育資源在聯(lián)盟平臺開放，或?qū)鴥?nèi)外質(zhì)量較高的OA 教育資源在聯(lián)盟平臺重新組織導航?，F(xiàn)狀調(diào)研中61 所高校館與36 所公共館將購置的一些教育類資源開放，24所高校館與23所公共館將一些OA 教育資源鏈接在本館網(wǎng)站。已付諸實踐的圖書館數(shù)量及問卷反饋表1 都反映出高校館與公共館都更愿意提供購置教育資源OA以及將OA教育資源鏈接在網(wǎng)站這項服務(wù)，因此成員館對這項服務(wù)內(nèi)容是更為熟悉且樂意的。當然在聯(lián)盟平臺開放需將這些資源進一步篩選與組織，連同制作的OA課程、課件、講座等進行整合，為用戶設(shè)置多元瀏覽與檢索方式。

3.3 版權(quán)及標準規(guī)范

問卷調(diào)查中，“版權(quán)問題”是高校館選擇的聯(lián)合問題排名前5 的阻滯因素之一。聯(lián)盟平臺開放教育資源的版權(quán)問題，主要涉及幾個方面：（1）獨立或合作制作的課程、講座使用的材料是否存在版權(quán)問題，要確保使用的材料沒有版權(quán)爭議，如存在版權(quán)爭議，須刪除、替換或獲取版權(quán)許可再使用；（2）成員館將本?？蒓A 的課程或課件在聯(lián)盟平臺開放，這一部分課件的版權(quán)也需要去跟制作課程的老師確認是否存在侵權(quán)材料的使用，如有則須撤除整改，或不在平臺開放；（3）成員館將購置的教育類資源在平臺開放，這一部分資源是否可OA，且OA的范圍與程度，都需與數(shù)據(jù)庫商和版權(quán)所有者進行確認。這些資源版權(quán)問題的發(fā)現(xiàn)與解決都需要專門人員處理，對用戶提出的版權(quán)質(zhì)疑，工作人員也需認真處理。此外，成員館也要積極學習國內(nèi)外各種版權(quán)法規(guī)，努力尋求途徑獲取課程材料或教育資源的版權(quán)許可，并為制作課程的老師解決版權(quán)爭議提供咨詢與幫助。

除了版權(quán)問題還有標準規(guī)范，“標準規(guī)范”是問卷調(diào)查中高校館選擇的聯(lián)合問題排名第3 的阻滯因素及平臺構(gòu)建排名第5的阻滯因素?！皹藴室?guī)范”在聯(lián)合問題上主要體現(xiàn)在聯(lián)合過程中涉及細節(jié)問題的操作章程；在平臺構(gòu)建上，主要涉及資源建設(shè)、評估、存儲、分類、組織、檢索、隱私與共享標準，其中最重要的就是共享許可及隱私政策?！皹藴室?guī)范”的制定部門要根據(jù)聯(lián)合模式確定，“集中存儲式”，則由構(gòu)建館制定，再通過所有成員館投票表決，超過半數(shù)支持才能通過；“層級構(gòu)建式”，有關(guān)成員館之間合作的具體問題則由成員委員會制定標準規(guī)范，而質(zhì)量控制、分類組織等標準規(guī)范則由運營委員會制定，并且在實施的過程中要充分聽取各相關(guān)工作組的具體實踐意見反饋，根據(jù)實踐過程中產(chǎn)生的問題再進行不斷修正。共享許可與隱私政策在國內(nèi)外OA問題上基本上達成共識，遵循國際慣例即可。共享許可首推非獨占許可Non Exclusive License、創(chuàng)作共用許可證Creative Commons License 或創(chuàng)作共用署名許可證（CC BY）［23］，這3種許可的開放程度相對而言最大，當然對于不能適用這些共享政策的教育資源，可選取其他共享許可如國際創(chuàng)作共用署名-相同方式共享許可證（CC BY-SA）［24］、國際創(chuàng)作共用署名-非商業(yè)許可證（CC BY-NC）［25］、國際創(chuàng)作共用署名-沒有衍生品許可證（CC BY-ND）［26］、國際創(chuàng)作共用署名-非商業(yè)-相同方式共享許可證（CC BY-NC-SA）［27］、國際創(chuàng)作共用署名-非商業(yè)-沒有衍生品許可證（CC BY-NC-ND）［28］等。隱私政策主要內(nèi)容包括平臺不出售、不分享用戶數(shù)據(jù)，如有涉及法律要求，在通知運營管理部門及法律顧問及用戶個人之后，才會提供用戶隱私，當然如果涉案且有公安或司法機關(guān)禁令也會越過通知個人。

3.4 資金與技術(shù)

“資金緊缺”在公共館問卷反饋中聯(lián)合的阻滯因素排第2，平臺構(gòu)建的阻滯因素排第3。成員館必然是主要的資金來源，聯(lián)合可以使資金的來源渠道與分配使用更為廣泛與高效，資金分配原則也隨著聯(lián)盟模式不同而有異?！凹写鎯κ健?，則構(gòu)建50%的資金應(yīng)由構(gòu)建館解決，剩下的50%由其他成員館平攤；“層級構(gòu)建式”，整個構(gòu)建資金可根據(jù)運營委員會成員組成占比，按“資源級”“支撐級”“管理級”以1:3:5的方式分配，然后每個層級再由具體成員館的數(shù)量均攤，運營委員會中委員占比越多，支付的構(gòu)建資金就越多。資金來源除了成員館，還可從第三方獲取，如積極申請專項建設(shè)撥款，或重大項目基金資助，或來自個人、團體的捐助和企業(yè)資助等。此外，為增加平臺與用戶互動可推出定制MOOC 服務(wù)，或讓用戶發(fā)布自己制作的教育資源，當然雖然定制的課程是向所有用戶開放的，可提出定制要求的個人或團體是需要收費的，因為需要請相關(guān)的專家學者制作內(nèi)容及完成后期制作；還有一些個人或組織，如一些出版機構(gòu)、數(shù)據(jù)庫商希望將自己制作的相關(guān)資源在平臺開放，首先這些資源要經(jīng)過平臺審核，不存在版權(quán)或其他問題后再向用戶免費開放，但遵循OA“讀者免費，作者付費”的原則，是需要收取在平臺發(fā)布資源的個人或組織的費用。

“技術(shù)問題”是問卷中公共館反饋的聯(lián)合阻滯因素排第5的，也是平臺構(gòu)建高校館與公共館共同認可的排名第1的阻滯因素。“技術(shù)問題”主要涉及兩個層面：（1）聯(lián)盟平臺構(gòu)建的系統(tǒng)軟件，目前國內(nèi)外OA 平臺的系統(tǒng)使用較多的有DSpace、EPrints、Islandora 和 CSpace 等，DSpace 是免費、易于安裝操作、可定制的OA 存儲庫首選軟件，保留并允許訪問所有類型數(shù)字內(nèi)容，最新版本是DSpace7［29］；EPrints是構(gòu)建OAI兼容存儲庫的專業(yè)軟件平臺，其團隊提供軟件托管、咨詢和培訓服務(wù) ，最新 版 本 是 EPrints v3.4［30］；Islandora 是 在GitHub 上托管和開發(fā)的一個開源知識庫系統(tǒng)，使用Drupal作為前端，并使用其他開源技術(shù)，如基于Fedora Commons 數(shù)據(jù)存儲，使用 Solr 搜索，主要由Islandora 模塊和不同的 Solution Packages 組成，最新版本是 Islandora8［31］；Cspace 由中科院文獻情報中心獨家研發(fā)，是中國用戶群體最大的知識管理平臺，最新版本是CSpace 6［32］。具體使用哪個開源框架構(gòu)建平臺需經(jīng)過成員館或運營委員會商討決定，此外還要負責系統(tǒng)軟件的日常維護，防止黑客攻擊與病毒侵入等問題。問卷反饋中還提出要制作平臺的手機端App，幫助用戶利用碎片化時間進行自學。（2）為開放課程、講座課件制作涉及到的技術(shù)提供支持，如視頻創(chuàng)建、錄音剪輯、遠程多媒體協(xié)助等，因此平臺還需集成一些多媒體處理軟件如MediaStudio Pro、Macromedia Director等。（3）成員館之間硬件設(shè)備的共享，如專業(yè)的攝影攝像設(shè)備等。

3.5 人員配置和宣傳推廣

“人才缺乏”問題在問卷調(diào)查公共館反饋的聯(lián)合阻滯因素中排第5，平臺構(gòu)建的阻滯因素中，則在高校館與公共館反饋中均排第2。平臺構(gòu)建需要的人員崗位主要有：（1）系統(tǒng)平臺的開發(fā)與運維人員，即便系統(tǒng)平臺的構(gòu)建可通過軟件托管和業(yè)務(wù)外包的方式，日常運維、故障排除、殺毒防漏洞等工作還是需要專職技術(shù)人員負責；（2）內(nèi)容制作人員，這是平臺開放的教育資源的創(chuàng)造者之一；（3）課程支持人員，主要是幫助完成課程制作，包括學科內(nèi)容支持、技術(shù)設(shè)備支持、版權(quán)咨詢、課件設(shè)計等服務(wù)；（4）資源存儲、整合、分類、組織及質(zhì)量控制人員；（5）行政人員，負責運營管理、日常行政、合作洽談、處理用戶反饋及資金財務(wù)類工作。不同崗位的人員來源也不盡相同，如系統(tǒng)開發(fā)與運維人員，這一部分人員專業(yè)性強，需專職招聘；課程制作、課程支持、存儲整合、分類組織、質(zhì)量控制等人員，可由成員館館員兼職，如成員館中沒有可以勝任的人員也可專職招聘；行政人員中，運營委員會、成員委員會自然由成員館館員兼職，日常行政、合作洽談、處理用戶反饋及資金財務(wù)類工作較煩瑣，最好招聘專職人員處理。

“宣傳推廣”在調(diào)查問卷中公共館反饋的聯(lián)合問題阻滯因素里排第4。宣傳推廣可從以下幾個方面著手：（1）多在其他網(wǎng)站鏈接宣傳，如各成員館的圖書館主頁，合作機構(gòu)主頁，捐助主體的主頁；（2）改善界面的人性化與個性化，提高查全率與查準率，將資源歸納整理好，便于用戶瀏覽與檢索，并允許用戶參與自制并上傳一些具有知識、趣味性的微課或課件，增加與用戶的互動，認真聽取用戶的建議并積極反饋，只有用戶在平臺使用過程中獲得良好體驗才會將本學習平臺推廣給身邊其他人；（3）利用其他社交平臺，如微博、短視頻網(wǎng)站、YouTube 等，這些成員館的社交賬號多發(fā)布有關(guān)開放教育資源平臺的新聞與最新、最熱資源推薦，也可為開放教育資源平臺開設(shè)自己的社交賬號，主動與用戶互動，加大宣傳力度。

4 結(jié)語

本研究通過調(diào)研江蘇167 所高校館與106 所公共館提供開放教育資源服務(wù)的實際情況，通過問卷、電話與現(xiàn)場咨詢相結(jié)合的方式，對部分高校館與公共館的相關(guān)人員進行調(diào)查，了解聯(lián)合提供開放教育資源服務(wù)的阻滯因素。并提出OA 環(huán)境下高校館與公共館聯(lián)合提供開放教育資源服務(wù)的途徑，即以“集中存儲”或“層級構(gòu)建”的模式來聯(lián)合建設(shè)開放教育資源服務(wù)平臺。