李曇云/江蘇省常州市委農辦主任、市農業(yè)農村局局長

近年來，常州市深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，全面落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針和高質量發(fā)展總要求，圍繞鄉(xiāng)村振興“1+8+3”工作框架體系，緊緊抓住美麗鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境整治、現代農業(yè)“310”發(fā)展計劃、農業(yè)農村重大項目建設等重要抓手，科學謀劃、重點突破，成功摘得“國家農產品質量安全市”“國家現代農業(yè)示范區(qū)”等國家級牌子，先后承辦多個全國性會議，一批百億級鄉(xiāng)村產業(yè)和農業(yè)主體加速崛起、蓬勃涌現，為開啟“三農”工作新征程打下了堅實基礎、積聚了深厚底氣。

創(chuàng)新發(fā)展的第一動力不斷凸顯。全市初步構建起“以農業(yè)企業(yè)為創(chuàng)新主體、科技項目為抓手、產學研相結合”的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，在沒有大學大院大所的情況下，基本形成了水稻、生豬、家禽、河蟹、青蝦等區(qū)域育種集群，形成了獨特的常州種業(yè)現象，農業(yè)科技進步貢獻率接近70%，獲批建設國家農業(yè)科技園區(qū)。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，基本完成農村集體產權制度改革，構建起全市統(tǒng)一的農村集體資產監(jiān)管平臺，承擔一批省級農村改革試驗區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等試點工作，武進區(qū)“三塊地”改革試點經驗被寫入新土地法，溧陽、武進成為新一輪國家農村宅基地制度改革試點地區(qū)。建立財政、基金、銀行、保險、擔?！拔逦灰惑w”財政金融協(xié)同支農政策體系，在全省率先成立規(guī)模均為1億元的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金、農業(yè)產業(yè)發(fā)展投資基金，撬動16億元金融資本流向“三農”。

協(xié)調發(fā)展的內生特點加速形成?，F代農業(yè)邁上新臺階，創(chuàng)成省級現代農業(yè)產業(yè)示范園4個，農業(yè)裝備建設和農業(yè)機械化水平走在全國前列，以大市為單位創(chuàng)成國家水稻全程機械化生產標準化示范區(qū)，“全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)”“全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)”等重大典型不斷涌現。農村面貌煥然一新，圓滿完成農村人居環(huán)境三年整治任務，農村垃圾處置體系全域建立，行政村基本實現農村公廁全覆蓋，規(guī)劃發(fā)展村生活污水治理覆蓋率達90%。在全省率先全域開展美麗鄉(xiāng)村建設，13個美麗鄉(xiāng)村示范點順利揭牌，5個村入選“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，4個村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，20個村莊獲評“省級特色田園鄉(xiāng)村”，1220個村莊建成“美麗宜居鄉(xiāng)村”。鄉(xiāng)村文明蔚然成風，創(chuàng)成1個“全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣”和5個“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。農民發(fā)展大步向前，新型職業(yè)農民培育程度超過40%，農民群眾適應社會進步、創(chuàng)造美好生活的能力進一步增強，全市共培育家庭農場2305家、農民合作社3205家、市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)124家。

綠色發(fā)展的鮮明底色日益彰顯。全面完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)劃定，“十三五”期間共開展耕地輪作休耕試點面積50萬畝，化肥、化學農藥施用量分別較2015年削減21.3%和24.1%。農作物秸稈綜合利用率、畜禽糞便資源化利用率均保持在96%以上，廢舊農膜回收利用率達到80%。高標準完成長江流域重點水域退捕任務，漁船退捕任務完成率、退捕漁民社保安置完成率和就業(yè)安置完成率達到“三個百分百”。連續(xù)18年開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動，動物無害化、受污染耕地安全利用措施全覆蓋。在全省率先開展生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范創(chuàng)建，創(chuàng)成1個全國農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和2個省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點村。在全省率先推進食用農產品合格證制度，全國推進食用農產品合格證試點工作現場會在常州召開，全市連續(xù)多年保持農產品質量安全事故“零發(fā)生”。

開放發(fā)展的強大活力持續(xù)釋放。堅持面向市場、外向發(fā)展、品牌塑造，在全省率先建立市級開放型農業(yè)企業(yè)“名錄制”，持續(xù)打響年貨大街農產品展銷活動品牌，推出農產品品牌節(jié)系列活動，著力推進十大農產品知名品牌和五大農產品特色品牌建設，培育一批國家農產品地理標志產品、“農字頭”中國馳名商標。農產品專業(yè)市場在全國具有較大影響力，夏溪花木市場年交易額超過200億元，持續(xù)領跑全國同類市場，自主發(fā)布的“苗木價格指數”成為華東地區(qū)苗木價格的風向標；凌家塘市場是全國領先、華東第一的農產品綜合批發(fā)市場，年交易額超過400億元，帶動種養(yǎng)殖基地面積200多萬畝，輻射長三角地區(qū)50多個縣市。初步打造形成資本市場的“常州農業(yè)板塊”，立華股份正式在深交所掛牌上市，成為江蘇本土畜禽養(yǎng)殖企業(yè)上市第一股，3家企業(yè)掛牌“新三板”，30家農業(yè)企業(yè)在省股交中心掛牌。農產品電子商務、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)充滿活力，農業(yè)電商交易額超54億元，鄉(xiāng)村旅游多點開花、蓬勃發(fā)展。以小菜園項目建設為突破口，創(chuàng)新建立了“農戶分包+單位認養(yǎng)+鄉(xiāng)村驛站+第三方物流+電商平臺”的運營模式，打造了產業(yè)興旺、景美人和的示范樣板。

共享發(fā)展的成色品質不斷提升。脫貧攻堅取得全面勝利，提前1年完成市定建檔立卡低收入人口脫貧任務，按照市定標準，累計脫貧1.93萬戶、3.41萬人。在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，常州市獲評2名先進個人、2個先進集體。深入推進強村富民工程，探索形成村級集體經濟多路徑發(fā)展的新業(yè)態(tài)，扎實開展“萬企聯萬村、共走振興路”行動，村企掛鉤結對基本實現全覆蓋。茅山老區(qū)“百千萬”工程結對幫扶村集體經濟收入平均達125萬元。農村居民人均可支配收入位居全國全省前列，2020年達32364元，增速連續(xù)12年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比為1.87:1，是全國全省城鄉(xiāng)居民收入差距比最小的地區(qū)之一。認真落實各項強農惠農富農政策，城鄉(xiāng)公共服務均等化不斷加快，城鄉(xiāng)社會保障并軌提標，優(yōu)質教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生資源加速向農村覆蓋，城鄉(xiāng)基礎設施建設加快互聯互通，農民群眾的獲得感幸福感安全感大幅提升。

“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，農業(yè)農村現代化是不可或缺的重要基石、艱巨繁重的戰(zhàn)略任務和大有可為的潛力空間。常州將深入貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記重要講話指示精神，全面落實中央、全省農村工作會議和全國脫貧攻堅總結表彰大會精神，深刻把握“三農”工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興這個歷史性轉移，瞄準率先基本實現農業(yè)農村現代化的目標定位，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，努力促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，奮力走出一條符合常州實際率先基本實現農業(yè)農村現代化之路。主要抓好“三化一融合”：一是聚焦構建現代農業(yè)產業(yè)體系，率先基本實現農業(yè)現代化。圍繞綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，加快構建“產業(yè)結構優(yōu)、路徑模式新、質量效益高、技術裝備精、經營主體強”的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。著力發(fā)展農產品加工業(yè)，推進現代農業(yè)生產性服務設施建設，促進農業(yè)與文化、教育、康養(yǎng)、旅游等產業(yè)深度融合。二是聚焦實施鄉(xiāng)村建設行動，率先基本實現農村現代化。圍繞打造“美麗江蘇”常州樣板，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，讓美麗鄉(xiāng)村建設成為高質量發(fā)展的突出亮點和重要經濟增長點，到2022年，全市規(guī)劃發(fā)展村莊全部建成美麗宜居鄉(xiāng)村。三是聚焦培育高素質農民群體，率先基本實現農民現代化。著力建設一支愛農業(yè)、懂技術、善經營的高素質農民隊伍，持續(xù)提升農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，不斷增強農民的生產技能、經營本領和科學文化素質，進一步改善農民精神面貌。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農民收入持續(xù)增加。四是聚焦創(chuàng)新體制機制，率先基本實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？偨Y和發(fā)揚農村改革成功經驗，緊扣“四化同步”目標，大力促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，更好激發(fā)農村內部發(fā)展活力、優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境。

2021年是“十四五”開局、全面建設社會主義現代化國家新征程開啟的第一年，也是建黨100周年，做好今年農業(yè)農村工作，意義重大、至關重要。要開拓創(chuàng)新、銳意進取，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

切實抓牢重要農產品有效供給。推動落實糧食安全黨政同責，確保實現面積穩(wěn)、產量穩(wěn)、政策穩(wěn)、效益增。2021年全市糧食播種面積穩(wěn)定在144萬畝、總產13.8億斤。統(tǒng)籌抓好生豬、蔬菜、家禽等重要“菜籃子”產品生產，確保穩(wěn)定供應。深入實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)建設，突出抓好耕地保護、地力提升和節(jié)水灌溉，持續(xù)推進受污染耕地安全利用，加快高標準農田建設。嚴守耕地紅線和永久基本農田保護目標，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。

切實抓牢長江十年禁漁。加強漁政執(zhí)法隊伍建設，實現機構調整、編制增加、人員配備三到位。加強漁業(yè)執(zhí)法裝備現代化和信息化建設，加快推進市禁捕退捕信息化防控平臺運用，充分發(fā)揮“技防+人防”優(yōu)勢，有效實施“全覆蓋”“全時段”“全天候”監(jiān)控，精準有力打擊各類違法偷捕行為。健全應急值守、有獎舉報和漁政執(zhí)法快速反應機制，實現公安、市場監(jiān)管、海事、水利、農業(yè)農村等部門聯合聯動。加大對長江保護法等法律法規(guī)的宣傳力度，營造濃厚的十年禁漁氛圍，形成“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良性格局。

切實抓牢農業(yè)安全生產。持續(xù)深化農業(yè)安全生產專項整治，確保農業(yè)安全生產形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。開展?jié)O業(yè)安全生產專項整治，健全完善漁港漁船安全生產管理制度、漁船水上突發(fā)事件和應急救援相關預案，推動漁港規(guī)范運營、漁船安全管控、船員有序管理。開展農業(yè)機械安全專項整治，全面推行農機安全生產網格化監(jiān)管，大力推廣“沙湖經驗”，持續(xù)開展“平安農機”示范建設，探索完善農機安全檢驗制度，開展上道路運輸用拖拉機違法行為整治，全面啟用農機安全執(zhí)法終端。開展農業(yè)、漁業(yè)、畜禽屠宰行業(yè)危險化學品使用安全專項治理。統(tǒng)籌推進設施農業(yè)、農資市場、農業(yè)投入品使用等其他領域安全生產，努力提升本質安全水平。開展農產品質量安全專項整治，全面推進標準應用、質量追溯、食用農產品合格證推廣、主體質量安全承諾、規(guī)?；仄放拼蛟?，確保農產品質量安全事故“零發(fā)生”。

著力提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平。著力抓好全市“十四五”鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃上圖落地，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)空間布局，大力發(fā)展電子商務、鄉(xiāng)村旅游、手工文創(chuàng)、農業(yè)生產性服務業(yè)、鄉(xiāng)村生活服務業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展高效精品農業(yè)和都市農業(yè)，培育高質量鄉(xiāng)村產業(yè)體系。大力發(fā)展農產品加工，著力建設和推介一批有影響和特色的美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路和活動，持續(xù)推進現代農業(yè)園區(qū)建設，積極爭創(chuàng)國家級現代農業(yè)產業(yè)園和農村產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。實施新一輪農業(yè)品牌提升行動，以區(qū)域公用品牌為重點加快培育“?！弊痔栟r產品品牌集群。實施智慧農業(yè)升級賦能行動，推進數字農業(yè)新技術推廣應用，加快建設市級“數字農場”和農業(yè)農村大數據中心。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，探索智慧冷鏈體系建設，力爭2021年農業(yè)電子商務交易額突破60億元。健全以農業(yè)鄉(xiāng)土人才、精英人才、高素質農民為主體的人才培育機制，持續(xù)提升鄉(xiāng)村人才素質。繼續(xù)開展“雙百”家庭農場和農民合作社示范創(chuàng)建，培優(yōu)培強農業(yè)龍頭企業(yè)，推動新型農業(yè)經營主體聯合發(fā)展，不斷提升農業(yè)組織化水平。

著力提升農業(yè)綠色發(fā)展水平。著力推進種植業(yè)清潔生產，深入推進化肥減量農藥零增長行動，因地制宜實施耕地輪作，積極探索農田減源控排技術集成試驗示范。著力推進養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化發(fā)展，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術模式，完善提升規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設施設備，持續(xù)推進畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖、水產健康養(yǎng)殖。著力推進廢棄物資源化利用，鞏固提升畜禽糞污資源化利用，提高秸稈綜合利用水平，加強廢舊農膜及農藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系建設。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合農牧循環(huán)，推進“全國農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”“省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點村”“環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理示范區(qū)”建設，探索構建生態(tài)循環(huán)農業(yè)綠色發(fā)展體系。

著力提升種業(yè)和農業(yè)物質技術裝備水平。實施現代種業(yè)提升三年行動，研究重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，建設市級種業(yè)創(chuàng)新重點實驗室，支持種業(yè)企業(yè)育繁推一體化發(fā)展，加快構建現代種業(yè)體系，努力建設種業(yè)創(chuàng)新強市。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，積極開展政產學研活動，協(xié)同推廣一批農業(yè)重大技術，高水平建設一批重大農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加快信息技術、生物技術、智能技術、現代裝備技術與農業(yè)深度融合。支持金壇在全國率先建設高標準河蟹良種繁育智能化漁場，加快推進國家農業(yè)科技園區(qū)建設。高質量整市推進糧食生產全程機械化，持續(xù)深化國家水稻生產全程機械化標準化示范區(qū)建設，全面推進設施農業(yè)、果茶、畜牧、水產和農產品初加工等特色農機發(fā)展，每年新建特色農業(yè)機械化示范基地10個。

大力實施鄉(xiāng)村建設行動。啟動實施農村人居環(huán)境改善提升五年行動。制定出臺具體實施方案，聚焦廁所革命、污水治理、垃圾收集處置、黑臭水體整治、村容村貌等重點任務，系統(tǒng)謀劃、綜合治理，持續(xù)提升農村人居環(huán)境質量。推進全域美麗鄉(xiāng)村建設，全面完成市級美麗鄉(xiāng)村示范項目建設，2021年新增省級特色田園鄉(xiāng)村7個以上，統(tǒng)籌推進一批轄市區(qū)級美麗鄉(xiāng)村項目建設，加快呈現鄉(xiāng)村“全域美”景象。發(fā)揮黨委農辦牽頭抓總作用，協(xié)調有關部門實施村莊道路、農村供水安全、鄉(xiāng)村物流體系、農房改造等一批工程項目，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務。推動建立縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。同時，圍繞鄉(xiāng)風文明和有效治理，辦好第四個中國農民豐收節(jié)，爭創(chuàng)一批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

深入推進農村系列改革。鞏固農村集體產權制度改革成果，加強農村產權交易市場體系建設，探索推進“政經分開”改革，打造集體經濟組織與村民自治組織各司其職、相互協(xié)調的新格局。多措并舉發(fā)展壯大新型農村集體經濟，開展茅山老區(qū)鄉(xiāng)村振興幫促工程，老區(qū)經濟薄弱村集體經濟年穩(wěn)定收入增長7%。深入推進農村土地制度改革，鞏固和完善農村基本經營制度，抓好第二輪土地承包到期后“再延長30年”決策部署之間的工作銜接，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。完善農村承包地“三權分置”制度，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任，推動宅基地執(zhí)法處罰權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。指導溧陽、武進國家宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權分置”具體路徑和辦法，力爭在宅基地分配、使用、流轉、審批、監(jiān)管等方面形成可復制、能推廣的制度創(chuàng)新成果。鼓勵支持農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。深入推進農村投入保障機制創(chuàng)新，推動完善財政、基金、銀行、保險、擔保“五位一體”財政金融協(xié)同支農政策，提高土地出讓收益反哺農業(yè)農村比例，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金、農業(yè)產業(yè)發(fā)展投資基金作用，擴大農業(yè)保險等涉農金融規(guī)模，更好為鄉(xiāng)村振興“活血”。