陳弼成

(福州城建設(shè)計(jì)研究院有限公司 福建福州 350108)

1 研究背景

新時(shí)期我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民日益增長的美好生活需要與社會(huì)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾已經(jīng)成為新時(shí)期我國走向高品質(zhì)、高質(zhì)量發(fā)展的邏輯出發(fā)點(diǎn)。提升公共服務(wù)水平成為新時(shí)代人民的核心需求和社會(huì)關(guān)切的重要利益問題。本文從影響高質(zhì)量發(fā)展的“效率”和“品質(zhì)”兩個(gè)方面思考，試圖探索新時(shí)期公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃高質(zhì)量和高品質(zhì)發(fā)展之路。

1.1 我國社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變

立足新階段、新實(shí)際,我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從關(guān)注體量和速度轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢官|(zhì)量和效益；從關(guān)注 “有沒有”的數(shù)量問題轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注 “好不好”的質(zhì)量問題；追求的是“品質(zhì)優(yōu)勢(shì)”和“效益優(yōu)勢(shì)”。

1.2 面向高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施成為規(guī)劃新趨勢(shì)

新時(shí)期面向高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃本質(zhì)上是要從 “控總量的公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃”向“追求高品質(zhì)的人的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃”轉(zhuǎn)化。差異化的配置、多元復(fù)合利用以及多樣功能的生活圈等逐步成為高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

1.2.1 應(yīng)對(duì)不同區(qū)域空間的差異化設(shè)施配置

存量時(shí)代，面對(duì)城鄉(xiāng)之間及新老城區(qū)之間等不同的社區(qū)構(gòu)成，公共服務(wù)設(shè)施布局在“均衡化”配置的基礎(chǔ)上更加側(cè)重對(duì)于“差異化”的分類分區(qū)的公共服務(wù)配套布局，發(fā)掘不同區(qū)域之間服務(wù)設(shè)施需求的問題及特征，確定差異化空間之間的設(shè)施布局配置標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 設(shè)施集中化復(fù)合開發(fā)及開放共享

面對(duì)用地緊張的高密度建設(shè)空間，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心，探索集中復(fù)合開發(fā)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為該區(qū)域解決設(shè)施配套短板的重點(diǎn)研究內(nèi)容；通過設(shè)施的復(fù)合共享，最大限度提高設(shè)施的利用效率。鼓勵(lì)養(yǎng)老設(shè)施、幼兒園及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施共享復(fù)合利用；鼓勵(lì)中小學(xué)設(shè)施和體育設(shè)施的開放共享使用，補(bǔ)足體育設(shè)施的短板問題；實(shí)現(xiàn)設(shè)施高效共享利用和人文關(guān)懷緊密結(jié)合。

1.2.3 多樣社區(qū)公共服務(wù)供給，滿足社區(qū)多元、特色化服務(wù)新需求

根據(jù)《雄安新區(qū)社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)指南(2020)》的要求，社區(qū)生活圈內(nèi)必須為社區(qū)居民提供必備的10項(xiàng)基礎(chǔ)保障類設(shè)施和X項(xiàng)品質(zhì)提升型配套設(shè)施供給，為社區(qū)居民新的生活需求提供多元化、特色化的設(shè)施保障[1]。

2 研究重點(diǎn)

2.1 設(shè)施門類

在現(xiàn)階段，政府為保障整個(gè)社會(huì)成員的基本社會(huì)權(quán)利和基礎(chǔ)性社會(huì)福利，必須向其提供均等化的社會(huì)公共服務(wù)，主要包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域。

2.2 空間范圍

包括整個(gè)柘榮縣行政區(qū)域范圍，轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)116個(gè)建制村(社區(qū))，總面積為554 km2。

2.3 規(guī)劃技術(shù)路線

規(guī)劃主要確定柘榮縣域范圍內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)柘榮縣的實(shí)際情況，確定縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化各公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局，如圖1所示。

圖1 技術(shù)路線圖

3 現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施評(píng)估

3.1 配置指標(biāo)分析

縣域及中心城區(qū)的人均公共設(shè)施面積高于《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50442-2018)》(下文簡稱公共服務(wù)設(shè)施國標(biāo))的要求。

縣域范圍內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施用地總面積約54.9 hm2，人均公共服務(wù)設(shè)施用地面積約為為5.18 m2/人；中心城區(qū)人均公共服務(wù)設(shè)施用地約為6.98 m2/人；均高于公共服務(wù)設(shè)施國標(biāo)要求的公共服務(wù)設(shè)施人均規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)4 m2/人(20萬人以下、20～50萬人的城市)。很好地體現(xiàn)柘榮城市建設(shè)“小縣城、大城關(guān)”的現(xiàn)狀。

3.2 空間分布分析

低層級(jí)公共服務(wù)設(shè)施空間分布不均衡現(xiàn)象明顯。文化、醫(yī)療、基礎(chǔ)教育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施高度聚集于中心城區(qū)、外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)極缺，尤其是高品質(zhì)設(shè)施資源仍然集中在城區(qū)的雙城組團(tuán)和東源(南部新城)組團(tuán)等核心區(qū)域。外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施配套不足，且設(shè)施品質(zhì)偏低，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)公共設(shè)施還未實(shí)現(xiàn)覆蓋。

中心城區(qū)公共設(shè)施仍然集中在雙城組團(tuán)。如：規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院全部位于雙城組團(tuán)，東源(南部新城)組團(tuán)的公共設(shè)施還在建設(shè)，城郊鄉(xiāng)(東部新城)組團(tuán)公共設(shè)施配套不足，且設(shè)施品質(zhì)偏低，不利于老城人口向南部新城、東部新城組團(tuán)疏解。

4 規(guī)劃策略研究

4.1 分級(jí)分類的公共服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)建

縣域建立“縣級(jí)-街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)-社區(qū)(中心村)級(jí)”三級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施體系。

縣級(jí)：在中心城區(qū)規(guī)劃1處縣(市)級(jí)公共服務(wù)中心，形成完善的文教、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)，完善便捷的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)：每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))規(guī)劃1處街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)公共服務(wù)中心，配備生活所需的文教、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，形成可達(dá)、適宜的公共設(shè)施服務(wù)圈，輻射整個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升公共服務(wù)設(shè)施使用的便捷性。

社區(qū)(中心村)級(jí)：社區(qū)、中心村(農(nóng)村新型社區(qū))布局按照0.8～1萬人配置社區(qū)、中心村(農(nóng)村新型社區(qū))級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，依托日漸成熟的信息化技術(shù)，方便社區(qū)居民生活。結(jié)合村莊規(guī)劃補(bǔ)充村莊公共服務(wù)設(shè)施配置，提高基層村莊區(qū)域的服務(wù)水平。

4.2 高效精準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施配置

策略一：不同類型社區(qū)差異化設(shè)施供給與布局如表1所示。

針對(duì)“城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村”等多類型社區(qū)居民屬性特點(diǎn)，因地制宜采取不同設(shè)施供給策略與空間配置模式。

城市社區(qū)：建設(shè)密度相對(duì)較高，老城社區(qū)存在設(shè)施老化、運(yùn)營成本較高的供給不足問題，鼓勵(lì)利用針灸式插花處理，設(shè)置社區(qū)綜合體，豐富設(shè)施功能。

城郊結(jié)合的城鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)：快速擴(kuò)張導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施配套滯后和缺漏問題，以構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心的形式進(jìn)行設(shè)施補(bǔ)短板，解決供給不足的問題。

鄉(xiāng)村社區(qū)：重點(diǎn)以中心村為核心完善衛(wèi)生、養(yǎng)老等基層單位的基本公共服務(wù)功能。

表1 中心城區(qū)不同類型社區(qū)設(shè)施差異化供給與布局

策略二：鼓勵(lì)設(shè)施分類分級(jí)集中設(shè)置，復(fù)合開發(fā)如表2所示。

規(guī)劃鼓勵(lì)性質(zhì)可兼容，同時(shí)彼此互不干擾的公共服務(wù)設(shè)施集中設(shè)置，形成分類集中布局模式，如構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療和福利設(shè)施組合以及文體設(shè)施組合等。在老城用地資源緊張的條件下，鼓勵(lì)形成街道級(jí)、社區(qū)級(jí)服務(wù)設(shè)各自聯(lián)合設(shè)置模式，提高設(shè)施的利用效率，同時(shí)補(bǔ)充設(shè)施短板問題。

表2 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分配集中設(shè)置指引

4.3 高品質(zhì)的公共服務(wù)供給

策略一：依托居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“15min”“5min”社區(qū)生活圈。

規(guī)劃構(gòu)建以 “15min生活圈”“5min生活圈”為基礎(chǔ)的社區(qū)級(jí)生活服務(wù)設(shè)施配置模式。為社區(qū)居民生活提供便利，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施生活圈的全覆蓋。

策略二：完善以全齡友好社區(qū)導(dǎo)向的品質(zhì)提升設(shè)施指引。

在滿足社區(qū)居民基礎(chǔ)保障類設(shè)施基礎(chǔ)上，增加品質(zhì)提升型設(shè)施的相關(guān)規(guī)劃指引，指導(dǎo)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的品質(zhì)規(guī)劃布局，社區(qū)居民新的生活需求提供品質(zhì)化、特色化的設(shè)施保障。

表3 品質(zhì)提升型設(shè)施指引表

5 柘榮縣公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃

5.1 分類型公共服務(wù)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)配置

參照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB 50442-2008)中對(duì)人口在20～50萬人的中等城市的公共服務(wù)設(shè)施[2]要求，對(duì)接寧德市公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)于周邊區(qū)縣的指標(biāo)要求，結(jié)合柘榮縣山城，人口少，建設(shè)用地少的特征，制定適合柘榮縣發(fā)展的各類公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，如表4所示。

表4 柘榮縣各類型公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

5.2 分類型公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)模

5.2.1 人口規(guī)模預(yù)測

根據(jù)《柘榮縣國土空間總體規(guī)劃(2018-2035)》(在編)，規(guī)劃至2035年，柘榮縣常住人口14.98萬人，城鎮(zhèn)人口9.16萬人。本規(guī)劃以柘榮縣國土空間規(guī)劃2035年人口規(guī)模為基礎(chǔ)測算的容量人口，作為測定各類公共設(shè)施長遠(yuǎn)需求和分期建設(shè)布局依據(jù)，實(shí)現(xiàn)柘榮縣公共服務(wù)設(shè)施測算的全覆蓋。

5.2.2 設(shè)施規(guī)模預(yù)測

(1)醫(yī)療設(shè)施規(guī)模預(yù)測：至2035年，柘榮縣床位千人指標(biāo)約為5床。預(yù)測柘榮縣“床位”需求為：14.98萬人×5床/千人=749張。

(2)教育設(shè)施規(guī)模預(yù)測：2035年，柘榮縣適齡學(xué)生數(shù)小學(xué)為1.26萬人，初中為0.63萬人，普通高中為0.30萬人。共需小學(xué)280班，初級(jí)中學(xué)126班，高中及中等職業(yè)教育72班。

(3)文化設(shè)施規(guī)模預(yù)測：到 2035 年，預(yù)測柘榮縣文化設(shè)施用地需求約14.98萬人×0.5 m2/人=74 900 m2，即約7.49 hm2。

(4)體育設(shè)施規(guī)模預(yù)測：到 2035 年，預(yù)測柘榮縣體育設(shè)施用地需求為：14.98萬人×0.6-0.7 m2/人=9.0 hm2-10.49 hm2。

(5)社會(huì)福利設(shè)施規(guī)模預(yù)測：到 2035 年，預(yù)測柘榮縣福利設(shè)施用地需14.98萬人×0.4 m2/人=60 000 m2，即 6.0 hm2。

5.3 分類型公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃

5.3.1 構(gòu)建全方位、有內(nèi)涵的公共文化服務(wù)體系

根據(jù)縣域空間結(jié)構(gòu)體系規(guī)劃，柘榮縣縣域文化設(shè)施建立“區(qū)、縣(市)級(jí)-街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)-社區(qū)(中心村)級(jí)” 的三級(jí)公共文化設(shè)施配套體系。

(1)縣級(jí)：縣集中布局1～2處符合國家標(biāo)準(zhǔn)的圖書館、文化館、美術(shù)館、科技館、活動(dòng)中心，配套建設(shè)一個(gè)中心文化廣場，形成輻射周邊的縣(市)級(jí)文化中心。

(2)街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)：街道或中心鎮(zhèn)至少建設(shè)1個(gè)文化站和1個(gè)圖書館，一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)配建1個(gè)文化室和圖書室。

(3)社區(qū)(中心村)級(jí)：在社區(qū)或中心村設(shè)置綜合文化活動(dòng)室。

本次共規(guī)劃6處縣級(jí)文化活動(dòng)設(shè)施，9處街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)文化設(shè)施及116處社區(qū)(中心村)級(jí)文化活動(dòng)中心，融入社區(qū)生活圈構(gòu)建引導(dǎo)性策略內(nèi)容。

5.3.2 構(gòu)建全齡段、全周期的公共教育設(shè)施體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)用地規(guī)劃統(tǒng)一采用千人指標(biāo)，通過結(jié)合各區(qū)(縣)城市發(fā)展、用地情況等現(xiàn)實(shí)，采用差異化的學(xué)生平均用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小學(xué)用地的差異化引導(dǎo)。按照“區(qū)、縣(市)級(jí)-街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)-社區(qū)(中心村)級(jí)”體系合理布局教育設(shè)施用地。

(1)區(qū)、縣(市)級(jí)及街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)主要對(duì)應(yīng)中小學(xué)布局，在街道或中心鎮(zhèn)至少按照中小學(xué)布局的最小標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行中學(xué)和小學(xué)用地布局，一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)可考慮僅配置小學(xué)用地。

(2)社區(qū)(中心村)級(jí)主要對(duì)應(yīng)村辦小學(xué)及幼兒園用地，按照常住人口千人指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)配置，可考慮聯(lián)合共設(shè)。

共規(guī)劃教育科研設(shè)施71處，其中中心城區(qū)43座，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)28座,總用地面積約82.1 hm2，同時(shí)規(guī)劃約69所幼兒園，為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留充足教育資源。

5.3.3 構(gòu)建高質(zhì)量、精服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

縣域建立“縣級(jí)-街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)-社區(qū)(中心村)級(jí)” 三級(jí)公共醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)體系?？h域范圍內(nèi)，醫(yī)療服務(wù)重點(diǎn)是健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，即建設(shè)以市級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭，片區(qū)級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為樞紐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

(1)縣級(jí)：縣內(nèi)設(shè)立至少1所三甲綜合醫(yī)院、1所二甲中醫(yī)院、1所二甲?？漆t(yī)院、1所婦幼保健院及相對(duì)應(yīng)規(guī)模的專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

(2)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)：在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立至少1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或衛(wèi)生院等基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(3)社區(qū)(中心村)級(jí)：在社區(qū)(中心村)至少設(shè)置一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站或村衛(wèi)生室。

本次規(guī)劃共規(guī)劃縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 5處，總用地面積5.78 hm2，床位600張；規(guī)劃街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施7處，總用地面積5.11 hm2，床位150張；融入社區(qū)生活圈構(gòu)建引導(dǎo)性策略內(nèi)容。

5.3.4 構(gòu)建有特色、有亮點(diǎn)的體育服務(wù)體系

縣域體育設(shè)施布局按照縣級(jí)-街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)-社區(qū)(中心村)級(jí)的三級(jí)布局體系。

(1)縣級(jí)：布局1處縣級(jí)公共體育中心，體育設(shè)施達(dá)到國家體育總局提出的“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)田徑場、一個(gè)綜合體育館、一個(gè)中型全民健身活動(dòng)中心、一個(gè)室內(nèi)游泳池、一個(gè)體育公園(或健身廣場)。其中，綜合體育館、全民健身活動(dòng)中心、游泳池可合建為一體。

(2)街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)：在每個(gè)街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))布局1處街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)的全民健身活動(dòng)中心，配置籃球場、健身器材等基本體育設(shè)施。

(3)社區(qū)(中心村)級(jí)：在每個(gè)社區(qū)、中心村布局1處體育健身點(diǎn)，配置健身器材、健身步道和健身路徑。

本次共規(guī)劃縣級(jí)體育設(shè)施1處，總用地面積4.03 hm2；規(guī)劃街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)體育設(shè)施 11處，總用地面積5.24 hm2；同時(shí)結(jié)合社區(qū)(村)中心設(shè)置體育健身點(diǎn)，融入社區(qū)生活圈構(gòu)建引導(dǎo)性策略內(nèi)容。

5.3.5 構(gòu)建親民型、貼身式的社會(huì)福利服務(wù)體系

縣域建立“縣級(jí)-街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)-社區(qū)、中心村(農(nóng)村新型社區(qū))級(jí)”三級(jí)社會(huì)福利設(shè)施規(guī)劃體系。

對(duì)于縣級(jí)社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施，原則上綜合布局，形成區(qū)、縣(市)級(jí)福利設(shè)施服務(wù)中心。對(duì)于規(guī)模較大的縣市區(qū)，可以采用分開單獨(dú)布局的形式。

對(duì)于街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)的社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施，原則上綜合布局，形成街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)公共服務(wù)中心。

對(duì)于社區(qū)(中心村)級(jí)的社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施，充分利用現(xiàn)有閑置資源與養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行綜合設(shè)置。

本次規(guī)劃共規(guī)劃縣級(jí)及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)社會(huì)福利設(shè)施約12處，600個(gè)床位，總面積約6.8 hm2；融入社區(qū)生活圈構(gòu)建的引導(dǎo)性策略內(nèi)容。

6 規(guī)劃管控與實(shí)施保障

(1)加強(qiáng)規(guī)劃管控，建議劃定公共服務(wù)設(shè)施“強(qiáng)制管控線”，嚴(yán)格控制公共設(shè)施用地規(guī)模，保障其落地實(shí)施。

將公共服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃管控系統(tǒng)，作為強(qiáng)制性管控內(nèi)容進(jìn)行管控，設(shè)施強(qiáng)制性管控線一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整強(qiáng)制性管控線的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行論證與報(bào)批。調(diào)整后的規(guī)劃用地面積不得少于原有面積，并經(jīng)規(guī)劃、國土、相關(guān)設(shè)施管理部門與行政部門審查同意后報(bào)市、區(qū)政府批準(zhǔn)。

(2)適度進(jìn)行超前規(guī)劃，增加公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)總量。

公共服務(wù)設(shè)施容量預(yù)測及配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適度超前，留有余量，以應(yīng)對(duì)未來的不確定性。公共服務(wù)設(shè)施用地落實(shí)應(yīng)該滿足相關(guān)規(guī)范基本要求，有條件的情況下，公共服務(wù)設(shè)施用地可適當(dāng)多預(yù)留，以應(yīng)對(duì)未來的不確定性。

(3)統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施用地布局。

定期對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行實(shí)施評(píng)估，全面了解公共服務(wù)設(shè)施供給總量及空間分配均衡性。同時(shí)建立“以需定供、先急后緩”的建設(shè)安排，制定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫和項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃，落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需求。

(4)加強(qiáng)政府部門對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)投資力度，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

準(zhǔn)確區(qū)分公益性和非公益性的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，堅(jiān)持政府財(cái)政投入為主導(dǎo)，政府與社會(huì)資本相互合作為原則。加強(qiáng)政策的支持和補(bǔ)貼優(yōu)惠，借助市場的手段，加快項(xiàng)目建設(shè)投資力度，激發(fā)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資活力，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。