李 明，李旭輝

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 科研處，安徽 蚌埠233030)

發(fā)展理念是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的“指揮棒”和“紅綠燈”[1]，決定其發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程[2]。其中，綠色發(fā)展是五大發(fā)展理念的重要理念之一，與其他四大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)[3]，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本理念。習(xí)近平總書記在《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗》中指出，“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域”[4]。黨的十九大報(bào)告指出，“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，形成綠色發(fā)展方式和生活方式”[5]。因此，踐行綠色發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是人與自然和諧發(fā)展的必然要求，具有典型的價(jià)值和指導(dǎo)意義。

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶主要涉及淮河干流，具有“一帶三核多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)格局，是我國(guó)中東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，是繼長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海之后的第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2018年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》[6](以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，標(biāo)志著淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》中明確提出其戰(zhàn)略定位為：“加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把淮河流域建設(shè)成為天藍(lán)地綠水清、人與自然和諧共生的綠色發(fā)展帶”。因此，綠色發(fā)展是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主旋律，是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在此背景下，全面考察淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的狀況和發(fā)展規(guī)律對(duì)于補(bǔ)齊發(fā)展短板、解決綠色發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

綠色發(fā)展理念已成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循，圍繞綠色發(fā)展測(cè)度的研究也引起了學(xué)者們的關(guān)注。

從測(cè)度對(duì)象來(lái)看，學(xué)者們主要以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶[7]、省域[8]、 “一帶一路”沿線國(guó)家[9]、東北老工業(yè)基地[10]為測(cè)度對(duì)象，對(duì)綠色發(fā)展水平進(jìn)行研究，從而揭示出該測(cè)度對(duì)象綠色發(fā)展的規(guī)律和特征。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)中東部最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，本研究以此作為綠色發(fā)展水平的測(cè)度對(duì)象。

從測(cè)度指標(biāo)體系來(lái)看，相關(guān)文獻(xiàn)構(gòu)建的指標(biāo)體系的研究視角主要集中在生態(tài)功能區(qū)、DPSIR模型、投入產(chǎn)出、生態(tài)城市規(guī)劃等。還有學(xué)者以國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部委制定的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》作為測(cè)度指標(biāo)構(gòu)建的依據(jù)，所構(gòu)建的測(cè)度指標(biāo)體系都是基于各自研究問(wèn)題的視角，不具備普遍適用性。本研究從淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶視角，構(gòu)建綠色發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系。

從測(cè)度方法來(lái)看，在綠色發(fā)展測(cè)度體系相關(guān)研究中，學(xué)者們主要采用了DEA法、AHP法、投影尋蹤模型、熵權(quán)法、主成分分析法等測(cè)度方法。測(cè)度方法的應(yīng)用主要解決權(quán)重系數(shù)的問(wèn)題，從而獲得測(cè)度對(duì)象的評(píng)價(jià)值。本研究根據(jù)主客觀賦權(quán)方法的優(yōu)缺點(diǎn)，采用因子分析法和序關(guān)系分析法相結(jié)合的測(cè)度方法。

綜合上述研究，上述測(cè)度方法可被歸類為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法主要是專家根據(jù)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向和發(fā)展理念，結(jié)合自己的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)對(duì)指標(biāo)的重要性程度進(jìn)行主觀賦權(quán)，具有較強(qiáng)的主觀性；客觀賦權(quán)法是根據(jù)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來(lái)的重要性程度來(lái)賦權(quán)，需要借助一定的數(shù)學(xué)方法和模型來(lái)實(shí)現(xiàn)，具有較強(qiáng)的客觀性。因此，將兩者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行賦權(quán)可以有效克服單一方法的缺點(diǎn)。

二、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

《規(guī)劃》中明確指出，要將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明與“美麗中國(guó)”建設(shè)的示范區(qū)，并將“著力推進(jìn)綠色發(fā)展”作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總要求。由此，根據(jù)《規(guī)劃》的定位和綠色發(fā)展的內(nèi)涵，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制為：將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約作為發(fā)展的約束條件，在政府相關(guān)政策的支撐下實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?；谏鲜鏊悸罚春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約、政府支撐等4個(gè)方面來(lái)表征。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶在推動(dòng)綠色發(fā)展過(guò)程中需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展測(cè)度內(nèi)容之一。綠色發(fā)展的過(guò)程需要解決經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以從經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)表征。自然經(jīng)濟(jì)效益反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和效益狀況，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

2.生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱?！兑?guī)劃》中提出了“改善淮河流域生態(tài)環(huán)境”的指導(dǎo)思想和“統(tǒng)籌上中下游開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)”戰(zhàn)略定位。因此，生態(tài)環(huán)境是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展測(cè)度內(nèi)容之一。生態(tài)環(huán)境主要從環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)兩個(gè)方面來(lái)表征。自然環(huán)境質(zhì)量反映自然環(huán)境建設(shè)的程度，是指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的方向與力度的重要指標(biāo)；生態(tài)保護(hù)反映地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是否得到了有效保護(hù)和改善，是衡量生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

3.資源節(jié)約

資源節(jié)約是通過(guò)資源的合理配置、高效和循環(huán)使用，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源承載能力相適應(yīng)，這是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施之一?！兑?guī)劃》中將“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本原則之一。由此，資源節(jié)約是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展測(cè)度內(nèi)容之一。資源節(jié)約主要從自然資源擁有量和資源利用兩個(gè)方面來(lái)表征。自然資源擁有量反映該地區(qū)資源的基本情況，在一定程度上反映資源是否過(guò)度利用；資源利用反映資源在使用過(guò)程中是否做到循環(huán)利用、高效利用。

4.政府支持

政府支持反映政府對(duì)綠色發(fā)展作出的“響應(yīng)”。《規(guī)劃》中有16處提到“政府”，涉及到淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本原則、加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理、完善社會(huì)治理體制、監(jiān)督考核等多個(gè)方面。上述層面都需要政府的參與或者主導(dǎo)。因此，政府支持是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展測(cè)度內(nèi)容之一。《規(guī)劃》中要求政府在“環(huán)境治理”和“監(jiān)督考核”方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府支持可以從環(huán)境治理和綠色投資兩個(gè)方面來(lái)表征。環(huán)境治理反映政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度；堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不僅需要政府實(shí)施強(qiáng)有力的環(huán)境治理措施，更需要政府利用財(cái)稅、金融等政策，引導(dǎo)資源合理配置。

(二)測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建

基于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系理論基礎(chǔ)的闡釋，遵守可操作性、全面性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性和應(yīng)用性等原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約、政府支持4個(gè)準(zhǔn)則層的基礎(chǔ)上，構(gòu)建的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系如表1所示。

表1 淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系

三、測(cè)度方法和模型

因子分析是處理多變量數(shù)據(jù)的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法，在心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，其基本思想是把一些具有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個(gè)綜合因子，以便再現(xiàn)還原原始變量與因子之間的相互關(guān)系，能夠反映原來(lái)眾多變量的主要信息，揭示出事物之間的本質(zhì)聯(lián)系。

假設(shè)對(duì)某一時(shí)間段內(nèi)t1,t2,…,tN的m個(gè)測(cè)度對(duì)象v1,v2,…,vm的綠色發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，根據(jù)構(gòu)建的測(cè)度指標(biāo)體系，不失一般性，假設(shè)該指標(biāo)體系包括s個(gè)準(zhǔn)則層和q個(gè)測(cè)度指標(biāo)，具體為x1,x2,…,xq。因子分析法的獲得理想解適用條件是m大于q。但是，本研究中不滿足這一條件，所以借鑒相關(guān)學(xué)者的解決方法，對(duì)s個(gè)準(zhǔn)則層的每個(gè)準(zhǔn)則層分別進(jìn)行因子分析。不失一般性，假設(shè)第一個(gè)準(zhǔn)則層有p個(gè)測(cè)度指標(biāo)，記為x1,x,…,xp，從而獲得了原始數(shù)據(jù)矩陣xij(i=1,2,…,m;j=1,2,…,p) (不失一般性，假設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)處理后的數(shù)據(jù))，因子分析的數(shù)學(xué)模型表示為：

(式1)

其中，F(xiàn)1、F2、…Fk為k個(gè)客觀存在的公共因子，ε為不可觀測(cè)的隨機(jī)誤差項(xiàng)。式1還需要滿足條件為：①k≤p；②cov(F,ε)=0，即F和ε不相關(guān)；③F1、F2、…Fk之間不相關(guān)，且標(biāo)準(zhǔn)差為1；④ε1,ε2,…,εp之間不相關(guān)，且為異方差。式1中，aij稱為因子載荷，即第i個(gè)變量在第j個(gè)因子上的載荷，aij的絕對(duì)值越大，表明xi與Fj的相依程度越大，或稱公共因子Fj對(duì)于xi的載荷量大。ε1,ε2,…,εp代表特殊因子，表示無(wú)法用因子進(jìn)行解釋的部分。

首先對(duì)原有變量做統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，判斷進(jìn)行因子分析的可行性，然后估計(jì)式1中的相關(guān)參數(shù)，包括最小因子數(shù)k、公共方差及因子貢獻(xiàn)率、因子載荷系數(shù)。在本研究中，因子個(gè)數(shù)遵循累計(jì)方差貢獻(xiàn)率大于85%的原則，由此得到式1的因子分析的數(shù)學(xué)模型的具體表達(dá)式。在此基礎(chǔ)上，利用回歸法求解出公共因子Fi的表達(dá)式為：

(式2)

式2中，F(xiàn)i和cij分別代表第i個(gè)公共因子和待估系數(shù)。構(gòu)造綜合測(cè)度模型。利用上述步驟得到了公共因子表達(dá)式后，其測(cè)度模型記為：

(式3)

式3中，yi代表第i個(gè)測(cè)度對(duì)象的第一個(gè)準(zhǔn)則層的測(cè)度值，F(xiàn)ij是利用式2得到的第i個(gè)測(cè)度對(duì)象的第j個(gè)公共因子的值。wj代表第j個(gè)公共因子Fj的權(quán)重，采用第j個(gè)公共因子的方差貢獻(xiàn)率作為其值的表示。由此，根據(jù)式3可以得到各個(gè)測(cè)度對(duì)象的第一個(gè)準(zhǔn)則層的測(cè)度值。按照相同的步驟，可以分別求得余下的各準(zhǔn)則層的測(cè)度值。

第一次加權(quán)得到了各準(zhǔn)則的測(cè)度值，但無(wú)法得到各測(cè)度對(duì)象綠色發(fā)展的的測(cè)度值，這需要解決各準(zhǔn)則層的權(quán)重問(wèn)題。根據(jù)文獻(xiàn)述評(píng)所述，引入序關(guān)系分析法(G1)得到各準(zhǔn)則層的權(quán)重系數(shù)，從而可以獲得該測(cè)度對(duì)象綠色發(fā)展的測(cè)度值。G1法是一種無(wú)需進(jìn)行一致性檢驗(yàn)的新方法，能有效解決AHP法的缺陷，其科學(xué)性和合理性得到了檢驗(yàn)和證明，是一種重要的主觀賦權(quán)方法。G1法的基本思想是根據(jù)專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)確定指標(biāo)的重要性程度排序，并對(duì)相鄰指標(biāo)的重要性程度進(jìn)行賦值，進(jìn)而基于序關(guān)系和賦值大小確定測(cè)度指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

按照上述二次加權(quán)法的思路和步驟，可以得到時(shí)間段內(nèi)所有測(cè)度對(duì)象綠色發(fā)展的測(cè)度值，既可以反映出tk時(shí)刻各測(cè)度對(duì)象綠色發(fā)展的特征，又可以反映出在各個(gè)時(shí)刻某一被測(cè)度對(duì)象綠色發(fā)展的狀況。但是，在時(shí)間段內(nèi)各測(cè)度對(duì)象綠色發(fā)展的總體特征和規(guī)律無(wú)法得到，這需要解決其總體測(cè)度值的測(cè)算。因此，需要對(duì)時(shí)間進(jìn)行加權(quán)。基于時(shí)間的三次加權(quán)充分凸顯了時(shí)間對(duì)測(cè)度對(duì)象的重要影響，其權(quán)重系數(shù)可以應(yīng)用不同的方法獲取。本研究采用熵值非線性規(guī)劃法來(lái)確定時(shí)間的權(quán)重系數(shù)，該方法的基本思想是盡可能兼顧各指標(biāo)的重要性，使時(shí)間權(quán)重系數(shù)wk間的差異最小，這個(gè)差異采用信息熵來(lái)表示。

四、實(shí)證測(cè)度與分析

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源與預(yù)處理

以淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍所包括的20個(gè)城市為測(cè)度對(duì)象，具體為安徽省的阜陽(yáng)、淮北、蚌埠、宿州、六安、亳州、滁州、淮南，江蘇省的淮安、鹽城、宿遷、揚(yáng)州、徐州、泰州，河南省的信陽(yáng)、駐馬店、周口、漯河、商丘、平頂山。

2014—2018年間，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶20個(gè)城市的測(cè)度指標(biāo)原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》(2015—2018)、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》(2015—2018)和《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》(2015—2018)，以及各城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)、各城市的環(huán)境公報(bào)等。由于測(cè)度指標(biāo)的屬性、單位及量級(jí)不同，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。先將逆向指標(biāo)取倒數(shù)的方法轉(zhuǎn)化為正向指標(biāo)，再對(duì)原始指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。根據(jù)因子分析法的原理，本研究采用標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行無(wú)量綱化處理。

(二)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展動(dòng)態(tài)測(cè)度

首先，對(duì)預(yù)處理后的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，按照式1的因子分析數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用Python工具對(duì)2014—2018年間20個(gè)城市綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約和政府支持等4個(gè)準(zhǔn)則層分別進(jìn)行因子分析，可以得到4個(gè)準(zhǔn)則層每一年的測(cè)度值；其次，應(yīng)用G1法的原理和步驟，得到4個(gè)準(zhǔn)則層的權(quán)重系數(shù)，分別為0.35、0.29、0.21和0.15，得到2014—2018年間20個(gè)城市綠色發(fā)展測(cè)度值；最后，借鑒“厚今薄古”的思想，獲得時(shí)間的權(quán)重系數(shù)，分別為0.07、0.13、0.2、0.27和0.33，所獲得的綠色發(fā)展總體測(cè)度值和排名如表2所示。

表2 2014—2018年淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展測(cè)度值及綜合值

續(xù) 表

(三)結(jié)果分析

1.具體分析

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)看，2014—2018年，江蘇省的淮安、鹽城、宿遷等6個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子得分一直處在前列，但從具體一級(jí)指標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量排名卻處在較后位置，所以江蘇省要以創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少對(duì)資源和能源的過(guò)度消耗，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。安徽省的蚌埠、淮南、阜陽(yáng)等8個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子得分處在中等水平，因此安徽省應(yīng)抓住淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展。江蘇省6個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境因子得分排名一直處于中等或中等偏下位置，并且這5年間變化不大。河南省信陽(yáng)的生態(tài)環(huán)境排名稍有下降，但一直保持在中等或中等以上位置，而漯河、周口、駐馬店的生態(tài)環(huán)境因子得分排名一直處于落后位置，并且其生態(tài)環(huán)境水平都有所下降，所以在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，江蘇省和河南省都需要著力加強(qiáng)改進(jìn)。

從資源節(jié)約子系統(tǒng)看，2014—2018年，安徽省六安的資源節(jié)約因子得分一直較高，究其原因，六安積極推動(dòng)開(kāi)展節(jié)能活動(dòng)，為創(chuàng)建資源節(jié)約型綠色城市出臺(tái)了相關(guān)措施。宿州資源節(jié)約因子得分排名變化較大。從具體一級(jí)指標(biāo)來(lái)看，蚌埠資源節(jié)約因子得分一直穩(wěn)定保持在中等水平，而淮南和淮北一直處于落后位置，所以淮南和淮北要采取措施解決資源消耗問(wèn)題，并提高資源綜合利用效率。江蘇省的6個(gè)城市在2014—2017年間，資源節(jié)約因子得分一直保持在中等水平，但在2018年排名比較靠后，這主要由于其在自然資源因子得分上發(fā)生了較大變化，因此江蘇省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源消耗的控制和管理。河南省的6個(gè)城市在這5年間資源節(jié)約處于中下水平，但仍保持上升的態(tài)勢(shì)。

從政府支持子系統(tǒng)看，2014年，安徽省蚌埠的政府支持因子得分排名第一，之后的4年也一直保持在中等偏上水平，究其原因，蚌埠政府在環(huán)境治理方面取得了顯著的成績(jī)，但在綠色投資方面應(yīng)該加大持續(xù)投資力度，從資金、項(xiàng)目、政策上支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相對(duì)而言，阜陽(yáng)、六安、亳州、宿州在這5年間政府支持因子得分一直在上升。河南省的信陽(yáng)、駐馬店、周口在這5年間政府支持因子得分保持著較好的上升速度，排名也在不斷上升，而漯河、商丘、平頂山在這5年間政府支持因子得分相差不大，依舊處在中下水平，因此這3個(gè)城市應(yīng)借鑒其他城市，做好綠色發(fā)展的支持保障工作。

2.整體分析

結(jié)合表3結(jié)果可發(fā)現(xiàn)，2014—2018年間，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展測(cè)度值一直較高的城市是六安，并且其綠色發(fā)展水平增長(zhǎng)速度也較快，從2014年的0.2047增長(zhǎng)到2018年1.2087，年均增長(zhǎng)98.09%，這是六安積極探索綠色發(fā)展新模式的成果。六安充分發(fā)揮大別山生態(tài)資源和六安交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綠色發(fā)展主要采取“典型引路、示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面、輻射全市”的做法。而淮南在這5年間的綠色發(fā)展測(cè)度值一直較低，與第一名的六安差距較大，雖然淮南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居前列，但在生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約等方面處于落后的位置。因此，淮南下一步要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兼顧的問(wèn)題。江蘇省的6個(gè)城市在這5年期間綠色發(fā)展水平保持在中等水平，其共同的特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子得分較高，但其他3個(gè)子系統(tǒng)得分不在前列，導(dǎo)致綠色發(fā)展測(cè)度值處于中等水平，這6個(gè)城市要著力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面進(jìn)行改進(jìn)。河南省的駐馬店、周口、漯河和商丘等6個(gè)城市這5年期間的綠色發(fā)展測(cè)度值沒(méi)有明顯的提升，一直位于落后的位置，并且其4個(gè)子系統(tǒng)的得分也較低。因此，這6個(gè)城市應(yīng)該借鑒綠色發(fā)展績(jī)效高的城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

從表3的最后一列數(shù)據(jù)看，即從20個(gè)城市在2014—2018年間綠色發(fā)展的總體測(cè)度值看，存在的主要問(wèn)題是20個(gè)城市綠色發(fā)展水平差異較大且不平衡。比如，居于第一名的六安的綠色發(fā)展因子得分是居于第二名信陽(yáng)的3倍多，并且第一名與最后一名的得分相差更大?！兑?guī)劃》中明確提出，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶要“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，因此，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶要縮小彼此間的差距，認(rèn)清本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，促進(jìn)綠色發(fā)展協(xié)同發(fā)展。

五、提升淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平的措施

第一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。雖然江蘇省的淮安、鹽城、宿遷等6個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)位于前列，這主要是基于經(jīng)濟(jì)規(guī)模形成的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量卻處在較好的排名；安徽省和河南省的部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在同樣的問(wèn)題。因此，以經(jīng)濟(jì)規(guī)模為主要目標(biāo)的發(fā)展模式已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，要因地制宜地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體可從兩個(gè)方面著力優(yōu)化：一是借助新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，融合發(fā)展，并加快對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育和推動(dòng)；二是充分發(fā)揮各節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，尤其要進(jìn)一步發(fā)揮河南省、安徽省和山東省中心城市的集聚和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)中心城市內(nèi)部以及不同中心城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

第二，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居城市。六安和信陽(yáng)的綠色發(fā)展測(cè)度值分別位于前兩名，究其原因，這兩個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境因子得分較高，而總體值排名落后的淮南和漯河生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待于進(jìn)一步提高。因此，提升淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平需要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居城市。具體可從兩個(gè)方面著手：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共進(jìn)，建立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制；二是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶要嚴(yán)守城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)“三條紅線”，將現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境狀況和質(zhì)量保持穩(wěn)定，阻止生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

第三，堅(jiān)持節(jié)約資源，提升資源環(huán)境承載力。資源節(jié)約因子得分較高的六安、揚(yáng)州和泰州，其綠色發(fā)展測(cè)度值也較高，說(shuō)明資源節(jié)約對(duì)其產(chǎn)生了積極的影響。為此，提升淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平需要堅(jiān)持節(jié)約資源的理念，提升資源環(huán)境承載力。這可從兩個(gè)方面實(shí)施：一是有必要對(duì)社會(huì)全面實(shí)行節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)企業(yè)等控制資源利用總量，督促其循環(huán)利用資源和提高能源資源利用效率；二是推進(jìn)建設(shè)資源循環(huán)利用基地，對(duì)廢棄物品和生活垃圾等進(jìn)行分類利用和科學(xué)處理，實(shí)現(xiàn)廢棄物高水平利用，提高資源利用效率。

第四，推動(dòng)政府支持，統(tǒng)籌區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各城市綠色發(fā)展存在明顯的不平衡狀況，差異較大，具有“馬太效應(yīng)”，這不利于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑?guī)劃》中明確提出“促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展”，因此，要發(fā)揮政府支持的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。具體可從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：一是地方政府要加強(qiáng)開(kāi)放共享，促進(jìn)資源流通與合作，融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏；二是落后城市要積極向綠色發(fā)展水平高的城市學(xué)習(xí)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)本地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升；三是各城市要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，制定符合《規(guī)劃》中要求的有利政策，彌補(bǔ)短板，從而推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。