李 明，李旭輝

(安徽財經(jīng)大學(xué) 科研處，安徽 蚌埠233030)

發(fā)展理念是經(jīng)濟社會發(fā)展方式的“指揮棒”和“紅綠燈”[1]，決定其發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展著力點?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，并貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和全過程[2]。其中，綠色發(fā)展是五大發(fā)展理念的重要理念之一，與其他四大發(fā)展理念相互貫通、相互促進[3]，是“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基本理念。習(xí)近平總書記在《為建設(shè)世界科技強國而奮斗》中指出，“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域”[4]。黨的十九大報告指出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，形成綠色發(fā)展方式和生活方式”[5]。因此，踐行綠色發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，是人與自然和諧發(fā)展的必然要求，具有典型的價值和指導(dǎo)意義。

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶主要涉及淮河干流，具有“一帶三核多節(jié)點”的空間結(jié)構(gòu)格局，是我國中東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，是繼長三角、珠三角、環(huán)渤海之后的第四個經(jīng)濟增長極。2018年10月，國務(wù)院批復(fù)同意《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》[6](以下簡稱《規(guī)劃》)，標(biāo)志著淮河生態(tài)經(jīng)濟帶正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》中明確提出其戰(zhàn)略定位為：“加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把淮河流域建設(shè)成為天藍地綠水清、人與自然和諧共生的綠色發(fā)展帶”。因此，綠色發(fā)展是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的主旋律，是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在此背景下，全面考察淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的狀況和發(fā)展規(guī)律對于補齊發(fā)展短板、解決綠色發(fā)展不平衡不充分問題具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、相關(guān)文獻述評

綠色發(fā)展理念已成為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的基本遵循，圍繞綠色發(fā)展測度的研究也引起了學(xué)者們的關(guān)注。

從測度對象來看，學(xué)者們主要以長江經(jīng)濟帶[7]、省域[8]、 “一帶一路”沿線國家[9]、東北老工業(yè)基地[10]為測度對象，對綠色發(fā)展水平進行研究，從而揭示出該測度對象綠色發(fā)展的規(guī)律和特征?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶是我國中東部最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，本研究以此作為綠色發(fā)展水平的測度對象。

從測度指標(biāo)體系來看，相關(guān)文獻構(gòu)建的指標(biāo)體系的研究視角主要集中在生態(tài)功能區(qū)、DPSIR模型、投入產(chǎn)出、生態(tài)城市規(guī)劃等。還有學(xué)者以國家發(fā)展和改革委員會等部委制定的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》作為測度指標(biāo)構(gòu)建的依據(jù)，所構(gòu)建的測度指標(biāo)體系都是基于各自研究問題的視角，不具備普遍適用性。本研究從淮河生態(tài)經(jīng)濟帶視角，構(gòu)建綠色發(fā)展測度指標(biāo)體系。

從測度方法來看，在綠色發(fā)展測度體系相關(guān)研究中，學(xué)者們主要采用了DEA法、AHP法、投影尋蹤模型、熵權(quán)法、主成分分析法等測度方法。測度方法的應(yīng)用主要解決權(quán)重系數(shù)的問題，從而獲得測度對象的評價值。本研究根據(jù)主客觀賦權(quán)方法的優(yōu)缺點，采用因子分析法和序關(guān)系分析法相結(jié)合的測度方法。

綜合上述研究，上述測度方法可被歸類為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法主要是專家根據(jù)社會發(fā)展導(dǎo)向和發(fā)展理念，結(jié)合自己的知識經(jīng)驗對指標(biāo)的重要性程度進行主觀賦權(quán)，具有較強的主觀性；客觀賦權(quán)法是根據(jù)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來的重要性程度來賦權(quán)，需要借助一定的數(shù)學(xué)方法和模型來實現(xiàn)，具有較強的客觀性。因此，將兩者結(jié)合起來進行賦權(quán)可以有效克服單一方法的缺點。

二、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展測度指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)測度指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

《規(guī)劃》中明確指出，要將淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)成為全國生態(tài)文明與“美麗中國”建設(shè)的示范區(qū)，并將“著力推進綠色發(fā)展”作為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的總要求。由此，根據(jù)《規(guī)劃》的定位和綠色發(fā)展的內(nèi)涵，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的運行機制為：將保護生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約作為發(fā)展的約束條件，在政府相關(guān)政策的支撐下實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?；谏鲜鏊悸?，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展可以從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約、政府支撐等4個方面來表征。

1.經(jīng)濟發(fā)展

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶在推動綠色發(fā)展過程中需要以經(jīng)濟發(fā)展作為重要基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展測度內(nèi)容之一。綠色發(fā)展的過程需要解決經(jīng)濟與資源、環(huán)境之間的不協(xié)調(diào)問題，改革經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。由此，經(jīng)濟發(fā)展可以從經(jīng)濟效益和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量兩個方面來表征。自然經(jīng)濟效益反映一個地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的成果；經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和效益狀況，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。

2.生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱。《規(guī)劃》中提出了“改善淮河流域生態(tài)環(huán)境”的指導(dǎo)思想和“統(tǒng)籌上中下游開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護”戰(zhàn)略定位。因此，生態(tài)環(huán)境是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展測度內(nèi)容之一。生態(tài)環(huán)境主要從環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護兩個方面來表征。自然環(huán)境質(zhì)量反映自然環(huán)境建設(shè)的程度，是指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的方向與力度的重要指標(biāo)；生態(tài)保護反映地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是否得到了有效保護和改善，是衡量生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的一項重要指標(biāo)。

3.資源節(jié)約

資源節(jié)約是通過資源的合理配置、高效和循環(huán)使用，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源承載能力相適應(yīng)，這是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施之一?！兑?guī)劃》中將“節(jié)約資源，保護環(huán)境”作為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的基本原則之一。由此，資源節(jié)約是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展測度內(nèi)容之一。資源節(jié)約主要從自然資源擁有量和資源利用兩個方面來表征。自然資源擁有量反映該地區(qū)資源的基本情況，在一定程度上反映資源是否過度利用；資源利用反映資源在使用過程中是否做到循環(huán)利用、高效利用。

4.政府支持

政府支持反映政府對綠色發(fā)展作出的“響應(yīng)”。《規(guī)劃》中有16處提到“政府”，涉及到淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的基本原則、加強環(huán)境污染綜合治理、完善社會治理體制、監(jiān)督考核等多個方面。上述層面都需要政府的參與或者主導(dǎo)。因此，政府支持是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展測度內(nèi)容之一。《規(guī)劃》中要求政府在“環(huán)境治理”和“監(jiān)督考核”方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府支持可以從環(huán)境治理和綠色投資兩個方面來表征。環(huán)境治理反映政府對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度；堅持綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不僅需要政府實施強有力的環(huán)境治理措施，更需要政府利用財稅、金融等政策，引導(dǎo)資源合理配置。

(二)測度指標(biāo)體系構(gòu)建

基于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展測度指標(biāo)體系理論基礎(chǔ)的闡釋，遵守可操作性、全面性、動態(tài)性、科學(xué)性和應(yīng)用性等原則，在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約、政府支持4個準(zhǔn)則層的基礎(chǔ)上，構(gòu)建的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展測度指標(biāo)體系如表1所示。

表1 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展測度指標(biāo)體系

三、測度方法和模型

因子分析是處理多變量數(shù)據(jù)的一種多元統(tǒng)計分析方法，在心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，其基本思想是把一些具有錯綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個綜合因子，以便再現(xiàn)還原原始變量與因子之間的相互關(guān)系，能夠反映原來眾多變量的主要信息，揭示出事物之間的本質(zhì)聯(lián)系。

假設(shè)對某一時間段內(nèi)t1,t2,…,tN的m個測度對象v1,v2,…,vm的綠色發(fā)展水平進行測度，根據(jù)構(gòu)建的測度指標(biāo)體系，不失一般性，假設(shè)該指標(biāo)體系包括s個準(zhǔn)則層和q個測度指標(biāo)，具體為x1,x2,…,xq。因子分析法的獲得理想解適用條件是m大于q。但是，本研究中不滿足這一條件，所以借鑒相關(guān)學(xué)者的解決方法，對s個準(zhǔn)則層的每個準(zhǔn)則層分別進行因子分析。不失一般性，假設(shè)第一個準(zhǔn)則層有p個測度指標(biāo)，記為x1,x,…,xp，從而獲得了原始數(shù)據(jù)矩陣xij(i=1,2,…,m;j=1,2,…,p) (不失一般性，假設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)處理后的數(shù)據(jù))，因子分析的數(shù)學(xué)模型表示為：

(式1)

其中，F(xiàn)1、F2、…Fk為k個客觀存在的公共因子，ε為不可觀測的隨機誤差項。式1還需要滿足條件為：①k≤p；②cov(F,ε)=0，即F和ε不相關(guān)；③F1、F2、…Fk之間不相關(guān)，且標(biāo)準(zhǔn)差為1；④ε1,ε2,…,εp之間不相關(guān)，且為異方差。式1中，aij稱為因子載荷，即第i個變量在第j個因子上的載荷，aij的絕對值越大，表明xi與Fj的相依程度越大，或稱公共因子Fj對于xi的載荷量大。ε1,ε2,…,εp代表特殊因子，表示無法用因子進行解釋的部分。

首先對原有變量做統(tǒng)計檢驗，判斷進行因子分析的可行性，然后估計式1中的相關(guān)參數(shù)，包括最小因子數(shù)k、公共方差及因子貢獻率、因子載荷系數(shù)。在本研究中，因子個數(shù)遵循累計方差貢獻率大于85%的原則，由此得到式1的因子分析的數(shù)學(xué)模型的具體表達式。在此基礎(chǔ)上，利用回歸法求解出公共因子Fi的表達式為：

(式2)

式2中，F(xiàn)i和cij分別代表第i個公共因子和待估系數(shù)。構(gòu)造綜合測度模型。利用上述步驟得到了公共因子表達式后，其測度模型記為：

(式3)

式3中，yi代表第i個測度對象的第一個準(zhǔn)則層的測度值，F(xiàn)ij是利用式2得到的第i個測度對象的第j個公共因子的值。wj代表第j個公共因子Fj的權(quán)重，采用第j個公共因子的方差貢獻率作為其值的表示。由此，根據(jù)式3可以得到各個測度對象的第一個準(zhǔn)則層的測度值。按照相同的步驟，可以分別求得余下的各準(zhǔn)則層的測度值。

第一次加權(quán)得到了各準(zhǔn)則的測度值，但無法得到各測度對象綠色發(fā)展的的測度值，這需要解決各準(zhǔn)則層的權(quán)重問題。根據(jù)文獻述評所述，引入序關(guān)系分析法(G1)得到各準(zhǔn)則層的權(quán)重系數(shù)，從而可以獲得該測度對象綠色發(fā)展的測度值。G1法是一種無需進行一致性檢驗的新方法，能有效解決AHP法的缺陷，其科學(xué)性和合理性得到了檢驗和證明，是一種重要的主觀賦權(quán)方法。G1法的基本思想是根據(jù)專家的知識和經(jīng)驗確定指標(biāo)的重要性程度排序，并對相鄰指標(biāo)的重要性程度進行賦值，進而基于序關(guān)系和賦值大小確定測度指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

按照上述二次加權(quán)法的思路和步驟，可以得到時間段內(nèi)所有測度對象綠色發(fā)展的測度值，既可以反映出tk時刻各測度對象綠色發(fā)展的特征，又可以反映出在各個時刻某一被測度對象綠色發(fā)展的狀況。但是，在時間段內(nèi)各測度對象綠色發(fā)展的總體特征和規(guī)律無法得到，這需要解決其總體測度值的測算。因此，需要對時間進行加權(quán)?；跁r間的三次加權(quán)充分凸顯了時間對測度對象的重要影響，其權(quán)重系數(shù)可以應(yīng)用不同的方法獲取。本研究采用熵值非線性規(guī)劃法來確定時間的權(quán)重系數(shù)，該方法的基本思想是盡可能兼顧各指標(biāo)的重要性，使時間權(quán)重系數(shù)wk間的差異最小，這個差異采用信息熵來表示。

四、實證測度與分析

(一)數(shù)據(jù)來源與預(yù)處理

以淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃范圍所包括的20個城市為測度對象，具體為安徽省的阜陽、淮北、蚌埠、宿州、六安、亳州、滁州、淮南，江蘇省的淮安、鹽城、宿遷、揚州、徐州、泰州，河南省的信陽、駐馬店、周口、漯河、商丘、平頂山。

2014—2018年間，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶20個城市的測度指標(biāo)原始數(shù)據(jù)主要來源于《安徽統(tǒng)計年鑒》(2015—2018)、《江蘇統(tǒng)計年鑒》(2015—2018)和《河南統(tǒng)計年鑒》(2015—2018)，以及各城市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展公報、各城市的環(huán)境公報等。由于測度指標(biāo)的屬性、單位及量級不同，需要對原始數(shù)據(jù)進行預(yù)處理。先將逆向指標(biāo)取倒數(shù)的方法轉(zhuǎn)化為正向指標(biāo)，再對原始指標(biāo)進行無量綱化處理。根據(jù)因子分析法的原理，本研究采用標(biāo)準(zhǔn)化方法進行無量綱化處理。

(二)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展動態(tài)測度

首先，對預(yù)處理后的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，按照式1的因子分析數(shù)學(xué)模型，運用Python工具對2014—2018年間20個城市綠色發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約和政府支持等4個準(zhǔn)則層分別進行因子分析，可以得到4個準(zhǔn)則層每一年的測度值；其次，應(yīng)用G1法的原理和步驟，得到4個準(zhǔn)則層的權(quán)重系數(shù)，分別為0.35、0.29、0.21和0.15，得到2014—2018年間20個城市綠色發(fā)展測度值；最后，借鑒“厚今薄古”的思想，獲得時間的權(quán)重系數(shù)，分別為0.07、0.13、0.2、0.27和0.33，所獲得的綠色發(fā)展總體測度值和排名如表2所示。

表2 2014—2018年淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展測度值及綜合值

續(xù) 表

(三)結(jié)果分析

1.具體分析

從經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)看，2014—2018年，江蘇省的淮安、鹽城、宿遷等6個城市的經(jīng)濟發(fā)展因子得分一直處在前列，但從具體一級指標(biāo)來看，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量排名卻處在較后位置，所以江蘇省要以創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟的發(fā)展，減少對資源和能源的過度消耗，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。安徽省的蚌埠、淮南、阜陽等8個城市經(jīng)濟發(fā)展因子得分處在中等水平，因此安徽省應(yīng)抓住淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展。江蘇省6個城市的生態(tài)環(huán)境因子得分排名一直處于中等或中等偏下位置，并且這5年間變化不大。河南省信陽的生態(tài)環(huán)境排名稍有下降，但一直保持在中等或中等以上位置，而漯河、周口、駐馬店的生態(tài)環(huán)境因子得分排名一直處于落后位置，并且其生態(tài)環(huán)境水平都有所下降，所以在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，江蘇省和河南省都需要著力加強改進。

從資源節(jié)約子系統(tǒng)看，2014—2018年，安徽省六安的資源節(jié)約因子得分一直較高，究其原因，六安積極推動開展節(jié)能活動，為創(chuàng)建資源節(jié)約型綠色城市出臺了相關(guān)措施。宿州資源節(jié)約因子得分排名變化較大。從具體一級指標(biāo)來看，蚌埠資源節(jié)約因子得分一直穩(wěn)定保持在中等水平，而淮南和淮北一直處于落后位置，所以淮南和淮北要采取措施解決資源消耗問題，并提高資源綜合利用效率。江蘇省的6個城市在2014—2017年間，資源節(jié)約因子得分一直保持在中等水平，但在2018年排名比較靠后，這主要由于其在自然資源因子得分上發(fā)生了較大變化，因此江蘇省應(yīng)加強對資源消耗的控制和管理。河南省的6個城市在這5年間資源節(jié)約處于中下水平，但仍保持上升的態(tài)勢。

從政府支持子系統(tǒng)看，2014年，安徽省蚌埠的政府支持因子得分排名第一，之后的4年也一直保持在中等偏上水平，究其原因，蚌埠政府在環(huán)境治理方面取得了顯著的成績，但在綠色投資方面應(yīng)該加大持續(xù)投資力度，從資金、項目、政策上支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相對而言，阜陽、六安、亳州、宿州在這5年間政府支持因子得分一直在上升。河南省的信陽、駐馬店、周口在這5年間政府支持因子得分保持著較好的上升速度，排名也在不斷上升，而漯河、商丘、平頂山在這5年間政府支持因子得分相差不大，依舊處在中下水平，因此這3個城市應(yīng)借鑒其他城市，做好綠色發(fā)展的支持保障工作。

2.整體分析

結(jié)合表3結(jié)果可發(fā)現(xiàn)，2014—2018年間，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展測度值一直較高的城市是六安，并且其綠色發(fā)展水平增長速度也較快，從2014年的0.2047增長到2018年1.2087，年均增長98.09%，這是六安積極探索綠色發(fā)展新模式的成果。六安充分發(fā)揮大別山生態(tài)資源和六安交通區(qū)位優(yōu)勢，推進綠色發(fā)展主要采取“典型引路、示范帶動，以點帶面、輻射全市”的做法。而淮南在這5年間的綠色發(fā)展測度值一直較低，與第一名的六安差距較大，雖然淮南的經(jīng)濟發(fā)展水平位居前列，但在生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約等方面處于落后的位置。因此，淮南下一步要解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兼顧的問題。江蘇省的6個城市在這5年期間綠色發(fā)展水平保持在中等水平，其共同的特征是經(jīng)濟發(fā)展因子得分較高，但其他3個子系統(tǒng)得分不在前列，導(dǎo)致綠色發(fā)展測度值處于中等水平，這6個城市要著力在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面進行改進。河南省的駐馬店、周口、漯河和商丘等6個城市這5年期間的綠色發(fā)展測度值沒有明顯的提升，一直位于落后的位置，并且其4個子系統(tǒng)的得分也較低。因此，這6個城市應(yīng)該借鑒綠色發(fā)展績效高的城市，推動經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

從表3的最后一列數(shù)據(jù)看，即從20個城市在2014—2018年間綠色發(fā)展的總體測度值看，存在的主要問題是20個城市綠色發(fā)展水平差異較大且不平衡。比如，居于第一名的六安的綠色發(fā)展因子得分是居于第二名信陽的3倍多，并且第一名與最后一名的得分相差更大?！兑?guī)劃》中明確提出，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶要“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，因此，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶要縮小彼此間的差距，認清本地區(qū)的優(yōu)勢和劣勢，促進綠色發(fā)展協(xié)同發(fā)展。

五、提升淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展水平的措施

第一，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。雖然江蘇省的淮安、鹽城、宿遷等6個城市經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)位于前列，這主要是基于經(jīng)濟規(guī)模形成的，但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量卻處在較好的排名；安徽省和河南省的部分城市經(jīng)濟發(fā)展也存在同樣的問題。因此，以經(jīng)濟規(guī)模為主要目標(biāo)的發(fā)展模式已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，要因地制宜地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。具體可從兩個方面著力優(yōu)化：一是借助新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，融合發(fā)展，并加快對新興產(chǎn)業(yè)的培育和推動；二是充分發(fā)揮各節(jié)點城市的輻射帶動作用，協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，尤其要進一步發(fā)揮河南省、安徽省和山東省中心城市的集聚和帶動作用，加強中心城市內(nèi)部以及不同中心城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系。

第二，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居城市。六安和信陽的綠色發(fā)展測度值分別位于前兩名，究其原因，這兩個城市的生態(tài)環(huán)境因子得分較高，而總體值排名落后的淮南和漯河生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待于進一步提高。因此，提升淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展水平需要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居城市。具體可從兩個方面著手：一是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共進，建立淮河生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制；二是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶要嚴(yán)守城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護和耕地保護“三條紅線”，將現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境狀況和質(zhì)量保持穩(wěn)定，阻止生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

第三，堅持節(jié)約資源，提升資源環(huán)境承載力。資源節(jié)約因子得分較高的六安、揚州和泰州，其綠色發(fā)展測度值也較高，說明資源節(jié)約對其產(chǎn)生了積極的影響。為此，提升淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展水平需要堅持節(jié)約資源的理念，提升資源環(huán)境承載力。這可從兩個方面實施：一是有必要對社會全面實行節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)企業(yè)等控制資源利用總量，督促其循環(huán)利用資源和提高能源資源利用效率；二是推進建設(shè)資源循環(huán)利用基地，對廢棄物品和生活垃圾等進行分類利用和科學(xué)處理，實現(xiàn)廢棄物高水平利用，提高資源利用效率。

第四，推動政府支持，統(tǒng)籌區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。淮河生態(tài)經(jīng)濟帶各城市綠色發(fā)展存在明顯的不平衡狀況，差異較大，具有“馬太效應(yīng)”，這不利于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。《規(guī)劃》中明確提出“促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展”，因此，要發(fā)揮政府支持的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。具體可從以下幾個方面改進：一是地方政府要加強開放共享，促進資源流通與合作，融合發(fā)展，從而實現(xiàn)互利共贏；二是落后城市要積極向綠色發(fā)展水平高的城市學(xué)習(xí)其發(fā)展經(jīng)驗，更新發(fā)展理念，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進本地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升；三是各城市要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，制定符合《規(guī)劃》中要求的有利政策，彌補短板，從而推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。