譚 芬

（東莞理工學(xué)院城市學(xué)院 廣東東莞 523419）

一、東莞市海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)位優(yōu)勢

東莞市海域集中分布于獅子洋、伶仃洋東北區(qū)域，擁有泥洲島等5個海島，全市海岸線長112.20千米，海域面積為82.57平方千米。依托于地理優(yōu)勢，東莞市建立了臨海產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建了沙田等海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域。其中，麻涌、沙田、長安沿岸海域以港口、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)為主要功能；虎門沿岸海域以濱海旅游、海洋保護(hù)為主要功能。目前，東莞市對海洋劃分為5個一級類基本功能區(qū)，包含了港口航運(yùn)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)等功能區(qū)。

（二）東莞市海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

產(chǎn)業(yè)規(guī)模。東莞海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2011年的571億元增長到2015年750億元，年均增長率約7%（見圖1）。2016年《東莞市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展十三五規(guī)劃（2016—2020）》出臺，預(yù)計2020年東莞市海洋產(chǎn)值達(dá)1100億元。東莞港發(fā)展態(tài)勢良好，依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，以東莞港為龍頭的海洋交通運(yùn)輸業(yè)保持較快增長。東莞全市共建成碼頭97座，生產(chǎn)性泊位165個，其中萬噸級及以上泊位33個。2019年，東莞港完成貨物吞吐量1.98億噸，同比增長20.65%，位列全省第4位，集裝箱吞吐量完成404.77萬TEU，同比增長13.71%。東莞市打通了“中歐進(jìn)口海鐵聯(lián)運(yùn)通道”，實現(xiàn)了“鐵轉(zhuǎn)水”“水轉(zhuǎn)鐵”進(jìn)出口物流雙向通道轉(zhuǎn)換，其開設(shè)集裝箱班輪航線19條，船舶可通達(dá)珠三角各市、國內(nèi)沿海及周邊國家和地區(qū)。此外，虎門港綜合保稅區(qū)順利通過國家驗收，使東莞實現(xiàn)了高層次海關(guān)特殊監(jiān)管平臺的歷史性突破。目前，虎門港綜保區(qū)現(xiàn)已有近50家企業(yè)入駐并開展業(yè)務(wù)。

圖1 2011—2015年東莞海洋總產(chǎn)值

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，東莞市海洋第三產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，形成了以海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海電力業(yè)和濱海旅游業(yè)為主體，海水利用業(yè)、濱海砂礦業(yè)、海洋船舶修造業(yè)、游艇旅游等新興產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局。東莞市港口優(yōu)勢突出，現(xiàn)已進(jìn)入全面開發(fā)階段。

發(fā)展新態(tài)勢。東莞市積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署，充分利用廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)建設(shè)政策，積極參加珠三角等海洋經(jīng)濟(jì)合作圈，在海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段構(gòu)建了互利共贏、統(tǒng)籌發(fā)展、互惠共贏的合作機(jī)制。東莞市于2016年2月與深圳市、惠州市、汕尾市簽訂了海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)域合作發(fā)展領(lǐng)域搭建了新平臺?！笆迤凇遍g，東莞市與粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程也不斷加快，東莞濱海灣新區(qū)若成功融入粵港澳大灣區(qū)便可分享其政策紅利，從而有利于自身實現(xiàn)升級發(fā)展。

二、東莞市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)作用有待增強(qiáng)

雖然東莞市擁有一定的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但受海域面積較為狹小的限制，其經(jīng)濟(jì)綜合水平依然偏低，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有待加強(qiáng)。與周邊珠江三角洲的城市相比，東莞市海洋經(jīng)濟(jì)的總量仍然偏小，其海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力還有待進(jìn)一步提升。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化

東莞市大致建立了四個主體區(qū)域，但并未建立成熟的區(qū)域分工體系，不同區(qū)域之間未能進(jìn)行密切配合，存在競爭失序的問題，這對產(chǎn)業(yè)布局的合理性帶來了不良影響，并引發(fā)了同構(gòu)化問題，導(dǎo)致海洋資源未能得到充分利用，其利用效率仍需進(jìn)一步提升。盡管在當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)中，港口經(jīng)濟(jì)占據(jù)核心位置，但也因港區(qū)業(yè)務(wù)的重合而無法建立成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

當(dāng)前，東莞市建有萬噸級及其以上泊位31個，通航噸級已成為制約東莞港麻涌港區(qū)、沙田港區(qū)深水泊位進(jìn)一步大型化發(fā)展的瓶頸。由于東莞港碼頭泊位的投資建設(shè)主體不統(tǒng)一，泊位等級不相同，建設(shè)營運(yùn)時間不一致，造成相鄰及附近碼頭前沿水域、進(jìn)港航道、助航標(biāo)志的建設(shè)和維護(hù)各行其是；淡水河口和沙田河口水域兩個河口水域的航道和助航標(biāo)志不能適應(yīng)港口發(fā)展，也沒有實行統(tǒng)一規(guī)劃和維護(hù)，這不僅影響了船舶航行安全，也降低了港口運(yùn)營效率，其港區(qū)的通航環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

再者，在碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，東莞漁港設(shè)備較為陳舊，地區(qū)空間受限，港池靠近居民區(qū)，對港口的縱向發(fā)展帶來了不良影響，這一問題在新灣漁港中表現(xiàn)得更為突出。此外，碼頭存在未能按照較高的標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)工作、停泊區(qū)位有限、難以開展轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸工作等問題。有限的港池規(guī)模、水面面積狹小等因素導(dǎo)致港區(qū)淤泥大量堆積，其清除工作難以開展。同時，周邊區(qū)域未能開展維修基地的建設(shè)工作，碼頭區(qū)域并未建立相配套的產(chǎn)業(yè)鏈，未能將水產(chǎn)品的加工與營銷等有機(jī)結(jié)合起來，其仍采用簡單的方式進(jìn)行粗糙加工。無論在漁港的綜合景觀方面，還是在綜合設(shè)施方面，都無法為旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供有力支持。

（四）海洋科技支撐能力有待提升

東莞市海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究人員數(shù)量不足，相較于深圳等城市存在科學(xué)研究實力較弱的問題，其創(chuàng)新能力亟需加強(qiáng)。一些獲得財政補(bǔ)貼的科學(xué)技術(shù)項目鮮有與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)，同時其技術(shù)研究實力較為滯后，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低。在整體海洋經(jīng)濟(jì)中，新興產(chǎn)業(yè)占比較低，其發(fā)展緩慢，從而延緩了其轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。

（五）海洋生態(tài)文明建設(shè)有待強(qiáng)化

近年來，東莞市在海洋環(huán)境保護(hù)方面開展了大量工作，建立了整治修復(fù)區(qū)。但隨著當(dāng)?shù)嘏R海工業(yè)的不斷發(fā)展，陸源污染問題變得愈發(fā)嚴(yán)峻，而當(dāng)?shù)厣形唇⒔∪盼厶幚碓O(shè)施，外加跨界水污染問題變得愈發(fā)嚴(yán)峻，對當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境帶來了重大挑戰(zhàn)。根據(jù)東莞市海洋與漁業(yè)局發(fā)布的《2017年東莞市海洋環(huán)境狀況公報》，全市海域水質(zhì)均劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物主要為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。

三、東莞市推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

（一）加大政府的財政支持力度

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，財政支持是政府支持的主導(dǎo)，財政撥款是海洋產(chǎn)業(yè)最為重要的發(fā)展資金來源。這是因為海洋產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的公共性和外部性，這些特點(diǎn)使得這一產(chǎn)業(yè)易受到仿冒、剽竊等行為的侵害。而創(chuàng)新應(yīng)用階段“搭便車”行為更是導(dǎo)致了投資所獲得的收益差強(qiáng)人意，相較于投資所獲得的收益而言，創(chuàng)新投入成本更大，一旦市場無法起到調(diào)節(jié)作用，僅憑企業(yè)自身資金難以支撐，因此東莞海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府財政大力的支持。同時，要改善金融激勵體制，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大信貸支持力度，在稅收優(yōu)惠方面向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜。要開發(fā)出形式多樣的融資創(chuàng)新產(chǎn)品，靈活運(yùn)用利率杠桿，對有效益、有市場、有信用的海產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)放信用貸款。引導(dǎo)商業(yè)銀行組織銀團(tuán)貸款，通過分散投資，減少融資風(fēng)險。更重要的是，發(fā)展東莞海洋產(chǎn)業(yè)必須依靠科技創(chuàng)新，政府的財政支持應(yīng)向創(chuàng)新型、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)傾斜，如海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋監(jiān)測、海水轉(zhuǎn)化、海洋能利用技術(shù)、海洋環(huán)境相關(guān)技術(shù)等，要建立推廣新技術(shù)的獎勵制度。

（二）引導(dǎo)海洋高科技產(chǎn)業(yè)，扶持海洋服務(wù)型產(chǎn)業(yè)

以東莞市海洋工程裝備制造大型企業(yè)為龍頭，形成相應(yīng)的集聚效應(yīng)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，重點(diǎn)發(fā)展海上油氣平臺、海上鉆井船、海洋工程作業(yè)船、特種船舶、科考船等高端海洋裝備及其輔助裝備的自主研發(fā)制造；推進(jìn)沙角港區(qū)電廠海水綜合利用試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)海水綜合利用業(yè)；依托南海海洋生物技術(shù)國家工程中心東莞產(chǎn)業(yè)基地等科技研發(fā)平臺，輻射相關(guān)海洋生物科技企業(yè)，培育生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)；著力發(fā)展南海海洋生物技術(shù)，加強(qiáng)海洋生物可再生能源、海洋生物環(huán)保修復(fù)技術(shù)的研發(fā)，形成一條融研發(fā)、養(yǎng)殖、加工、應(yīng)用緊密連接的產(chǎn)業(yè)鏈；基于東莞市已有的電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施嫁接延伸，推動海洋電子信息業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時，要大力支持海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)等海洋服務(wù)型公司的發(fā)展。一方面，要整合東莞港各港區(qū)的港口資源，對麻涌港區(qū)、沙田港區(qū)、沙角港區(qū)、長安港區(qū)實施功能錯位發(fā)展，拓展港口經(jīng)濟(jì)功能，實現(xiàn)港口發(fā)展質(zhì)量突破，最大限度發(fā)揮港口的整理效益，打造珠江口海上交通樞紐中心。另一方面，在區(qū)域內(nèi)要拓寬濱水空間，建立宜居灣區(qū)，改善城市品質(zhì)，提供更為完善的公共服務(wù)，建立宜于民眾居住的典范城區(qū)。

（三）積極培育海洋相關(guān)人才

要探索適合海洋科技創(chuàng)新、有利于海洋人才隊伍穩(wěn)定的體制機(jī)制。緊扣海洋強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)，加大基礎(chǔ)教育力度，對技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才進(jìn)行大力培養(yǎng)，力爭培養(yǎng)一批善于統(tǒng)籌、團(tuán)結(jié)一心，并且與時俱進(jìn)、洞察全球海洋科技發(fā)展趨勢的海洋領(lǐng)軍人才。應(yīng)通過技術(shù)人才的培養(yǎng)，更加高效、科學(xué)的開發(fā)海洋資源。同時要緊扣海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重海洋資源的開發(fā)、海水綜合利用等海洋技術(shù)人才培養(yǎng)工作。要制定相關(guān)政策，支持涉海企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校共建國家級實驗室或技術(shù)開發(fā)中心，同時要與國外知名高校、企業(yè)合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，培養(yǎng)海洋公益服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才，這些人才應(yīng)掌握海洋環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、海洋災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、海洋漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、海洋突發(fā)事件應(yīng)急處理等方面的技術(shù)。另外要加強(qiáng)海洋公益服務(wù)領(lǐng)域人才的知識更新，進(jìn)一步完善繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)和國際合作交流。采用鼓勵政策，支持海洋公益服務(wù)人才深入基層實踐。將人才培育與引入有機(jī)結(jié)合起來，培育交叉以及邊緣學(xué)科人才，使海洋信息化發(fā)展、監(jiān)測預(yù)報需求得到滿足，培養(yǎng)國際化的海洋管理人才隊伍。

（四）強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第一，將海岸施工項目對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞作用最小化，對海上活動造成的污染進(jìn)行有效管控。海運(yùn)公司或作業(yè)人員需具備防止油污染和核放射事故的應(yīng)急能力，并配備相應(yīng)的設(shè)施。在海灣地區(qū)要設(shè)立收集船上廢油、化學(xué)品廢物和垃圾的設(shè)施，禁止在海上傾倒和焚燒危險物質(zhì)。

第二，在沿海區(qū)域，嚴(yán)禁創(chuàng)建規(guī)模較大的污染工業(yè)，要對沿岸區(qū)域進(jìn)行有效整治，對污染物的排放進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁在超標(biāo)的情況下排入海灣。要加大對海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，尤其是河口區(qū)域，應(yīng)大力開展環(huán)保工作，嚴(yán)禁污染物大面積、持續(xù)的排入海域。

第三，實施污染收費(fèi)制度，針對一些超標(biāo)排放行業(yè)，可收取高昂的費(fèi)用，并對排污、使用海域的相關(guān)單位征收費(fèi)用。

第四，構(gòu)建海洋污染監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海域監(jiān)測體系的建設(shè)力度。建立環(huán)境數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)，完善海洋環(huán)境監(jiān)測參數(shù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

四、結(jié)論

在東莞市海洋經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展階段，應(yīng)結(jié)合東莞市的發(fā)展實情，將海洋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為核心，改善空間布局，提升產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，提升技術(shù)研發(fā)實力，提升海洋產(chǎn)業(yè)的整體競爭實力，加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，節(jié)省資源、進(jìn)行集約使用，推進(jìn)其生態(tài)文明建設(shè)，將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢發(fā)揮出來。在“一帶一路”倡議背景下，東莞市要加快融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，堅定不移地加快建設(shè)具有東莞特色的海洋強(qiáng)市。