文 | 陳湘球

作者任職于中油國(guó)際管道公司

1946 年，沙特國(guó)王的金庫(kù)里突然有了1000萬(wàn)美元的存款。這是一筆巨大的資金，自從他統(tǒng)一沙特成為至高無(wú)上的君王以來(lái)，所有朝覲帶來(lái)的收入加在一起都不及這1000萬(wàn)。毫無(wú)疑問(wèn)他已經(jīng)成為了這片無(wú)垠沙漠王國(guó)里最為富有的人，讓臣民過(guò)上七年前他在達(dá)蘭石油基地看到的美國(guó)人生活的夢(mèng)想似乎觸手可及，他要做一件大事，修一條從首都利雅得到東部港口城市達(dá)曼的鐵路。

這個(gè)鐵路項(xiàng)目意義非凡。根據(jù)美國(guó)作家沃爾德所著的《沙特公司——沙特阿拉伯與沙特阿美石油上市之路》中的描述，在阿卜杜勒·阿齊茲統(tǒng)治阿拉伯之前，這個(gè)地區(qū)僅有一條建于奧斯曼時(shí)期的鐵路，連接阿拉伯半島和巴格達(dá)。不過(guò)，在“一戰(zhàn)”期間，麥加的謝里夫及其英國(guó)同盟在一次襲擊中將這條鐵路炸毀了?！耙粦?zhàn)”后，麥加的謝里夫曾是阿卜杜勒·阿齊茲和他的部隊(duì)東征阿拉伯時(shí)遇到的最后一個(gè)對(duì)手。所以建設(shè)這條新的鐵路，即使不可行，也會(huì)鞏固國(guó)王的統(tǒng)治，向民眾彰顯國(guó)王造福社會(huì)的能力，無(wú)疑是一個(gè)極具象征意義的重大舉措。

國(guó)王知道，雖然沙特阿拉伯幸運(yùn)地?fù)碛袑氋F的天然資源，但是這個(gè)國(guó)家人民的生活離阿美石油公司里那些美國(guó)人的現(xiàn)代生活還有相當(dāng)大的差距：全國(guó)大部分人口都沒(méi)有受過(guò)教育，無(wú)論是在油田、煉廠、還是在管道項(xiàng)目，他們都只能從事一些低技能的工作；他們沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ)，沒(méi)有一家國(guó)內(nèi)企業(yè)可以修建鐵路、發(fā)電站及港口，但是他有阿美石油公司已經(jīng)建成的石油產(chǎn)業(yè)來(lái)支持他的商業(yè)項(xiàng)目，他可以利用阿美石油公司形成的資產(chǎn)吸引全世界的公司前來(lái)提供最好的服務(wù)，甚至可以在某些領(lǐng)域扶持本國(guó)的企業(yè)。正在為阿美石油公司的油田建設(shè)提供服務(wù)的柏克德無(wú)疑是最佳人選。

美夢(mèng)與現(xiàn)實(shí)

被譽(yù)為改變世界“100個(gè)家族企業(yè)”之一的柏克德集團(tuán)是沃倫·柏克德在1898年創(chuàng)立的，當(dāng)時(shí)公司的業(yè)務(wù)主要集中在北美鐵路網(wǎng)的建設(shè)，加利福尼亞——俄勒岡鐵路線是柏克德承攬的第一個(gè)工程承包項(xiàng)目，也正是這個(gè)項(xiàng)目讓柏克德初具規(guī)模?！耙粦?zhàn)”后，公司實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，柏克德開(kāi)始進(jìn)入石油和天然氣生產(chǎn)和運(yùn)輸行業(yè)。1936年，柏克德又因?yàn)橥瓿闪丝屏_拉多河胡佛大壩的建設(shè)而一舉成名。1940年，柏克德在委內(nèi)瑞拉為標(biāo)準(zhǔn)石油公司修建了第一條輸油管道，從此成為了標(biāo)準(zhǔn)石油公司信賴的承包商。1943年南加州標(biāo)準(zhǔn)石油公司把柏克德帶進(jìn)了沙特，柏克德承擔(dān)起塔努拉角煉廠的建設(shè)，后來(lái)成為了塔普萊恩管道的主要承包商。

“二戰(zhàn)”結(jié)束以后，柏克德公司的年收入已經(jīng)達(dá)到了1億美元，在當(dāng)時(shí)的工程公司領(lǐng)域鶴立雞群。沙特鐵路全長(zhǎng)400英里，合同額高達(dá)5000萬(wàn)美元，對(duì)于柏克德而言，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的項(xiàng)目。在柏克德看來(lái)，沙特政府一年就從阿美石油公司收取了1000萬(wàn)美元的石油特許權(quán)使用費(fèi)，資金來(lái)源非?？煽?。而且根據(jù)國(guó)王對(duì)現(xiàn)代建筑的需求，城市建設(shè)一定會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。柏克德的判斷是準(zhǔn)確的，1949年年末，柏克德受沙特政府委托進(jìn)行的在建項(xiàng)目和規(guī)劃的項(xiàng)目確實(shí)讓人驚嘆：鐵路、高速公路、發(fā)電廠、醫(yī)院、衛(wèi)生設(shè)施和酒店。柏克德認(rèn)為沙特的公共設(shè)施建設(shè)計(jì)劃肯定能夠?yàn)楣編?lái)豐厚的利潤(rùn)，因?yàn)楣境薪拥臉I(yè)務(wù)在沙特王國(guó)幾乎處于壟斷地位。

作為承包商的柏克德，它所處的位置顯然與阿美石油公司不同。阿美石油公司是通過(guò)投資來(lái)鞏固沙特人與美國(guó)人之間的關(guān)系，給國(guó)王和沙特政府帶來(lái)收益，而柏克德卻是盯著國(guó)王的錢袋，是往外掏錢的。按照沃爾德的說(shuō)法，“回看柏克德與沙特政府之間的關(guān)系，不歡而散似乎是預(yù)料之中的，他們與沙特人的關(guān)系似乎從未走上正軌”。

在執(zhí)行第一單數(shù)額為1700萬(wàn)美元的合同時(shí)，問(wèn)題就開(kāi)始出現(xiàn)，到1948年年末，柏克德的項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)現(xiàn)沙特阿拉伯還欠柏克德100萬(wàn)美元。他立刻去拜訪了財(cái)政大臣，詢問(wèn)欠款的去向。財(cái)政大臣蘇萊曼告訴他，國(guó)庫(kù)把那筆錢留下了，作為柏克德應(yīng)該向沙特政府支付的“所得稅”。到1949年底，沙特拖欠柏克德工程款的情況越來(lái)越嚴(yán)重，拖欠款項(xiàng)數(shù)額之大已經(jīng)迫使柏克德不得不叫停一些在建項(xiàng)目。

柏克德認(rèn)為問(wèn)題可能出在他的項(xiàng)目經(jīng)理身上，是他們的項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有搞好同沙特政府的關(guān)系，所以管理層派遣了另一位高級(jí)管理人員到沙特阿拉伯負(fù)責(zé)管理柏克德公司在當(dāng)?shù)氐乃许?xiàng)目。這位新來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)理是阿美石油公司副總裁詹姆斯·特里·杜斯二戰(zhàn)時(shí)期在美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)石油管理局的同事，他曾經(jīng)和杜斯一道陪同地質(zhì)物理學(xué)家埃弗里特·德高伊爾考察過(guò)沙特阿拉伯沙漠地區(qū)的石油儲(chǔ)量，他叫斯特里布林·斯諾德格拉斯,大家都叫他“斯特里布斯”。

抵達(dá)沙特阿拉伯之后，斯特里布斯很快認(rèn)定，是沙特方面的責(zé)任。按照他與杜斯的關(guān)系，他很快就掌握了阿美的每一筆石油銷售收入和支付給沙特政府的每一筆款項(xiàng)，他知道沙特?zé)o論何時(shí)都會(huì)有足夠的資金來(lái)滿足所需的一切開(kāi)支。但是沙特阿拉伯王室的財(cái)富與政府的財(cái)富是不分彼此的。一方面，阿美石油公司的錢只要匯入蘇萊曼的錢箱，他就馬上將其劃到皇室委托的各個(gè)建筑項(xiàng)目上；另一方面，一些王室成員還要柏克德為他們建造和裝飾浮夸的新宮殿，更換家族幾十年前征服利雅得之后就一直在沿用的宮殿土墻。盡管在斯特里布斯看來(lái)沙特“是因鋪張浪費(fèi)和管理不當(dāng)造成眼下財(cái)務(wù)狀況的一片混亂”，他仍然感覺(jué)到沙特阿拉伯的項(xiàng)目是柏克德在中東地區(qū)最值得冒的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

壟斷之路的破碎

但是，畢業(yè)于美國(guó)潛艇學(xué)院、做過(guò)海軍軍官的斯特里布斯在沙特碰到了一個(gè)強(qiáng)有力的對(duì)手——財(cái)政大臣阿卜杜拉·蘇萊曼。這位看似弱不禁風(fēng)的小個(gè)子，卻被尊稱為“阿卜杜拉長(zhǎng)老”，他是沙特朝廷里的“異類”。他既不是沙特家族中的一員，又不同于那些尋找機(jī)會(huì)獲取權(quán)利和財(cái)富的阿拉伯人。他沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)教育，只是在印度做過(guò)一些小本生意，因?yàn)榻^對(duì)的忠誠(chéng)和獨(dú)特的處事方式，他從一個(gè)預(yù)算員，成長(zhǎng)為國(guó)王顧問(wèn)，最后成為國(guó)王的左膀右臂，幾乎所有沙特政府的涉外協(xié)議，都是他在操控。

國(guó)王出席的許多重大場(chǎng)合也都能看到他的身影，無(wú)論是與加州石油公司簽署石油特許權(quán)協(xié)議，還是與美國(guó)總統(tǒng)羅斯福的會(huì)面，他對(duì)國(guó)王的整個(gè)國(guó)庫(kù)有著絕對(duì)的控制權(quán)。沒(méi)有人不知道蘇萊曼在沙特政府中的地位，所以，柏克德介紹斯特里布斯到沙特任職的信是寫給蘇萊曼的。跟隨國(guó)王幾十年，蘇萊曼知道國(guó)王征服西部，一統(tǒng)天下，登上王位，依靠的是軍事優(yōu)勢(shì)，但是要想證明自身的實(shí)力與權(quán)勢(shì)，就需要在財(cái)務(wù)上持續(xù)支持他的子民，需要賜予他們禮物和現(xiàn)金。

在發(fā)現(xiàn)石油之前，國(guó)王只有很少的錢可以用來(lái)發(fā)給他的子民。那筆錢根本不足以向這片廣袤國(guó)土上的人們持續(xù)證明他的權(quán)力和正統(tǒng)地位。正如沃爾德在他的書中說(shuō)的那樣，沙特發(fā)現(xiàn)石油之后，“國(guó)王有機(jī)會(huì)為他的子民提供一種前所未有的舒適生活。沙特皇室也因此可以給人民提供醫(yī)院、學(xué)校、衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、交通設(shè)施和商業(yè)機(jī)會(huì)，并借此鞏固王朝的統(tǒng)治。在這個(gè)時(shí)候縮減開(kāi)支極有可能會(huì)引發(fā)民間的不滿甚至叛亂，并給剛剛持續(xù)了十年多的太平盛世造成威脅”。

面對(duì)堅(jiān)持不付款的蘇萊曼，斯特里布斯能夠想到的辦法就是繞過(guò)沙特政府來(lái)解決這個(gè)事情，他想讓美國(guó)政府貸款給沙特政府，用來(lái)支付拖欠柏克德的款項(xiàng)。富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)在1934年依照《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》創(chuàng)立了美國(guó)進(jìn)出口銀行。當(dāng)時(shí)它的目的是資助美國(guó)的物資和服務(wù)出口到其他國(guó)家。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，進(jìn)出口銀行的作用是幫助美國(guó)公司獲得國(guó)外合作項(xiàng)目，以刺激國(guó)內(nèi)就業(yè)。

斯特里布斯成功了，他幫助沙特政府順利地從美國(guó)進(jìn)出口銀行拿到了1500萬(wàn)美元的貸款，用于支付柏克德的某些項(xiàng)目。但是，即使有美國(guó)政府的貸款，沙特阿拉伯拖欠柏克德的款項(xiàng)仍在累積。與此同時(shí)沙特大興土木的勢(shì)頭也絲毫沒(méi)有減弱，柏克德甚至不得不動(dòng)用一部分自有資金來(lái)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，因?yàn)樗固乩锊妓故冀K堅(jiān)信，沙特阿拉伯絕對(duì)有足夠的資金來(lái)支付柏克德的費(fèi)用，沙特人只是舍不得把錢交出來(lái)。所以，即使沙特政府只支付了欠款總額的一半，柏克德仍然續(xù)簽了一年合同。

也許斯特里布斯和柏克德公司太小看蘇萊曼了。雖然按照美國(guó)人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，沙特財(cái)政部可能確實(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，但是蘇萊曼有自己的一本賬，他非常清楚柏克德給他的賬單是多少。他把沙特建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用與同類公司在其他國(guó)家的項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比之后發(fā)現(xiàn)，柏克德與沙特政府的合同約定了一個(gè)相當(dāng)高的價(jià)位。

剛剛引進(jìn)柏克德的時(shí)候，沙特阿拉伯什么也沒(méi)有，但是到1951年，情況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，主要城市已經(jīng)通電，也建立了交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)院、酒店，甚至咖啡館，已經(jīng)在利雅得和吉達(dá)遍地開(kāi)花。進(jìn)一步擴(kuò)建的設(shè)備、方案和后勤儲(chǔ)備都已經(jīng)就緒，在蘇萊曼看來(lái)，與費(fèi)用相比，柏克德已經(jīng)沒(méi)有那么重要了。

他找到了一家由黎巴嫩裔美國(guó)人主導(dǎo)的美國(guó)工程公司準(zhǔn)備接手柏克德剩余的工程，盡管柏克德開(kāi)出了1500萬(wàn)美元的賬單，但是蘇萊曼只是支付了他認(rèn)為的實(shí)際欠款，一分錢不多。在一個(gè)國(guó)王的意志就是法律的國(guó)家里，勢(shì)單力薄的柏克德最終不得不放棄這個(gè)自己曾經(jīng)認(rèn)為的“壟斷市場(chǎng)”。這一仗，看似毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的沙特人，居然打敗了縱橫國(guó)際的柏克德。

屬于誰(shuí)的4000萬(wàn)美元？

沙特國(guó)王是一個(gè)十分慷慨和大方的人，在他和英國(guó)首相丘吉爾見(jiàn)面的時(shí)候，丘吉爾給他送了一盒價(jià)值一百英鎊的香水，他卻回贈(zèng)了丘吉爾兩把刀柄鑲嵌鉆石珠寶的利劍，還有大袍和價(jià)值約為三千英鎊的鉆石和珍珠。蘇萊曼知道國(guó)王從來(lái)就是寅吃卯糧，做著今天的事，花著明天的錢。

斯特里布斯從美國(guó)政府取得貸款，讓蘇萊曼想起油田開(kāi)發(fā)初期，阿美石油公司總裁弗雷德·戴維斯通過(guò)《租借法案》為沙特王國(guó)提供的超過(guò)3300萬(wàn)美元的援助，他覺(jué)得要解決國(guó)王的財(cái)政困局，阿美石油公司是他唯一的選擇。他在想如何從阿美石油公司拿到更多的錢，他要著手為增加沙特的收入而謀劃新的方略。

幾個(gè)月之后，阿卜杜拉·蘇萊曼采取了第一步行動(dòng)。1950年5月末，蘇萊曼沒(méi)有向阿美石油公司支付每月定期償還的鐵路建設(shè)貸款。蘇萊曼給達(dá)蘭打電話，邀請(qǐng)杜斯到王宮面談。柏克德的業(yè)務(wù)遭受慘敗之后，杜斯和阿美石油公司管理層已經(jīng)為沙特阿拉伯的財(cái)政狀況擔(dān)憂，阿卜杜勒·阿齊茲國(guó)王過(guò)于隨意的花錢方式開(kāi)始讓阿美石油公司感到不安，他們擔(dān)心資不抵債會(huì)引發(fā)王室政權(quán)不穩(wěn)，進(jìn)而威脅公司擁有的石油特許權(quán)。所以，他們希望幫助蘇萊曼建立一套完備的財(cái)務(wù)體系，讓沙特政府至少有基本的預(yù)算計(jì)劃。在杜斯的腦海里，蘇萊曼請(qǐng)他來(lái)開(kāi)會(huì)，一定是和他討論財(cái)務(wù)改革和現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度的。

但是，蘇萊曼告訴他現(xiàn)在沙特政府連給鐵路項(xiàng)目還貸的錢都沒(méi)有了，沙特政府需要從公司業(yè)務(wù)中分得更多利益，蘇萊曼說(shuō)，“沙特阿拉伯政府很清楚公司的利潤(rùn)是多少… …，根據(jù)你們38%的稅率和你們付給美國(guó)政府的稅費(fèi)，我們已經(jīng)能夠計(jì)算出阿美石油公司的利潤(rùn)額，我今天找你來(lái)的目的是想告訴你，沙特政府已經(jīng)下定決心以一定的比例從公司獲取利益”，尤其讓杜斯吃驚的是，蘇萊曼威脅說(shuō)，“政府可能會(huì)采取極端的手段，從公司獲得更多的收入”。

杜斯立即把這個(gè)消息書面報(bào)告給了公司在舊金山的高層，蘇萊曼的要求確實(shí)把阿美石油公司嚇壞了。因?yàn)樗麄儞?dān)心可能會(huì)出現(xiàn)像伊朗和英伊石油公司所經(jīng)歷的那種最為糟糕的情形，即民眾騷亂、工人罷工和公司資產(chǎn)國(guó)有化。阿美石油公司的高管都知道，他們的目標(biāo)就是不惜一切代價(jià)來(lái)避免類似情況的發(fā)生。

作為回應(yīng)，公司決定延緩催收沙特阿拉伯在阿美石油公司幫建鐵路項(xiàng)目上的應(yīng)還貸款，免掉沙特政府每月60萬(wàn)美元的還貸壓力。顯然，這不是蘇萊曼所要的結(jié)果，他的胃口遠(yuǎn)比這個(gè)大，他想逼迫阿美石油公司重新討論石油特許權(quán)協(xié)議。時(shí)任美國(guó)駐沙特的大使蔡爾茲曾經(jīng)告訴過(guò)戴維斯，“沙特官員提到了一個(gè)事實(shí)，1949年，阿美石油公司將全部利潤(rùn)的38%作為稅款支付給了美國(guó)政府，總額為4000萬(wàn)美元左右”。

按照丹尼爾·耶金的說(shuō)法，沙特阿拉伯瞞著阿美石油公司聘請(qǐng)了一個(gè)美國(guó)稅法的顧問(wèn)，這個(gè)人叫斯珀洛克，他告訴蘇萊曼說(shuō)，美國(guó)稅法里有“外國(guó)稅收抵免”條款，意思是如果沙特政府向阿美石油公司征收了這項(xiàng)“所得稅”，那么公司就可以在美國(guó)國(guó)內(nèi)納稅申報(bào)時(shí)申請(qǐng)外國(guó)稅收抵免，并且整個(gè)算下來(lái)，很有可能“不會(huì)使公司產(chǎn)生額外開(kāi)銷”。所以，蘇萊曼讓他的官員給蔡爾茲透風(fēng)說(shuō)阿美每年向美國(guó)政府交納了4000萬(wàn)美元，顯然他是看上了這筆4000萬(wàn)美元的稅款。

經(jīng)濟(jì)政治的分水嶺

對(duì)阿美石油公司無(wú)動(dòng)于衷的態(tài)度，蘇萊曼開(kāi)始采取進(jìn)一步的行動(dòng)，他先是命令攔截阿美石油公司的貨物并進(jìn)行檢查，禁止阿美石油公司使用無(wú)線電，然后頒布了新的關(guān)稅政策進(jìn)一步向公司施壓。他加上了隔離費(fèi)、飛機(jī)降落費(fèi)、輸油管道安全費(fèi)等項(xiàng)目，頒布所有這些政策的目的都是讓阿美石油公司明白，到底是誰(shuí)在控制這個(gè)國(guó)家以及它的石油資源。

在1950年10月，沙特再次對(duì)阿美石油公司施壓，但這次他們是從一個(gè)完全不同的途徑來(lái)發(fā)難的，他們直接把事情捅到了華盛頓。沙特駐美國(guó)大使阿薩德長(zhǎng)老直接向美國(guó)國(guó)務(wù)院施壓，說(shuō)“他的政府堅(jiān)決要求修改阿美石油公司的特許權(quán)協(xié)議”。沒(méi)有人知道，到底是大使阿薩德長(zhǎng)老對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷，還是財(cái)政大臣阿卜杜拉長(zhǎng)老對(duì)杜魯門政府的算計(jì)，亦或是1950年6月爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)確實(shí)給沙特幫了一個(gè)大忙。由于擔(dān)心共產(chǎn)主義在中東的影響和蘇聯(lián)南下的擴(kuò)張，為了確保該地區(qū)的穩(wěn)定和石油來(lái)源的牢靠，杜魯門總統(tǒng)已經(jīng)把沙特阿拉伯當(dāng)成了他外交前沿的緩沖地帶，他寧愿遭受國(guó)會(huì)的質(zhì)疑，也要保持對(duì)沙特國(guó)王的支持和友善。

盡管對(duì)美國(guó)國(guó)庫(kù)是一個(gè)損失，杜魯門還是希望看到更多的稅收流到沙特阿拉伯和在該區(qū)的其他產(chǎn)油國(guó)的口袋里去，以便保持那些親西方的政府掌權(quán)執(zhí)政，從而把不滿情緒約束在可以駕馭的范圍之內(nèi)。所以，美國(guó)國(guó)務(wù)院官員直接給阿美石油公司董事會(huì)成員施壓，并且把對(duì)阿美石油公司的“強(qiáng)硬立場(chǎng)”透露給了阿薩德長(zhǎng)老。

1950年11月28日，阿美石油公司和沙特家族之間的談判終于開(kāi)始了，蘇萊曼成功地操縱了討論方向，經(jīng)過(guò)將近一年的努力，終于把償還鐵路建設(shè)貸款的議題轉(zhuǎn)移到著重討論石油開(kāi)采特許權(quán)上面，并把原先的關(guān)于特許開(kāi)采權(quán)協(xié)議中的“禁止交所得稅”條款徹底廢除了，戴維斯、歐文和杜斯完成了談判，并達(dá)成了后來(lái)為人熟知的“1950年12月協(xié)議”。這份協(xié)議的全部細(xì)節(jié)在很多年之后召開(kāi)的美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，才被公之于世。

協(xié)議表明，阿美石油公司基本上是把原本應(yīng)該交給美國(guó)的稅款交給了沙特。從效果上來(lái)看，它從根本上改變了石油特許權(quán)協(xié)議的本質(zhì)，將其變成了與沙特家族之間收益五五分成的協(xié)議，而為此付出代價(jià)的是美國(guó)國(guó)庫(kù)。丹尼爾·耶金引用一位研究英帝國(guó)衰亡的歷史學(xué)家的話來(lái)說(shuō)，“1950年12月協(xié)議”是一次“革命”——“對(duì)中東來(lái)說(shuō)，其重要性不亞于（英國(guó)）把權(quán)力移交給印度和巴基斯坦，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和政治的分水嶺”。

對(duì)美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，這個(gè)協(xié)定滿足了其階段性的迫切需要，即通過(guò)增加沙特阿拉伯和其他幾個(gè)周邊國(guó)家的政府收入，維持戰(zhàn)后的石油秩序，并幫助鞏固這些“友好”政權(quán)繼續(xù)執(zhí)政，這步棋的風(fēng)險(xiǎn)和賭注都是巨大的。在當(dāng)時(shí)，杜魯門主義和馬歇爾計(jì)劃援助所花的每一塊美元在國(guó)會(huì)內(nèi)都是一場(chǎng)戰(zhàn)斗，而一種使中東各國(guó)政府能從美國(guó)石油公司的利潤(rùn)中抽稅的商定，無(wú)疑比試圖從國(guó)會(huì)那里獲取額外援助更為有效。