張頌 劉靜 趙申

(江蘇師范大學體育學院 江蘇徐州 221116)

為了更好地促進體育產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，國家有關部門陸續(xù)出臺一些體育產(chǎn)業(yè)政策文件以規(guī)范、管理體育產(chǎn)業(yè)。隨著國家相關政策的頒布，對體育產(chǎn)業(yè)政策的研究迅速增多，研究的層次不斷深入，因此，把握這一領域的研究現(xiàn)狀尤為重要。該文對體育產(chǎn)業(yè)政策相關領域的研究文獻進行梳理，識別和掌握體育產(chǎn)業(yè)政策研究的最新動態(tài)，剖析新的歷史條件下體育產(chǎn)業(yè)政策研究存在的問題。

1 文獻數(shù)據(jù)來源和研究方法

1.1 文獻數(shù)據(jù)來源

為了使所分析的文獻內(nèi)容更具代表性，樣本選取CNKI數(shù)據(jù)庫收錄的核心期刊。文獻的檢索方式為主題詞為“體育產(chǎn)業(yè)（含政策）”，時間跨度為1994—2019年，檢索日期為2019年10月20日，總共檢索444篇相關文獻，通過手動剔除與論文主題不相關的文獻，確定409篇為有效文獻。

1.2 研究方法

采用文獻計量學方法，借助Cite Space軟件對有效文獻進行分析，獲取作者、機構、期刊、關鍵詞的可視化圖譜。對關鍵詞進行聚類，分析得出研究熱點、研究主題和研究趨勢。

2 結果與分析

2.1 文獻年產(chǎn)出量

在CNKI數(shù)據(jù)庫中輸入主題詞（體育產(chǎn)業(yè)并含政策）進行檢索，刊文量呈緩慢上升到極速增長趨勢。2000年以前，對體育產(chǎn)業(yè)政策研究的核心文獻較少，第一篇是1994年周小洪發(fā)表在武漢體育學報上的《體育產(chǎn)業(yè)結構政策初探》。2009年之后研究數(shù)量大幅增加，導致這一現(xiàn)象的原因是這一時期頒布了《全民健身條例》（以下簡稱《條例》），確定將健身事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。該《條例》推動了大眾體育消費，以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2014年頒布的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，將“全民健身”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2019年頒布的《體育強國建設綱要》，提出要加強體育政策規(guī)劃制定工作。隨之圍繞“新時代”“體育強國”為研究主題的文獻迅速增多。由此可以得出，我國體育產(chǎn)業(yè)政策研究緊跟政策熱點和國家戰(zhàn)略決策。

2.2 作者發(fā)文量分析

1994—2019年，我國圍繞體育產(chǎn)業(yè)政策深入研究并發(fā)表3篇及以上核心文獻的作者僅15人，研究者對“體育產(chǎn)業(yè)政策”領域進行深入研究。例如，上海體院的任波教授，他通過中外對比找到中國體育產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化路徑。此外，吳香芝教授對我國體育服務產(chǎn)業(yè)政策的研究較為深入，她論述了我國體育服務產(chǎn)業(yè)政策變遷，并對政策基本特征、政策執(zhí)行效果與評價進行分析。此外，柳鳴毅對體育公共政策的研究較多，其撰寫的文獻以健康中國為背景，運用公共政策分析工具對其進行深入研究。在體育產(chǎn)業(yè)政策研究的作者中，形成了吳香芝、任波、柳鳴毅等為數(shù)不多的研究團隊。由此可見，中國體育產(chǎn)業(yè)政策研究合作成果有較大上升空間。

2.3 我國體育產(chǎn)業(yè)政策研究熱點與主題分析

2.3.1 關鍵詞共現(xiàn)分析

從文獻計量學的角度看，詞頻和中心性與某主題一段時間內(nèi)研究者的研究熱點和核心問題呈正相關。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計中得出，體育產(chǎn)業(yè)、體育經(jīng)濟、體育產(chǎn)業(yè)政策、全民健身、健康中國、新時代為國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)政策研究的高頻關鍵詞，是體育產(chǎn)業(yè)政策研究的核心。

將1994—2019年國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)政策研究核心文獻以每一年為一個時間切片，并對閾值、字體、節(jié)點大小進行設置，繪制關鍵詞共現(xiàn)圖譜（如圖1所示）。“關鍵詞共現(xiàn)”是指文獻中某一關鍵詞在不同文獻中共同出現(xiàn)的現(xiàn)象。映射中的每一個節(jié)點都表示一個關鍵字，關鍵詞字體越大，說明所選取的文獻中，此關鍵詞共現(xiàn)的次數(shù)越多，即為該領域的熱點關鍵詞。例如，體育產(chǎn)業(yè)在文獻中共現(xiàn)次數(shù)為173次，處于我國體育產(chǎn)業(yè)研究的網(wǎng)絡中心。由此可以得出，對體育產(chǎn)業(yè)的深入研究是體育產(chǎn)業(yè)政策研究的基礎。

圖1 我國體育產(chǎn)業(yè)政策研究的關鍵詞共現(xiàn)圖譜（1994年—2019年）

2.3.2 關鍵詞聚類分析

通過對體育產(chǎn)業(yè)政策研究文獻進行聚類分析，可以得出體育產(chǎn)業(yè)政策研究領域的6個聚類。通過6個聚類來解析體育產(chǎn)業(yè)政策研究的主題傾向。其中聚類模塊性指數(shù)Q值為0.5252，該聚類具有很高的可信度。Density值為0.0432，可以得出對體育產(chǎn)業(yè)政策研究的文獻是較分散的。

聚類0包括的關鍵詞有機遇、挑戰(zhàn)、核心競爭力等，主要講體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因為研究體育產(chǎn)業(yè)政策，也是為了體育產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，所以在體育產(chǎn)業(yè)政策研究領域中體育產(chǎn)業(yè)這一關鍵詞頻率最高。國家出臺《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（以下簡稱《意見》）等新政策，明確了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，通過政策的支持使體育產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展時期。鐘澤對政策進行了解讀，結合各產(chǎn)業(yè)的特點制訂出具體的執(zhí)行方案和政策落實效果評估指標[1]。隨著《意見》的頒布，明確提出將全民健身上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇的同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。唐鵬認為要充分發(fā)揮“有效的市場”和“有為的政府”兩只手的作用，并通過完善政策體系和市場環(huán)境以促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[2]。

聚類1中包含的關鍵詞有新時代、政策法規(guī)、體育治理、體育強國、體育經(jīng)濟等。聚類2中包含的關鍵詞有體育消費、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、政策工具等。體育產(chǎn)業(yè)政策文獻中包括體育產(chǎn)業(yè)政策綜合研究和體育產(chǎn)業(yè)政策專題研究。陳愛輝對30多年來的體育產(chǎn)業(yè)政策文獻進行了梳理，了解政策出臺的歷史背景，研究體育產(chǎn)業(yè)政策變遷路徑和動力機制。在對前人的研究進行總結后將體育產(chǎn)業(yè)政策研究分為體育產(chǎn)業(yè)組織政策研究、結構政策研究、布局政策研究、技術政策研究、投資稅收政策研究、區(qū)域與民族體育產(chǎn)業(yè)政策研究，認為要落實優(yōu)化促進我國體育產(chǎn)業(yè)服務政策的相關研究[3]。?，撝赋瞿壳叭鄙俸侠淼脑u價體育產(chǎn)業(yè)政策實施的體系，并提出要構建體育產(chǎn)業(yè)政策評價模型讓政策發(fā)揮最大的效益價值[4]。周紅妹運用政策工具分析體育產(chǎn)業(yè)政策文本，得出環(huán)境型工具使用過多，供給型工具、需求型工具使用較少。提出要加大功能性政策的制定，以適應不同需求；加大體育產(chǎn)業(yè)政策的解讀，讓體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者了解政策，提高服務效率，優(yōu)化政策的執(zhí)行環(huán)境[5]。楊京鐘在稅收政策方面，指出體育服務業(yè)稅收負擔較重、稅收激勵政策不健全，阻礙了體育服務業(yè)的發(fā)展[6]。

健康中國聚類，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的下發(fā)，使我國體育事業(yè)再次受到廣泛關注。十九大報告指出，實施健康中國發(fā)展戰(zhàn)略，把全民健身與全民健康緊緊聯(lián)系起來。國家政策的頒布對體育產(chǎn)業(yè)政策的研究具有指導意義。柳鳴毅在健康中國背景下對全民健身公共政策進行分析，“全民健身”在體育產(chǎn)業(yè)政策研究中占有重要地位[7]。

路徑聚類。基于對體育產(chǎn)業(yè)相關政策的研究，找到適合的發(fā)展路徑與可實施的措施以推動政策的落實與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。荊俊昌認為全民健身是體育產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的必要保障，根據(jù)一系列政策的制定亟需構建出一條可持續(xù)發(fā)展的全民健身路徑[8]。

“美國”聚類。任波通過中美的對比得出，在政策方面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構政策；在資源配置過程中要充分發(fā)揮市場的主導作用，建立合理的區(qū)域體育分工合作關系[9]。王龍飛認為職業(yè)體育稅收政策的出發(fā)點應該是市場而不是政府，提出要加大稅收優(yōu)惠力度，制定出更加細化、公平的政策體系[10]。

對于體育產(chǎn)業(yè)政策研究的主題還包括對政策執(zhí)行效果和作用機制研究。吳香芝認為影響我國體育服務產(chǎn)業(yè)政策效果執(zhí)行效果的主要因素有政策本身、執(zhí)行機關、政策環(huán)境、政策對象4個方面，她提出在現(xiàn)有的政策環(huán)境下要完善政策本身、加強政策宣傳和強化政策執(zhí)行責任[11]。王家宏從國家體育產(chǎn)業(yè)政策制定、政策目標、實施主體、政策措施、實施成效等層面對我國體育產(chǎn)業(yè)政策實施情況進行分析，并提出要完善相關立法、提升政策執(zhí)行能力[12]。

2.4 體育產(chǎn)業(yè)政策研究前沿分析

“突現(xiàn)詞”是某一階段突然大量出現(xiàn)的關鍵詞，表明學科領域的活躍與研究進展。從關鍵詞中提取突現(xiàn)詞，可以根據(jù)各個階段的“突現(xiàn)詞”來確定研究前沿，判別該領域的新趨勢、新方向、新主題。因為體育產(chǎn)業(yè)政策研究領域離開政策將無法進行研究。2014年《意見》的頒布，促使體育運動、體育消費成為研究前沿?！叭窠∩怼笔?015—2019年這一階段的突現(xiàn)詞，可見關鍵詞“全民健身”在這一時間段在文獻中出現(xiàn)頻次最高。國家從2016年先后頒布《全民健身計劃（2016-2020年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《全民健身指南》《體育強國健身綱要》等，并加強體育政策規(guī)劃的制定?！毒V要》中明確體育產(chǎn)業(yè)升級為九大工程之一，所以這一階段研究人員針對該領域的研究成果較為豐富。由圖1可推斷出“全民健身”是當今體育產(chǎn)業(yè)政策研究的熱點及研究前沿。

3 結語

體育產(chǎn)業(yè)政策引領體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，十九大報告中提出要把體育新使命和健康中國規(guī)劃綱要融入政策文獻中，這使得體育產(chǎn)業(yè)政策研究賦予新的時代使命。體育產(chǎn)業(yè)政策的研究涉及體育、體育經(jīng)濟、法律、政策等眾多方面，要打破單一研究狀態(tài)，加強交叉學科之間和不同區(qū)域的合作研究。從對政策本身研究轉(zhuǎn)向?qū)φ邎?zhí)行效果和作用機制的研究。在政策種類細化的同時，提出有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的并且具有實際操作價值的措施。