南方周末研究員 戴春晨 鄧麗萍

遲福林。

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★“十四五”期間，中國(guó)將進(jìn)入服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)，2019年中國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)占比為45.9%，估計(jì)到2025年這一比重將達(dá)到50%或者接近52%。

過(guò)去制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，有可能成為中國(guó)新的消費(fèi)中心。

科技革命、信息革命有可能推動(dòng)成都等城市成為中國(guó)的新型一線城市。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的消費(fèi)，與過(guò)去提的刺激內(nèi)需、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有什么區(qū)別和聯(lián)系？“十四五”時(shí)期的消費(fèi)有什么變化？　哪些城市將成為引領(lǐng)消費(fèi)的中心城市？海南自貿(mào)港在中國(guó)消費(fèi)格局中的角色和定位是什么？

南方周末為此訪問(wèn)了中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林。他表示，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)，而服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革、擴(kuò)大消費(fèi)需求等將產(chǎn)生多方面影響。在制造業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，一批新一線城市即將誕生。

中國(guó)將進(jìn)入服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)

南方周末：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的消費(fèi)，與過(guò)去提的刺激內(nèi)需、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有什么區(qū)別和聯(lián)系？

遲福林：無(wú)論是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，還是更高水平對(duì)外開(kāi)放，核心和關(guān)鍵都在于擴(kuò)大內(nèi)需。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻變化、疫情嚴(yán)重沖擊的背景下，14億人的內(nèi)需大市場(chǎng)已經(jīng)成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、支撐中國(guó)高水平開(kāi)放的重要引擎。

與以往的不同之處主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。無(wú)論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革，還是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革，都蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革中，我國(guó)以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)刻。目前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比剛達(dá)到50%左右；到2025年，有可能到55%左右。這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有明顯差距，發(fā)達(dá)國(guó)家占比大約在70%，我們差了近20個(gè)百分點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)變革上，我國(guó)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都存在巨大的發(fā)展空間。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)更是如此。在服務(wù)型消費(fèi)占比上，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家至少有20個(gè)百分點(diǎn)的差距。進(jìn)入新發(fā)展階段，老百姓需求結(jié)構(gòu)也變了，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)正處在關(guān)鍵時(shí)期，估計(jì)未來(lái)服務(wù)型消費(fèi)每年大概以0.8-1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，到2025年服務(wù)型消費(fèi)有可能超過(guò)50%，達(dá)到52%左右。也就是說(shuō)，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)，而服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革、擴(kuò)大消費(fèi)需求等將產(chǎn)生多方面的影響。

另外就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革。我國(guó)城鄉(xiāng)差距還很明顯，目前農(nóng)村消費(fèi)和城市消費(fèi)占比至少相差10個(gè)百分點(diǎn)。今后鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化和都市圈的發(fā)展以及公共服務(wù)一體化的推進(jìn)，將釋放五億多農(nóng)民的消費(fèi)需求，農(nóng)村和城市消費(fèi)水平差距也將有所降低。

第二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和以往最大的不同在于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，這是我們擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵和重點(diǎn)。我國(guó)基建技術(shù)水平全球領(lǐng)先，這主要依靠投資拉動(dòng)。投資現(xiàn)在固然很重要，但投資也在轉(zhuǎn)型。當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新都在變化。服務(wù)型制造正是消費(fèi)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段變化對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出的要求。

第三，過(guò)去擴(kuò)大內(nèi)需主要依靠國(guó)內(nèi)投資，現(xiàn)在必須要靠高水平開(kāi)放。哪怕受到疫情沖擊和國(guó)際環(huán)境變化的影響，中國(guó)對(duì)國(guó)際產(chǎn)品和服務(wù)的需求也不會(huì)減少。服務(wù)貿(mào)易將成為未來(lái)外貿(mào)的重點(diǎn)，原因就在于老百姓對(duì)服務(wù)型消費(fèi)的需求持續(xù)增大。

以廣東為例，粵港澳大灣區(qū)最關(guān)鍵的是要和香港、澳門(mén)在服務(wù)業(yè)上促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放。如果粵港澳大灣區(qū)在服務(wù)貿(mào)易上不能實(shí)現(xiàn)一體化，投資貿(mào)易自由化就很困難?，F(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、公共衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)、教育等都不一樣，那么香港應(yīng)該怎么融入內(nèi)地大循環(huán)，內(nèi)地又如何來(lái)發(fā)揮香港的長(zhǎng)處，這在很大程度上取決于服務(wù)貿(mào)易一體化，而服務(wù)貿(mào)易一體化的核心在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，在于基于規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)的制度型開(kāi)放。

南方周末：“十四五”之后，中國(guó)消費(fèi)將進(jìn)入什么樣的歷史階段？

遲福林：總體上說(shuō)中國(guó)進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，主要有三個(gè)突出特征。

第一，中國(guó)將成為全球最大的商品消費(fèi)市場(chǎng)，估計(jì)在“十四五”期間，2023年前后，中國(guó)的商品消費(fèi)將超過(guò)美國(guó)，成為全球第一大商品銷售市場(chǎng)。

第二，“十四五”期間，中國(guó)將進(jìn)入服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)，2019年中國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)占比為45.9%，估計(jì)到2025年這一比重將達(dá)到50%或者接近52%。占比過(guò)半表明中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)，這對(duì)中國(guó)乃至全球都是重大利好。

第三，“十四五”期間，中國(guó)服務(wù)業(yè)將加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放程度會(huì)加快，由此會(huì)大大推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程。

制造業(yè)城市將引領(lǐng)消費(fèi)

南方周末：很多城市是制造業(yè)基地，承擔(dān)了很多生產(chǎn)職能，創(chuàng)造了GDP，但是消費(fèi)比較單薄，GDP排名前20、前30的城市，并不是與消費(fèi)規(guī)模最大的前20、前30一一對(duì)應(yīng)。在未來(lái)城鎮(zhèn)化和消費(fèi)升級(jí)的融合中，這種情況會(huì)得到改變嗎？

遲福林：過(guò)去制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，有可能成為中國(guó)新的消費(fèi)中心。

第一，這些城市大都位于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如長(zhǎng)三角、珠三角。這些區(qū)域由于互聯(lián)互通程度的極大提高，正處于都市圈發(fā)展過(guò)程中，而都市圈將成為中國(guó)未來(lái)消費(fèi)的集聚地和重點(diǎn)區(qū)域。昆山、東莞等制造業(yè)城市大都擁有位于區(qū)域消費(fèi)中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

第二，制造業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，制造業(yè)城市要成為新的消費(fèi)中心引領(lǐng)地，關(guān)鍵在于誰(shuí)能更快速向服務(wù)型制造、綠色制造轉(zhuǎn)型。誰(shuí)轉(zhuǎn)得快，誰(shuí)就能夠在引領(lǐng)新的消費(fèi)當(dāng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)位置。

第三，制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中聚集了大量的中高收入群體，而中等收入群體是中國(guó)服務(wù)型消費(fèi)的主體力量。

無(wú)論從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型還是消費(fèi)群體來(lái)看，制造業(yè)城市都有成為引領(lǐng)新消費(fèi)中心城市的可能。

南方周末：這些年，我們也看到了一些非常有趣的消費(fèi)現(xiàn)象。比如“Z世代”的崛起。在這些新消費(fèi)上，我看到一些新興省會(huì)城市的亮點(diǎn)，比如長(zhǎng)沙出了茶顏悅色，成都有民謠歌手的營(yíng)銷，西安有大唐不夜城，這些城市會(huì)在新的浪潮中，取得一線城市的優(yōu)勢(shì)嗎？

遲福林：我想這種可能性是存在的。例如成都，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，成都的優(yōu)勢(shì)就發(fā)揮出來(lái)了。首先在適應(yīng)新型消費(fèi)群體上，成都做了很多創(chuàng)新，比如將年輕人喜歡的夜間生活做得豐富多彩；另外它的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，出現(xiàn)了很多以信息為支撐的新型娛樂(lè)產(chǎn)品，比如VR、AR等；還有，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。在消費(fèi)驅(qū)動(dòng)下，隨著城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技革命、信息革命有可能推動(dòng)成都等城市成為中國(guó)的新型一線城市。

南方周末：是否可以理解為這些是既有實(shí)物商品，又有服務(wù)的新復(fù)合消費(fèi)業(yè)態(tài)？　比如說(shuō)茶飲，不單單只是杯飲料，它又是一種社交文化。

遲福林：對(duì)。因?yàn)榉?wù)型消費(fèi)的核心在于服務(wù)，中國(guó)現(xiàn)在的硬件設(shè)施已經(jīng)很好了，關(guān)鍵還是服務(wù)質(zhì)量，這是服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的魅力所在。它和過(guò)去投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)不一樣，消費(fèi)拉動(dòng)的增長(zhǎng)很大程度上靠服務(wù)。

南方周末：過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠“中國(guó)制造”，后面又提“中國(guó)智造”，可能未來(lái)我們更多的還要同時(shí)強(qiáng)調(diào)中國(guó)服務(wù)。

遲福林：隨著中國(guó)的發(fā)展、老百姓需求結(jié)構(gòu)的變化以及服務(wù)型消費(fèi)的擴(kuò)大，這種服務(wù)會(huì)成為消費(fèi)的吸引力。

海南免稅范圍會(huì)越來(lái)越廣

南方周末：這次消博會(huì)，海南又出臺(tái)了比離島免稅還要寬松的政策，可以現(xiàn)場(chǎng)提貨，不影響10萬(wàn)元的免稅額度。海南自貿(mào)港建設(shè)中，得到了很多消費(fèi)上的優(yōu)惠政策，你怎么看這種消費(fèi)優(yōu)惠政策的意義？在中國(guó)消費(fèi)格局中，海南的區(qū)位和定位在哪里？

遲福林：這個(gè)影響是重大的，甚至決定性的。

第一海南的目標(biāo)是建設(shè)區(qū)域性、全球性最大的免稅購(gòu)物基地，建設(shè)國(guó)際知名的旅游消費(fèi)中心。依托國(guó)內(nèi)14億人的消費(fèi)，海南有成為后起之秀的潛力。

第二，海南發(fā)展奢侈品免稅消費(fèi)、建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心正處在起步階段，未來(lái)市場(chǎng)的開(kāi)放度會(huì)越來(lái)越大。

首先市場(chǎng)主體會(huì)越來(lái)越多，在政府嚴(yán)格監(jiān)管下，凡是有條件的企業(yè)都可以申請(qǐng)發(fā)展，發(fā)展更多的免稅市場(chǎng)主體，這是個(gè)逐步的過(guò)程；

其次免稅范圍會(huì)越來(lái)越廣。目前更多集中于化妝品、酒類、電腦、手機(jī)等產(chǎn)品。隨著人們需求擴(kuò)大以及自貿(mào)港管理的規(guī)范，免稅范圍將會(huì)逐步擴(kuò)大；

再次是消費(fèi)群體的平等待遇。未來(lái)將逐步實(shí)現(xiàn)所有海南消費(fèi)者都能平等享受消費(fèi)品的優(yōu)惠待遇，現(xiàn)在島內(nèi)人和島外旅游的人還有所差距，條件成熟的時(shí)候，可以把正面清單與負(fù)面清單融合在一起。

最后是海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心的產(chǎn)品跟國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)合。比如海南免稅產(chǎn)品的供應(yīng)鏈可以和香港結(jié)合在一起，香港的服務(wù)體系很好，通過(guò)與香港聯(lián)合，海南可以借此提高消費(fèi)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而提升服務(wù)質(zhì)量。

海南免稅品消費(fèi)基地建設(shè)正處在起步階段，但免稅品消費(fèi)需求很大，海南未來(lái)的發(fā)展速度會(huì)越來(lái)越快。

南方周末：可以理解為在中國(guó)的消費(fèi)格局里面，海南承擔(dān)著大賣場(chǎng)的角色嗎？

遲福林：在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，海南是最大的國(guó)際旅游消費(fèi)中心和最大的免稅品消費(fèi)中心，國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)將推動(dòng)自貿(mào)港人流、物流、資金流等要素的自由流動(dòng)。海南自由貿(mào)易港，不僅會(huì)成為中國(guó)高檔消費(fèi)品的消費(fèi)基地，而且有可能成為面向東南亞的免稅品消費(fèi)基地，還可能帶動(dòng)包括商品、旅游、藥物在內(nèi)的多個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展。

南方周末：我們知道，過(guò)去珠三角地區(qū)與香港配合，出現(xiàn)了所謂“前店后廠”的說(shuō)法，香港是展銷窗口，是中轉(zhuǎn)貿(mào)易的港口，珠三角有龐大的制造業(yè)集群進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。從這個(gè)角度看，海南島，包括海南島的免稅店、包括消博會(huì)，是不是也是一個(gè)重要的“前店”，而中國(guó)龐大的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)是“后廠”？

遲福林：第一，海南應(yīng)該成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的交匯點(diǎn)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)需要更多高質(zhì)量的進(jìn)口消費(fèi)品，比如醫(yī)藥、健康產(chǎn)品、教育產(chǎn)品、文化娛樂(lè)產(chǎn)品等。

第二，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求帶動(dòng)海南的發(fā)展。國(guó)內(nèi)的大廠制造，給海南成為全球性銷售市場(chǎng)提供了有利條件；同時(shí)14億人的消費(fèi)需求又通過(guò)海南免稅進(jìn)口，形成了消費(fèi)基地。除消費(fèi)基地外，依托自身優(yōu)勢(shì)條件和政策優(yōu)勢(shì)，海南還有可能成為重要的康養(yǎng)基地、教育基地、科技創(chuàng)新基地等。

南方周末：你覺(jué)得海南當(dāng)前的挑戰(zhàn)是什么？

遲福林：第一，海南服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放還要加快。比如文化、教育、醫(yī)療等產(chǎn)品的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)程依賴于開(kāi)放程度。為適應(yīng)全國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，海南應(yīng)該加大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，加快形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

第二，海南規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)上還存在差距。例如，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)跟高水平服務(wù)還有差距，海南正處在起步階段，要對(duì)標(biāo)國(guó)際化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)強(qiáng)化海南的服務(wù)質(zhì)量，加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)則的制定，盡快提升服務(wù)水平。

第三，核心問(wèn)題在于政府監(jiān)管，不是管死，要管好、管住。政府要監(jiān)管有效，打破壟斷，給各類企業(yè)創(chuàng)造活力，這樣市場(chǎng)才能放得開(kāi)，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)才能形成。

第四，加快培養(yǎng)、引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。人才對(duì)海南而言是個(gè)大難題，服務(wù)靠人才。