南方周末記者 毛淑杰 南方周末實習生 葉芝

釣魚島列島位于中國臺灣基隆東北約190千米處，包括釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島和北小島等島嶼。當前，中國海警船巡航釣魚島已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化。　　　人民視覺　?圖

★經(jīng)過近幾年的努力，無論是中國海警船巡航的常態(tài)化，還是此次的調(diào)查報告，都顯示出中國在釣魚島主權(quán)宣誓上取得了進展。

對內(nèi)要強化對國民有關釣魚島主權(quán)歸屬的知識普及，要讓民眾對于釣魚島列島是中國領土有明確的認知。對外強化宣傳力度和多樣化宣傳方法，加強中國對釣魚島主權(quán)管轄的存在感和國際影響力。

中方于4月發(fā)布的地形地貌調(diào)查是非常好的反制措施，同時應該成為一個開端。

春夏之交，釣魚島話題熱度再起。

2021年4月26日，中國自然資源部官網(wǎng)發(fā)布關于《釣魚島及其附屬島嶼地形地貌調(diào)查報告》。報告基于歷史長期調(diào)查成果，采用最新高分辨率衛(wèi)星遙感等調(diào)查方式，獲取了釣魚島及其附屬島嶼的高分辨率海島地形圖數(shù)據(jù)。

就在一個多月前，日本環(huán)境省也發(fā)布了《利用衛(wèi)星圖像的鳥類棲息地調(diào)查方法研究工作（中期報告）》。該報告通過對比伊豆諸島的鳥島和釣魚島列島（日本稱“尖閣諸島”）的南小島、北小島的衛(wèi)星圖像以及當?shù)卣掌O(jiān)測計算島上的信天翁的生長狀況，以及其他鳥類的棲息狀況。

中日雙方圍繞釣魚島主權(quán)認知問題爭端已久，這次“隔空交鋒”再次引發(fā)各方關注。近日，南方周末記者特邀五位知名國際關系和國際法專家，分析釣魚島列島的法理與歷史問題。

占理且不輸勢

南方周末：如何解讀近期中日對釣魚島列島的兩份調(diào)查報告？向外界傳遞了什么信號？

周永生（外交學院國際關系研究所教授）：在釣魚島問題上，中國的政策從來都是后發(fā)制人。往往是日本先行動，中國隨后反制。兩份報告均使用新技術手段進行勘測，一個在3月，一個在4月，中國后發(fā)反制的意味也很明顯。中方報告一方面說明，中國對釣魚島及附屬島嶼的情況嚴密關注，詳細掌握。另一方面，也表明了中國對釣魚島主權(quán)的態(tài)度，是中方對釣魚島列島管轄權(quán)的體現(xiàn)。

房迪（北京外國語大學北京日本學研究中心講師）：從上世紀70年代起，日本就開始對釣魚島進行常態(tài)化宣傳。而且多次無視中方反對，利用各種手段進行單方面調(diào)查行動。在中日領導人達成擱置爭議共識后，日方相對收斂，但小動作依然不斷。此次日方目的很明確：所謂生態(tài)報告，并非純粹的科學或自然調(diào)查，他們更希望借此向國際社會宣傳，強化日本在釣魚島問題上的存在感。

劉江永（清華大學國際關系學院教授）：2020年10月，中國釣魚島數(shù)字博物館在釣魚島專題網(wǎng)站正式開通上線，展示了釣魚島主權(quán)屬于中國的法律和歷史依據(jù)。2021年4月26日中國自然資源部又發(fā)布釣魚島列島地形地理調(diào)查報告，體現(xiàn)了我國堅決捍衛(wèi)釣魚島領土主權(quán)的堅強決心。

長期以來，中日兩國圍繞釣魚島列島主權(quán)歸屬認知存在爭議。1972年中日實現(xiàn)邦交正?；瘯r，兩國領導人曾就“擱置爭議”達成共識，但日方并未遵守這方面的政治默契，企圖通過各種方式體現(xiàn)日方的所謂“實際管轄”，甚至發(fā)展到根本否認兩國曾達成“擱置爭議”共識，于2012年宣布政府“購島”，實現(xiàn)所謂“國有化”。對此，中國政府為維護釣魚島領土領海主權(quán)，采取了針鋒相對的斗爭和有效的反制措施。其中包括從2012年起實現(xiàn)釣魚島列島領海執(zhí)法巡航的常態(tài)化，以及2021年2月通過實施海警法加強了執(zhí)法巡航的法治化。中國釣魚島數(shù)字博物館和中國自然資源部發(fā)布調(diào)查報告表明，中國在釣魚島領土主權(quán)的宣介也將步入常態(tài)化。

梁云祥（北京大學國際關系學院教授）：中日之間圍繞釣魚島一直存在對抗，本次行動也不例外。這次中方的報告不僅僅從實力和感情方面，更多地從法律和技術方面強化對釣魚島的了解和占有，有利于向外界表明中國對釣魚島擁有主權(quán)。

郁志榮（中國太平洋協(xié)會副秘書長）：中國的報告可以視為對日本3月底發(fā)的生態(tài)報告的反制。日本應該認識到，如果挑戰(zhàn)中國主權(quán)，那中國是要進行反制的。這幾年巡航如此，這次的報告也是如此。日本在釣魚島問題上有過很多小伎倆，在宣傳上尤其下功夫。例如日本曾發(fā)行印有釣魚島的郵票、遷戶籍、祭拜、釣魚等。這些小動作無非是想證明釣魚島受其管轄，但這些做法是毫無意義的。因為日本在歷史上、法理上都不占理，企圖“先天不足后天補”只是癡心妄想。

“不能落入話語陷阱”

南方周末：圍繞釣魚島的發(fā)現(xiàn)、利用、管轄等問題，當前中日雙方有哪些核心爭議？

劉江永：概括起來講，中日關于釣魚島歸屬認知爭議的核心問題至少有兩個：一是依據(jù)歷史事實，日本1895年1月利用甲午戰(zhàn)爭竊占釣魚島之前，這些島嶼究竟是中國固有領土，還是日方所說的“無主地”。我在《釣魚島列島歸屬考：事實與法理》一書中，不僅出示了古代中國、琉球國、日本及英、法、德等多國文獻、地圖，證明釣魚島列島早在明朝就被納入中國版圖，而且出示了1874年至1894年日本海軍省出版的文獻、地圖、島表等證明，日本官方在甲午戰(zhàn)爭前20年一直認定釣魚島列島屬于中國臺灣東北島嶼，而從無所謂“無主地”之說。

二是根據(jù)國際法，二戰(zhàn)后有關釣魚島歸屬應該根據(jù)1943年《開羅宣言》和1945年《波茨坦公告》，作為臺灣附屬島嶼歸還中國，還是根據(jù)1951年《美日舊金山和約》第三條劃歸美國單獨占領的琉球群島。日本天皇和政府1945年承諾接受并遵守《波茨坦公告》，1972年日本政府在《中日聯(lián)合聲明》中再度承諾恪守《波茨坦公告》第八條的立場。然而，日方目前則不再遵守這一承諾，而強調(diào)以所謂《舊金山和約》為擁有釣魚島的法律依據(jù)。這是毫無道理的。

首先，中國海峽兩岸都未參與《舊金山和約》的談判、起草、簽字。因此，當年周恩來曾再三代表中國政府明確表示，《舊金山和約》是非法的、無效的，中國決不接受。其次，《舊金山和約》第三條提及日本認可美國管轄的范圍為“北緯二十九度以南之南西諸島（包括琉球群島與大東群島）”，而根本不含釣魚島或所謂“尖閣諸島”，更何況目前日本內(nèi)閣官房組織的調(diào)查報告，也不得不承認琉球國疆域從不包括“尖閣諸島”（釣魚島列島）。

房迪：在歷史上，日方所謂釣魚島列島是“無主地”等說法中，強調(diào)在1884年由日方最先發(fā)現(xiàn)了釣魚島列島。但事實上，早在1403年，中國明朝航海指南《順風相送》中就明確記載了“釣魚嶼”及“赤坎嶼”的名稱及其山形水勢。此外還有古海防圖、古地圖等證據(jù)說明，中國遠早于日本發(fā)現(xiàn)、利用，并對釣魚島列島實施了主權(quán)管轄。

在法理上，中日對戰(zhàn)后國際秩序的法律依據(jù)存在根本性分歧。中方認可的是《開羅宣言》、《波茨坦公告》，而日本認同的是《舊金山和約》、《日美歸還沖繩協(xié)定》，后者條約內(nèi)容明顯有利于日本。但是，1951年《舊金山和約》自簽訂至今從未被中華人民共和國政府承認，中國領土主權(quán)更不可能交予別國主宰，由第三方慷他人之慨。

部分日方學者指責中國倚重古籍證據(jù)，這恰恰反映了日方的心虛。他們正是在歷史依據(jù)上落于下風，所以才努力將討論焦點轉(zhuǎn)移至有利日方的所謂“證據(jù)”一側(cè)。我們要看到他們背后的目的，不能落入他人的話語陷阱。

周永生：國際法上，關于領土主權(quán)的定義要素有很多，比如最先發(fā)現(xiàn)、最先命名、有效管轄等。其中，有效管轄也包括巡邏管轄、移民管轄、占領管轄等。釣魚島作為古代中國至琉球航線上的重要避風港，很早就在中國文獻中有所記載。

就實地管轄來說，也有史料顯示，二戰(zhàn)以后，中國也對釣魚島實施過一段時間的有效管轄。有中日媒體及檔案資料顯示，中國國民黨殘部于1955年曾在釣魚島駐扎。同年3月，當時島上駐軍對試圖靠近釣魚島的琉球漁船“第三清德丸”進行自衛(wèi)攻擊。之后又發(fā)生多起沉船事件，且均由中國臺灣當局處理。這也說明，當時中方對釣魚島及其附屬海域有效地進行了實際控制和管轄。

?下轉(zhuǎn)第8版

南方周末記者 毛淑杰 南方周末實習生 葉芝

2021年4月26日，自然資源部在其官網(wǎng)上公布《釣魚島及其附屬島嶼地形地貌調(diào)查報告》。自然資源部官網(wǎng)截圖

?上接第7版

“要向民眾強化釣魚島是中國領土”

南方周末：如何評價中國對釣魚島進行的常態(tài)化巡航？未來“擱置爭議，共同開發(fā)”的平衡狀態(tài)可能被打破嗎？

郁志榮：中國最早開啟巡航的目的，就是為了打破日本所謂“50年實際控制后可訴諸國際海洋法庭”的企圖。2008年，中國海監(jiān)船首次進入釣魚島12海里巡航。2012年，多艘中國海監(jiān)船再赴釣魚島，對日本所謂釣魚島“國有化”進行反制。之后，中國公務船對釣魚島海域開啟常態(tài)化巡航，直至今天。

關于“擱置爭議，共同開發(fā)”，2020年6月1日，日本自民黨前干事長石破茂公開表示，“擱置爭議，共同開發(fā)”已經(jīng)過時了。在日方完全不認可的情況下，中方繼續(xù)主張“擱置爭議，共同開發(fā)”，實際效果微乎其微。

如今，中國無論是軟實力還是硬實力，都具備了解決釣魚島歸屬的認知問題（的能力）。我們要打主動仗，在法理和歷史事實上說明白、講清楚，釣魚島是中國的固有領土。

周永生:這些年來，雙方公務船巡邏相遇時，至多相互喊話，并沒有采取貼近的危險動作，更沒有出現(xiàn)火力攻擊的激進行為。

近期中日發(fā)布的兩份報告，均采用衛(wèi)星遙感技術做研究，這也是雙方克制的一個表現(xiàn)所以我認為平衡現(xiàn)狀應該會維持一段時間。

房迪：當初鄧小平提出“擱置爭議，共同開發(fā)”時，日本正處于對華友好的大平正芳、田中角榮等領導人執(zhí)政時代。當時以中日友好發(fā)展為前提，而日本也樂于見到中日關系正向發(fā)展。但如今的日本政壇已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的變化，他們并不情愿與中國改善關系，反而是拉攏美國與中國搞對抗，遏制中國的發(fā)展。

對于日本政府而言，在地區(qū)發(fā)展中，他們謀求的利益也發(fā)生了變化。即便我方繼續(xù)遵循這個“君子協(xié)議”，日方也未必會回應，因為當下日方并不認為中日在釣魚島海域的“共同開發(fā)”符合他們的利益。所以，中日在釣魚島問題上雖然在短時期內(nèi)并不會打破“擱置”現(xiàn)狀，但在當下的日本國內(nèi)國際政局下，中日雙方繼續(xù)采取“共同開發(fā)”的希望渺茫。

劉江永：近10年來，圍繞釣魚島問題的情況已經(jīng)發(fā)生重大變化。日本政府“購島”早已打破了雙方“擱置爭議”的現(xiàn)狀。中方當年從維護中日關系大局出發(fā)提出“擱置爭議”，是得到日本默認的。當時日本的領導人如田中角榮、大平正芳也是對中國友好的，希望能妥善處理這些問題。現(xiàn)在的日本領導人在對華政策上并不友好，日本現(xiàn)政權(quán)根本否認曾與中方“擱置爭議”。日本已經(jīng)不是當年田中角榮、大平正芳或福田赳夫時代的日本。日本當前的政策，甚至與伊藤博文時代有諸多相似之處。你再跟他談“擱置”，那就是拱手讓人。

南方周末：對于更好捍衛(wèi)中國對釣魚島列島主權(quán)，有哪些建議？

劉江永：中方在堅持釣魚島海域執(zhí)法巡航常態(tài)化的同時，還可從維護中日關系和平穩(wěn)定和兩國人民友好的大局出發(fā)，著眼長遠，高度重視利用一切渠道、方式，有針對性地擺事實、講道理，打破日本當局對民眾單方的錯誤信息灌輸和對中方觀點的封殺。

盡管我們這一代人也許難以徹底解決釣魚島問題，但至少可在法理和歷史方面能夠做到“澄清爭議”。例如，在中國中小學歷史、地理、政治教科書中，應進一步完善有關釣魚島的內(nèi)容；釣魚島數(shù)字博物館可從內(nèi)容到傳播便利性等方面繼續(xù)完善，可建立多個固定展館；在中日之間建立專題交流討論的相關論壇或平臺，加強理性對話；還可通過漫畫、動漫、視頻、文學作品等，把中國學界的研究成果以多種形式傳遞出去；針對日方的相關錯誤言行，與其一般性地簡單表態(tài)，不如拿出歷史與法理的具體證據(jù)，使釣魚島主權(quán)的伸張系統(tǒng)化、常態(tài)化。

周永生：釣魚島雖然領土面積不大，但領海面積和專屬經(jīng)濟區(qū)廣闊。同時，是控制中國大陸進入西太平洋的通道，戰(zhàn)略價值十分重要，再加上地下可能有豐富的石油資源和海洋資源，所以經(jīng)濟價值、軍事價值極大，中國應該堅定不移對釣魚島申明主權(quán)。

房迪：中國要對內(nèi)“補課”，對外發(fā)聲。即對內(nèi)要強化對國民有關釣魚島主權(quán)歸屬的知識普及，要讓民眾對于釣魚島列島是中國領土有明確的認知。對外強化宣傳力度和多樣化宣傳方法，加強中國對釣魚島主權(quán)管轄的存在感和國際影響力。

中方于4月發(fā)布的地形地貌調(diào)查，是非常好的反制措施，同時，也應該成為一個開端。釣魚島列島是中國的一部分，我們開展任何相關調(diào)查是合理合法的，是主權(quán)范圍之內(nèi)的。以前我們在釣魚島問題上采取的是“靜止的平衡”，即冷卻，盡量不去觸及該問題。但未來我們應該采取一種“動態(tài)的平衡”，即在主權(quán)上有所作為。進一步加強對該問題的研究和宣傳，與日方在釣魚島問題上形成一個對等的動態(tài)平衡關系。

郁志榮：現(xiàn)在中國在釣魚島主權(quán)主張方面處于被動地位。日方來挑戰(zhàn)一下，我們就反制一下，沒有一個系統(tǒng)性的預警和應對機制。

反觀日本，他們在系統(tǒng)、全面、連續(xù)不斷爭奪釣魚島領土主權(quán)，展開實力戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、情報戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等。我覺得中國也應該建立這樣的一套機制或者系統(tǒng)，將決策、研究、協(xié)調(diào)、外交、輿論、海上執(zhí)法形成“一條龍”。

一旦海上巡航執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)異常情況應及時報告，視情況進行外交交涉、采取抗衡反制措施。對日島爭要進行動態(tài)跟蹤，及時做出反應。捍衛(wèi)釣魚島領土主權(quán)，要有專門機構(gòu)，專業(yè)人員應對，務必講究針對性、專業(yè)性、有效性。