段 紅，肖丙生，倪 朦

（安徽省教育科學(xué)研究院 職業(yè)與成人教育研究部，安徽 合肥230031）

深化產(chǎn)教融合、校企合作是黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的基本要求，也是職業(yè)教育自身發(fā)展的必然方向，企業(yè)主動(dòng)投入和參與職業(yè)教育是深化產(chǎn)教融合、校企合作的關(guān)鍵。如何調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性、建立校企合作利益機(jī)制、推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。安徽省順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，落實(shí)相關(guān)文件要求，出臺(tái)一系列政策文件，持續(xù)推動(dòng)校企合作深入發(fā)展，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，目前已經(jīng)培育兩批共127 家產(chǎn)教融合型企業(yè)，在深化產(chǎn)教融合方面初見成效。

1 產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的背景

2019 年1 月24 日公布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)〔2019〕4 號(hào))提出要“培育數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)”“建立產(chǎn)教融合企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予‘金融+財(cái)政+土地+信用’的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策”。2019年國(guó)家改革委員會(huì)、教育部聯(lián)合發(fā)布《建立產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（發(fā)改社會(huì)〔2019〕590號(hào)），清晰概括了產(chǎn)教融合型企業(yè)的定義，并從建設(shè)培育條件、建設(shè)實(shí)施程序、支持管理措施等方面明確規(guī)定了按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認(rèn)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的基本原則建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)。

為了貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件精神，提升職業(yè)教育辦學(xué)活力和質(zhì)量，深化產(chǎn)教融合、校企合作，2019年10月14日，安徽省發(fā)展改革委、安徽省教育廳、安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、安徽省財(cái)政廳、安徽省人力資源社會(huì)保障廳、安徽省國(guó)資委轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部委關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施〉方案的通知》（皖發(fā)改社會(huì)〔2019〕535號(hào)），提出申報(bào)產(chǎn)教融合型城市、打造產(chǎn)教融合型行業(yè)、培育產(chǎn)教融合型企業(yè)三大目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要建設(shè)培育一批深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校（含技工院校）、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，在提升技術(shù)技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的產(chǎn)教融合型企業(yè)。同日，安徽省發(fā)展改革委、安徽省教育廳、安徽省人力資源社會(huì)保障廳發(fā)布《關(guān)于建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的通告》，以“不設(shè)時(shí)限，隨時(shí)可以申報(bào)”的方式開展產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育工作。

2 安徽省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的現(xiàn)狀分析

2.1 已有經(jīng)驗(yàn)和基本成效

2.1.1 建設(shè)速度快

安徽省響應(yīng)國(guó)家相關(guān)文件要求，積極部署，快速推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育工作。2019 年10月14 日，安徽省發(fā)展改革委、安徽省教育廳、安徽省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的通告》，2020 年2 月17 日，公布了建設(shè)培育第一批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單。2020年7月12日，公布了第二批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單。共有127 家企業(yè)進(jìn)入培育目錄。目前，第三批企業(yè)正在審查認(rèn)定中。

2.1.2 企業(yè)參與度相對(duì)較高，類型多樣

至公告發(fā)布以來(lái)，安徽省發(fā)展改革委、安徽省教育廳、安徽省人力資源社會(huì)保障廳共收到國(guó)有企業(yè)、中外合資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等多種類型企業(yè)的申報(bào)材料共200余份。

前兩批列為產(chǎn)教融合型的企業(yè)來(lái)自安慶、蚌埠、亳州、滁州、蕪湖、合肥、阜陽(yáng)、淮北、黃山、六安、馬鞍山、銅陵、宣城等13 個(gè)地級(jí)市，市級(jí)覆蓋面率達(dá)81.3%，如圖1所示。

申報(bào)材料的數(shù)量之多和入選企業(yè)的分布之廣充分反映了安徽省企業(yè)參與辦學(xué)的積極性和熱情。

圖1 安徽省產(chǎn)教融合型企業(yè)區(qū)域分布圖

2.2 主要問(wèn)題及原因分析

2.2.1 企業(yè)區(qū)域分布不均衡

從兩批產(chǎn)教融合型企業(yè)分布情況來(lái)看，雖然企業(yè)覆蓋了安徽省絕大部分地級(jí)市，但數(shù)量差別巨大，區(qū)域間分布極不均衡。存在這一現(xiàn)象的主要原因有：

（1）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響企業(yè)舉辦職業(yè)教育的直接因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)相對(duì)較多，規(guī)模較大，對(duì)技術(shù)技能人才的需求量大，企業(yè)參與興辦職業(yè)教育的積極性相對(duì)較高。從圖1 可以看出，兩個(gè)批次中，入選培育企業(yè)數(shù)量最多的是合肥市和蕪湖市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合肥市和蕪湖市2019 年人均GDP 分別為11.56 萬(wàn)元和9.65 萬(wàn)元，排名同樣位于安徽省前兩位。由此可見，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是企業(yè)的發(fā)展水平，直接決定了企業(yè)參與和興辦職業(yè)教育的可行性。

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（2）地方職業(yè)院校教育水平是吸引企業(yè)參與職業(yè)教育的重要因素。地方職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r好，師資隊(duì)伍較強(qiáng)，學(xué)生技能較為扎實(shí)，在融合過(guò)程更協(xié)調(diào)，成果更易出現(xiàn)，同時(shí)也能吸引更多的企業(yè)參與，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和一般地區(qū)則相對(duì)較弱，企業(yè)參與積極性不高。

2.2.2 校企互通合作，但合作不夠深入

對(duì)現(xiàn)有的127 家產(chǎn)教融合型企業(yè)合作的學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，并將結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，發(fā)現(xiàn)目前校企已初步建立合作關(guān)系，但還不夠深入，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）合作范圍不夠廣泛

圖2 產(chǎn)教融合型企業(yè)合作學(xué)校數(shù)量統(tǒng)計(jì)

目前培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)院校合作范圍較小，大部分是與本地學(xué)校之間的合作，且合作學(xué)校數(shù)量有限。目前與5 所以上職業(yè)院校建立合作關(guān)系的企業(yè)僅有13家，占比10%，與4所以上職業(yè)院校建立合作關(guān)系的企業(yè)有7 家，占比5%；與3 所以上職業(yè)院校建立合作關(guān)系的企業(yè)有15家，占比12%；與2 所以上職業(yè)院校建立合作關(guān)系的企業(yè)有35 家，占比28%；而僅與一所職業(yè)院校有合作的企業(yè)有57 家，占比高達(dá)45%，如圖2所示。

（2）合作形式較為單一

安徽省發(fā)展改革委、安徽省教育廳和安徽省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的通告》，明確規(guī)定了安徽省產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定的基本條件和九個(gè)必要條件（滿足其中之一即可），如表1所示。

如圖3 所示，目前培育的127 家企業(yè)中，有92家企業(yè)只滿足1個(gè)條件，占比高達(dá)73%；有15家企業(yè)同時(shí)滿足2 個(gè)條件，占比12%；有3 家企業(yè)同時(shí)滿足4 個(gè)條件，占比3.2%；同時(shí)滿足5 個(gè)條件及以上的僅有9 家，占比7%，這說(shuō)明目前企業(yè)參與辦學(xué)的形式相對(duì)單一、校企合作有待深入。

表1 安徽省產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定條件［4］

圖3 產(chǎn)教融合型企業(yè)滿足必要條件統(tǒng)計(jì)

3 關(guān)于安徽省建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的幾點(diǎn)思考

3.1 加快研制產(chǎn)教融合型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

安徽省產(chǎn)教融合型企業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，這有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，吸引更多企業(yè)參與到興辦職業(yè)教育中來(lái)，但試點(diǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀與《國(guó)家改革實(shí)施方案》和《產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》中的謀劃和描述以及政府、學(xué)校和人民的期盼還有很大的差距。

從目前情況來(lái)看，企業(yè)不乏參與的積極性，但對(duì)于后續(xù)建設(shè)方向和要點(diǎn)的認(rèn)知不夠清晰。應(yīng)盡早謀劃，研制出符合安徽省產(chǎn)業(yè)、教育發(fā)展現(xiàn)狀和需求的產(chǎn)教融合型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)前兩批企業(yè)在至少一年的培育期內(nèi)加大投入、對(duì)標(biāo)建設(shè)，探索出一條產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的特色路徑。

3.2 加強(qiáng)引導(dǎo)、市級(jí)融通，縮小地區(qū)差異

市域不均的現(xiàn)象是由于安徽省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)分布和職業(yè)教育發(fā)展不均衡等多種因素引起的，可通過(guò)對(duì)口幫扶、資源共享等方式，加強(qiáng)各市、校、企之間的交流互通，縮小差距，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

在培育企業(yè)認(rèn)定過(guò)程中，一方面要根據(jù)地域、企業(yè)發(fā)展情況，對(duì)舉辦職業(yè)教育成效、投入等進(jìn)行認(rèn)定，設(shè)定企業(yè)入門最低標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，也要根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況，適當(dāng)向薄弱地區(qū)傾斜，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)市級(jí)全覆蓋，在特別薄弱的地區(qū)重點(diǎn)培育1-2家有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)以產(chǎn)生輻射作用。

3.3 充分發(fā)揮示范企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用

在前兩批產(chǎn)教融合型企業(yè)中，有一批具備良好的基礎(chǔ)，多年來(lái)一直與學(xué)校密切聯(lián)系與合作，在校企合作方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)并取得豐碩成果的企業(yè)，如淮北礦業(yè)集團(tuán)、馬鋼（集團(tuán)）控股有限公司、安徽好之旅國(guó)際旅行社股份有限公司，這三家企業(yè)同時(shí)滿足了9個(gè)必要條件中的8個(gè)，在后期建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮這些企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，指導(dǎo)其他企業(yè)的培育和建設(shè)。