1941年皖南事變爆發(fā)以后，國民黨政府對陜甘寧邊區(qū)實行經(jīng)濟封鎖，邊區(qū)政府遭遇了前所未有的財政困難。中國共產(chǎn)黨帶領廣大民眾一手抓自力更生，一手抓精兵簡政、厲行節(jié)約，政府帶頭過緊日子。

發(fā)行公債搞建設

為了保衛(wèi)邊區(qū)經(jīng)濟，陜甘寧邊區(qū)政府1941年發(fā)行“陜甘寧邊區(qū)政府建設救國公債”，原計劃發(fā)行額500萬元，由于邊區(qū)人民踴躍認購，實際完成數(shù)為618萬元，此項債款當年發(fā)放經(jīng)濟建設投資500萬元，其余118萬元用作經(jīng)費開支。

公債發(fā)行和使用堅持自愿認購和建設為主的原則。在農(nóng)業(yè)方面，主要用于修水利、設模范農(nóng)場、購棉種、開林場、低利貸款給移民和貧農(nóng)、改良農(nóng)具種子、改良畜種、訓練獸醫(yī)人員等;在工業(yè)方面，主要用于辦制造日用品的各種工廠，貸款給私人開礦的、辦工業(yè)的，以及生產(chǎn)合作等，使得各種用品逐漸不用向邊區(qū)外去買;在商業(yè)方面，主要用于發(fā)展消費合作社，幫助公私經(jīng)營的商店。

小商販免稅減稅

針對“救國公糧”多、“救民私糧”少而產(chǎn)生民力負擔重的矛盾，毛澤東指出：“如果我們的黨與政府不注意動員人民并幫助人民發(fā)展農(nóng)工商業(yè)，則人民生活既不能改善，抗戰(zhàn)需要亦不能供給，其結(jié)果就是軍民交困……所以黨與政府應用極大力量注意人民經(jīng)濟的建設?！?/p>

當時，陜甘寧邊區(qū)政府的稅收有幾個典型特點：一是以貨物稅（即關稅）占據(jù)最主要的地位。1942年貨物稅占全年稅收總額的84%，商業(yè)稅僅占13%，這說明邊區(qū)稅收的主要來源是間接稅，而非直接征收商人的所得稅。二是工業(yè)無稅。三是政府獎勵的事業(yè)免稅，如植棉、紡織、紙張與工業(yè)原料完全免稅。四是商業(yè)多分等級收稅。在征收過程中，經(jīng)常照顧到小商販的利益，或者免稅，或者征以輕稅。

厲行勤儉節(jié)約

1943年《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》規(guī)定：不急之務不舉，不急之錢不用;疏散機關，調(diào)整窯洞，停止建筑;減少“公差公馬”，提倡“動手動腳”;注意一張紙、一片布、一點燈油、一根火柴的節(jié)省;嚴厲反對貪污腐化現(xiàn)象。

邊區(qū)政府財政廳從財政預算節(jié)約入手，積極落實綱要內(nèi)容：比如6萬余人的穿衣用布全部自織不買一匹布，全體穿土布，可節(jié)省1000萬元;在個人節(jié)約方面，每個人根據(jù)自己的具體情況，訂出個人節(jié)約辦法。

1944年陜甘寧邊區(qū)政府提出，政府辦公經(jīng)費只發(fā)一半，試行3個月，結(jié)果大部分機關可以節(jié)省，減少了浪費。據(jù)統(tǒng)計，1945年全邊區(qū)共節(jié)約20億元，足夠公家一年的生活費。用邊區(qū)政府主席林伯渠的話來說，就是“邊區(qū)的財政是‘取之有道，用之得當?shù)摹Ｔ跀?shù)量上講，全世界沒有這樣窮這樣廉的政府;在內(nèi)容上講，全世界又沒有這樣有理有節(jié)的財政”。

精兵簡政

1942年，毛澤東曾強調(diào)：“今后的物質(zhì)困難必然更甚于目前，我們必須克服這個困難，我們的重要辦法之一就是精兵簡政?！?/p>

邊區(qū)政府系統(tǒng)的精兵簡政運動先后進行過3次。第一次自1941年12月開始到1942年4月結(jié)束，主要工作成績是裁減了一些駢枝機構，縮減了數(shù)千名的工作人員，其中“邊區(qū)一級縮編至82%，專署、縣區(qū)、鄉(xiāng)級縮編至70%”。第二次精簡活動自1942年6月開始到1942年8月結(jié)束，建立和健全了制度，上級機關也精簡了一些人員，但又都充實了基層組織，實際精簡不多。第三次精簡活動自1943年1月開始到1944年1月結(jié)束。同前兩次精兵簡政活動只在政府系統(tǒng)中進行不同，第三次是在政府系統(tǒng)、黨中央系統(tǒng)、西北局系統(tǒng)和軍隊系統(tǒng)中全面進行。經(jīng)過一年的努力，基本達到了精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義5個方面的目標。

（摘自2020年7月1日《文摘周刊》 王恩林/文）