姚二強(qiáng)

越來越多的人認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型并不是一個(gè)一勞永逸的行為，而是處于不斷變革之中，政府必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷轉(zhuǎn)換自己的角色，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。 1在政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府在展會(huì)中所扮演的角色發(fā)生著變化，政府職能也隨之改變。

1949年至1977年，政府在展會(huì)當(dāng)中扮演“全能政府”的角色，包攬了絕大部分事務(wù)，在展會(huì)運(yùn)作當(dāng)中無所不及，無所不管，成為展會(huì)的主角。一切展會(huì)活動(dòng)都服從于政治目的。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，各級(jí)政府賦予了展會(huì)招商引資、展示展銷、技術(shù)交流、貿(mào)易往來的經(jīng)濟(jì)功能。由于市場(chǎng)發(fā)育不完善、資源有限、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，政府和行業(yè)部門仍然作為展會(huì)的主要參與者出現(xiàn)，都會(huì)大力培育政府主導(dǎo)型展覽會(huì)，并且強(qiáng)勢(shì)介入，積極發(fā)揮資源配置作用，扮演著“強(qiáng)勢(shì)政府”角色。中國加入WTO后，各級(jí)政府及行業(yè)主管部門通過展會(huì)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)出口的積極性不斷提高，這個(gè)時(shí)期涌現(xiàn)出了一大批政府主導(dǎo)型國際展覽會(huì)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有中國西部（重慶）國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)、中國（壽光）國際蔬菜科技博覽會(huì)等。這些展會(huì)在招商引資、促進(jìn)貿(mào)易、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、交流信息、展示成就等方面在一定時(shí)期內(nèi)起到了重要作用，政府也在舉辦展覽會(huì)當(dāng)中獲得了巨大利益，包括政治成績(jī)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響力等，所以政府很難主動(dòng)退出自己在展會(huì)中扮演的主要角色。

與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程加快，政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)的弊病也不斷暴露，比如政府預(yù)算軟約束導(dǎo)致成本過高、片面追求政治影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高、依靠行政力量攤派任務(wù)導(dǎo)致參展商不滿意、缺少辦展知識(shí)導(dǎo)致專業(yè)化程度低。此類問題導(dǎo)致市場(chǎng)化改革的呼聲越來越高。從國家層面也出臺(tái)了相關(guān)政策，比如2012年黨的“十八大”以來，中央提出了系列改革目標(biāo)，在節(jié)慶、論壇、展會(huì)活動(dòng)管理方面提出全面清理規(guī)范的要求，農(nóng)業(yè)展會(huì)也正式進(jìn)入整合、優(yōu)化、規(guī)范階段；2015年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》指導(dǎo)思想中提到充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)展覽業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。黨的“十九大”也強(qiáng)調(diào)，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。要更好地發(fā)揮政府作用，不是簡(jiǎn)單的下達(dá)命令，而是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確市場(chǎng)方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。

當(dāng)前，我國政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中作出了積極探索和嘗試，并取得了一些明顯效果。但在政府推行農(nóng)業(yè)展會(huì)市場(chǎng)化改革的過程中，也要警惕可能會(huì)出現(xiàn)的新問題。比如政府購買服務(wù)過程中的尋租腐敗問題、新產(chǎn)生的私人壟斷問題、展會(huì)舉辦過程中的服務(wù)質(zhì)量問題、展會(huì)品牌流失問題、公共利益受到忽視導(dǎo)致的政府信譽(yù)危機(jī)問題等。

究竟政府在展會(huì)的市場(chǎng)化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？這一問題一直沒有清晰的答案，專家學(xué)者對(duì)政府介入展會(huì)的態(tài)度常常處于糾結(jié)狀態(tài)，有時(shí)候希望淡出，有時(shí)候又持相反態(tài)度。其實(shí)，在農(nóng)業(yè)展會(huì)具有較高的公共服務(wù)屬性和低效益性的情況下，不能完全依賴政府或者市場(chǎng)，而是應(yīng)該在二者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。展會(huì)市場(chǎng)化就是展會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)化，是服務(wù)供給模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，而不是徹底把展會(huì)交給市場(chǎng)，更不能認(rèn)為是推卸政府責(zé)任。展會(huì)轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵在于政府角色定位是否準(zhǔn)確以及落實(shí)到位，應(yīng)當(dāng)分領(lǐng)域找準(zhǔn)政府角色，有的領(lǐng)域需要加強(qiáng)，有的領(lǐng)域需要制定規(guī)范，還有的領(lǐng)域需要退出。

新公共服務(wù)理論為揭示現(xiàn)有政府角色定位存在的偏差及相關(guān)原因提供了有說服力的解釋，并有助于提出有效的政府改革途徑，具有其合理性及明顯的優(yōu)越性。一是在農(nóng)業(yè)展會(huì)中我國政府體制具有官僚制的特點(diǎn)，官本位思想及現(xiàn)象較為嚴(yán)重，是居于社會(huì)之上的主導(dǎo)力量。政府憑借其行政權(quán)威對(duì)展會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面介入及調(diào)控，還存在一定程度的大包大攬，限制了辦展企業(yè)及社會(huì)組織權(quán)力的發(fā)揮，造成資源浪費(fèi)、效率低下等現(xiàn)象。新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府應(yīng)該是幫助公民實(shí)現(xiàn)其共同利益，而不是控制或者駕馭。因此，在政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中，我們應(yīng)該把展會(huì)相關(guān)主體的利益放在首位，為實(shí)現(xiàn)其利益提供平臺(tái)，包括宏觀調(diào)控、資金支持等。二是農(nóng)業(yè)展會(huì)在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中相關(guān)制度還不健全、不完善，存在對(duì)展覽公司展會(huì)服務(wù)、政府資金用途監(jiān)管及展會(huì)效果評(píng)估缺位，導(dǎo)致展會(huì)市場(chǎng)化進(jìn)程受阻。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)保障公民利益、防止濫用權(quán)力。因此，我們需要完善相關(guān)制度建設(shè)、強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)及服務(wù)意識(shí)，保障展會(huì)相關(guān)主體的權(quán)利。

在新公共服務(wù)理論視角下，結(jié)合農(nóng)業(yè)展會(huì)特性及政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)市場(chǎng)化改革實(shí)踐對(duì)政府角色的現(xiàn)實(shí)需求，筆者認(rèn)為政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)市場(chǎng)化進(jìn)程中政府的應(yīng)然角色及職責(zé)功能為：決策引導(dǎo)者，為展會(huì)發(fā)展指明方向；制度供給者，保障市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；資金支持者，奠定展會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；資源協(xié)調(diào)者，協(xié)助展會(huì)順利進(jìn)行；監(jiān)管評(píng)估者，促進(jìn)展會(huì)健康發(fā)展；社會(huì)組織培育者，為展會(huì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提供后備力量。

（作者單位：全國農(nóng)業(yè)展覽館）

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