陳曉磊 卜樹坡 劉 勇

(蘇州工業(yè)職業(yè)技術學院，江蘇 蘇州 215104)

近年來，中央一號文件一再強調引導社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；2019年，蘇州市委一號文件要求引導支持工商資本、社會力量深度參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[1]。社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村已成為鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，蘇州除了加大財政支持外，還需利用土地、金融、稅收等政策手段，更大力度激發(fā)社會資本投資的活力，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村多樣化投融資需求[2]。

一、社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關文件梳理

社會資本是破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村“融資難”問題的重要渠道。如何引導好、利用好、保護好社會資本下鄉(xiāng)的積極性，需要國家政策文件的指引。

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指引性文件

2020年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，這是首個國家層面的社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引性文件。文件明確社會資本投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等重點產(chǎn)業(yè)，提出創(chuàng)新投資模式、設立鄉(xiāng)村振興基金、建立利益共贏機制等投入方式，構建農(nóng)業(yè)園區(qū)、重大項目、數(shù)據(jù)信息等服務平臺，強化組織領導、政策激勵、廣泛宣傳等投資環(huán)境。

2.江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導性文件

2018年12月江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關于引導社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見》，這是我國率先制定出臺的社會資本參與鄉(xiāng)村振興指導性文件。文件明確了社會資本重點投資的方向，提出了農(nóng)民、合作組織、農(nóng)村集體“辦不了、辦不好、辦了不合算”，而又亟待出資建設的重點投資領域，包括美麗宜居鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)科技裝備業(yè)等八個，這些產(chǎn)業(yè)領域既能帶動農(nóng)民增收，又能改善農(nóng)村人居環(huán)境。文件在每個領域都有創(chuàng)新、有突破、有細化，比如在解決用地問題上，提出強化農(nóng)業(yè)設施農(nóng)地政策的落實、支持社會資本參與農(nóng)村集體建設用地經(jīng)營、支持市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民合作建房等精細化政策，這些既激發(fā)了社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性，又為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟了廣闊空間。

表1 重點領域和產(chǎn)業(yè)梳理

二、社會資本投資蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀分析

社會資本是蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資主體。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年蘇州農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資為2.18億元，比2018年增長13.6%，其中民營資本投資1.55億元，占比71%；再加上國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商資本投資，社會資本在農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入中比例已達80%以上。

1.扎緊“米袋子”

常熟市優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)示范園位于常福街道，覆蓋小山村、蜂蟻村、東聯(lián)村和五新村四個村，區(qū)域總面積19390畝，耕地面積10313畝，其中核心區(qū)面積1610畝。示范園以優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)為主導，形成了“一心、一園、四區(qū)”整體布局，創(chuàng)建了“園區(qū)管委會+公司平臺+經(jīng)營主體”運營模式，基本形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。各級財政資金及社會資本先后投入2億多元，建成了國家雜交水稻工程技術研究中心常熟分中心、江蘇省雜交晚粳稻工程技術研究中心等科技創(chuàng)新服務平臺，育成常農(nóng)粳、常優(yōu)系列等水稻新品種29個，推廣面積7000多萬畝，增產(chǎn)糧食20多億公斤，實現(xiàn)經(jīng)濟效益30億元。示范園秉承“創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展”理念，打造具有江南水鄉(xiāng)特色、生態(tài)優(yōu)、科技強、鄉(xiāng)村美、文化興、產(chǎn)業(yè)旺的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，輻射帶動常熟、蘇州乃至蘇南地區(qū)稻米產(chǎn)業(yè)提檔升級和持續(xù)發(fā)展，建成長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標桿。

2.端穩(wěn)“肉盤子”

蘇州一直將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為“三農(nóng)”重點工作，已在全省率先出臺生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的政策文件，總體推進生豬產(chǎn)業(yè)布局，新建擴建一批現(xiàn)代化、智能化、標準化大型生豬養(yǎng)殖基地，擴大生豬產(chǎn)能，提升豬肉供給能力，滿足城鄉(xiāng)居民生活需要。2020年，全市新建擴建現(xiàn)代化養(yǎng)豬場14家，養(yǎng)殖規(guī)模均在1萬頭以上，占地面積1200畝，總投資超過16億元，新增生豬存欄36萬頭、年出欄70萬頭；開工建設項目13個，已建成投產(chǎn)項目10個，增加生豬存欄4萬頭、出欄1萬頭。全市能繁母豬存欄1.28萬頭，同比增長226%，生豬存欄11.02萬頭，同比增長187%；全年累計生豬出欄9.55萬頭，生豬產(chǎn)能、豬肉保供得到大幅回升。同時，積極落實生豬養(yǎng)殖激勵政策，補貼規(guī)模豬場資金達2.03億元，用于養(yǎng)豬場配套基礎設施建設、引進種豬、貸款貼息等政策性獎補。新一輪生豬產(chǎn)業(yè)的轉型升級和養(yǎng)殖企業(yè)的提檔增效，是推動生豬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)新實踐，凸顯產(chǎn)業(yè)特色。一是產(chǎn)業(yè)模式轉型。相繼引入廣東溫氏、四川德康、浙江青蓮等工商資本，使之成為地產(chǎn)生豬生產(chǎn)和豬肉供應的主要載體；同時昆山市農(nóng)業(yè)國資還將豬場建設作為第一個投資項目，深入?yún)⑴c生豬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉軌。新建生豬養(yǎng)殖基地，均采用新一代信息技術和管理手段，建成智能欄位系統(tǒng)、料線系統(tǒng)、清糞系統(tǒng)等現(xiàn)代設施；建設大型糞污發(fā)酵罐、污水預處理、臭氣收集處置等環(huán)保和資源化利用設備，統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引入遠程點數(shù)、自動稱重、疾病預警等智能化管理系統(tǒng)，將豬場建成“云上牧場”。三是產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉美。新建14個項目中具有多層樓房式豬舍的占5個，既節(jié)約大量土地，又提高生豬安全防控，在設施用地建設多層建筑的創(chuàng)新政策上取得突破。

3.出游“一家子”

瑤盛耕趣農(nóng)樂園位于蘇州吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)，是甪直澄湖農(nóng)業(yè)園瑤盛村特色田園鄉(xiāng)村示范項目，區(qū)域總面積423畝，總投資9520萬元。農(nóng)樂園秉承著培育發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)歷史性變革的使命，擇址甪直歷史文化古鎮(zhèn)旁，引進國內外先進的綠色觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，建設了別具一格、充滿水鄉(xiāng)風情的農(nóng)旅項目。積極引入社會資本，盤活農(nóng)村閑置資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式(民營資本與村集體經(jīng)濟組織合作運營)，開始逐步將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由種植性農(nóng)業(yè)向體驗性農(nóng)業(yè)轉變，向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域植入新的發(fā)展模式，為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收積極探路。租用農(nóng)民閑置的11幢農(nóng)房，打造具有水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代農(nóng)家院落，設計客房50余間，接待中心可容納200人同時就餐。形成“親子拓展+休閑游樂+民宿餐飲采摘”綜合服務業(yè)，享受“采菊東籬下，悠然見南山”的恬淡悠閑田園生活，體驗三生(生態(tài)、生產(chǎn)、生活)一體、三育(培育、保育、教育)并重綠色生活的新方式。

三、社會資本投資蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村對策建議

實地調查發(fā)現(xiàn)，社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要顧慮有建設用地、投資回報、投資風險等方面，為此提出以下四項對策建議。

1.強化建設用地供給

解決好社會資本投資的用地問題。一要堅持國土空間規(guī)劃引領。完善市級國土空間規(guī)劃總體布局，強化對“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和指導約束作用，明確新編區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃建設用地指標預留不少于10%，重點保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。二要明確輔助設施用地管理。明確農(nóng)業(yè)設施用地可以使用農(nóng)村耕地，進一步明確農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖配建的輔助設施(比如保鮮冷藏、農(nóng)機庫房、廢棄物處理等)用地納入農(nóng)用地管理。三要允許集體建設用地入市。貫徹實施新修訂的《土地管理法》，深化農(nóng)村“三塊地”(農(nóng)村土地、集體經(jīng)營性建設用地、宅基地)改革，加快推進張家港和常熟入市試點工作經(jīng)驗總結，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實現(xiàn)集體土地和國有土地“三同”(同價、同權、同責)，促進城鄉(xiāng)資源要素平等合理流動，盤活沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)。2021年1月，張家港市首次通過招拍掛方式網(wǎng)上交易集體建設用地3宗。四要推進土地利用模式創(chuàng)新。鼓勵社會資本以“村企合作”模式投資村莊整治和整體流轉經(jīng)營耕地，由此節(jié)約的建設用地優(yōu)先支持投資主體發(fā)展共享農(nóng)莊(鄉(xiāng)村民宿)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2.探索投資融資模式

解決好社會資本投資的回報問題。一要創(chuàng)新PPP模式。探索有穩(wěn)定收益的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性項目，大力推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。借鑒浙江、安徽等地促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用管理辦法，篩選蘇州區(qū)域農(nóng)業(yè)投資項目，培育并優(yōu)先支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保領域、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等公益類項目；鼓勵引導民營企業(yè)作為主要社會資本方申報PPP項目省級試點，入選后獎補標準應在現(xiàn)有基礎上提高10%。二要完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。借鑒廣東溫氏、新希望集團等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的成功經(jīng)驗，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范引領作用，開發(fā)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接、交叉滲透模式，帶動鏈上各類新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶共同發(fā)展。三要探索設立投資基金模式。借鑒廣東省農(nóng)業(yè)改革基金、浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金等投資方案，聚力農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與金融深度融合發(fā)展，鼓勵蘇州市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司在設立鄉(xiāng)村振興建設引導基金基礎上增設子基金，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做大做強。

3.創(chuàng)新政策落實路徑

解決好社會資本投資的風險問題。一要加大財政資金投入。通過以獎代補、民辦公助、政府購買服務等方式，優(yōu)先支持社會資本投資建設運營改善農(nóng)村人居環(huán)境類公共服務項目(農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾治理等)，重點支持帶動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目(現(xiàn)代種業(yè)提升工程項目、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設試點項目、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目等)，財政支持促進產(chǎn)業(yè)融合類項目(農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、“一村一品”示范村、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等)。二要強化金融服務支持。強化政府投資基金引導作用，建議市級政府投資基金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)項目超額收益可以部分或全部讓利社會資本；發(fā)揮市信用再擔保集團和農(nóng)業(yè)信貸擔保公司作用，擔保額度不超過1000萬元的，應按其擔保業(yè)務的季均余額給予一定比例的風險補償；獎勵總部注冊地在蘇州區(qū)域并在主板上市或新三板掛牌、江蘇股權交易中心掛牌的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三要降低投資運營成本。擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除范圍，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)憑收購發(fā)票抵扣增值稅、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅等稅收政策；允許社會資本與村民利用農(nóng)村宅基地合作建房，租賃房產(chǎn)、共享收益；引進農(nóng)業(yè)高層次人才所支付的費用、補貼等，應在企業(yè)所得稅稅前相應扣除。

4.搭建供需對接平臺

解決好社會資本投資的效率問題。一要加強規(guī)劃指引。依據(jù)《蘇州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2018—2022年)》，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺等五大領域、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率等25項主要指標，編制“重點投資項目規(guī)劃”，摸清投資需求，有序引導社會資本精準投資重點領域、關鍵環(huán)節(jié)。二要加快平臺構建。構建農(nóng)業(yè)園區(qū)、重大工程項目平臺，發(fā)揮平臺的信息匯集、投資對接橋梁作用，編制并發(fā)布“村情指引”“重點項目需求指引”“投資企業(yè)企情指引”等白皮書，多措并舉創(chuàng)造“村企合作”最優(yōu)條件。三要推進信息共享。匯總農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域基礎建設、公共服務、財政投入等項目，建立重點項目數(shù)據(jù)庫并向社會資本發(fā)布，達成社會資本投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求有序精準對接。